- 相關(guān)推薦
從注冊(cè)會(huì)計(jì)師的鑒證職能說(shuō)起
會(huì)計(jì)師事務(wù)所被界定為履行經(jīng)濟(jì)鑒證職能的中介機(jī)構(gòu)。就企業(yè)年度會(huì)計(jì)報(bào)表審計(jì)而言，注冊(cè)會(huì)計(jì)師發(fā)表的審計(jì)意見(jiàn)，是對(duì)會(huì)計(jì)報(bào)表所提供信息的可信性的一種保證。就股份制公司特別是上市公司而言，這種保證之所以需要，是由于信息的不對(duì)稱(chēng)。在信息占有上是弱勢(shì)群體的廣大中、小股東和潛在投資者（以及外部債權(quán)人），只能依靠企業(yè)管理當(dāng)局編制、發(fā)布的會(huì)計(jì)報(bào)表，獲得有關(guān)企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)和財(cái)務(wù)狀況的信息。如果企業(yè)管理當(dāng)局本身或是為了大股東的利益，通過(guò)粉飾會(huì)計(jì)報(bào)表以至造假來(lái)虛夸經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)，蒙騙中、小股東和潛在投資者（以及外部債權(quán)人），就會(huì)侵害后者的利益，同時(shí)，也會(huì)影響股市的健康發(fā)展。但為什么需要這種保證，對(duì)誰(shuí)保證？或者說(shuō)，注冊(cè)會(huì)計(jì)師對(duì)誰(shuí)承擔(dān)責(zé)任？特別是在發(fā)生過(guò)錯(cuò)時(shí)注冊(cè)會(huì)計(jì)師應(yīng)該承擔(dān)什么責(zé)任？當(dāng)前仍是一些值得探討的問(wèn)題。本文擬就此談些個(gè)人看法。一、 注冊(cè)會(huì)計(jì)師應(yīng)對(duì)其侵權(quán)行為承擔(dān)法律責(zé)任
之所以需要注冊(cè)會(huì)計(jì)師對(duì)企業(yè)會(huì)計(jì)報(bào)表進(jìn)行審計(jì)鑒證，系著眼于保護(hù)中、小股東和潛在投資者（以及外部債權(quán)人）的利益。注冊(cè)會(huì)計(jì)師作為專(zhuān)業(yè)人士，應(yīng)該具備相應(yīng)的專(zhuān)業(yè)勝任能力，并恪守職業(yè)道德，本著獨(dú)立、客觀、公正的原則，履行其職責(zé)。如果失責(zé)了，且侵害了中、小股東和潛在投資者（以及外部債權(quán)人）的利益，使他們蒙受了損失，注冊(cè)會(huì)計(jì)師就應(yīng)該承擔(dān)法律責(zé)任。注冊(cè)會(huì)計(jì)師在執(zhí)業(yè)中最擔(dān)心的，是企業(yè)管理當(dāng)局不誠(chéng)信，即企業(yè)管理當(dāng)局蓄意舞弊。作為“外部人”，要在限定的期限內(nèi)，在抽樣審計(jì)的基礎(chǔ)上，洞察會(huì)計(jì)報(bào)表中的全部虛假信息，幾乎是不可能的；但作為專(zhuān)業(yè)人士，注冊(cè)會(huì)計(jì)師有識(shí)破重大的、惡性的虛假信息的責(zé)任，并且應(yīng)該具備這種專(zhuān)業(yè)水平與技能。而所謂“重大”、“惡性”，應(yīng)以利害關(guān)系人所受損害的嚴(yán)重程度為量度。最有“切膚之痛”的莫過(guò)于利害關(guān)系人，他們會(huì)在掂量得失后決定是否對(duì)制造虛假信息的企業(yè)管理當(dāng)局、失責(zé)的注冊(cè)會(huì)計(jì)師提出索賠訴訟。一般地說(shuō)，這屬于民事范疇。
二、 我對(duì)侵權(quán)賠償和行政處罰的理解
銀廣夏和中天勤事件引起了廣泛的議論。有些人在譴責(zé)銀廣夏管理當(dāng)局嚴(yán)重詐騙、造假和坑害中小股東的違法行為的同時(shí)，也對(duì)中天勤在銀廣夏事件尚未產(chǎn)生最后處理決定前，就受到被撤銷(xiāo)的最嚴(yán)厲的行政處罰，表達(dá)了不同的觀點(diǎn)。我認(rèn)為，這不是對(duì)個(gè)別會(huì)計(jì)師事務(wù)所的問(wèn)題，而是對(duì)注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)、對(duì)注冊(cè)會(huì)計(jì)師的失責(zé)行為怎樣看待的問(wèn)題。對(duì)此，我想說(shuō)一說(shuō)我的看法。
