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意大利中小企業(yè)及中意合作
本文分四部分：1． 中小企業(yè)在意大利經(jīng)濟(jì)中的地位，意大利工業(yè)區(qū)結(jié)構(gòu)。
2． 意大利支持中小企業(yè)及其國際化的方式，及其它途徑。
3． 在中國的意大利經(jīng)濟(jì)風(fēng)貌。
4． 前景與挑戰(zhàn)。
(本文對主題的闡述并非全面徹底，而是針對最為突出的幾個方面。它只表明發(fā)言者個人的觀點(diǎn)，不代表意大利政府的官方意見。)
1． 中小企業(yè)在意大利經(jīng)濟(jì)中的地位一一工業(yè)區(qū)意大利有98％的公司屬于中小企業(yè)，其中雇員不超過l 0人的中小企業(yè)占95％，這些人占雇員總量的47％，企業(yè)雇員不少于250人的占雇員總量的20％。雇員人數(shù)在10—250人之間的約占33％。這表明意大利中小企業(yè)的平均規(guī)模低于歐洲的平均水平。此外，98％的擁有海外業(yè)務(wù)的企業(yè)，其雇員不超過200人，則是意大利中小企業(yè)的另一特點(diǎn)。該類企業(yè)中約57％，周轉(zhuǎn)資金低于30，000。然而，意大利經(jīng)濟(jì)的開放程度和意大利企業(yè)的外向計(jì)劃經(jīng)歷了持續(xù)的增長：從l 993—1997年，意大利從事出口業(yè)務(wù)的企業(yè)已從25，00 0友展到超過180，o o 0。其中超過50％的外貿(mào)企業(yè)是“單一產(chǎn)品”出口。(他們只出口一種特殊產(chǎn)品。)
中小企業(yè)在平衡經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)品、保護(hù)環(huán)境和擴(kuò)展國際市場扮演特殊角色。正因?yàn)樗鼈冊谝獯罄?jīng)濟(jì)中占有令人矚目的地位，意大利才成為聯(lián)合國財政的第五專主要
貴助者，從規(guī)模看是位居世界第六的經(jīng)濟(jì)大國，第三號貿(mào)易大國，世界第六號出口國，第十號海外投資者。
意大利中小企業(yè)大部分存在于工業(yè)區(qū)。什么是工業(yè)區(qū)呢?作為一個生產(chǎn)系統(tǒng)，它分布集中，由高度密集的中小企業(yè)組成，這些企業(yè)參與了單一或同類產(chǎn)品生產(chǎn)過程的不同階段。單一產(chǎn)品不同生產(chǎn)階段的專業(yè)化是聯(lián)結(jié)同一工業(yè)區(qū)的中小企業(yè)的紐帶。我們主要談?wù)撃切┚哂兄�、小型�?guī)模的家庭企業(yè)。中J、企業(yè)實(shí)現(xiàn)最低技術(shù)效率標(biāo)準(zhǔn)，主要依靠將生產(chǎn)過程分割為一系列漸進(jìn)的過程，它構(gòu)成了企業(yè)間商業(yè)和生產(chǎn)內(nèi)在聯(lián)系的網(wǎng)絡(luò)。每個中小企業(yè)負(fù)責(zé)一個階段，它使工業(yè)區(qū)內(nèi)企業(yè)彼此依賴的規(guī)模經(jīng)濟(jì)得以實(shí)現(xiàn)。
工業(yè)區(qū)概念的重要性存在于其內(nèi)在的約束本質(zhì)。例如，它將意大利企業(yè)的發(fā)展與地區(qū)的社會及文化特色相結(jié)合的能力，充分表明了這一點(diǎn)。特定的工業(yè)制品的發(fā)展是長期
手工和技術(shù)工作過程的結(jié)果。那些通過問接地使用機(jī)械或直接投入工作而獲取技術(shù)，并主宰工業(yè)區(qū)的高素質(zhì)工人的存在，是成功的主要因素之一。對工業(yè)化過程具有促進(jìn)作用的因素，還包括管理者資源的存在，勞動力供給，潛在的機(jī)會，及具有健全組織機(jī)構(gòu)、文化和人們的結(jié)構(gòu)良好的社會。
