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發(fā)展電子政務(wù)要注重基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
電子政務(wù)是指利用信息通信技術(shù)（ICT）提高政府治理能力和效率、改善公共服務(wù)質(zhì)量和便捷性、增強(qiáng)公民參與和社會(huì)透明度的一種現(xiàn)代化管理模式。電子政務(wù)不僅涉及政府內(nèi)部的信息化建設(shè)，也涉及政府與公民、企業(yè)、社會(huì)組織等各方之間的互動(dòng)與協(xié)作。以下是小編為大家整理的發(fā)展電子政務(wù)要注重基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，僅供參考，希望能夠幫助大家。
最新電子政務(wù)建設(shè)動(dòng)態(tài)
我國(guó)電子政務(wù)應(yīng)用全面提速
2003年2月28日，由政府上網(wǎng)工程服務(wù)中心主辦的調(diào)查活動(dòng)發(fā)布暨推廣大會(huì)在京舉行。調(diào)查結(jié)果顯示政府上網(wǎng)工程實(shí)施三年來(lái)，全國(guó)政府部門建立的網(wǎng)站已突破一萬(wàn)個(gè)，三年凈增十倍，網(wǎng)上辦公、網(wǎng)上審批已逐步開展，很好地推動(dòng)了我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)工作。目前，中央國(guó)家機(jī)關(guān)已建成門戶網(wǎng)站90多個(gè)，基本實(shí)現(xiàn)了中央國(guó)家機(jī)關(guān)在網(wǎng)上的集體亮相。政府上網(wǎng)工程對(duì)推動(dòng)和促進(jìn)中央國(guó)家機(jī)關(guān)信息化建設(shè)發(fā)揮了積極的作用。但政府上網(wǎng)工程過(guò)程中也還不同程度地存在一些問(wèn)題，如網(wǎng)站便民交互功能不強(qiáng)、部委內(nèi)部和部委間信息資源共享亟待解決加強(qiáng)等。
電子政務(wù)培訓(xùn)大綱出臺(tái)
對(duì)干部、公務(wù)員進(jìn)行現(xiàn)代信息技術(shù)和電子政務(wù)應(yīng)用能力培訓(xùn)，對(duì)于進(jìn)一步提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部在推進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化過(guò)程中的領(lǐng)導(dǎo)水平，推動(dòng)電子政務(wù)順利有序地發(fā)展，強(qiáng)化各級(jí)干部掌握運(yùn)用信息的能力，提高工作效率，加快政府職能轉(zhuǎn)變意義重大。
據(jù)悉，電子政務(wù)培訓(xùn)工作已經(jīng)被納入“國(guó)家信息化培訓(xùn)工作”中，成為“國(guó)家信息化培訓(xùn)工作”一個(gè)重要組成部分。根據(jù)政府有關(guān)部門文件的指示精神，CEAC—國(guó)家信息化培訓(xùn)認(rèn)證管理辦公室成立了“公務(wù)員信息技術(shù)與電子政務(wù)應(yīng)用能力培訓(xùn)專家委員會(huì)”，并制定了《國(guó)家公務(wù)員信息技術(shù)與電子政務(wù)應(yīng)用能力培訓(xùn)大綱（試行）》，同時(shí)配套制定了《考試大綱》和題庫(kù)，由信息產(chǎn)業(yè)部信信息化推進(jìn)司組織編寫了《信息技術(shù)與電子政務(wù)》系列教材。
昆明市電子政務(wù)建設(shè)成效顯著
近日，昆明市政府正式啟動(dòng)第二批10個(gè)部門、144個(gè)行政審批項(xiàng)目的電子政務(wù)“一窗式”行政審批試點(diǎn)工作。至此，昆明市便民服務(wù)中心近半數(shù)的行政審批項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)上審批，這標(biāo)志著昆明市行政審批制度改革和電子政務(wù)建設(shè)取得明顯成效。
昆明市政府要求，今年4月30日以前，凡是進(jìn)入便民服務(wù)中心的行政審批事項(xiàng)目，都必須全部使用電子政務(wù)系統(tǒng)進(jìn)行集中受理和網(wǎng)上審批，把電子政務(wù)行政審批工作作為改善昆明市投資環(huán)境的一項(xiàng)重要任務(wù)，把全市行政審批制度改革與政府職能轉(zhuǎn)變、電子政務(wù)建設(shè)和政府公開透明服務(wù)緊密結(jié)合起來(lái)，真正給群眾、企業(yè)帶來(lái)方便，從根本上提高行政審批工作效率和辦件質(zhì)量。
