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加入世貿后，中國電信業(yè)面臨的挑戰(zhàn)和對策
隨著中美雙邊市場準入協(xié)議的簽署，中國加入世貿的最大障礙已經消除。由于美國目前是世界上唯一的超級大國，其在世界經濟活動中占據(jù)著無以替代的主導地位，因此，可以樂觀的估計，中國加入世貿基本已成定局，剩下的只是時間的問題了。那么加入世貿以后將會給中國帶來什么樣的影響，各行各業(yè)將會面對怎樣的機遇和挑戰(zhàn)，應該如何應對，這些都是我們現(xiàn)在必須抓緊考慮研究的問題。電信業(yè)作為本次中國加入世貿談判的一個焦點和一個未來發(fā)展?jié)摿薮�，對下世紀整個國民經濟發(fā)展有著重要影響的、極具戰(zhàn)略意義的行業(yè)，尤其要對其在電信市場開放后可能出現(xiàn)的情況進行全面研究，拿出自己的對策。本文將主要就這一問題闡述作者的觀點。一、中國電信業(yè)的現(xiàn)狀中國國家公用通信網建設取得了巨大成績，綜合通信能力明顯增強，網路的規(guī)模容量、技術裝備水平，數(shù)字化、綜合化、寬帶化、個人化的通信網正在逐步形成,至98年底：
本地交換設備容量1.35億門，網路規(guī)模居世界第二位�？h以上城市全部開通程控電話交換機，程控化比重達到99.8%。長途業(yè)務電路總數(shù)達到163萬路；在長途業(yè)務電路中，數(shù)字電路占99.6%。長途自動交換機容量483萬路端。本地電話用戶達到8735萬戶，其中：城市電話用戶6257萬戶，占全部用戶的71.6%，農村電話用戶2478萬戶，占全部用戶的28.4%。隨著人民生活水平的提高，電話進入千家萬戶，住宅電話比重達到79.8%。
移動通信設備能力大幅度增強。中國電信移動通信交換機容量4162萬戶。其中：數(shù)字移動通信交換機容量2940萬戶。移動通信基站數(shù)和信道數(shù)分別達到3.2萬個和1360萬個，其中：數(shù)字移動通信基站數(shù)和信道數(shù)分別達到2.3萬個和108萬個。GSM900/1800已經正式投入商用。中國聯(lián)通數(shù)字移動通信交換機容量169萬戶。數(shù)字移動通信基站數(shù)和信道數(shù)分別達到0.2萬個和6.6萬個。中國電信移動電話用戶總數(shù)達到2356萬戶，其中：數(shù)字移動電話用戶達到1732萬戶，已占移動電話用戶總數(shù)的73.5%。中國聯(lián)通數(shù)字移動電話用戶142萬戶。全國移動電話用戶接近2500萬戶,列世界第三位。中國電信無線尋呼用戶總數(shù)達到3783萬戶。中國聯(lián)通用戶總數(shù)達到202萬戶。
數(shù)據(jù)通信網、多媒體通信網繼續(xù)得到較快發(fā)展。數(shù)據(jù)通信總容量端口數(shù)達到75萬個；其中：基礎網端口總容量達到61萬個，IP網端口總容量達到14萬個。無線數(shù)據(jù)通信網正在建設之中�！鞍丝v八橫”光纜傳輸網的建設已經完成，分組交換用戶達到11萬戶，數(shù)字數(shù)據(jù)用戶達到19萬戶，中國公用計算機互聯(lián)網絡用戶(CHINANET)達到68萬戶，中國公眾多媒體網（169）用戶總數(shù)已發(fā)展到53萬戶。各類數(shù)據(jù)業(yè)務用戶總數(shù)達到154萬戶。
全國光纜總長度達到100萬公里，其中：長途干線光纜20萬公里。中國聯(lián)通長途光纜已建設5000多公里。全國數(shù)字微波通信線路達到5.8萬公里。
全國電話普及率達到10.64部/百人，主線電話普及率達到7%，移動電話普及率達到2%。城市電話普及率達到27.7部/百人，
