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日本中小企業(yè)政策的特點(diǎn)及發(fā)展方向
1 引言戰(zhàn)后日本中小企業(yè)之所以能在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定方面一直都具有舉足輕重的地位，是與日本政府對中小企業(yè)政策支持和扶植是分不開的。日本是世界發(fā)達(dá)國家中中小企業(yè)政策最主動(dòng)、最穩(wěn)定、最完善的國家之一，具有鮮明的特點(diǎn)，值得我們探討和研究。
2 日本中小企業(yè)政策形成的背景及指導(dǎo)思想
日本中小企業(yè)政策是隨著戰(zhàn)后日本經(jīng)濟(jì)恢復(fù)逐步形成的。戰(zhàn)后日本在經(jīng)濟(jì)恢復(fù)過程中，經(jīng)濟(jì)政策的重心是把資金和材料等重點(diǎn)投入到某些基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)部門。大企業(yè)在此產(chǎn)業(yè)扶植政策支持下，積極進(jìn)行合理化投資，擴(kuò)大企業(yè)。相對地中小企業(yè)因資金取得困難，無法進(jìn)行必要的投資，機(jī)器設(shè)備老化等情況隨著日本經(jīng)濟(jì)成長逐漸惡化，其結(jié)果是中小企業(yè)和大企業(yè)的差距越來越大，形成日本經(jīng)濟(jì)獨(dú)特的“雙重結(jié)構(gòu)”。中小企業(yè)被普遍認(rèn)為：企業(yè)規(guī)模過小，但家數(shù)過多；經(jīng)營基礎(chǔ)薄弱，彼此間存在過度競爭情形；多數(shù)屬家族式小規(guī)模企業(yè)。正如1953年日本政府經(jīng)濟(jì)白皮書所指出的，企業(yè)大小規(guī)模的差距擴(kuò)大了，所以在日本的現(xiàn)代化大企業(yè)與建立在非現(xiàn)代化的中小企業(yè)之間出現(xiàn)了兩極對立，因而消除大企業(yè)和中小企業(yè)之間的“雙重結(jié)構(gòu)”便成了當(dāng)務(wù)之急。同時(shí)由于對外貿(mào)易的擴(kuò)大和現(xiàn)代科技的發(fā)展，大企業(yè)向中小企業(yè)領(lǐng)域擴(kuò)張的需求也急迫起來。在這種狀況下，日本政府對中小企業(yè)問題開始認(rèn)真對待，從糾正“雙重結(jié)構(gòu)”的目標(biāo)出發(fā)，先后制定了一系列中小企業(yè)政策，并為指導(dǎo)今后的政策而于1963年制定了《中小企業(yè)基本法》，作為日本中小企業(yè)政策的綱領(lǐng)性法規(guī)。
1963年制定的《中小企業(yè)基本法》的指導(dǎo)思想，在于改善大企業(yè)與中小企業(yè)間存在的生產(chǎn)力、工資、就業(yè)結(jié)構(gòu)等各方面的差距，提升中小企業(yè)生產(chǎn)力，以實(shí)現(xiàn)中小企業(yè)的產(chǎn)業(yè)升級，成為日本經(jīng)濟(jì)中一支十分活躍而重要的力量。其政策體系是以推動(dòng)中小企業(yè)設(shè)備現(xiàn)代化、事業(yè)共同化、企業(yè)規(guī)模適度化等各種政策所組成。強(qiáng)調(diào)要改善不利于中小企業(yè)活動(dòng)的市場環(huán)境，如防止過度競爭、確保公平化外包交易及事業(yè)活動(dòng)機(jī)會(huì)等。重視政府政策性介入市場，以改善中小企業(yè)所處的交易、競爭、需求環(huán)境等。
3 日本中小企業(yè)政策的特點(diǎn)
3．1 政策的側(cè)重點(diǎn)是主動(dòng)營造日本中小企業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境
長期以來，日本政策不遺余力地積極推進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展，其政策目標(biāo)基本上包括：消除不利于中小企業(yè)發(fā)展的社會(huì)因素；確保中小企業(yè)的活力和競爭力，推動(dòng)設(shè)備現(xiàn)代化、事業(yè)共同化、企業(yè)規(guī)模適度化；提高中小企業(yè)的經(jīng)濟(jì)地位和社會(huì)地位等基本內(nèi)容。