電子政務(wù)重在政務(wù)，不在電子，目前已經(jīng)受到越來(lái)越廣泛的認(rèn)同。但是，究竟怎樣才能“重在政務(wù)”，人們并沒(méi)有清晰的認(rèn)識(shí)。很顯然，電子政務(wù)本來(lái)就是與政府管理有關(guān)的信息化建設(shè)，因此在缺乏對(duì)政府管理的組織和方法進(jìn)行深入研究基礎(chǔ)上的、對(duì)現(xiàn)有政務(wù)的簡(jiǎn)單照搬和信息化移植，是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的�！爸卦谡⻊�(wù)”應(yīng)當(dāng)具體落實(shí)為電子政務(wù)建設(shè)過(guò)程中的前導(dǎo)性、基礎(chǔ)性工作，必須是有關(guān)政府管理本身的事務(wù)，而不是技術(shù)和設(shè)備；同時(shí)必須明確以政府管理為本位，而不是以技術(shù)和形式的更新為本位；注重政務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，而不是技術(shù)設(shè)施的建設(shè)。只有以政務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)來(lái)保證、落實(shí)電子政務(wù)的“政務(wù)”本位，電子政務(wù)建設(shè)中的“重在政務(wù)”才會(huì)落到實(shí)處。
弄清政務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施的內(nèi)涵
要實(shí)現(xiàn)電子政務(wù)“重在政務(wù)”,弄清什么是政務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施十分關(guān)鍵。
那么什么是政務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施?
政務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施是指政府管理過(guò)程中所必需的人力、物力、管理方式、技術(shù)和信息資源基礎(chǔ)。政府人力資源基礎(chǔ)涉及到政府工作人員的觀念、知識(shí)、專業(yè)技能和工作態(tài)度；政府物力資源基礎(chǔ)包括政府用于支持新項(xiàng)目發(fā)展的可支配財(cái)力狀況，以及政府基本辦公條件的狀況；政府管理方式是指政府所可能采用的行政手段、程序和結(jié)果的性質(zhì)和狀態(tài)；政府的技術(shù)資源基礎(chǔ)是指在特定的時(shí)間和地點(diǎn)，政府所可能得到和利用的技術(shù)類型和技術(shù)更新狀況；政府的信息資源基礎(chǔ)是指政府管理過(guò)程中決策和管理得以進(jìn)行的基本信息和項(xiàng)目信息。這幾方面是政府管理得以順利進(jìn)行的基礎(chǔ)。
抽象地說(shuō)，政務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施的狀態(tài)是永續(xù)發(fā)展的、相對(duì)的概念，并不存在一般意義上的最佳模式。正是由于這種相對(duì)性，特定政府管理工作才會(huì)呈現(xiàn)出各自的特色。但是當(dāng)政府管理面臨特定需求的時(shí)候，需求所形成的標(biāo)準(zhǔn)客觀上會(huì)對(duì)政務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施的狀態(tài)形成分類和評(píng)價(jià)。電子政務(wù)就是目前階段我國(guó)政府所面臨的特定需求，實(shí)現(xiàn)和有效運(yùn)行電子政務(wù)的目標(biāo)，客觀上對(duì)我國(guó)政府的政務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施狀況提出要求。
目前我國(guó)政府的政務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施基本上還停留在政治導(dǎo)向的、經(jīng)驗(yàn)型的、可監(jiān)控程度較低的和知識(shí)、信息積累低水平的狀態(tài)。這種狀態(tài)與電子政務(wù)的基本運(yùn)行要求相差甚遠(yuǎn)，在這種情況下發(fā)展電子政務(wù)盡管可以實(shí)現(xiàn)政務(wù)的“電子化”，但根本上無(wú)助于政府管理的改革和創(chuàng)新。由于電子政務(wù)是關(guān)系到國(guó)家和民族的重大戰(zhàn)略，因此如果電子政務(wù)僅僅只是改變了政府工作的外在形式的話，那么電子政務(wù)本身所蘊(yùn)含的巨大效益和社會(huì)政治意義是無(wú)法發(fā)揮出來(lái)的，納稅人貢獻(xiàn)的巨大的電子政務(wù)建設(shè)的成本也將會(huì)被無(wú)意義的消耗。為避免出現(xiàn)這樣的局面，在目前的電子政務(wù)發(fā)展熱潮中，必須充分認(rèn)識(shí)到政府管理改革的意義，認(rèn)識(shí)到電子政務(wù)的“政務(wù)”本質(zhì)，以及電子政務(wù)對(duì)政務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施的基本要求。本著實(shí)事求是的精神，著眼于政府管理的可持續(xù)發(fā)展需要，為了有效提高電子政務(wù)建設(shè)的效益，發(fā)揮電子政務(wù)所蘊(yùn)含的巨大潛力，政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)各自的情況，首先加強(qiáng)自身的政務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)造條件，為政務(wù)的電子化準(zhǔn)備條件，打造基礎(chǔ)，積極避免單純的技術(shù)追新行為。
