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關(guān)于建立縣級(jí)財(cái)會(huì)集中核算型財(cái)政國(guó)庫(kù)集中收付制度之研究
實(shí)行財(cái)會(huì)集中核算之后，為全面建立財(cái)政國(guó)庫(kù)集中收付制度構(gòu)建了“操作平臺(tái)”。從目前各地實(shí)際運(yùn)行的情況來(lái)看，財(cái)會(huì)集中核算制已具備了財(cái)政國(guó)庫(kù)集中收付制度的基本雛形，輪廓已日漸清晰。如何將財(cái)會(huì)集中核算制與財(cái)政國(guó)庫(kù)集中收付制度有效地融合起來(lái)，以達(dá)到建立符合縣級(jí)財(cái)政管理功能的“財(cái)會(huì)集中核算型財(cái)政國(guó)庫(kù)集中收付制度”的目標(biāo)。筆者特撰文略抒淺見(jiàn)：一、“財(cái)會(huì)集中核算制型財(cái)政國(guó)庫(kù)集中收付制度”設(shè)計(jì)的基本要求及運(yùn)作程序。
財(cái)會(huì)集中核算型財(cái)政國(guó)庫(kù)集中收付制度：指在現(xiàn)有財(cái)政部門(mén)成立的會(huì)計(jì)核算中心的基礎(chǔ)上，通過(guò)建立國(guó)庫(kù)單一賬戶(hù)體系，以健全的財(cái)政收入、支付信息系統(tǒng)和銀行間實(shí)時(shí)清算系統(tǒng)為紐帶，所有預(yù)算單位的收入進(jìn)入國(guó)庫(kù)單一賬戶(hù)，所有需要購(gòu)買(mǎi)商品或支付勞務(wù)的款項(xiàng)，由預(yù)算單位提出申請(qǐng)，經(jīng)國(guó)庫(kù)集中支付機(jī)構(gòu)審核資金并通過(guò)單一賬戶(hù)體系支付給商品和勞務(wù)供應(yīng)者或用款單位的管理制度。它是融合了會(huì)計(jì)委派制、財(cái)會(huì)集中核算制、國(guó)庫(kù)集中收付制的集成模式。
財(cái)會(huì)集中核算型財(cái)政國(guó)庫(kù)集中收付制度體系構(gòu)成：1）建立國(guó)庫(kù)單一賬戶(hù)體系。包括：財(cái)政部門(mén)在中國(guó)人民銀行開(kāi)設(shè)國(guó)庫(kù)單一賬戶(hù)；在商業(yè)銀行開(kāi)設(shè)的財(cái)政集中支付專(zhuān)戶(hù)；在預(yù)算外資金還未完全實(shí)行收、支“脫鉤”的情況下，暫時(shí)在商業(yè)銀行開(kāi)設(shè)預(yù)算外資金財(cái)政專(zhuān)戶(hù)。（2）收入繳庫(kù)分為直接繳庫(kù)和集中匯繳兩種方式。（3）支出撥付程序?yàn)樨?cái)政直接支付方式(根據(jù)縣級(jí)財(cái)政的特點(diǎn)不宜采取財(cái)政授權(quán)支付方式)。因此，在實(shí)行財(cái)會(huì)集中核算型財(cái)政國(guó)庫(kù)集中收付制度之后，財(cái)政部門(mén)只在人民銀行開(kāi)設(shè)國(guó)庫(kù)單一賬戶(hù)、財(cái)政部門(mén)在商業(yè)銀行開(kāi)設(shè)集中支付專(zhuān)戶(hù)和預(yù)算外資金財(cái)政專(zhuān)戶(hù)，取消財(cái)政部門(mén)在商業(yè)銀行為單位開(kāi)設(shè)零余額賬戶(hù)，取消財(cái)政部門(mén)為預(yù)算單位在商業(yè)銀行開(kāi)設(shè)小額現(xiàn)金賬戶(hù)，取消各類(lèi)特設(shè)專(zhuān)戶(hù)，取消各銀行的“財(cái)政授權(quán)支付”方式。