2．支持中小企業(yè)方式及其它途徑。
2．1機(jī)構(gòu)框架：意大利許多支持中小企業(yè)的方式著眼于鼓勵意大利海外投資和指導(dǎo)在意大利的外國投資，特別是對南部最不發(fā)達(dá)地區(qū)有益的投資。大部分的方式是針對中小企業(yè)。這里很難對此進(jìn)行深入而詳盡的描述。我會簡明扼要地指出他們的主要地區(qū)和特點(diǎn)。在北京的意大利使館經(jīng)濟(jì)和商務(wù)處，顯然可以對這類查詢提供史詳盡的資料。這些法律文件包括刺激購買或租賃新機(jī)器設(shè)備、發(fā)展年輕化管理、促進(jìn)國家不發(fā)達(dá)地區(qū)的生產(chǎn)活動、技術(shù)革新和科學(xué)研究。部分方式從財政與稅務(wù)角度，支持包括制造業(yè)、電訊、電子服務(wù)等領(lǐng)域的中小企業(yè)。同時還特別鼓勵旅游和貿(mào)易。
為促進(jìn)意大利中小企業(yè)的外向經(jīng)濟(jì)計(jì)劃，我們采取了更多的措施。意大利許多政府機(jī)構(gòu)都致力于這一目標(biāo)。他們的支持包括國家層面和地方層面，范圍從鼓勵出口到支持最高級的金融和信貸計(jì)劃，主要看眼于鼓勵海外投資和對外國市場提供咨詢與導(dǎo)向服務(wù)。其他有關(guān)的方式，其性質(zhì)史為全面，是積極促進(jìn)國際關(guān)系和緊跟國際金融機(jī)構(gòu)的活動、為海外工業(yè)活動的發(fā)展不斷監(jiān)督國際法律和實(shí)施環(huán)境。意大利外交部即致力于此，并對意大利中小企業(yè)提供非金融性的幫助。意大利外交部受命作為主要政府機(jī)構(gòu)指導(dǎo)各省的企業(yè)外向計(jì)劃的發(fā)展。它與意大利外貿(mào)部緊密協(xié)調(diào)，政府已建立一個永久性的執(zhí)委會(關(guān)于經(jīng)濟(jì)導(dǎo)向的永久性的執(zhí)委會，它下屬于由首相和外交、貿(mào)易、金融、工業(yè)和農(nóng)業(yè)政策部部長們組成的辦公室)。
2．2相關(guān)代理處和他們在中國的業(yè)務(wù)
有相當(dāng)數(shù)量的代理處致力于上述計(jì)劃的實(shí)施，每個代理處有自己的特殊作用、意大利貿(mào)易委員會(簡稱IEC)及其在海外的網(wǎng)絡(luò)為企業(yè)提供廣泛服務(wù)(信息、援助、貿(mào)促、工業(yè)合作、培訓(xùn))，SIMEST購買意大利海外投資公司的普通股(達(dá)到25％)至少8年，并提供最高限度達(dá)25％的信貸給他們。到目前為止，已購買了24個意大利投資公司在中國的普通股，總計(jì)超過1，500萬美元，同時評估在更多的商業(yè)投資中承擔(dān)風(fēng)險的可能性。SACE意大利ECA(出口信貸代理處)也通過非意大利銀行和金融機(jī)構(gòu)為意大利公司提供貿(mào)易與投資保障。(到1999年上半年，在中國的金融投資價值超過l，700萬美元。
MEDIOCREDITOCENTRALE(中小企業(yè)政策發(fā)展銀行，致力于中小企業(yè)的再資本化，為中小企業(yè)提供信貸的范圍包括資金貿(mào)易交易、可行性研究金融計(jì)劃、法律和財政咨詢、與SIMEST進(jìn)行合作的金融平街、項(xiàng)目金融基金和融資、公司財政，同時通過地方銀行幫助進(jìn)行小規(guī)模海外投資。MEDIoCREDITO也對歐盟援助基金項(xiàng)目進(jìn)行融資。