1． 區(qū)分會(huì)計(jì)責(zé)任和審計(jì)責(zé)任既是一個(gè)社會(huì)共識(shí)，也是在審計(jì)業(yè)務(wù)約定書(shū)和審計(jì)報(bào)告中所明確的。所以，企業(yè)管理當(dāng)局造假的會(huì)計(jì)責(zé)任應(yīng)是第一位的，注冊(cè)會(huì)計(jì)師在審計(jì)過(guò)程中的過(guò)錯(cuò)則是第二位的，并不是“各打五十大板”的關(guān)系。企業(yè)管理當(dāng)局造假對(duì)利害關(guān)系人造成的損害，其賠償標(biāo)的應(yīng)以受損額為基礎(chǔ)，而注冊(cè)會(huì)計(jì)師的賠償責(zé)任，雖然也要參照利害關(guān)系人的受損額，但應(yīng)以他們的過(guò)錯(cuò)大小為主要的判斷標(biāo)尺。有人說(shuō)，企業(yè)管理當(dāng)局的造假手段越高明，注冊(cè)會(huì)計(jì)師越有可能犯失察的過(guò)錯(cuò)，兩者是成反比例的。這也是有一定道理的。
2．判定注冊(cè)會(huì)計(jì)師的過(guò)錯(cuò)與判定企業(yè)管理當(dāng)局的造假行為，同樣是一個(gè)復(fù)雜而細(xì)致的過(guò)程。從涉案嫌疑到定罪應(yīng)有一個(gè)過(guò)程，而且兩者是不同的過(guò)程。就注冊(cè)會(huì)計(jì)師而言，主要是要界定他們過(guò)錯(cuò)責(zé)任的大小，這需要專(zhuān)業(yè)鑒定、需要通過(guò)一定的程序，并且要允許注冊(cè)會(huì)計(jì)師申訴，不宜匆忙啟動(dòng)行政處罰程序。我認(rèn)為，當(dāng)前有必要加強(qiáng)懲處力度，加大上市公司和會(huì)計(jì)師事務(wù)所的違法違紀(jì)處罰成本，使他們不得不有所戒忌。但一要按程序，二要適度。
3．注冊(cè)會(huì)計(jì)師的過(guò)錯(cuò)，應(yīng)該追究的主要是民事責(zé)任，除非他們喪失職業(yè)道德、收受企業(yè)管理當(dāng)局賄賂、通同造假，但這需要在取得確鑿的證據(jù)后，再進(jìn)而追究刑事責(zé)任。雖然我國(guó)新刑法有追究失責(zé)者刑事責(zé)任的規(guī)定，但對(duì)于注冊(cè)會(huì)計(jì)師之類(lèi)的專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)、風(fēng)險(xiǎn)高的職業(yè)，是否需要“從寬”考慮，這值得商榷。業(yè)內(nèi)早有一自嘲的說(shuō)法，即注冊(cè)會(huì)計(jì)師是“兩院”院士，忙壞了進(jìn)醫(yī)院，有過(guò)錯(cuò)上法院。近來(lái)，不少事務(wù)所的經(jīng)理、從業(yè)多年的年青有為的注冊(cè)會(huì)計(jì)師紛紛改行，他們中不少人自稱(chēng)不是為了高就，而是為了規(guī)避注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)中的重大風(fēng)險(xiǎn)。我還聽(tīng)說(shuō)高校注冊(cè)會(huì)計(jì)師專(zhuān)業(yè)的一些學(xué)生畢業(yè)后不愿從事注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)，這對(duì)于注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)的發(fā)展會(huì)帶來(lái)什么影響，值得三思！