為了解決取消“三戶(hù)”和“財(cái)政授權(quán)支付方式”之后資金的“入口”和“出口”問(wèn)題，所有稅收收入、預(yù)算資金、各類(lèi)基金、轉(zhuǎn)移支付資金等一律進(jìn)入國(guó)庫(kù)單一賬戶(hù)，預(yù)算外資金以及其他各類(lèi)資金一律進(jìn)入財(cái)政部門(mén)在商業(yè)銀行開(kāi)設(shè)的預(yù)算外財(cái)政專(zhuān)戶(hù)，支出撥付一律從財(cái)政執(zhí)行機(jī)構(gòu)在商業(yè)銀行開(kāi)設(shè)的財(cái)政集中支付專(zhuān)戶(hù)中直接支付。另外結(jié)合各單位的工作需要,實(shí)行“備用金核算制”，在日常經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，各單位發(fā)生的零星小額開(kāi)支由會(huì)計(jì)核算中心核算一定的備用金額度，由單位自行支配，按規(guī)定到核算中心報(bào)銷(xiāo)。
“財(cái)會(huì)集中核算型財(cái)政國(guó)庫(kù)集中收付制度”的運(yùn)作程序：指預(yù)算單位按照批準(zhǔn)的用款計(jì)劃向財(cái)政國(guó)庫(kù)支付機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)，經(jīng)支付機(jī)構(gòu)審核從財(cái)政集中支付賬戶(hù)中向收款人支付款項(xiàng)，然后通過(guò)銀行清算系統(tǒng)由財(cái)政部門(mén)在商業(yè)銀行開(kāi)設(shè)的財(cái)政集中支付專(zhuān)戶(hù)與國(guó)庫(kù)單一賬戶(hù)進(jìn)行清算。在國(guó)庫(kù)集中支付方式下，由于銀行間的清算系統(tǒng)是通過(guò)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行的，因而財(cái)政集中支付專(zhuān)戶(hù)和國(guó)庫(kù)單一賬戶(hù)每天清算結(jié)束后其余額為零，財(cái)政資金的日常結(jié)余資金都集中保留在國(guó)庫(kù)單一賬戶(hù)之中。
通過(guò)上述對(duì)財(cái)會(huì)集中核算型財(cái)政國(guó)庫(kù)集中收付制度的科學(xué)設(shè)計(jì)，我們認(rèn)為是一項(xiàng)全新的制度、體制、管理的創(chuàng)新和發(fā)展，是當(dāng)前財(cái)政實(shí)踐的一次重大財(cái)政理論與實(shí)踐的突破，是會(huì)計(jì)委派、財(cái)會(huì)集中核算制與國(guó)庫(kù)集中收付制度有機(jī)融合的一種科學(xué)、有效、成熟、較高級(jí)次的復(fù)合型管理模式，是一種與地方財(cái)政運(yùn)作相適應(yīng)，特別是符合縣級(jí)財(cái)政管理的國(guó)庫(kù)集中收付制度。
二、建立“財(cái)會(huì)集中核算型財(cái)政國(guó)庫(kù)集中收付制度”實(shí)現(xiàn)“直通車(chē)”可行性。
第一、財(cái)會(huì)集中核算已為建立“財(cái)會(huì)集中核算型財(cái)政國(guó)庫(kù)集中收付制度”奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。有的地方在實(shí)行財(cái)會(huì)集中核算之初各項(xiàng)工作的起點(diǎn)比較高，在組建“中心”之時(shí)，已作好向財(cái)政國(guó)庫(kù)集中收付制度過(guò)渡的前期籌劃，在“中心”的運(yùn)作中已經(jīng)部分承擔(dān)或履行了財(cái)政國(guó)庫(kù)集中收付制度的職能與職責(zé)，前瞻性的醞釀和操作為建立財(cái)會(huì)集中核算型財(cái)政國(guó)庫(kù)集中收付制度早已架起了橋梁。