(1)制定法律，營造有利自由競爭的環(huán)境。日本是西方國家中中小企業(yè)立法最健全、最完善的國家。從1949年以來，日本政策先后制定了30多個(gè)有關(guān)中小企業(yè)的法律，形成了相對獨(dú)立、較完整的中小企業(yè)法律體系，尤其是1963年頒布的《中小企業(yè)基本法》，是中小企業(yè)發(fā)展的綱領(lǐng)性法規(guī)，被稱為日本中小企業(yè)憲法。這些法律的制定和實(shí)施，確立了中小企業(yè)的法律地位，對保障中小企業(yè)的利益，促進(jìn)中小企業(yè)的發(fā)展和技術(shù)發(fā)揮了積極的作用。
(2)注意培育具有高度活力的中小企業(yè)成長機(jī)制。一是在稅收、金融、組織合理化和市場開拓等方面對中小企業(yè)創(chuàng)立和發(fā)展給以幫助和支持，如日本在稅法上對中小企業(yè)實(shí)行特別措施，明確規(guī)定減少中小企業(yè)的法人稅率，資本金在1億日元以上的稅率為37．5％，資本金在1億日元以下的分兩部分征稅，即總所得在800萬日元以下的部分按28％的稅率征稅，超過800萬日元的部分按37．5％的稅率征稅。二是促進(jìn)、中小企業(yè)經(jīng)營管理現(xiàn)代化和科學(xué)化，包括建立培訓(xùn)制度，為中小企業(yè)提供經(jīng)營骨干力量，建立企業(yè)診斷制度，成立中小企業(yè)診斷機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對中小企業(yè)的經(jīng)營管理指導(dǎo)等。三是建立衰弱產(chǎn)業(yè)的退出機(jī)制，在調(diào)整設(shè)備、促進(jìn)轉(zhuǎn)產(chǎn)和實(shí)行結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換、提高中小企業(yè)行業(yè)轉(zhuǎn)換和提高勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)業(yè)能力等方面，采取各種有力措施。如1986年頒布并實(shí)施《特定中小企業(yè)事業(yè)轉(zhuǎn)換對策臨時(shí)措施法》，明確規(guī)定因結(jié)構(gòu)性蕭條的183種行業(yè)的中小企業(yè)和因日元升值而受到?jīng)_擊的128種行業(yè)的中小企業(yè)應(yīng)進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整，要求前者積極謀求產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化、高級化，實(shí)行多元經(jīng)營，努力轉(zhuǎn)產(chǎn)；后者應(yīng)迅速擺脫過分依賴出口的局面，使出口依存度較高的部門轉(zhuǎn)向國外實(shí)地生產(chǎn)并擴(kuò)大國內(nèi)市場。該法明確規(guī)定了在貸款、稅收、折舊等方面給予優(yōu)惠條款。
(3)建立輔導(dǎo)中小企業(yè)的組織體系。在通產(chǎn)省設(shè)立中小企業(yè)廳，在各級地方政府商工科內(nèi)設(shè)有中小企業(yè)指導(dǎo)課，構(gòu)成中小企業(yè)的行政體系。他們主要任務(wù)是根據(jù)相關(guān)法律對中小企業(yè)的經(jīng)營管理、資金、技術(shù)、發(fā)展方向給予指導(dǎo)和扶持；對國會(huì)和政府部門制定的中小企業(yè)的方針政策提出意見，反映中小企業(yè)的要求和愿望；保證中小企業(yè)得到政府訂貨機(jī)會(huì)；調(diào)解大企業(yè)和中小企業(yè)之間的矛盾和中小企業(yè)內(nèi)部勞資之間的矛盾等。此外還設(shè)立各種強(qiáng)有力的民間團(tuán)體，如中小企業(yè)振興事業(yè)團(tuán)、中小企業(yè)共濟(jì)事業(yè)團(tuán)等，形成官民結(jié)合的中小企業(yè)扶植指導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)。
