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集貿(mào)稅收一道亟需破解的難題
整頓集貿(mào)市場(chǎng)稅收秩序已經(jīng)成為社會(huì)廣泛關(guān)注的熱點(diǎn)和焦點(diǎn)問(wèn)題。國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)多次指示，要加大對(duì)集貿(mào)市場(chǎng)的整頓力度，規(guī)范稅收秩序。那么，集貿(mào)市場(chǎng)現(xiàn)狀如何？存在的稅收問(wèn)題是什么？稅收秩序該如何整頓？
從小打小鬧到規(guī)模經(jīng)營(yíng)
全國(guó)的集貿(mào)市場(chǎng)到底有多少？來(lái)自有關(guān)部門的統(tǒng)計(jì)顯示，截至２００１年底，全國(guó)各類集貿(mào)市場(chǎng)共有４６７９５個(gè)，攤位數(shù)為６６４７６９１個(gè)。
集貿(mào)市場(chǎng)從興起之時(shí)的以街為市、以路為市，到后來(lái)的進(jìn)棚子、進(jìn)亭子，發(fā)展到現(xiàn)在，很多市場(chǎng)已經(jīng)搬進(jìn)了高樓大廈，與時(shí)下的大商廈一樣氣派。改革開(kāi)放２０多年來(lái)，集貿(mào)市場(chǎng)已從無(wú)到有，從小打小鬧到規(guī)模經(jīng)營(yíng)，同時(shí)，眾多市場(chǎng)已經(jīng)開(kāi)始探索專業(yè)化經(jīng)營(yíng)，在大市場(chǎng)中形成了專業(yè)性的小市場(chǎng)，如家電市場(chǎng)、家裝市場(chǎng)、家具市場(chǎng)、建材市場(chǎng)、藥材市場(chǎng)、服裝市場(chǎng)等等，五花八門，各顯神通。
現(xiàn)在的集貿(mào)市場(chǎng)，貨架子上除了過(guò)去的農(nóng)副產(chǎn)品、手工業(yè)品外，更多的已是各種日用工業(yè)產(chǎn)品，基本上包羅了人們生產(chǎn)、生活需要的各個(gè)方面。人們走進(jìn)任何一個(gè)市場(chǎng)，“零售”、“批發(fā)”、“批零兼營(yíng)”的牌子隨處可見(jiàn)。過(guò)去是小商小販們大包小抱地肩扛手提，現(xiàn)在的集貿(mào)市場(chǎng)，在貨物運(yùn)送上已經(jīng)是汽車、火車、輪船，甚至飛機(jī)一起上。在有些市場(chǎng)中，外國(guó)商人長(zhǎng)期“駐守”，集貿(mào)市場(chǎng)的交易已經(jīng)輻射到世界許多國(guó)家。
有關(guān)人士認(rèn)為，政府、企業(yè)、個(gè)人為了得到穩(wěn)定的回報(bào)，都在積極投資營(yíng)建集貿(mào)市場(chǎng)，形成了投資主體多元化的局面，市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)遍布全國(guó)城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村。這些集貿(mào)市場(chǎng)作為商品流通的重要渠道之一，已經(jīng)形成了多種經(jīng)濟(jì)成分、多類型、多層次、多功能的商品市場(chǎng)體系。集貿(mào)市場(chǎng)的一消一漲，一盈一虧都與老百姓的生產(chǎn)、生活息息相關(guān)；集貿(mào)市場(chǎng)在銜接產(chǎn)需、引導(dǎo)消費(fèi)、解決就業(yè)、增加稅收收入、促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面發(fā)揮著極大的作用。但是，由于一些職能部門對(duì)集貿(mào)市場(chǎng)長(zhǎng)期的粗放型管理，在市場(chǎng)管理上出現(xiàn)了一些新情況、新問(wèn)題，給市場(chǎng)管理和稅收征管帶來(lái)了一定的難度。
交易額看漲 稅收增勢(shì)不理想