第二，在解決資金的“安全入口”和“安全出口”問(wèn)題上,已為建立“財(cái)會(huì)集中核算型財(cái)政國(guó)庫(kù)集中收付制度”設(shè)計(jì)了科學(xué)便捷的路徑。實(shí)行財(cái)會(huì)集中核算之后，各預(yù)算單位的銀行各類(lèi)賬戶(hù)已全部取消，其會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)及財(cái)會(huì)核算職能已被會(huì)計(jì)核算中心取而代之，采取的是“會(huì)計(jì)主體與會(huì)計(jì)核算的分離，資金所有權(quán)與核算權(quán)的分離”的“兩權(quán)分離”核算模式,并在此基礎(chǔ)上實(shí)行“五權(quán)不變”，即“資金所有權(quán)、使用權(quán)不變，財(cái)務(wù)管理自主權(quán)不變，單位的資金籌措渠道不變，債權(quán)、債務(wù)主體不變，單位的經(jīng)濟(jì)責(zé)任不變”。這樣比由各單位分賬核算并由財(cái)政部門(mén)為單位在商業(yè)銀行開(kāi)設(shè)零余額賬戶(hù)的做法又向前推進(jìn)了一大步，各單位既不需開(kāi)設(shè)賬戶(hù)，也不需進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，一切財(cái)務(wù)核算職能由財(cái)會(huì)核算中心代理,單位只需設(shè)立一個(gè)報(bào)賬會(huì)計(jì)，資金的“入口”和“出口”更加安全、便捷、流暢。
第三、現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施已為建立“財(cái)會(huì)集中核算型財(cái)政國(guó)庫(kù)集中收付制度”作了技術(shù)支撐。由于各地在建立會(huì)計(jì)集中核算的時(shí)候，計(jì)算機(jī)硬件的配置檔次比較高，尤其是成熟的軟件系統(tǒng)技術(shù)含量比較高，有龐大的可擴(kuò)容空間。工資支出，如各預(yù)算單位的工資實(shí)行統(tǒng)一發(fā)放；購(gòu)買(mǎi)支出，如商品及勞務(wù)費(fèi)用的支付，代扣水費(fèi)、電費(fèi)、電話(huà)費(fèi)、工程項(xiàng)目、政府采購(gòu)等；專(zhuān)項(xiàng)支出，如各種基金及專(zhuān)款；轉(zhuǎn)移支出，如中央對(duì)地方的各類(lèi)一般性轉(zhuǎn)移支出；債權(quán)與債務(wù)的內(nèi)部結(jié)算及劃轉(zhuǎn)，等等�？梢哉f(shuō),在會(huì)計(jì)核算中心的財(cái)務(wù)核算這個(gè)“操作平臺(tái)”上“只有想不到的事情，沒(méi)有做不到的事情”。
第四、會(huì)計(jì)核算中心高素質(zhì)的管理隊(duì)伍已為建立“財(cái)會(huì)集中核算型財(cái)政國(guó)庫(kù)集中收付制度”作了充分的人才儲(chǔ)備。各地在實(shí)行財(cái)會(huì)集中核算時(shí)，對(duì)人員的選撥是比較嚴(yán)格的，“中心”人員必須具備扎實(shí)的財(cái)會(huì)核算與管理方面的基本知識(shí)，具備熟練操作運(yùn)用計(jì)算機(jī)的基本技能，“準(zhǔn)入”的“門(mén)檻”較高。所以說(shuō)，建立財(cái)會(huì)集中核算型的財(cái)政國(guó)庫(kù)集中收付制度，會(huì)計(jì)核算中心人員技能的“角色”轉(zhuǎn)換快，輕車(chē)熟路，舉重若輕，完全能夠肩負(fù)財(cái)政國(guó)庫(kù)集中收付制度運(yùn)轉(zhuǎn)工作。