(4)建立中小企業(yè)的社會(huì)化服務(wù)體系。由政府機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)、科研機(jī)構(gòu)、行業(yè)組織、中小企業(yè)基金組織和其他社會(huì)中介機(jī)構(gòu)分工合作、相互協(xié)調(diào)，構(gòu)成廣泛的中小企業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。如建立一個(gè)以中小企業(yè)振興事業(yè)團(tuán)的“中小企業(yè)情報(bào)中心”為核心的、龐大的中小企業(yè)情報(bào)體系，這個(gè)體系收集國內(nèi)外與中小企業(yè)有關(guān)的各種經(jīng)濟(jì)、技術(shù)信息，通過中小企業(yè)地區(qū)情報(bào)中心和各都道府縣的中小企業(yè)綜合指導(dǎo)所，將情報(bào)提供給中小企業(yè)。1983年政府為此提供了1．45億日元的資金。
3．2 長期堅(jiān)持推行系統(tǒng)的中小企業(yè)政策
二戰(zhàn)以后，日本政府一向支持和扶持中小企業(yè)的發(fā)展，主動(dòng)對中小企業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的分工地位與關(guān)系進(jìn)行政策指導(dǎo)和整合。他們根據(jù)不同時(shí)期經(jīng)濟(jì)形勢特點(diǎn)與中小企業(yè)的任務(wù)，重點(diǎn)推出某一方面的政策措施，根據(jù)形勢變化及時(shí)調(diào)整，并長期堅(jiān)持不懈。在二戰(zhàn)后初期至50年代中，日本中小企業(yè)政策的基本特點(diǎn)是以把中小企業(yè)視為弱者的保護(hù)性政策為主，因而實(shí)行以金融政策和卡特爾政策為主要內(nèi)容的社會(huì)性政策，前者是通過建立專門為中小企業(yè)服務(wù)的政府金融機(jī)構(gòu)和完善信用補(bǔ)助制度來謀求中小企業(yè)穩(wěn)定的組織政策。從50年代中到60年代末，中小企業(yè)政策有兩個(gè)明顯不同的特點(diǎn)：一是與工業(yè)化相結(jié)合，積極推進(jìn)技術(shù)改造；二是與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換相結(jié)合，以特定產(chǎn)業(yè)的中小企業(yè)集群為政策重點(diǎn)。進(jìn)入70年代后，中小企業(yè)政策與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策相結(jié)合的趨勢更加明顯，政策實(shí)施的重點(diǎn)是重視人才、技術(shù)和信息現(xiàn)代化以及轉(zhuǎn)產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)調(diào)整方面的內(nèi)容。80年代后，政策重點(diǎn)又轉(zhuǎn)向中小企業(yè)經(jīng)營科學(xué)化和保證穩(wěn)定發(fā)展經(jīng)營。90年代后，面對日本經(jīng)濟(jì)形勢日趨惡化的現(xiàn)實(shí)，政策實(shí)施又偏向?yàn)橹行∑髽I(yè)有效轉(zhuǎn)產(chǎn)、實(shí)行經(jīng)營多元化、落實(shí)政府扶持中小企業(yè)的其他措施提供保障。日本政府長期堅(jiān)持推行系統(tǒng)的中小企業(yè)政策，對日本經(jīng)濟(jì)的迅速崛起和中小企業(yè)的現(xiàn)代化起到了重要的促進(jìn)作用。
3．3 倡導(dǎo)“垂直型”企業(yè)分工體系
為了加速經(jīng)濟(jì)增長，消除經(jīng)濟(jì)發(fā)展初期在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)上出現(xiàn)的少數(shù)壟斷性的