不能忽視政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化
政府在打造政務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施的工作中，除了應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)政府工作人員的培訓(xùn)、尋求財(cái)政來(lái)源和支持、進(jìn)行基礎(chǔ)信息資源的建設(shè)外，目前尤其應(yīng)當(dāng)重視對(duì)政務(wù)工作的量化研究和管理，并在政府管理量化的基礎(chǔ)上，對(duì)絕大部分政府管理工作項(xiàng)目和環(huán)節(jié)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化，制訂政務(wù)流程和環(huán)節(jié)的地方和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)政府管理的非人格化與過(guò)程的透明化。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，電子政務(wù)建設(shè)過(guò)程中的標(biāo)準(zhǔn)化工作是一直受到有關(guān)部門的重視的，但基本上限于技術(shù)領(lǐng)域，政府管理行為和過(guò)程的標(biāo)準(zhǔn)化還沒(méi)有得到人們的重視，尤其是在國(guó)家和政府法制化水平均較低的情況下，政府管理的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)問(wèn)題更是困難重重，甚至超出了人們想象的范圍。實(shí)際上世界上不少國(guó)家都制定有明確、詳細(xì)、操作性強(qiáng)、可量化的政府管理工作標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)說(shuō)政務(wù)管理的量化和標(biāo)準(zhǔn)化不存在理論和技術(shù)上的障礙。不過(guò)由于中國(guó)國(guó)情的特殊性，在目前條件下，政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化的建設(shè)還存在相當(dāng)多的困難，但如果能夠認(rèn)識(shí)到政務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化是電子政務(wù)有效運(yùn)行的前置性工作，是電子政務(wù)建設(shè)和發(fā)展的必由之路，不實(shí)現(xiàn)政府管理工作的標(biāo)準(zhǔn)化，電子政務(wù)的內(nèi)在意義與效益將無(wú)從發(fā)揮的話，那么創(chuàng)造條件，積極發(fā)揮政府部門、高�？蒲袡C(jī)構(gòu)的潛力，迅速投入人力、物力進(jìn)行政府管理工作和環(huán)節(jié)的調(diào)研、咨詢和標(biāo)準(zhǔn)制定工作，將政府管理工作標(biāo)準(zhǔn)化，也不是不可以做到的。
從操作的角度看，政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)
化并不一定要與電子政務(wù)的建設(shè)同步進(jìn)行，而完全可以成為電子政務(wù)建設(shè)的前置性工作，當(dāng)然也完全可以成為電子政務(wù)項(xiàng)目的組成部分。
同時(shí)，政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化也為政務(wù)流程的重組和再造提供了根本的基礎(chǔ)。電子政務(wù)建設(shè)之所以必須解決政務(wù)流程的重組和再造問(wèn)題，原因之一是以往的政務(wù)流程本質(zhì)上是基于手工作業(yè)方式的傳統(tǒng)政府模式，缺乏對(duì)政府工作和政務(wù)流程的量化分析，因此電子政務(wù)條件下的政務(wù)流程改造必須建立在大量數(shù)據(jù)分析的基礎(chǔ)上，否則，電子政務(wù)所固化的不合理流程，其可能具有的危害也許會(huì)甚于傳統(tǒng)政府形式。由于政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化的建設(shè)是建立在大量數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上的，因此政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化本身可以為電子政務(wù)的政務(wù)流程改造提高基礎(chǔ)。