三、建立“財(cái)會(huì)集中核算型財(cái)政國(guó)庫(kù)集中收付制度”的六大強(qiáng)勢(shì)。
通過(guò)建立財(cái)會(huì)集中核算型財(cái)政國(guó)庫(kù)集中收付制度,它有效地融合了“兩種制度”之所長(zhǎng),實(shí)現(xiàn)了優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),相得益彰。
1、“財(cái)會(huì)集中核算型財(cái)政國(guó)庫(kù)集中收付制度”它繼承和發(fā)揚(yáng)了財(cái)會(huì)集中核算實(shí)現(xiàn)真正意義上的甩賬、加強(qiáng)財(cái)務(wù)基礎(chǔ)管理諸多優(yōu)點(diǎn)，提高了會(huì)計(jì)核算工作效率。過(guò)去在單位實(shí)行獨(dú)立核算的情況下，絕大多數(shù)單位從記賬憑證的填制，到記賬、報(bào)賬、開(kāi)具撥款通知單以及與銀行間的對(duì)賬等繁重、復(fù)雜、固定、機(jī)械式的工作，完全靠手工操作，現(xiàn)在通過(guò)財(cái)會(huì)集中核算后上述工作一切由計(jì)算機(jī)來(lái)運(yùn)行完成，實(shí)現(xiàn)了真正意義上的甩賬，工作效率成幾十倍提高。同時(shí)也消除了財(cái)務(wù)管理上的“五多五亂”，即單位“銀行賬戶(hù)多，資金管理亂；票據(jù)種類(lèi)多，資金收支亂；違規(guī)賬目多，資金核算亂；環(huán)節(jié)層次多，監(jiān)督審核亂；違法違紀(jì)多，支出管理亂”的現(xiàn)象，使“五多五亂”的痼疾得到了徹底清除，加強(qiáng)了行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)基礎(chǔ)管理，這一劑良方無(wú)疑解決了“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”的問(wèn)題，達(dá)到了綜合施治，正本清源，藥到病除，斬草除根的功效。
2、妥善解決了重新“支攤子”“另起灶爐”的問(wèn)題。能夠充分發(fā)揮會(huì)計(jì)核算中心現(xiàn)有的硬、軟件網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，管理手段，技術(shù)力量，信息資源等各方面的優(yōu)勢(shì)，無(wú)
需“另立門(mén)戶(hù)”“另起灶爐”去重新“支攤子”，避免了重復(fù)投資。因?yàn)閮煞N制度的有機(jī)對(duì)接后主要表現(xiàn)為“四個(gè)基本相同”：一是核算的對(duì)象相同，都是對(duì)所轄的行政事業(yè)單位實(shí)行財(cái)會(huì)集中核算；二是核算的方法相同，實(shí)行“一取消、兩直達(dá)、三集中、四規(guī)范、五設(shè)立、六建制”的“通用型模塊”；三是核算的內(nèi)容相同，都是對(duì)行政事業(yè)單位的預(yù)算內(nèi)、外資金及其他各類(lèi)款項(xiàng)實(shí)行統(tǒng)管；四是組織形式相同，大多采用“一廳式辦公，柜組式核算，流水式作業(yè)，鏈條式管理”方式。
3、增強(qiáng)了政府的宏觀調(diào)控能力。實(shí)行財(cái)會(huì)集中核算型財(cái)政國(guó)庫(kù)集中收付制度之后，所有預(yù)算單位的資金全部集中在國(guó)庫(kù)，減少了大量的庫(kù)外資金的無(wú)效、低效運(yùn)作，使政府在調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)方面更能得心應(yīng)手，“游刃有余”。