大企業(yè)與大量較落后的中小企業(yè)長期并存的“雙重結(jié)構(gòu)”矛盾，日本政府一方面對中小企業(yè)采取保護(hù)、扶植政策，讓中小企業(yè)盡快實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，另一方面采取各種措施促成大中小企業(yè)密切結(jié)合，形成“垂直型”分工協(xié)作體系。包括：①以產(chǎn)品為中心的向后垂直型，即由核心企業(yè)負(fù)責(zé)產(chǎn)品的最終組裝與生產(chǎn)技術(shù)難度高、附加值大、對規(guī)模效益反應(yīng)敏感的配套產(chǎn)品，而小企業(yè)大都分工生產(chǎn)技術(shù)要求低、批量小、專業(yè)性分工度高的各種零部件與半成品等，參與分工的中小企業(yè)往往又根據(jù)專業(yè)分工要求分包給其它小企業(yè)，從而形成多層次的分工協(xié)作體系。由于核心企業(yè)主要負(fù)責(zé)最終組裝，專業(yè)性的小企業(yè)專事上游產(chǎn)品的生產(chǎn)，因此這一分工協(xié)作被稱為向后垂直形態(tài)，這一形態(tài)要占到日本分工協(xié)作體系的近80％。②以銷售為中心的向前垂直型，即以一家貿(mào)易性企業(yè)為核心企業(yè)，專門收購其他專業(yè)化分工的小企業(yè)產(chǎn)品并負(fù)責(zé)專營銷售。核心企業(yè)大都是專業(yè)貿(mào)易商或綜合出口商，自身不參與產(chǎn)品的加工或組裝，但在簽訂收購合同時(shí)，大都會(huì)預(yù)撥原材料或賒銷原材料，這種以提供原材料的企業(yè)為核心的分工協(xié)作模式，被稱為向前垂直形態(tài)。這種形態(tài)將核心企業(yè)的營銷優(yōu)勢與生產(chǎn)加工小企業(yè)的靈活、小批量多品種生產(chǎn)經(jīng)營優(yōu)勢相結(jié)合，很受日本企業(yè)界歡迎。如日本東京的淺草是手提包著名產(chǎn)地，聚集著300多家手提包生產(chǎn)小企業(yè)，它們經(jīng)常舉辦展銷會(huì)，推出一些最新款式，貿(mào)易商一旦選中某一品種，即可簽訂購貨合同，組織廠家大量生產(chǎn)。日本政府推行“垂直型”分工協(xié)作體系的實(shí)質(zhì)是要保證大企業(yè)和中小企業(yè)的雙向協(xié)調(diào)發(fā)展，通過界定不同層次的競爭空間，避免了大企業(yè)對中小企業(yè)不平等競爭和全面的過度競爭，一定程度上保護(hù)了中小企業(yè)的發(fā)展，從而較好地解決了“雙重結(jié)構(gòu)”的矛盾，對日本經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展以及中小企業(yè)的現(xiàn)代化起到了重大作用。
3．4 重視中小企業(yè)集群發(fā)展
為加強(qiáng)中小企業(yè)的橫向聯(lián)系，促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新，日本政府建立了“園地協(xié)同組合”制度，作為倡導(dǎo)和扶植中小企業(yè)高度化事業(yè)的一種主要形式。所謂“園地協(xié)同組合”就是將分散在市區(qū)的中小企業(yè)組織起來；遷移到市郊指定地區(qū)集中在一起，建設(shè)現(xiàn)代化的生產(chǎn)和生活設(shè)施，使中小企業(yè)的技術(shù)水平和結(jié)構(gòu)得以改善，同時(shí)也有利于整頓市容市貌、防止污染、解決交通運(yùn)輸困難等。據(jù)調(diào)查，1990年僅東京都特別區(qū)內(nèi)的機(jī)構(gòu)金屬行業(yè)中小企業(yè)園地就有 23個(gè)，其中最為著名的為大田金屬制品小企業(yè)園地�！皥@地協(xié)同組合”制度的建立，解決了單一中小企業(yè)由于規(guī)模小、資金匱乏、無力進(jìn)行獨(dú)立的技術(shù)創(chuàng)新或者存在嚴(yán)重的技術(shù)創(chuàng)新規(guī)模不經(jīng)濟(jì)等問題，通過各個(gè)中小企業(yè)在地域、產(chǎn)業(yè)、生活等方面的聯(lián)合協(xié)作，共同進(jìn)行對各方有利的技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)，從而提高了各個(gè)單一企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力與效率。
3．5 重視中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新