意大利外交部和MEDlOCREDITO CENTRALE在履行第49號法律文件上扮演了重要角色、它促進(jìn)對發(fā)展中國家的援助與合作，特別是通過履行第7條款及給予意大利海外投貴企業(yè)以非常優(yōu)惠的借貸率，大約相當(dāng)于他們在海外投資普通股的70％，提供接收國的企業(yè)不少于25％股份。這個重要的法律文件事實(shí)上對促進(jìn)意大利在中國的投資相當(dāng)有利(SIMEST除外)，因?yàn)樗侵苯佑绊懥顺^20個合資企業(yè)的價值約為40 00萬美元的資金，涉及接收國的紡織、機(jī)械、制藥、食品和工業(yè)部門。依據(jù)第49號法律文件，一批涉及環(huán)境、健康、社會部門的項(xiàng)目也在得到資助，總額超過25，600萬美元，它們使雙方的中小企業(yè)獲益。
ll，300萬美元的混合信貸方式也在中意之間實(shí)施。它旨在方便從意大利的中小企業(yè)供應(yīng)中國中小企業(yè)機(jī)器和設(shè)備。每個項(xiàng)目價值2，700萬美元，這是近期受兩個意大利及兩個中國銀行資助， 由意大利外交部和中國財政部執(zhí)行的。它已執(zhí)行了50％，涉及的領(lǐng)域是電子、醫(yī)藥、機(jī)械、皮革制品、紡織、農(nóng)工業(yè)、建材、電訊和環(huán)境業(yè)。
還有一個更有趣的途徑，它著眼于為意大利中小企業(yè)在商業(yè)和海外投資機(jī)會方面提供信息，被稱為“內(nèi)部機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)系統(tǒng)”。大使館和貿(mào)易委員會不斷對企業(yè)和海外合作項(xiàng)目提供系統(tǒng)信息。其它法令和措施主要在食品、旅館、旅游區(qū)域鼓勵出口、發(fā)展意大利商會的海外業(yè)務(wù)和企業(yè)集團(tuán)。不言自明，意大利在中國的網(wǎng)絡(luò)(大使館、在上海和山東的總領(lǐng)事館、在北京、山東、南京和成都的意大利貿(mào)易委員會)，主要致力于為意大利中小企業(yè)服務(wù)，并常常與意大利在中國的商會協(xié)作行動，提供大公司在通常情況下難于得到的支持。
2．3擴(kuò)大意大利的外商投資
我不能不提到意大利政府正日益關(guān)注如何推動外資進(jìn)入意大利的問題．1999年，
意大利成立了專門的機(jī)構(gòu):“發(fā)展意大利”和“投資在意大利”， 目的是為國外投資者提供投資商業(yè)機(jī)會的信息和數(shù)據(jù)。從去年以來，我們注意到中國在這一方面的興趣在不斷增加。這是中國經(jīng)濟(jì)增長的又一佐證。(我們使館可以提供上述支持機(jī)構(gòu)的具體信息。
2．4政府的多邊倡議
最后，我希望宣布意大利政府與經(jīng)濟(jì)合作和發(fā)展組織將于6月13日至15日在波倫亞聯(lián)合舉辦題為“在全球經(jīng)濟(jì)中增強(qiáng)中J、企業(yè)的競爭力：戰(zhàn)略和對策”的會議。波倫亞會議參加者主要為主管中小企業(yè)的部長們和工業(yè)大臣們。在這個會議舉行前，同樣由意大利政府發(fā)出邀請，在波倫亞還要召開一個工商研討會和經(jīng)合組織關(guān)于中J、企業(yè)工作委員合的第十四屆會議。這次部長會議的主要目的是在政策制定者、商業(yè)團(tuán)體、國內(nèi)與國際組織和機(jī)構(gòu)之間進(jìn)行一次高層次的對話，意在為中小企業(yè)尋求如何在發(fā)展他們的本地業(yè)務(wù)的同時，在全球經(jīng)濟(jì)與高科技發(fā)展的環(huán)境中找到獲益的方法。意大利在此框架下已遞交了一份倡議：即在將來建立一個中小企業(yè)的國際網(wǎng)絡(luò)，在最初的5年內(nèi)由意大利政府資助，由經(jīng)合組織主辦。中小企業(yè)國際網(wǎng)絡(luò)應(yīng)該為不同層次的中小企業(yè)提供一個框架，