二、中國加入世貿后，電信業(yè)可能面臨的機遇和挑戰(zhàn)
1、中國在中美雙邊協(xié)議中在電信領域開放問題上承諾的要點l同意開放電信領域，國外企業(yè)可在電信業(yè)務方面進行廣泛服務和直接投資。
l同意加入基礎電信協(xié)議。
l管理原則—中國同意履行包含在基礎電信協(xié)議中的支持競爭的管理原則，并同意技術中立的安排計劃，這意味外國供應商可利用他們所選擇的任何技術來提供電信服務。
l服務范圍—中國將逐步在兩年內取消所有的傳呼和增值服務的地域限制，五年內取消對移動電話的限制，六年內取消對國內電話線路的限制。約占中國國內電信往來百分之七十五的北京、上海和廣州的主要電信服務通道，將立即對所有電信服務商開放。l投資—在目前情況下，中國不允許外國投資電信服務業(yè)。根據(jù)此協(xié)議，中國將允許所有電信服務領域中外國投資的份額可占百分之四十九，增值服務兩年后、傳呼服務三年后外商擁有的份額可達百分之五十。
2、加入世貿給中國電信業(yè)帶來的機遇
1）外資的流入，將會加速中國電信業(yè)的建設發(fā)展，特別是有利于改善中西部地區(qū)較為落后的通信條件，解決當?shù)仉娦牌髽I(yè)負債率過高的問題。
目前中國不同地區(qū)的電信網絡建設和經營狀況發(fā)展極不平衡。特別是中西部地區(qū)，由于其經濟大都不發(fā)達，電信業(yè)務收入較低，電信建設的投資回報期過長。所以，為了建立起較為完善的網絡，提高服務質量，大多數(shù)電信企業(yè)都是高負債經營，利息負擔使很多企業(yè)都陷入了虧損的境地。外資的進入將極大的減輕選擇合資方式電信企業(yè)的債務負擔，推動企業(yè)發(fā)展進入良性循環(huán)。
2）國外電信公司的進入，將會帶來中國電信企業(yè)最缺乏的現(xiàn)代經營管理知識和人才
由于中國電信業(yè)長期以來都是一種壟斷行業(yè)，電信企業(yè)內部的運營主要采用計劃經濟時代所遺留下來的方式方法。雖然在這幾年的發(fā)展中進行了一些改革，但與國際上大電信公司相比，差距仍然非常大。同時，中國電信企業(yè)由于歷史的原因，人員素質整體偏低，特別是具有現(xiàn)代企業(yè)經營管理能力人才更為缺乏。在電信這樣一個技術迅速更新，新的業(yè)務和服務項目不斷推出的行業(yè)里，員工的素質是企業(yè)在競爭中能否取勝的關鍵因素。而根據(jù)協(xié)議的規(guī)定，在市場開放后，國外電信公司必須以合資的形式進入中國市場，這樣隨著國外電信公司進入的將不僅是資金，更重要的是會帶來一些先進的企業(yè)經營方法和一大批具有現(xiàn)代企業(yè)管理知識和豐富實踐經驗的經營管理人員。促進中國電信企業(yè)建立一套更有效地面向市場、面向競爭的經營體制。3）競爭的引入，將有利于國內電信服務水平的提高
中國電信近幾年一直是用戶投訴和媒體曝光的焦點，主要的問題是電話障礙維修不及時、電話費錯記、整體資費偏高等。由于電信網絡建設的投資規(guī)模大、更新快，加之中國電信又有國家賦予的普遍服務的職能，國家因此在產業(yè)政策和電信資費上給了中國電信許多優(yōu)惠，如嚴格的市場準入限制、允許收取初裝費、建設附加費等。從歷史和比較的眼光來看，中國能有目前的網絡用戶規(guī)模，這一政策功不可沒。但服務水平的低下卻是長期壟斷經營結出的惡果，使廣大用戶花了高昂的費用卻享受不到應有的服務。加入世貿以后，隨著各種電信服務領域的逐步開放，競爭將促使國內電信企業(yè)在資費下降的同時，不斷提高自己的服務水平。否則，他將在市場上無法生存。
4）有利于中國通信企業(yè)的國際市場拓展。
中國在打開電信業(yè)大門的同時，實際上也是跨進了世界電信市場的門檻。隨著中國電信運營企業(yè)日益成熟，中國電信企業(yè)也可以走出國門，在國際市場上參與競爭，占領更多的市場份額，發(fā)展壯大自己。