為扶持中小企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新，日本政府采取了一系列政策措施：①制定相關(guān)的法律法規(guī)。如1985年頒布的《中小企業(yè)技術(shù)開發(fā)促進(jìn)臨時(shí)措施法》明確規(guī)定，大力推行中小企業(yè)研究、開發(fā)新技術(shù)，提高它們自身的技術(shù)水平；對開展經(jīng)過都道府縣知事確認(rèn)的技術(shù)開發(fā)的中小企業(yè)，采取補(bǔ)助金、融資、稅制減免等資助措施。②對中小企業(yè)進(jìn)行技術(shù)開發(fā)指導(dǎo)。為幫助中小企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)品開發(fā)研究，日本政府建立子技術(shù)顧問制度，在全國各地設(shè)立了200多個(gè)公立試驗(yàn)機(jī)構(gòu)，聘用技術(shù)上有豐富經(jīng)驗(yàn)的專家、工程技術(shù)人員擔(dān)任顧問，就提高中小企業(yè)產(chǎn)品的技術(shù)水平進(jìn)行可行性研究和試驗(yàn)，對所存在的問題提出具體建議，并以“巡回技術(shù)指導(dǎo)事業(yè)”等形式派遣技術(shù)顧問到現(xiàn)場具體指導(dǎo)。同時(shí)積極促進(jìn)中小企業(yè)管理現(xiàn)代化，如1983年建立的“中小企業(yè)辦公室自動(dòng)體系中心”，對中小企業(yè)管理部門使用計(jì)算機(jī)、提高管理水平等進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)。③對中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新提供稅收優(yōu)惠。一是增加試驗(yàn)研究經(jīng)費(fèi)的稅額抵扣，這是1967年修改稅制時(shí)出臺的一項(xiàng)政策，規(guī)定法人1967年度以前的各年度到該稅制適用年度之間的各年度，以用于試驗(yàn)研究經(jīng)費(fèi)最高額為基準(zhǔn)，其增加額的20％部分可從法人稅(或個(gè)人所得稅)中扣除，但抵扣額以不超過應(yīng)繳法人稅或所得稅總額的10％為? 蓿?康氖譴俳?笠檔氖匝檠芯烤?涯芄徽?�、簜b淼卦黽櫻?平?笠導(dǎo)際蹩?ⅰ６?嵌災(zāi)行∑笠檔募際躉?∏炕?爸疲?庀畬朧┥枇⒂?985年，規(guī)定中小企業(yè)在稅制適用年度投入試驗(yàn)費(fèi)總額的6％可從法人稅或所得稅中扣除，但扣除額不能超過稅制適用年度法人稅或所得稅的15％，目的是要進(jìn)一步調(diào)動(dòng)中小企業(yè)開展試驗(yàn)研究的積極性。④對中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新提供資金補(bǔ)助。為幫助中小企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)品研發(fā)，日本政府專門制定了技術(shù)開發(fā)補(bǔ)助金制度，對中小企業(yè)的技術(shù)開發(fā)給予50％的贊助，資助下限為500萬日元，上限為2000萬日元。政府還制定了促進(jìn)中小企業(yè)技術(shù)改造的措施，1985年對中小企業(yè)技術(shù)改造提供5000萬日元的補(bǔ)助金，90年代以來已達(dá)到10．7億日元。日本通產(chǎn)省1997年度技術(shù)開發(fā)政策重點(diǎn)中，在研發(fā)方面設(shè)立了5．15億日元的對構(gòu)思階段技術(shù)開發(fā)進(jìn)行補(bǔ)助的制度，支持風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)、中小企業(yè)進(jìn)行技術(shù)開發(fā)，并對處于基礎(chǔ)——應(yīng)用階段的構(gòu)思技術(shù)或自有技術(shù)的技術(shù)開發(fā)進(jìn)行資助。⑤扶持中小企業(yè)技術(shù)開發(fā)。1992年日本政府推行“確保中小企業(yè)勞動(dòng)力對策的技術(shù)開發(fā)”，針對中小企業(yè)勞動(dòng)力不足的狀況，倡導(dǎo)中小企業(yè)把其所必需的技術(shù)委托民間團(tuán)體進(jìn)行技術(shù)開發(fā)。同時(shí)創(chuàng)辦公立“國際技術(shù)創(chuàng)造研究”試驗(yàn)研究機(jī)構(gòu)，幫助中小企業(yè)有效利用國外研究機(jī)構(gòu)及各種研究開發(fā)能力。⑥為中小企業(yè)培養(yǎng)技術(shù)人才。在都道府縣建立中小企業(yè)技術(shù)人員研修制度。⑦支持中小企業(yè)技術(shù)交流。為通過不同領(lǐng)域經(jīng)營資源的融合開拓新的領(lǐng)域，開辦不同待業(yè)中小企業(yè)進(jìn)行交流的“技術(shù)交流市場”。