4．會(huì)計(jì)師事務(wù)所的淘汰出局，是通過(guò)行政處罰手段，還是通過(guò)民事賠償而“傾家蕩產(chǎn)”，也是值得探討的。我的意見(jiàn)傾向于后者。希望能從目前以行政處罰為主的格局轉(zhuǎn)向以利害關(guān)系人向法院起訴為主的格局。今年1月15日，最高人民法院下發(fā)了《關(guān)于受理證券市場(chǎng)因虛假陳述引發(fā)的民事侵權(quán)糾紛案件有關(guān)問(wèn)題的通知》，初步建立了侵權(quán)糾紛訴訟機(jī)制�！蛾P(guān)于審理涉及中介機(jī)構(gòu)民事責(zé)任案件的若干規(guī)定》（第一稿）目前也正在征求意見(jiàn)，希望能夠早日出臺(tái)。這一規(guī)定對(duì)注冊(cè)會(huì)計(jì)師的侵權(quán)責(zé)任，明確了免責(zé)條款，正是業(yè)內(nèi)和業(yè)外（包括法律界）議論多年的問(wèn)題，即如果注冊(cè)會(huì)計(jì)師保持應(yīng)有的職業(yè)謹(jǐn)慎，勤勉盡責(zé)，認(rèn)真執(zhí)行了審計(jì)準(zhǔn)則的要求，仍未能發(fā)現(xiàn)企業(yè)管理當(dāng)局舞弊，可以不追究其侵權(quán)責(zé)任。關(guān)于在當(dāng)前的環(huán)境下，免責(zé)條款會(huì)使注冊(cè)會(huì)計(jì)師加大還是放松責(zé)任感和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，這可以討論。但我認(rèn)為“加大”多于“放松”。免責(zé)是要通過(guò)客觀證據(jù)和專(zhuān)家鑒定的，絕大多數(shù)注冊(cè)會(huì)計(jì)師為了在發(fā)生過(guò)錯(cuò)時(shí)能夠免予追究責(zé)任，更會(huì)增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，謹(jǐn)慎執(zhí)業(yè)，并在工作底稿中留下審計(jì)過(guò)程的軌跡，特別是專(zhuān)業(yè)判斷和事務(wù)所內(nèi)部督導(dǎo)和復(fù)核機(jī)制的軌跡，以期為提供客觀證據(jù)奠定基礎(chǔ)。這也正是我們?nèi)袠I(yè)應(yīng)該努力提高執(zhí)業(yè)水平和健全會(huì)計(jì)師事務(wù)所經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制的必由之路。
三、 注冊(cè)會(huì)計(jì)師能完成“經(jīng)濟(jì)警察”的職能嗎？
注冊(cè)會(huì)計(jì)師是否“經(jīng)濟(jì)警察”？恰當(dāng)?shù)卣f(shuō)，注冊(cè)會(huì)計(jì)師能否完成“經(jīng)濟(jì)警察”的職能，也是現(xiàn)在議論較多的問(wèn)題。從注冊(cè)會(huì)計(jì)師在保證社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序中的職能來(lái)說(shuō)，把他們比喻為“經(jīng)濟(jì)警察”，是政府的期望，也是可以理解的。但實(shí)際上他們并不擁有警察應(yīng)有的偵破違法案件的權(quán)力和手段，因此不能這樣來(lái)理解注冊(cè)會(huì)計(jì)師的鑒證職能。有一種說(shuō)法，注冊(cè)會(huì)計(jì)師應(yīng)該把住最后一道關(guān)，意思是不論注冊(cè)會(huì)計(jì)師的執(zhí)業(yè)環(huán)境多差，也不管企業(yè)管理當(dāng)局怎樣造假，注冊(cè)會(huì)計(jì)師都應(yīng)該是“火眼金睛”。但這可能嗎？當(dāng)然，的確也有一些會(huì)計(jì)師事務(wù)所缺乏“內(nèi)部治理”機(jī)制，放松審計(jì)質(zhì)量控制，缺乏風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，為了追求短期效益，遷就企業(yè)管理當(dāng)局，或是屈從于企業(yè)管理當(dāng)局的壓力，這是我們這個(gè)行業(yè)必須大力整治的。但注冊(cè)會(huì)計(jì)師只是專(zhuān)業(yè)人士，會(huì)計(jì)師事務(wù)所提供的是有償審計(jì)服務(wù)。要在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中求生存和發(fā)展，事務(wù)所就要考慮成本與效益，也要有一個(gè)公平和有序的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。我想，這正是政府監(jiān)管部門(mén)和行業(yè)主管部門(mén)應(yīng)該為注冊(cè)會(huì)計(jì)師創(chuàng)造的條件。最近，證監(jiān)會(huì)、財(cái)政部等政府監(jiān)管部門(mén)正在大力規(guī)范上市公司的治理機(jī)制，這對(duì)凈化注冊(cè)會(huì)計(jì)師的執(zhí)業(yè)環(huán)境，是一個(gè)喜訊。有人預(yù)言注冊(cè)會(huì)計(jì)師將有一個(gè)明媚的春天，我們也對(duì)此充滿(mǎn)信心。