并在一些具體項(xiàng)目和倡議中起到催化劑的作用，從而加速信息傳播、實(shí)現(xiàn)伙伴合作和提供相應(yīng)服務(wù)的過程。波倫亞會議還要為加強(qiáng)經(jīng)合組織成員國和非成員國(比如象中國)個J、企業(yè)的伙伴關(guān)系鋪平道路。會議成果將被概括成一份政策文件名為“波倫亞憲章”，作為部長宣言，陳述如何推進(jìn)中小企業(yè)的競爭力和在全球一體化的環(huán)境中使所有國家都受益。國家經(jīng)貿(mào)委的盛華仁主任已接受邀請，將代表中國方面出席會議。意大利于l 998年在那不勒斯曾召開過關(guān)于中小企業(yè)的國際會議。1999年在巴利還召開了亞歐會議框架下的主題為工業(yè)區(qū)域的國際會議。
3．意大利在中國的經(jīng)濟(jì)活動
據(jù)中國官方統(tǒng)計(jì)，從l 979年至1999年間，共有1353個意方投資項(xiàng)目在中國獲得批準(zhǔn)，總計(jì)有協(xié)議投資23。3億美元和實(shí)際投資l 7。4億美元．協(xié)議投資和實(shí)際投資的比例為74．7％，這個數(shù)字是歐盟國家中最高的，與日本的比例相當(dāng)。另據(jù)中國國家工商管理局的統(tǒng)計(jì)，共有600多家意大利公司在中國正常營業(yè)。意大利駐華使館也有這方面的調(diào)查，我們一直將它們的數(shù)據(jù)通報中國的國家經(jīng)貿(mào)部。按照我們自己的資料，在297家意大利投資公司中(總投資額為l 0億美元稍多一點(diǎn))，72．4％是合資的，只有27．6％是外商獨(dú)資的。在合資公司中，54％是由中方控股，27％是由意方資本占大股，而其余的18％選擇了股權(quán)分?jǐn)偟男问�。意大利投資者仍然傾向于在沿海地區(qū)投資(78．4％)，在中西部地區(qū)的
投資只占21．6％。有意思的是，江蘇是占據(jù)投資額31％的首位大省，上海居第二位，有l(wèi) 3．6％，開接下來的是浙江(11．46％)，北京(8．6％)，意方投資有31％主要集中于紡織和時裝行業(yè)，機(jī)械制造業(yè)占10．7％。除了意商投資公司以外，我們在中國還有270多家長駐代表機(jī)構(gòu)。
至于意大利在中國投資的詳細(xì)情況，一份截止日期為l 998年底的調(diào)查報告顯示，大型公司的個數(shù)占了32％，在資金總額上占75％，中小型企業(yè)在數(shù)目上占了20％，在資金上只占8％，其余32％的意大利公司是通過它們在國外的分支機(jī)構(gòu)(其中一部分是通過香港)，在中國進(jìn)行投資，它們所占的資金額為15％。從這些資料中，我們可以概括得出，雖然一些意大利中小企業(yè)可能通過他們的駐外分支機(jī)構(gòu)進(jìn)行對華投資，但意大利對中國投資的大部分是由大集團(tuán)進(jìn)行的。這一方面表示中小企業(yè)對華投資的潛力有待開發(fā)，另一方面也顯示出，它們在面對變化中的中國市場的挑戰(zhàn)和不確定因素時相對的不足和虛弱。
4．挑戰(zhàn)和前景
從以上數(shù)據(jù)來看，從一般情況來說，意大利中小企業(yè)在對華投資上仍有許多問題和困難，盡管政府有大量的支持性舉措，這我在前面第二部分已經(jīng)談到了。在意大利中小企業(yè)對華投資問題上一個主要障礙是缺少及時、足夠具體的和可靠的關(guān)于商業(yè)機(jī)會的信息，這比金融、信用的實(shí)際可利用程度的問題更為突出。令管中意雙方都有迫切需要，盡管意大利中小企業(yè)模式對中國有著重大的借鑒意義，但是文化上的差異和辦事方式上的不同有時妨礙了雙方的溝通和理解。開有，相當(dāng)一部分意大利中小企業(yè)還有待認(rèn)識到這一點(diǎn)：他們不可能僅僅通過商業(yè)的方式在中國一夜之間開展業(yè)務(wù)。他們需要認(rèn)識到與中方建立聯(lián)合企業(yè)的好處、提出統(tǒng)一的、結(jié)構(gòu)性好的合作倡議，應(yīng)考慮到售后服務(wù)，技術(shù)培訓(xùn)和技術(shù)支持上的連貴性。