3．6 重視中小企業(yè)融資體系的建設(shè)
二戰(zhàn)以后，日本政府系統(tǒng)設(shè)立的金融機(jī)構(gòu)共有2行9公庫1金庫，其中作為中小企業(yè)專門銀行的有：國民金融公庫(1949年設(shè)立)、中小企業(yè)金融公庫(1953年設(shè)立)、環(huán)境衛(wèi)生金融公庫(1967年設(shè)立)和商工組合中央金庫(1936年設(shè)立)，此外還有一個(gè)對中小企業(yè)不直接融資，但也作為政府系統(tǒng)的金融機(jī)構(gòu)，即中小企業(yè)信用保險(xiǎn)公庫(1958年設(shè)立)，由政府全額出資本金，其業(yè)務(wù)是對信用保證協(xié)，會(huì)所承擔(dān)的保證債務(wù)給予保險(xiǎn)和貸款。信用保證協(xié)會(huì)是對中小企業(yè)向民間或政府金融。機(jī)構(gòu)借款時(shí)發(fā)生的債務(wù)實(shí)行擔(dān)保的公營機(jī)構(gòu)。與歐美發(fā)達(dá)國家相比，日本在設(shè)立官方中小企業(yè)金融機(jī)構(gòu)方面工作應(yīng)該說做得更為具體，政府出資比例更高。上述金融機(jī)構(gòu)提供的貸款每筆金額不大，但由于可以長期借款、利息低等因素，利用者較多，覆蓋面較廣。據(jù)中小企業(yè)廳1994年的調(diào)查，約604以上的中小企業(yè)利用政府金融機(jī)構(gòu)的貸款。除政府金融機(jī)構(gòu)外，在民間也設(shè)有專為中小企業(yè)服務(wù)的金融機(jī)構(gòu)，即互助銀行、信用金庫、信用合作社等，構(gòu)成官民結(jié)合的中小企業(yè)融資網(wǎng)絡(luò)體系；此外，日本政府還從稅制、補(bǔ)助金等方面廣泛采取援助措施，保證中小企業(yè)資金結(jié)構(gòu)的改善。
4 面向21世紀(jì)的日本中小企業(yè)政策新的拓展
進(jìn)入20世紀(jì)90年代，日本經(jīng)濟(jì)逐步進(jìn)入低速成長期，加上世界經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展、日元升值、貿(mào)易保護(hù)主義猖獗、高齡化社會(huì)形成等，經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境發(fā)生大幅變化，中小企業(yè)
所面臨的環(huán)境也發(fā)生根本性變化，中小企業(yè)發(fā)展出現(xiàn)了矛盾的兩個(gè)方面：一方面大批中小企業(yè)紛紛倒閉、破產(chǎn)，中小企業(yè)的開業(yè)倒閉率由早先的開業(yè)率高于倒閉率轉(zhuǎn)為開業(yè)率偏低狀況，中小企業(yè)家數(shù)明顯地減少，特別是制造業(yè)與零售業(yè)的情形更為嚴(yán)重，開倒業(yè)率呈逆轉(zhuǎn)情形；另一方面，由于知識經(jīng)濟(jì)的興起、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)軟化、金融體系改革以及政府放寬管制等制度環(huán)境的變化，有利于中小企業(yè)向多元化發(fā)展，中小企業(yè)的生存空間擴(kuò)大。在這種情況下，日本政府感到有必要對中小企業(yè)政策進(jìn)行再檢討。1993年日本中小企業(yè)政策審議會(huì)基本檢討小組的期中報(bào)告指出。根據(jù)《中小企業(yè)基本法》施行的各項(xiàng)政策，在設(shè)備現(xiàn)代化、經(jīng)營合理化、組織化上，確實(shí)已在一定程度內(nèi)改善了中小企業(yè)的結(jié)構(gòu)，提升了中小企業(yè)的生產(chǎn)力。隨著中小企業(yè)國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化，原《中小企業(yè)基本法》旨在改變中小企業(yè)和大企業(yè)間存在“雙重結(jié)構(gòu)”的政策理念不再合適，急需因應(yīng)轉(zhuǎn)型需要而調(diào)整，以協(xié)助中小企業(yè)邁向21世紀(jì)。由此，日本政府為《中小企業(yè)基本法》進(jìn)行修訂，新的《中小企業(yè)基本法》于 1999年11月正式出爐。