四、必須整治會(huì)計(jì)市場(chǎng)的無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)
現(xiàn)在的會(huì)計(jì)市場(chǎng)有一種“惡幣驅(qū)逐良幣”的現(xiàn)象，對(duì)虛假的會(huì)計(jì)信息敢說(shuō)“不”的事務(wù)所和注冊(cè)會(huì)計(jì)師被委托他們審計(jì)的公司管理當(dāng)局辭聘的事例，比比皆是。這涉及公司治理機(jī)制的問(wèn)題。證監(jiān)會(huì)把聘任會(huì)計(jì)師事務(wù)所的權(quán)力委諸公司股東大會(huì)，在
“一股獨(dú)大”和“內(nèi)部人”治理的機(jī)制下，公司經(jīng)理層的取舍，股東大會(huì)能不贊同嗎？所以，證監(jiān)會(huì)關(guān)于事務(wù)所認(rèn)為被辭聘的理由不當(dāng)時(shí)可向股東大會(huì)陳述的規(guī)定，是不現(xiàn)實(shí)的。鑒于獨(dú)立董事制度已經(jīng)啟動(dòng)，我贊同“公司董事會(huì)在決定聘任會(huì)計(jì)師事務(wù)所時(shí)獨(dú)立董事可擁有否決權(quán)”的主張。任意更換會(huì)計(jì)師事務(wù)所是當(dāng)前迫切需要解決的突出問(wèn)題。我們不妨借鑒一些國(guó)際經(jīng)驗(yàn)。比如，按照美國(guó)SEC的要求，在上市公司更換會(huì)計(jì)師事務(wù)所需要填報(bào)的表式K-8中，既包括公司申報(bào)理由的表式，也包括事務(wù)所陳述意見(jiàn)的表式。這會(huì)對(duì)上市公司起到一定的制約作用。而作為行業(yè)自律組織的注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)，如果明確了“接任的事務(wù)所和注冊(cè)會(huì)計(jì)師必須與前任事務(wù)所和注冊(cè)會(huì)計(jì)師認(rèn)真溝通，評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)，決定接受委托與否”的有關(guān)職業(yè)道德的具體行為規(guī)范，也會(huì)加重接任事務(wù)所和注冊(cè)會(huì)計(jì)師的責(zé)任。如果事務(wù)所和注冊(cè)會(huì)計(jì)師都恪守行規(guī)，不搞自相“爭(zhēng)奪”的無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，在一定程度上也足以遏制上市公司任意更換事務(wù)所的行為。為此，我呼吁中注協(xié)在研究如何從準(zhǔn)政府職能向行業(yè)自律職能轉(zhuǎn)變時(shí)，首先要重視職業(yè)道德建設(shè)和整頓會(huì)計(jì)市場(chǎng)的無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)。同時(shí)，我也呼吁注冊(cè)會(huì)計(jì)師業(yè)內(nèi)人士，要樹(shù)立“長(zhǎng)期效益最大化”的成本與效益觀，對(duì)于是否接受被出具非無(wú)保留意見(jiàn)的上市公司的改聘問(wèn)題，必須慎之又慎，不要去甘冒風(fēng)險(xiǎn)。這樣，就能造成一種同行自我保護(hù)的格局，不是對(duì)彼此的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益都有利嗎？
【從注冊(cè)會(huì)計(jì)師的鑒證職能說(shuō)起】相關(guān)文章：
發(fā)揮注冊(cè)會(huì)計(jì)師鑒證作用 健全財(cái)政監(jiān)督管理職能08-07
淺談環(huán)境信息的披露與鑒證08-07
住房政策中的政府職能——從領(lǐng)匯事件說(shuō)起08-05
合同鑒證通知書(shū)08-09
從“韭菜”說(shuō)起08-08
從跳蚤說(shuō)起08-15
從“雪中送灰”說(shuō)起08-17