3、加入世
貿給中國電信業(yè)帶來的挑戰(zhàn)
在討論這個問題之前，首先讓我們來看一下中國電信同世界前十大電信公司在銷售收入、人均銷售收入和利潤率三方面的比較：
圖一：
圖三：
注：（1）圖一、圖二的數(shù)據(jù)來自《財富》雜志和信息產業(yè)部網站
�。�2）圖三的數(shù)據(jù)來自雅虎香港網站。由于沒有中國電信利潤率的數(shù)據(jù)，這里采用了中
國電信（香港）公司的數(shù)據(jù)，其主營業(yè)務是廣東、浙江兩省的移動電話，利潤率應比中國電信整體平均利潤率要高。
�。�3）以上均為1998年的數(shù)據(jù)。
從以上圖表比較中我們可以得出下面幾點結論：
1）中國電信大而不強。從圖一中我們可以看到，中國電信的銷售收入與世界第七、八位的法國電信和意大利電信相當，可謂實力雄厚。但如果換一個角度，從圖二的人均銷售收入來看，中國電信只有世界十大電信公司平均水平的十分之一，整體運營效率較低。雖然這主要是歷史的原因，但卻是一個我們必須面對的現(xiàn)實。而且中國電信目前已經一分為三，各公司的實力也大打折扣。
2）銷售利潤率很高。從圖三中我們可以看到中國電信（香港）有限公司的銷售利潤率是26%，高出十大電信公司的平均水平一倍以上。這一方面是由于壟斷利潤，另一方面也表明中國電信業(yè)正處在高速成長期，收益率很高。
根據(jù)中美雙邊協(xié)議，加入世貿后，國外電信公司進入中國市場必須采用合資的形式。那么在目前的情況下，這種市場開放將給中國電信企業(yè)帶來怎樣的挑戰(zhàn)呢？
l不合資，將會面對合資電信公司的強大競爭
第一，隨著電信各個服務領域的逐步放開，在每個領域都將有多家運營商展開競爭，中國電信業(yè)壟斷利潤的時代必將結束。中國電信企業(yè)要想在激烈的市場競爭中求生存、求發(fā)展，如果不能迅速提高經營管理水平，控制成本，就會遭到滅頂之災。
第二，由于競爭對手的增多，中國電信企業(yè)未來的市場份額將會大幅下降，業(yè)務收入減少，如再加上利潤率降低的因素，極可能出現(xiàn)大面積的虧損。
l合資，雖然相對風險較少，但從長期利益來說，仍可能遭受損失。
第一，由于中國電信業(yè)正處在高速成長期，從機會成本的角度來說，合資就意味著我們將喪失相當部分的潛在市場收益。第二，在合資以后的公司經營中，由于我們自己經營管理水平不高，雖然我們擁有50%的股權，但同樣極有可能丟掉了企業(yè)的日常經營管理權，在企業(yè)決策時會更多的考慮企業(yè)自身和外商的利益，而無法為國家的經濟建設作出更多貢獻。
三、對策
�。ㄒ唬﹪以诤暧^控制方面應采取的對策
1、政企分開，建立保障公平競爭的有效機制
在電信業(yè)務開放以前，郵電部門作為國家唯一向社會公開提供社會服務的部門，就象水、電、氣等其他行業(yè)壟斷部門一樣，其政企合一的形式存在是必然的。但隨著電信增值業(yè)務的開放，聯(lián)通公司的成立，中國電信本身也已定性為一個電信企業(yè)時，顯然讓其繼續(xù)擁有行業(yè)管理的政府職能是極不合適的。因此，要想打破壟斷、開展競爭、促進電信業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，適應加入世貿后市場開放的要求，首先就應實行政企分開，建立保障公平競爭的有效機制。而在這一機制中，最重要的就是成立一個獨立的、權威的政府職能部門行使行業(yè)管理的職責。目前，國家已經成立了信息產業(yè)部全面負責行業(yè)管理，今后仍需要做的完成各省市信息產業(yè)廳、局的組建和信息產業(yè)部同原中國電信各公司脫鉤的工作。根據(jù)世貿《基礎電信協(xié)議》和中國的實際情況，為確實保障公平競爭，各級政府部門和電信服務的主要供應商（即控制有基礎設施，在市場中居主導地位而有能力實質上影響其他基礎電信服務相關市場供應商的供應商）在工作中應遵循以下原則：