目前有效建設(shè)電子政務(wù)的當(dāng)務(wù)之急是分門別類地實(shí)現(xiàn)政府管理工作和環(huán)節(jié)的標(biāo)準(zhǔn)化。在基本實(shí)現(xiàn)了政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化以后，引入適時(shí)可用技術(shù)，逐步推廣電子政務(wù)，從而使電子政務(wù)的發(fā)展能夠走需求明確、針對(duì)性強(qiáng)、目標(biāo)可實(shí)現(xiàn)程度高、傳統(tǒng)政務(wù)方式與電子政務(wù)方式對(duì)接簡(jiǎn)單易行的道路。在這樣的思路指導(dǎo)下，我國(guó)的電子政務(wù)建設(shè)會(huì)產(chǎn)生良好的政治、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益。
發(fā)展電子政務(wù)要注重基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
中國(guó)電子政務(wù)起步于上世紀(jì)80年代，經(jīng)歷了40多年的發(fā)展，從技術(shù)發(fā)展的角度可分為三個(gè)階段，即計(jì)算機(jī)化階段、互聯(lián)網(wǎng)化階段和“互聯(lián)網(wǎng)+”階段。每一個(gè)階段的劃分都與技術(shù)的進(jìn)步和政務(wù)業(yè)務(wù)需求的發(fā)展密切相關(guān)。
計(jì)算機(jī)化階段（1981-1995年）：這一階段主要是在部門內(nèi)部使用計(jì)算機(jī)進(jìn)行數(shù)據(jù)處理和管理，實(shí)現(xiàn)了部分辦公自動(dòng)化。這一階段電子政務(wù)還沒(méi)有形成系統(tǒng)性和整體性，主要是以單項(xiàng)工程為主。
互聯(lián)網(wǎng)化階段（1996-2014年）：這一階段隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的普及和應(yīng)用，電子政務(wù)開始向外延伸，實(shí)現(xiàn)了跨部門、跨地區(qū)、跨層級(jí)的信息共享和交流。這一階段電子政務(wù)主要以建設(shè)各級(jí)各類門戶網(wǎng)站為核心內(nèi)容，提供了在線咨詢、在線申報(bào)、在線審批等服務(wù)功能。這一階段電子政務(wù)已經(jīng)形成了初步規(guī)模，并取得了顯著成效。
“互聯(lián)網(wǎng)+”階段（2015年至今）：這一階段隨著移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)的出現(xiàn)和發(fā)展，“互聯(lián)網(wǎng)+”思維開始滲透到電子政務(wù)領(lǐng)域。這一階段電子政務(wù)不僅注重提供線上服務(wù)，也注重線下服務(wù)體驗(yàn)；不僅注重單向傳播信息，也注重雙向溝通交流；不僅注重簡(jiǎn)單應(yīng)用功能，也注重復(fù)雜場(chǎng)景解決方案；不僅注重?cái)?shù)據(jù)收集存儲(chǔ)，也注重?cái)?shù)據(jù)分析利用。這一階段電子政務(wù)已經(jīng)進(jìn)入了高速發(fā)展期，并呈現(xiàn)出多樣化特征。
從管理模式上看，中國(guó)電子政務(wù)行業(yè)也經(jīng)歷了從信息化建設(shè)到智慧政府再到數(shù)字政府的轉(zhuǎn)變過(guò)程。
信息化建設(shè)（1996-2007年）：這一時(shí)期是國(guó)家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組時(shí)期1。國(guó)家制定了《國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要》《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要》《國(guó)家中長(zhǎng)期信息化發(fā)展規(guī)劃綱要》等一系列規(guī)劃和政策，推動(dòng)了電子政務(wù)的建設(shè)和發(fā)展。這一時(shí)期電子政務(wù)主要以信息化建設(shè)為目標(biāo)，注重基礎(chǔ)設(shè)施、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、應(yīng)用系統(tǒng)等的建設(shè)和完善，實(shí)現(xiàn)了政府內(nèi)部和外部的信息共享和交換。