鑒于投資與貿(mào)易之間的緊密聯(lián)系，以及意方在向中國出口商品上的良性斥資，由意大利政府提出的一整套特定的支持手段應(yīng)該得到中方更高的評價和積極的配合，中方應(yīng)該提供相應(yīng)的合適措施和投資條件，以此未推動意大利中小企業(yè)進(jìn)一步的高質(zhì)量的投資。我們的投資數(shù)字表明，意大利的大型企業(yè)的對華投資的潛力已有了相當(dāng)高的起點(diǎn)，至少說，如果中國加入關(guān)貿(mào)中協(xié)定的積極效應(yīng)能夠?qū)崿F(xiàn)的話。與此相反、意大利的中小企業(yè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后，為了促使他們能趕上去，我們希望中國能提供適當(dāng)?shù)耐馍掏顿Y環(huán)境，比如：
口在中國市場上直接從事其產(chǎn)品的分配和貿(mào)易的可能性：這將提高意商對在華投資帶來的利益的認(rèn)識，而不是僅看到關(guān)稅的減讓。
加大國際知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)立法和實(shí)施的力度：這是阻止意大利中小企業(yè)對華投資的一個相當(dāng)大的因素。不幸的是，這一點(diǎn)中國中央與地方政府還少有認(rèn)同。中小企業(yè)是最易受傷害，得到保障最少的投奔者，所以我們的駐京使館一直致力與此。我國政府與中國經(jīng)貿(mào)部在雙方合辦的經(jīng)貿(mào)委員舍下設(shè)立了一個與主任平級的機(jī)構(gòu)來討論并處理這個問題。此機(jī)構(gòu)有來自SAIC商標(biāo)局和SIP0的官員參加。
口增加招標(biāo)過程和公共采辦的透明度和可預(yù)見性。去年8月份公布的關(guān)于招標(biāo)程序的新法令是一個令人鼓舞的進(jìn)展。在這里要重申的是，中小企業(yè)是最為薄弱的，外交手段并不一直有效，而又有時會起反作用。
加強(qiáng)信息流通和進(jìn)一步密切雙方公司的聯(lián)系。比如，如果對中方公司加入外國商會的限制有所放松的話，這對雙方都是非常有幫助的。這將使外國商會成為實(shí)際意義上的論壇(對我們來說，就是中意商會)，在這兒中意雙方的中小企業(yè)能夠結(jié)合在一起，直接交流商業(yè)機(jī)會，而不需要依賴中間媒介。
口給外國公司公平的競爭機(jī)會．外商投資者史希望在一個平等的基礎(chǔ)上與國內(nèi)、國外同行在同樣的條件下進(jìn)行競爭，無論是機(jī)會還是限制，而不希望依賴于一些在經(jīng)營范圍和地域?qū)嵤┥隙加邢拗频拇碳ば源胧热缦蠼?jīng)濟(jì)特區(qū)的優(yōu)惠政策等。我認(rèn)為，那些優(yōu)惠措施歸根結(jié)底是與wTo的原則不符的。
口在中國有合適的投資對方：許多意大利中小企業(yè)在進(jìn)入中國市場時，接觸的是國有企業(yè)、大公司和國家機(jī)構(gòu)。事實(shí)上，恰恰相反，他們需要與之對話的是規(guī)模與其相當(dāng)?shù)牡胤街行∑髽I(yè)。中國的這些企業(yè)應(yīng)該被允許更快地發(fā)展，應(yīng)該在利用信用和金融市場方
面獲得史大的自由。
以上只是有選擇地談了幾個方面，大部分包括在目前歐盟與中國正在談判的“wTo采購清單’”中。現(xiàn)在還不到進(jìn)行全面評論的時候。但是我相信關(guān)貿(mào)總協(xié)定的實(shí)施將為意大利中小企業(yè)的對華投資提供史多的機(jī)會，并且將進(jìn)一
步解放充滿活力的資源，為這個國家的近一步發(fā)展作出巨大的貢獻(xiàn)。意大利的中小企業(yè)一般都具有相當(dāng)大的高科技含量和巨大約尚未開發(fā)的洛力。在這里，意大利中小企業(yè)大有用武之地。
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