l協(xié)調者的獨立性：協(xié)調者應與任何服務商沒有關聯(lián)，其作出的決定和辦事程序應該對所有參與者都是公平的。
l保護競爭：
1)采取適當措施以防止供應商獨自或聯(lián)合進行反競爭的行動。
2)不實行以下反競爭行為：
a.進行反競爭的交叉補貼。
b.利用從競爭對手中獲得的信息進行反競爭活動。
c.不及時為其他服務商提供其進行正常服務所需的有關基礎設施和商業(yè)信息。
l互連互通：
1)在網絡上技術可行的位置與主要供應商互連網絡必須予以保證。
2)在非歧視性的原則下，條件（包括技術標準和規(guī)范）、價格及互連質量都不應低于其自身的類似服務或其他非附屬的服務商或其子公司及其下屬的標準。
3)根據(jù)要求，在網絡終端位置同多數(shù)用戶互連，其收費應該反映增加所需設備的成本。
4)向主要供應商申請互連互通的程序應該是公開通用的。
5)主要供應商必須確認其互連互通的協(xié)議和參考報價都是公開通用的。
6)糾紛處理：由各級政府信息產業(yè)主管部門在合理的時間內解決在互連互通中關于適用原則、條件、費用等方面出現(xiàn)的糾紛。
l許可證的公開性：所有的許可證及其有效期都是根據(jù)申請者的要求和一個獨立許可證要求的原則和條件確定的。對申請受到拒絕的應根據(jù)申請者的要求公開拒絕的原因。
l稀缺資源的分配和使用：任何稀缺資源的分配和使用，包括頻率、號碼和路由，都應該采用客觀、適時、透明和公平的方法解決�，F(xiàn)有的頻帶寬度應該是公開公用的（政府特別指定用途的除外）。
2、加快電信立法，規(guī)范市場秩序，創(chuàng)造公平競爭的環(huán)境
由于電信領域長期的壟斷經營，缺乏在市場開放情況下規(guī)范行業(yè)內各種行為的法律，主要依靠中央和各地方行業(yè)管理部門自行制訂的規(guī)章制度進行規(guī)范和管理。因而在部分增值服務領域放開后，市場競爭有些亂而無序。這就造成一方面，由于缺乏法律手段，無法對市場中的違規(guī)者進行法律制裁，另一方面，由于部門和地方利益的不同，使目前出臺的這些行政法規(guī)都不免存在部門和地方保護主義的問題，妨礙了市場競爭的公平性及整個行業(yè)的服務和技術水平迅速提高。因此，加快制訂和實施《電信法》是保障電信市場長期健康穩(wěn)定發(fā)展的重要措施。
在《電信法》的制訂中，應該把握“積極、穩(wěn)妥、適時推出”的原則，主要有以下幾點：
l所謂穩(wěn)妥，是指，第一，電信作為當前世界上發(fā)展最快的一個行業(yè)，其技
術、市場格局、業(yè)務領域都在不斷變化之中。因此在制訂《電信法》時必須要充分考慮到這些問題對我們的影響，使《電信法》能夠較好地解決現(xiàn)在和未來一段時期可能產生的矛盾，以體現(xiàn)法律的嚴肅性；第二，中國電信業(yè)的重組和改革仍在進行之中，目前除信息產業(yè)部外，各省市還沒有建立獨立的政府管理部門，仍處在一種政企不分的狀態(tài)。無法保障《電信法》的順利實施。加上中國加入世貿在即，市場面臨開放，國家的電信產業(yè)政策肯定要進行重大調整。在這些工作完成之前，制訂《電信法》還缺乏必要的依據(jù)。
l所謂積極，是指目前出臺《電信法》的時機雖然還不成熟，但并不意味著我們要坐等一切就緒后再考慮制訂《電信法》。而是要采取一種積極的態(tài)度，加緊研究這一領域的發(fā)展變化，結合一般法律原則，拿出法律草案。請有關專家和業(yè)內人士提意見，為《電信法》的早日出臺打下基礎。
l所謂適時推出，是指《電信法》的出臺實施，要根據(jù)電信領域的具體發(fā)展情況而定，等基本條件成熟后再行推出。