我國(guó)集貿(mào)市場(chǎng)數(shù)量眾多，交易額年年增長(zhǎng)，據(jù)工商部門透露，目前集貿(mào)市場(chǎng)年交易總額達(dá)幾萬(wàn)億元。而據(jù)稅務(wù)部門提供的數(shù)字顯示，來(lái)自集貿(mào)市場(chǎng)的稅收總額卻不足１４０億元，集貿(mào)市場(chǎng)總體稅負(fù)只有１％左右，在４萬(wàn)多個(gè)一定規(guī)模的集貿(mào)市場(chǎng)中年納稅額５００萬(wàn)元以上的市場(chǎng)只有１２６個(gè)，其中１０００萬(wàn)元以上的４６個(gè)，５０００萬(wàn)元以上的４個(gè)。很明顯，集貿(mào)市場(chǎng)交易額連年看漲，但稅收增勢(shì)并不理想。那么，集貿(mào)市場(chǎng)的稅收問(wèn)題在哪里呢？
問(wèn)題之一：市場(chǎng)交易額有水分。據(jù)某地市場(chǎng)管理人員說(shuō)，他所在的市場(chǎng)交易額是用來(lái)招商引資的廣告詞，２０００年上報(bào)的交易額是７億多元，實(shí)際測(cè)算只有２億元；還有一家市場(chǎng)上報(bào)的交易額是３０多億元，實(shí)際大約只有１０億元。另?yè)?jù)有關(guān)部門的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一些市場(chǎng)統(tǒng)計(jì)的成交額中，６０％以上是場(chǎng)外交易，而市場(chǎng)稅收只能來(lái)自場(chǎng)內(nèi)交易。比如，某地著名的小商品城２００１年的市場(chǎng)交易額超過(guò)兩百億元，而市場(chǎng)提供的增值稅只有１億多元。
問(wèn)題之二：費(fèi)擠稅的現(xiàn)象普遍存在。１９９８年全國(guó)集貿(mào)市場(chǎng)的攤位租金總額達(dá)２０２．２億元，這是一個(gè)不小的數(shù)字。據(jù)調(diào)查，華北某市場(chǎng)的平均攤位租金達(dá)３０００元，部分?jǐn)偽蛔饨疬_(dá)５０００元～８０００元。另外，工商管理費(fèi)、治安費(fèi)、衛(wèi)生費(fèi)、排污費(fèi)、綠化費(fèi)、用工費(fèi)、消防費(fèi)、人防費(fèi)、防洪基金等十幾種費(fèi)加在一起，也是一個(gè)令人瞠目的數(shù)字。雜七雜八的費(fèi)擠跑了本來(lái)不多的稅。
問(wèn)題之三：低價(jià)銷售稅難收。在競(jìng)爭(zhēng)中，集貿(mào)市場(chǎng)的業(yè)戶特別是從事批發(fā)業(yè)務(wù)的業(yè)戶往往采取降低價(jià)格的辦法。如果以實(shí)際經(jīng)營(yíng)額確定其應(yīng)納稅額，不要說(shuō)利潤(rùn)，能否收回成本也成問(wèn)題。稅務(wù)機(jī)關(guān)在核定定額時(shí)不得不考慮業(yè)戶的承受能力而心慈手軟，很多業(yè)戶的實(shí)際稅負(fù)明顯低于名義稅負(fù)。
問(wèn)題之四：稅源監(jiān)控是難點(diǎn)。在集貿(mào)市場(chǎng)，個(gè)體工商戶經(jīng)常變換經(jīng)營(yíng)品種和范圍，停業(yè)、歇業(yè)也是家常便飯，但很少辦理有關(guān)手續(xù)。這使得“戶籍管理”、稅源監(jiān)控成了難點(diǎn)。尤其是在早市、夜市，這種現(xiàn)象更為普遍。另外，市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)業(yè)戶大多是現(xiàn)金交易、無(wú)賬經(jīng)營(yíng)，稅務(wù)機(jī)關(guān)難以監(jiān)控業(yè)戶的進(jìn)銷情況。
問(wèn)題之五：有場(chǎng)無(wú)市發(fā)展難。一些地方覺(jué)得集貿(mào)市場(chǎng)投資見(jiàn)效快，利潤(rùn)高，不經(jīng)過(guò)整體規(guī)劃和合理布局，就競(jìng)相上馬，盲目投資。然而“場(chǎng)”雖建好，卻難以成“市”；一些地方政府為了繁榮市場(chǎng)，吸引業(yè)戶，擅自出臺(tái)與稅收法律法規(guī)相違背的政策，搞所謂的封閉式經(jīng)營(yíng)；有的地方政府甚至要求市場(chǎng)主辦方在優(yōu)惠期內(nèi)免掉包括工商管理費(fèi)在內(nèi)的所有費(fèi)用，要求稅務(wù)機(jī)關(guān)從低核定業(yè)戶納稅額，然而優(yōu)惠時(shí)期一到，一些業(yè)戶就紛紛撤出，另尋他處，原先很火的集貿(mào)市場(chǎng)不久就垮掉了。