這個(gè)新的中小企業(yè)憲法首先確立了中小企業(yè)在21世紀(jì)日本經(jīng)濟(jì)社會(huì)所扮演的角色，期待中小企業(yè)在新的世紀(jì)能發(fā)揮主動(dòng)性、靈活性與創(chuàng)造性功能，成為日本經(jīng)濟(jì)成長的原動(dòng)力。具體地說，日本政府希望中小企業(yè)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)中具備下列功能：①強(qiáng)化市場競爭性，促進(jìn)市場競爭力與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的新陳代謝；②推動(dòng)創(chuàng)新活動(dòng)，創(chuàng)造革命性技術(shù)與擴(kuò)展產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域；③創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，發(fā)揮企業(yè)家精神，實(shí)現(xiàn)自我；④推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，成為地方產(chǎn)業(yè)集聚、商業(yè)集聚的核心。
為培育中小企業(yè)發(fā)揮上述功能，新的中小企業(yè)政策指導(dǎo)思想，不再視中小企業(yè)為應(yīng)受扶助的“弱者”，而依“使用者付費(fèi)”、“活用民間能力”、“市場競爭原理”以及“普及與便利性的政策措施”等方針，鼓勵(lì)與支持中小企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)與進(jìn)行經(jīng)營轉(zhuǎn)型，培育具備自主性的中小企業(yè)，希望中小企業(yè)在 21世紀(jì)成為日本經(jīng)濟(jì)活力的推動(dòng)力，加速日本產(chǎn)業(yè)的升級換代。
圍繞新政策指導(dǎo)思想，日本中小企業(yè)政策體系也呈大幅轉(zhuǎn)變，新中小企業(yè)政策的目標(biāo)，轉(zhuǎn)向以市場競爭條件、中小企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)體系；經(jīng)濟(jì)安全體系為核心的政策體系的建構(gòu)。
4．1 建構(gòu)市場競爭條件
為改善中小企業(yè)市場機(jī)能的不足，強(qiáng)化市場競爭能力，新政策從以往防止過度競爭、振興出口以及確保競標(biāo)機(jī)會(huì)等觀點(diǎn)來扶持中小企業(yè)，轉(zhuǎn)而著眼于以下幾點(diǎn)：①確保資金取得與資金供給多元化。重新檢討融資擔(dān)保制度，技術(shù)、市場成長性與經(jīng)營者能力等非財(cái)務(wù)性因素列入融資評估指標(biāo)。改善資本市場，加強(qiáng)債權(quán)流動(dòng)性，檢討公司債發(fā)行制度，以及利率、償還期限等也將朝多樣化發(fā)展，以滿足中小企業(yè)多元化后資金需求的多樣性。②充實(shí)與加強(qiáng)企業(yè)經(jīng)營資源。重新檢討中小企業(yè)診斷士制度，培育專家輔導(dǎo)創(chuàng)投企業(yè)。調(diào)整行政機(jī)關(guān)功能，在政策執(zhí)行上引進(jìn)競爭原理等。③重視人力資源開發(fā)。重新檢討勞工移動(dòng)環(huán)境、退休金與年金制度，改善福利設(shè)施及中小企業(yè)退休金互助制度，強(qiáng)調(diào)中小企業(yè)勞工移動(dòng)成本的減輕、勞動(dòng)條件的改善、活用外部人才機(jī)制的建立以及人才培育的強(qiáng)化等。④強(qiáng)化組織機(jī)能，分享經(jīng)營資源。