4、解決了重復(fù)設(shè)立機(jī)構(gòu)的問(wèn)題。財(cái)會(huì)集中核算制和財(cái)政國(guó)庫(kù)集中收付制度兩者合二為一，避免了財(cái)政內(nèi)部機(jī)構(gòu)重復(fù)設(shè)立和人員膨脹，促進(jìn)了當(dāng)前的機(jī)構(gòu)改革，符合“精簡(jiǎn)、高效、統(tǒng)一”管理的目標(biāo)。
5、開(kāi)辟了深化細(xì)化部門(mén)預(yù)算工作的新途徑。實(shí)行財(cái)會(huì)集中核算型財(cái)政國(guó)庫(kù)集中收付制度，大大提高了會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，尤其是所提供的月、季、年終決算報(bào)表數(shù)據(jù)的真實(shí)性、囊括資料的全面性及會(huì)計(jì)信息的可利用性是勿庸置疑的，這是財(cái)政部門(mén)多年來(lái)盼望已久，夢(mèng)寐以求，來(lái)之不易的珍貴的“會(huì)計(jì)信息共享資源”，這些可以充分信賴(lài)的、沒(méi)有任何“雜質(zhì)”和“水份”的數(shù)據(jù)，為科學(xué)編制部門(mén)預(yù)算、細(xì)化預(yù)算奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。過(guò)去一直困擾財(cái)政部門(mén)的預(yù)算編制不細(xì)、數(shù)據(jù)不實(shí)的“假預(yù)算”的問(wèn)題，通過(guò)建立財(cái)會(huì)集中核算型財(cái)政國(guó)庫(kù)集中收付制度之后使之得到了迎刃而解，為編制部門(mén)預(yù)算提供了“高保真”的“會(huì)計(jì)信息共享資源”。
6、簡(jiǎn)化了會(huì)計(jì)核算程序。通過(guò)實(shí)行財(cái)會(huì)集中核算型財(cái)政國(guó)庫(kù)集中收付制度，解決了國(guó)庫(kù)、財(cái)政預(yù)算編制機(jī)構(gòu)、執(zhí)行機(jī)構(gòu)、各預(yù)算單位以及專(zhuān)業(yè)銀行之間人為的頻繁的資金劃撥、結(jié)算和對(duì)賬等問(wèn)題。
四、建立“財(cái)會(huì)集中核算型財(cái)政國(guó)庫(kù)集中收付制度”需要配套實(shí)施并著力解決的八個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題。
第一、科學(xué)設(shè)立機(jī)構(gòu)，規(guī)范工作職能。1、細(xì)劃現(xiàn)有預(yù)算管理職能，建立預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督三分離機(jī)制。2、建立財(cái)會(huì)集中核算型財(cái)政國(guó)庫(kù)集中收付制度之后，現(xiàn)有的會(huì)計(jì)核算中心履行財(cái)政國(guó)庫(kù)集中收付執(zhí)行機(jī)構(gòu)的職能，由于實(shí)行國(guó)庫(kù)單一賬戶(hù)核算，因而中國(guó)人民銀行的工作量成倍增加,現(xiàn)有人員已不能滿(mǎn)足需要，應(yīng)適當(dāng)調(diào)整充實(shí)國(guó)庫(kù)部門(mén)(科、股)人員。3、科學(xué)調(diào)整會(huì)計(jì)核算中心的內(nèi)設(shè)崗位。原“中心”的核算會(huì)計(jì)、復(fù)核會(huì)計(jì)、資金會(huì)計(jì)按照有關(guān)規(guī)定，履行國(guó)庫(kù)集中收付核算、復(fù)核和資金會(huì)計(jì)的職能。4、調(diào)整預(yù)算外資金管理機(jī)構(gòu)的職能，實(shí)行收、支完全“脫鉤”。