3、調整國家產業(yè)政策，促進有效競爭
中國電信業(yè)從獨家壟斷經營到聯(lián)通成立引入競爭，再到中美簽署雙邊協(xié)議，電信業(yè)全面對外開放，這幾年進入了快速發(fā)展和變革的時期，但隨之也出現(xiàn)了不公平競爭、惡性競爭、重復建設等許多新問題亟待解決。加之時間緊迫，因此，調整國家產業(yè)政策，促進形成有效競爭的局面的工作迫在眉睫。根據(jù)產業(yè)組織理論，要想既解決完全壟斷所帶來的資源分配不合理、企業(yè)工作效率低下、技術創(chuàng)新不足等問題，又防止過度競爭造成企業(yè)短期行為、資源浪費、惡性競爭等弊端，就必須實行“有效競爭”。即一種既不損害規(guī)模經濟的利用，又能保持競爭活力的壟斷與競爭相結合的競爭。如果我們從市場效果來判斷其競爭是否有效，那么有效競爭的基本標準大致有以下內容：（1）市場上存在著促使企業(yè)不斷改善經營管理和技術革新的動力；（2）在成本下降到一定程度時，價格能夠向下調整，具有相應的彈性；（3）生產集中在不大不小的最有效率的規(guī)模單位下進行，但未處于最佳規(guī)模狀態(tài)；（4）生產能力和實際產量是協(xié)調的，即不存在長期的設備等生產要素的過剩；（5）可以避免銷售活動中的資源浪費。如果市場競爭能夠達到上述標準的市場效果，那么他就是有效競爭。有效競爭是我們制訂和實施產業(yè)組織政策的一個基本出發(fā)點。從這一點出?ⅲ?岷現(xiàn)泄?縲乓檔氖導剩?胰銜?Ω么右韻錄阜矯嫻髡?縲乓檔牟?嫡?擼?/P>
1）盡快對內開放，壯大國內電信企業(yè)的實力
中國加入世貿后，電信業(yè)將向外資開放，允許外資占49%的股份，且2年后可增至50%。相比之下，國內資本反而無緣對中國電信業(yè)進行投資。形成了一面是許多希望投資電信業(yè)的企業(yè)資源和民間資本由于行業(yè)準入限制而閑置，另一面是國內電信企業(yè)借貸大量貸款進行建設，企業(yè)負債率高居不下，資金成本偏高，資本結構不合理，發(fā)展后勁不足。特別需要指出的是，這種低資本高負債的資本結構在未來的合資中將使得國外電信企業(yè)投入相對較少的資金即可獲得高比例的股權。這不僅損害了國家的利益，而且也使希望投資電信業(yè)的國內投資者喪失了可觀的潛在收益。因此，中國電信業(yè)對內開放的工作應該抓緊實施。主要可以采取以下幾種方式：l在中國電信完成政企分開的工作后，即可對所有國內電信企業(yè)進行公司制和股份制改造。第一步可以考慮建立在全國性集團控股下的，具備獨立法人資格的省一級股份有限公司。在公司設立時，可以通過定向募集、共同發(fā)起的方式吸納新的投資者進行投資。
l根據(jù)各公司情況和未來發(fā)展需求的不同，可以讓有條件的公司發(fā)行社會公眾股，并在國內A股市場上市，給廣大個人投資者直接投資的機會。
l在具體項目或地域的建設經營上，同有實力或有獨特優(yōu)勢的國內企業(yè)合作開發(fā)，共同投資，利益共享。
所有這些措施的目的就是要讓國內電信企業(yè)充分利用國內資本，迅速擴張自己的服務區(qū)域，增加服務項目，壯大自己的實力，占領更多的市場。這樣，將來無論是同外國電信企業(yè)合資還是直接與其競爭，我們都能享受到國內資本帶來的利益。
2)在市場開放的過程中，注意有步驟的開放業(yè)務領域、地區(qū)范圍和發(fā)放電信營業(yè)許可證。