重新檢討中小企業(yè)事業(yè)團(tuán)的高度化融資制度及中小企業(yè)團(tuán)體中央會(huì)的體制等，強(qiáng)化策略聯(lián)盟及企業(yè)間的相互聯(lián)系，促進(jìn)中小企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新與制度創(chuàng)新。⑤確保交易合理化與公平活動(dòng)機(jī)會(huì)。重新檢討?yīng)氄冀狗ㄅ懦龡l款的中小企業(yè)卡特爾以及行政直接介入市場的行為等，加強(qiáng)外包代金法的運(yùn)用，改善公共工程招標(biāo)作業(yè)以及推動(dòng)中小企業(yè)信息化等。⑥改革中小企業(yè)稅制。提供稅收特別措施，協(xié)助中小企業(yè)穩(wěn)定經(jīng)營基礎(chǔ)及開發(fā)新事業(yè)領(lǐng)域，從減輕稅負(fù)的觀點(diǎn)提供稅收獎(jiǎng)勵(lì)。
4．2 建構(gòu)中小企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)體系
為協(xié)助中小企業(yè)成為“自立型專業(yè)中小企業(yè)”，新政策從以往追求規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益等為主要課題的輔導(dǎo)措施，轉(zhuǎn)而從經(jīng)營轉(zhuǎn)型、創(chuàng)投事業(yè)、創(chuàng)新事業(yè)以及技術(shù)開發(fā)等課題擬定輔導(dǎo)策略，協(xié)助業(yè)者開創(chuàng)新商機(jī)與轉(zhuǎn)型：①創(chuàng)投、創(chuàng)新輔導(dǎo)策略。政策上，改善創(chuàng)投、創(chuàng)新事業(yè)的投資環(huán)境，簡易化與公開化相關(guān)的支授措施；制度上，改善風(fēng)險(xiǎn)投資資金取得環(huán)境，加速開放店頭市場，強(qiáng)化投資育成企業(yè)功能與體制等。②企業(yè)轉(zhuǎn)型輔導(dǎo)策略。擴(kuò)大引進(jìn)現(xiàn)代化設(shè)備為中心的輔導(dǎo)措施，將信息化投資、研發(fā)、引進(jìn)技術(shù)拓展市場、人才培育等課題都涵蓋在內(nèi)。③技術(shù)開發(fā)輔導(dǎo)策略。改善技術(shù)開發(fā)基礎(chǔ)設(shè)施，明確公立、國立研發(fā)機(jī)構(gòu)以及大學(xué)等核心研發(fā)機(jī)構(gòu)功能，加強(qiáng)官產(chǎn)學(xué)合作，建立日本版的SBLR體系，包括擴(kuò)充預(yù)算、推動(dòng)技術(shù)開發(fā)成果的事業(yè)化以及活用外部研發(fā)資源等。
4．3 建構(gòu)經(jīng)濟(jì)安全體系
隨著經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展，企業(yè)面臨的國際競爭壓力增強(qiáng)，尤其是中小企業(yè)，受到的沖擊普遍大于大企業(yè)。為緩和環(huán)境變遷的沖擊，幫助中小企業(yè)轉(zhuǎn)型或穩(wěn)定發(fā)展，中小企業(yè)經(jīng)濟(jì)安全體系的構(gòu)建成為21世紀(jì)日本沖小企業(yè)政策最重要的目標(biāo)之一。①建構(gòu)緊急危機(jī)化解機(jī)制。包括在金融方面提供信用保證及低利融資等，強(qiáng)化經(jīng)營基礎(chǔ)以及劃分與大企業(yè)間事業(yè)活動(dòng)領(lǐng)域等。②建構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)相關(guān)的保險(xiǎn)體系。中小企業(yè)因風(fēng)險(xiǎn)性高、收益性低，民間保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)往往不愿承保，因此強(qiáng)調(diào)要提供行政上的保險(xiǎn)性支援，如建構(gòu)互助合作制度，包括防止破產(chǎn)互助、退休金制度等。③建構(gòu)破產(chǎn)機(jī)制。檢討與制定破產(chǎn)相關(guān)的法令，包括創(chuàng)設(shè)中小企業(yè)可簡單與迅速應(yīng)用的重整手段，簡化事業(yè)失敗者再起的手續(xù)等.
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