現(xiàn)有的預(yù)算外資金管理機(jī)構(gòu)只負(fù)責(zé)行政事業(yè)性收費(fèi)、罰沒(méi)收入等征收與管理，收入按規(guī)定通過(guò)財(cái)政在商業(yè)銀行開(kāi)設(shè)的預(yù)算外資金專(zhuān)戶(hù)然后匯總繳入國(guó)庫(kù)單一賬戶(hù)，取消預(yù)算外資金收支計(jì)劃的編制工作，將編制預(yù)算計(jì)劃的職能劃入財(cái)政預(yù)算編制機(jī)構(gòu)，撤消預(yù)算外資金的資金的分配職能，不再承擔(dān)支出的核撥，將其對(duì)預(yù)算單位核撥支出的職責(zé)轉(zhuǎn)入財(cái)政國(guó)庫(kù)集中收付機(jī)構(gòu)，實(shí)行真正意義上的收、支“脫鉤”，實(shí)現(xiàn)收與支的“直通車(chē)。
2、取消各類(lèi)庫(kù)外資金專(zhuān)戶(hù)�，F(xiàn)在有些地方在成立核算中心之后，無(wú)論是各預(yù)算單位還是財(cái)政內(nèi)部仍然保留著部分資金專(zhuān)戶(hù)，如各類(lèi)基金專(zhuān)戶(hù)，各類(lèi)補(bǔ)助專(zhuān)戶(hù)，社會(huì)救濟(jì)救災(zāi)專(zhuān)戶(hù)，扶貧專(zhuān)戶(hù)，福利彩票發(fā)行專(zhuān)戶(hù)，住房基金專(zhuān)戶(hù)等，從而形成了大量的庫(kù)外資金，與建立完善的財(cái)政國(guó)庫(kù)集中收付制度還有相當(dāng)大的差距。解決的辦法是將現(xiàn)有的各單位及財(cái)政內(nèi)部的各類(lèi)專(zhuān)戶(hù)全部取消，通過(guò)財(cái)政國(guó)庫(kù)集中收付機(jī)構(gòu)在集中核算時(shí)建立“賬套”，實(shí)行“一個(gè)口進(jìn)，一個(gè)口出”的“漏斗式管理”，堵住“管涌”，發(fā)揮國(guó)庫(kù)單一賬戶(hù)的“總閥門(mén)”作用。同時(shí)，建議上級(jí)財(cái)政部門(mén)在制定有關(guān)財(cái)務(wù)管理制度的時(shí)候，不要強(qiáng)令地方建立上下貫通、名目繁多的各類(lèi)專(zhuān)戶(hù)，避免給地方在推行財(cái)政國(guó)庫(kù)集中收付制度方面設(shè)置障礙。
3、將所有行政事業(yè)單位（包括基層單位）全部納入財(cái)會(huì)集中核算，以利財(cái)政國(guó)庫(kù)集中收付制度的有效實(shí)施。對(duì)財(cái)政國(guó)庫(kù)集中收付制度實(shí)行整體推進(jìn)，實(shí)行納入的單位“一刀切”，不留“盲區(qū)”和“死角”，否則，財(cái)政國(guó)庫(kù)集中收付制度的“集中”目標(biāo)將難以實(shí)現(xiàn)。
4、改變由單一的對(duì)“資金總量控制”為“對(duì)資金總量控制和對(duì)預(yù)算指標(biāo)控制”。實(shí)行預(yù)算指標(biāo)控制是國(guó)庫(kù)集中收付制度的“內(nèi)核機(jī)制”,是與財(cái)會(huì)集中核算的根本差異。財(cái)會(huì)集中核算實(shí)行的對(duì)單位的資金的總量控制，只要單位的支出憑證符合規(guī)定，賬上有余額，核算中心就理應(yīng)辦理資金的劃撥業(yè)務(wù)，及時(shí)快捷的為單位報(bào)賬，但是實(shí)行國(guó)庫(kù)集中收付制度之后，原來(lái)的會(huì)計(jì)核算中心不僅擔(dān)負(fù)著對(duì)單位資金總量的控制，而且更重要的是按照年初部門(mén)預(yù)算的計(jì)劃對(duì)單位的各項(xiàng)預(yù)算指標(biāo)實(shí)施控制和監(jiān)督，并進(jìn)行明細(xì)核算,防止擠占、挪用和無(wú)預(yù)算撥款等違紀(jì)違規(guī)行為發(fā)生，實(shí)行資金總量控制與預(yù)算指標(biāo)控制“一肩挑”。