由于我國的電信業(yè)在不同的業(yè)務領域和地區(qū)發(fā)展極不平衡，因此在開放市場時，要充分認識到這一現(xiàn)狀，分步驟進行。這一點在《中美雙邊協(xié)議》中也已得到了體現(xiàn)。營業(yè)許可證的發(fā)放也存在同樣的問題，增值業(yè)務領域和基礎電信服務領域應該區(qū)別對待。增值業(yè)務領域由于無需大規(guī)模的基礎設施建設，不必擔心重復建設帶來的資源浪費，開放較早，競爭開展的比較充分，因而可以多發(fā)一些執(zhí)照。而在基礎電信服務領域，則應嚴格控制許可證的發(fā)放，以避免重復建設和保證供應商能夠達到足夠的經濟規(guī)模。3)扶持新興業(yè)務，推動電信產業(yè)結構升級
隨著科學技術的不斷發(fā)展和人們在工作、生活各方面通訊需求的多元化，電信領域的新技術和新業(yè)務也層出不窮。以INTERNET為代表的IP、寬帶、數(shù)字化的網絡技術服務成為今后的發(fā)展方向。在全球經濟技術最發(fā)達的美國，政府從戰(zhàn)略的高度出發(fā)，對互聯(lián)網業(yè)的公司給予了一系列的扶持政策，網上交易一律免稅。而在我國，目前由于國內上網資費較高，網絡用戶雖增長很快，但總體規(guī)模還不夠。包括中國電信在內的所有ISP、ICP以及開展電子商務的公司幾乎都處于虧損狀態(tài)。使中國的網絡發(fā)展舉步維艱。因此，國家應該考慮出臺一些優(yōu)惠政策，如減免稅、提供貼息貸款、鼓勵建立風險投資基金等，來扶持企業(yè)的發(fā)展，使我們在未來的競爭中有機會取得優(yōu)勢。
�。ǘ┲袊娦牌髽I(yè)應采取的對策
1、根據(jù)產業(yè)組織理論，沉淀成本、低價格都是行業(yè)進入的壁壘，在過渡期內，要加大投入，盡快建立覆蓋面廣、功能強大、支持未來發(fā)展需求的基礎網。
沉淀成本是指企業(yè)中那些無法收回，但能夠持續(xù)產生收益的投資。在競爭博弈中，龐大的沉淀成本將給對手以巨大的壓力。它等于向對手傳達一個信息：我已經下決心在這一領域大規(guī)模發(fā)展，決不會退出。這勢必讓那些尚未進入這一領域的潛在競爭對手在決策時有更多的顧忌。同時，在市場開放前的過渡期內加大投資規(guī)模所形成的固定資產經過幾年的折舊期后，將使未來相應業(yè)務的成本大幅降低。這樣，根據(jù)成本定價導向的原則，在競爭中我們又擁有了另一件有利武器—低價格。這樣，通過沉淀成本和低價格設置行業(yè)壁壘，既可以有效地延緩市場激烈競爭的到來，使我們有更多的時間進行準備，又為企業(yè)今后的發(fā)展打下了良好的物質基礎。
2、提高服務水平，改善企業(yè)形象。
由于長期的壟斷經營和缺乏有效的監(jiān)督機制，中國電信企業(yè)的服務水平一直不高，特別是近幾年電話大量進入家庭后，用戶對電信企業(yè)的投訴已經成了一個熱點。新聞媒體上對中國電信的口誅筆伐不斷，在廣大消費者心中中國電信成為服務差、資費高的典型壟斷企業(yè)。市場開放后，用戶在電信服務商上有了選擇權。中國電信如果想要繼續(xù)占有較高的市場
份額，繼續(xù)發(fā)展壯大，就必須迅速采取行動，提高服務質量，改善企業(yè)形象，樹立起象征著優(yōu)質服務和良好信譽的著名品牌。l加強對窗口服務人員的管理。建立有效的獎懲機制，促使服務人員改進服務態(tài)度，提高業(yè)務水平。
l從方便用戶需求的角度出發(fā)，設立更多、更全面的服務項目。
l充分利用各種媒體，宣傳企業(yè)形象、樹立企業(yè)品牌。中國電信曾因收取初裝費、附加費而受到用戶甚至是專家的廣泛批評，但實際上，正是這個國家給予的扶持政策和中國電信所有職工的辛勤努力，才使我國的電信事業(yè)取得今天如此輝煌的成就，電話已成為普通百姓的消費品。而中國電信由于沒有從正面通過媒體向大眾進行廣泛宣傳，使廣大用戶對中國電信產生了極大的誤解。而這種誤解勢必會導致用戶在未來市場開放后更傾向于選擇其他電信服務商。因此，我們要充分利用各種媒體，宣傳企業(yè)形象，樹立服務品牌。3、改革電信經營體制