問(wèn)題之六：多頭管理。一些市場(chǎng)跨著兩個(gè)以上行政區(qū)域，由于實(shí)行屬地管理，多個(gè)稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)其都有管轄權(quán)；一些市場(chǎng)里有省、市級(jí)企業(yè)經(jīng)營(yíng)，按直屬征收原則，市場(chǎng)就要面對(duì)省、市、區(qū)三級(jí)稅收征收單位。不同稅務(wù)機(jī)關(guān)的稅收征管力度不同，稅收負(fù)擔(dān)往往不一致。納稅人對(duì)此意見(jiàn)很大，紛紛從市場(chǎng)撤走。
由此來(lái)看，集貿(mào)市場(chǎng)的稅收秩序問(wèn)題不僅僅是稅收單方面的問(wèn)題，地方政府利益、市場(chǎng)管理體制、稅收征管手段等，都對(duì)集貿(mào)市場(chǎng)稅收秩序有著極大的影響。要使集貿(mào)市場(chǎng)稅收秩序走上規(guī)范的軌道，各相關(guān)職能部門必須聯(lián)合起來(lái)，對(duì)集貿(mào)市場(chǎng)進(jìn)行一次集中徹底的整頓。
統(tǒng)一規(guī)范、全面整頓、積極引導(dǎo)、分類管理
集貿(mào)市場(chǎng)的稅收問(wèn)題已經(jīng)引起了黨中央、國(guó)務(wù)院的高度重視。它表明集貿(mào)市場(chǎng)稅收是到了該管管的時(shí)候了。那么，集貿(mào)稅收該如何管，從何入手。
有關(guān)部門提出的思路是，對(duì)集貿(mào)市場(chǎng)的稅收秩序的整頓，必須堅(jiān)決貫徹“統(tǒng)一規(guī)范、全面整頓、積極引導(dǎo)、分類管理”的方針。同時(shí)要堅(jiān)持強(qiáng)化查賬征收的方向不動(dòng)搖，積極而穩(wěn)妥地繼續(xù)開(kāi)展建賬工作。在此基礎(chǔ)上，大力開(kāi)展清理漏征漏管戶的工作，適時(shí)全面調(diào)整定額，全面推行電腦核定定額的方法，加強(qiáng)發(fā)票管理，強(qiáng)化以票管稅，推行使用稅控收款機(jī)。另外，還要積極清理地方政府擅自出臺(tái)的市場(chǎng)減免稅政策，加強(qiáng)部門配合，廣泛借助社會(huì)力量，建立健全有效的防范機(jī)制。
整頓集貿(mào)市場(chǎng)是關(guān)乎百姓生活，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一件大事。４月初，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于開(kāi)展集貿(mào)市場(chǎng)專項(xiàng)整治工作的通知》；４月底，國(guó)家稅務(wù)總局發(fā)出《關(guān)于開(kāi)展集貿(mào)市場(chǎng)專項(xiàng)整治工作的通知》；５月２９日，由國(guó)家工商
總局、國(guó)家經(jīng)貿(mào)委、公安部、衛(wèi)生部、國(guó)家稅務(wù)總局、國(guó)家質(zhì)檢總局、國(guó)家藥品監(jiān)督管理局組成的聯(lián)合檢查組，開(kāi)始對(duì)全國(guó)集貿(mào)市場(chǎng)專項(xiàng)整治工作中的重點(diǎn)地區(qū)和重點(diǎn)市場(chǎng)進(jìn)行檢查。一場(chǎng)轟轟烈烈的整頓工作已經(jīng)在全國(guó)拉開(kāi)了序幕。
有關(guān)人士認(rèn)為，雖然集貿(mào)市場(chǎng)稅收征管難度很大，但只要堅(jiān)決貫徹“統(tǒng)一規(guī)范、全面整頓、積極引導(dǎo)、分類管理”的工作方針，把各項(xiàng)管理落在實(shí)處，集貿(mào)市場(chǎng)的發(fā)展必將迎來(lái)一個(gè)美好的明天。
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