5、妥善處理好“并戶(hù)不并賬，分賬不分錢(qián)”的問(wèn)題。實(shí)行財(cái)政國(guó)庫(kù)集中收付制度之后，猶如“千條江河”的資金匯集到國(guó)庫(kù)這個(gè)“汪洋大�！保Y金總量增加，塊頭增大，形成了聚沙成塔，集腋成裘之勢(shì)，資金的“聚合”和“裂變”效應(yīng)得到發(fā)揮。但是政府在調(diào)控這筆為數(shù)可觀的資金之時(shí)，要謹(jǐn)慎運(yùn)作，防止“放大”地方可用財(cái)力，防止資金相互“墊背”而導(dǎo)致出現(xiàn)新的擠占、挪用等隱性財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，積極處理好“并戶(hù)不并賬，分賬不分錢(qián)”的問(wèn)題，否則，使用不當(dāng)“國(guó)庫(kù)集中收付制度”將成為一把鋒利的“雙刃劍”。
6、取消實(shí)行財(cái)會(huì)集中核算之后部分單位又另行組建的“內(nèi)部結(jié)算中心”。尤其是建立財(cái)會(huì)集中核算型財(cái)政國(guó)庫(kù)集中收付制度之后,不能出現(xiàn)“中心”之外的多“中心”，要借財(cái)會(huì)集中核算制轉(zhuǎn)型之時(shí)，將各種“內(nèi)部結(jié)算中心”的核算業(yè)務(wù)全部納入財(cái)政國(guó)庫(kù)集中收付機(jī)構(gòu)管理，斬?cái)嗥洹岸畏峙洹鄙踔痢叭畏峙洹钡那馈?
7、修訂、完善有關(guān)與國(guó)庫(kù)集中收付制度相配套的法律與法規(guī)。完備的法律法規(guī)是財(cái)政國(guó)庫(kù)集中收付制度實(shí)施的保障。實(shí)行財(cái)政國(guó)庫(kù)集中收付制度之后,應(yīng)對(duì)《會(huì)計(jì)法》、《預(yù)算法》、《預(yù)算法實(shí)施條例》、《財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)制度》，以及稅收征管法規(guī)、行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度等進(jìn)行修改和補(bǔ)充；對(duì)《金庫(kù)條例》、《金庫(kù)條例實(shí)施細(xì)則》、《國(guó)庫(kù)收入管理辦法》、《收入退庫(kù)管理辦法》、《財(cái)政資金支付管理辦法》進(jìn)行合并立法，改為《中華人民共和國(guó)國(guó)庫(kù)法》。
8、加快財(cái)政、國(guó)庫(kù)、銀行之間的信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)步伐。實(shí)行財(cái)政國(guó)庫(kù)集中收付制度之后，眾多的單位，復(fù)雜的手續(xù)，頻繁的結(jié)算，加之還有許多需要傳遞共享的信息資源，將形成龐大的“信息流”，如果信息“管道”不暢，資金的繳入、劃撥、清算諸環(huán)節(jié)將會(huì)嚴(yán)重受阻，無(wú)疑制約了財(cái)會(huì)集中核算型財(cái)政國(guó)庫(kù)集中收付制度的推行。因此，加快財(cái)政、國(guó)庫(kù)、銀行之間的信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，是實(shí)現(xiàn)財(cái)政國(guó)庫(kù)集中收付制度的先決條件，“瓶頸”不打通，財(cái)政國(guó)庫(kù)集中收付制度難以運(yùn)行。
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