智慧政府（2008-2017年）：這一時(shí)期是國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室時(shí)期。國(guó)家制定了《國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展戰(zhàn)略》《國(guó)家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略》《國(guó)家人工智能發(fā)展規(guī)劃》等一系列戰(zhàn)略和規(guī)劃，推動(dòng)了電子政務(wù)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。這一時(shí)期電子政務(wù)主要以智慧政府為目標(biāo)，注重利用新技術(shù)提高政府治理能力和效率，實(shí)現(xiàn)了公共服務(wù)的優(yōu)化和創(chuàng)新。
數(shù)字政府（2018年至今）：這一時(shí)期是中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化委員會(huì)時(shí)期。國(guó)家制定了《數(shù)字中國(guó)建設(shè)發(fā)展綱要》《新一代人工智能發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃》等一系列綱要和計(jì)劃，推動(dòng)了電子政務(wù)的深度融合。這一時(shí)期電子政務(wù)主要以數(shù)字政府為目標(biāo)，注重利用數(shù)據(jù)資源支撐決策、服務(wù)、監(jiān)督等各個(gè)環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)治理的協(xié)同和開放。
2022年中國(guó)電子政務(wù)市場(chǎng)規(guī)模達(dá)到1.5萬(wàn)億元人民幣，同比增長(zhǎng)18.3%。其中，軟件服務(wù)市場(chǎng)占比最大，達(dá)到54.4%，其次是硬件設(shè)備市場(chǎng)占比24.3%，網(wǎng)絡(luò)服務(wù)市場(chǎng)占比21.3%。
從地域分布上看，東部地區(qū)仍然是中國(guó)電子政務(wù)市場(chǎng)最大的區(qū)域市場(chǎng)，占比達(dá)到51.6%，其次是中部地區(qū)占比19.4%，西部地區(qū)占比17.5%，東北地區(qū)占比11.5%。
從用戶需求上看：
95%的用戶認(rèn)為通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)辦理事項(xiàng)更方便快捷；
89%的用戶對(duì)在線咨詢功能滿意或非常滿意；
87%的用戶對(duì)在線申報(bào)功能滿意或非常滿意；
85%的用戶對(duì)在線審批功能滿意或非常滿意；
83%的用戶對(duì)在線支付功能滿意或非常滿意；
81%的用戶對(duì)在線投訴功能滿意或非常滿意；
79%的用戶對(duì)在線評(píng)價(jià)功能滿意或非常滿意；
根據(jù)以上分析可見，中國(guó)電子政務(wù)行業(yè)經(jīng)歷了從信息化建設(shè)到智慧政府再到數(shù)字政府的發(fā)展歷程和階段，并取得了顯著成就。但同時(shí)也面臨著諸多挑戰(zhàn)和問(wèn)題，如數(shù)據(jù)安全與隱私保護(hù)、數(shù)據(jù)質(zhì)量與標(biāo)準(zhǔn)化、數(shù)據(jù)共享與開放、數(shù)據(jù)治理與監(jiān)管等。
預(yù)測(cè)未來(lái)趨勢(shì)，中國(guó)電子政務(wù)行業(yè)將呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：
數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)：數(shù)據(jù)將成為電子政務(wù)的核心資源和價(jià)值所在，數(shù)據(jù)分析、挖掘、應(yīng)用將成為電子政務(wù)的重要手段和目標(biāo)，數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)將成為電子政務(wù)的基本理念和方法。
平臺(tái)化：平臺(tái)將成為電子政務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)載體，平臺(tái)建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、管理將成為電子政務(wù)的重要任務(wù)和能力，平臺(tái)化將成為電子政務(wù)的基本特征和模式。
協(xié)同化：協(xié)同將成為電子政務(wù)的工作方式和治理原則，協(xié)同創(chuàng)新、協(xié)同服務(wù)、協(xié)同監(jiān)管將成為電子政務(wù)的重要內(nèi)容和目標(biāo)，協(xié)同化將成為電子政務(wù)的基本要求和趨勢(shì)。
開放化：開放將成為電子政務(wù)的發(fā)展方向和社會(huì)需求，開放數(shù)據(jù)、開放服務(wù)、開放治理將成為電子政務(wù)的重要途徑和手段，開放化將成為電子政務(wù)的基本特征和價(jià)值。
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