目前中國電信的經營體制是由原來的行政體制遺留下來的，和各級行政機構相對應，但在管理體制上卻采用垂直管理的方法，主要由中央一級核算。這不僅沒有充分調動兩個積極性，而且造成了資源的嚴重浪費，特別在長途電路統(tǒng)統(tǒng)要求對等開放上表現(xiàn)尤為突出，使得原本就緊張的資源白白浪費。也使“吃大鍋飯”現(xiàn)象，在電信企業(yè)表現(xiàn)更為嚴重。既無法調動大家的積極性，也不符合下一段電信不同領域開放的要求。為此，中國電信的經營體制必須進行改革，根據(jù)中國電信市場開放的時間表，筆者認為，這一改革應該分三步走：
第一步，建立國家集團公司和省級股份有限公司兩級經營機制，均為獨立法人，企業(yè)內部要做到經營范圍明確，職責分明，各負其責，自負盈虧，獨立核算，爭取最大的經濟效益。二級法人制度的職責、經營范圍劃分如下：
第一級──國家總公司。主要職責是，制定專業(yè)政策、有關規(guī)定、服務標準等，包括技術政策、資費政策、結算分配政策等等。國家總公司所制定的政策、規(guī)定、標準必須具有權威性，下屬公司必須堅決貫徹執(zhí)行，以確保其統(tǒng)一性。其主要經營國內省際電路和國際電路等傳輸業(yè)務以及國際電信業(yè)務，并取得收益。
第二級──省公司。主要職責是，確�？偣镜恼摺⒁�(guī)定在本省的貫徹執(zhí)行；制定本省的專業(yè)政策、規(guī)定；協(xié)助總公司經營的業(yè)務在本省開辦經營，并取得適當收益。其主要經營省內長途電路傳輸和本地本地網業(yè)務，并取得收益。
第二步，打破以省為單位劃分區(qū)域的辦法，根據(jù)電信市場的發(fā)展情況進行業(yè)務重組。如實行長市分營，成立全國性的長途電話公司；根據(jù)企業(yè)經濟規(guī)模的要求，成立區(qū)域性的本地網電話公司。
第三步，在一段時期的分散經營后，可以允許不同業(yè)務領域的電信公司按照市場情況自愿進行兼并重組，多領域經營，壯大企業(yè)實力。因為在全球經濟一體化的驅使下，電信企業(yè)也面臨著全球化競爭的壓力，要么進入行業(yè)的前列，向客戶提供質優(yōu)價廉、“一站購齊”式的服務，要么被淘汰出局。我們現(xiàn)在的各領域分開經營，并不是要一直分下去，而是為了讓每個企業(yè)都能夠在高速發(fā)展的電信業(yè)中先專注于一個領域，集中精力搞，等在本領域做好之后再組合成一個巨人。
4、大力開拓電信相關產業(yè)，分流富裕人員，調整職工隊伍結構，提高效率，輕裝上陣。
同許多國有企業(yè)一樣，中國電信企業(yè)也存在著富余職工較多、結構不合理的問題。一方面，由于舊的電信業(yè)務取消和新技術的出現(xiàn)，原來崗位的職工不再需要，雖然一部分經過培訓可以轉到新崗位，但大部分仍處于幾個人干一個人的活的狀態(tài)；而另一方面，在許多部門又雇傭了大量臨時工，由于整個企業(yè)超員，一些需要新的高層次人才的部門卻得不到補充。企業(yè)整體勞動力成本偏高。因此，有必要采取有效措施，擴展業(yè)務領域，分流富余人員，調整員工結構。如將后勤和與主業(yè)關系不大的部門逐漸剝離，成立自主經營、自負盈虧、具有獨立法人資格的公司；建立電信終端產品銷售、維修及代辦電信業(yè)務為一體的連鎖店，統(tǒng)一使用企業(yè)品牌。這既是電信企業(yè)服務的一個延伸，又能創(chuàng)造許多新的就業(yè)崗位，安排富余職工。如果經營有方，還可能是一個新的利潤增長點。
總之，加入世貿組織對中國電信業(yè)來說，機遇與挑戰(zhàn)共存。只要我們以冷靜的態(tài)度認真對待，以積極的態(tài)度研究準備，就能夠將挑戰(zhàn)化為機遇，發(fā)展壯大自己.
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