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美國普遍服務(wù)現(xiàn)狀

時間:2023-02-20 08:34:22 電子商務(wù)論文 我要投稿
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美國普遍服務(wù)現(xiàn)狀

 普遍服務(wù)不僅是一項(xiàng)關(guān)乎國民通信的浩大工程,同時它也是眾多運(yùn)營商業(yè)務(wù)組成的一大部分。目前,眾多不同類型的運(yùn)營商共同擔(dān)負(fù)著普遍服務(wù)的義務(wù),但競爭以及管制因素所引發(fā)的競爭者數(shù)量的消長都可能引發(fā)普遍服務(wù)格局的變化,同時,新電信法也可能將VoIP運(yùn)營商引入普遍服務(wù)機(jī)制,這些都將在很大程度上改變現(xiàn)有的普遍服務(wù)格局,同時美國電信市場整體格局會有不小的改變。

   美國的普遍服務(wù)主要通過普遍服務(wù)管理公司(簡稱USAC)下設(shè)的4個普遍服務(wù)項(xiàng)目實(shí)施。這4個項(xiàng)目分別是:高成本項(xiàng)目、低收入項(xiàng)目、醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)項(xiàng)目、學(xué)校與圖書館項(xiàng)目。普遍服務(wù)項(xiàng)目基金來自不同的電信運(yùn)營商,符合上述4個項(xiàng)目要求的用戶都可獲得普遍服務(wù).

  根據(jù)獲得的數(shù)據(jù),1998~2003年,普遍服務(wù)基金(USF)總量不斷增加。1998年為4708萬美元,到2003年增加到7204.8萬美元。1998~2001年,USF增長率直線上升,但此后明顯下降,主要是由于電信市場不景氣、競爭加劇、運(yùn)營商收入減少等。

  從USF的結(jié)構(gòu)分析,低收入項(xiàng)目所占比例最大,1998~2003年_直都保持在96%以上,其它三個項(xiàng)目合計比例徘徊在4%左右。高成本項(xiàng)目所占比例輕微上升,農(nóng)村醫(yī)療保健項(xiàng)目增長速度較快,學(xué)校和圖書館項(xiàng)目有下降趨勢。

  高成本項(xiàng)目

  高成本項(xiàng)目的目標(biāo)是為全國所有地區(qū)的用戶提供可負(fù)擔(dān)得起的電話業(yè)務(wù),不管他們生活在何處、收入水平如何。2003年,1400家運(yùn)營商為高成本地區(qū)的用戶提供了32.7億美元的普遍服務(wù)支持。

  從高成本項(xiàng)目的資金來源看,主要有三類運(yùn)營商,按貢獻(xiàn)的資金比例由高到低排列,分別是本地交換經(jīng)營者、無線/PCS運(yùn)營商及競爭性接入提供商,他們對此項(xiàng)目的貢獻(xiàn)率分別為95.97%、3.86%、0.17%。可見本地交換經(jīng)營者是此項(xiàng)目的絕對貢獻(xiàn)者。此項(xiàng)目資金的74.91%被用于農(nóng)村地區(qū)的普遍服務(wù),而剩余的1/4,即約25.09%的資金落在城市地區(qū)。

  使用此項(xiàng)目資金提供的普遍服務(wù)項(xiàng)目主要包括4個:高成本環(huán)路支持項(xiàng)目用于幫助農(nóng)村運(yùn)營商實(shí)現(xiàn)在其服務(wù)區(qū)內(nèi)的最后一公里互聯(lián),只有當(dāng)提供業(yè)務(wù)的成本高于全國平均每線成本的115%時才配發(fā);本地交換項(xiàng)目用于為擁有少于5萬線固定交換線的運(yùn)營商提供州間支持,以減少其交換成本;長期支持項(xiàng)目對資費(fèi)受管制運(yùn)營商的州間接入費(fèi)提供補(bǔ)償支持;州內(nèi)接入支持項(xiàng)目對價格有上限的企業(yè)提供州內(nèi)接入費(fèi)補(bǔ)償幫助,只有存在價格上限的運(yùn)營商或競爭性的運(yùn)營商在有價格上限的服務(wù)區(qū)內(nèi)才有資格得到該項(xiàng)目的支持。

  2003年,40%的資金用于高成本的本地環(huán)路建設(shè),其余4類分布相對比較平均(詳見表1)。

  表1 2003年美國高成本項(xiàng)目資金使用的業(yè)務(wù)分布

USF補(bǔ)貼的業(yè)務(wù) 補(bǔ)貼占總費(fèi)用比例(%) 高成本本地環(huán)路 40.57    州內(nèi)接入 12.84    長期項(xiàng)目 18.99    本地交換 15.4    ICLS 12.2    總計 100

    低收入項(xiàng)目

  低收入項(xiàng)目為符合低收入條件的用戶提供電信業(yè)務(wù),這些業(yè)務(wù)是由本地電話公司以折扣的方式提供給用戶的。當(dāng)多數(shù)人在享受電話業(yè)務(wù)時,許多部落人群卻仍然享受不到基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)。為了解決為部落提供基本電信業(yè)務(wù)的問題,從2000年10月開始,低收入支持機(jī)制擴(kuò)展到為生活在保留地的低收入用戶提供支持。

  得到低收入支持的用戶因用戶所處的州不同而發(fā)生變化,各州的用戶必須符合各州州委員會的標(biāo)準(zhǔn)。標(biāo)準(zhǔn)考慮的因素是收入和與收入有直接關(guān)系的因素。2003年,低收入項(xiàng)目為全國600萬個家庭,以折扣的方式從普遍服務(wù)基金中獲得了7億美元的支持。

  表2 2003美國低收入項(xiàng)目的資金貢獻(xiàn)分布

經(jīng)營者類型   各運(yùn)營商貢獻(xiàn)率(%) 競爭性接入提供商 0.75 移動/PCS運(yùn)營商 2.72 本地交換經(jīng)營商 96.53 總計 100

    低收入項(xiàng)目的資金來源與高成本項(xiàng)目相同,貢獻(xiàn)率大小也基本相同。說明在高成本與低收入項(xiàng)目中,本地交換經(jīng)營者發(fā)揮著重要作用。三類運(yùn)營商的資金貢獻(xiàn)率見表2。

  低收入項(xiàng)目主要以三種形式為用戶提供普遍服務(wù),這三個項(xiàng)目分別是生命線、連接及有限長途接入。

  ——生命線項(xiàng)目凡家庭收入等于或低于﹁定水平的用戶,都有資格獲得生命線支持。

  得到生命線項(xiàng)目補(bǔ)償?shù)碾娦胚\(yùn)營商,可為用戶月電話費(fèi)提供折扣。對于低收入用戶,依靠生命線項(xiàng)目,月費(fèi)用可節(jié)約5.25~10美元。居住在保留地的用戶可獲得的月折扣范圍為30.25~35.00美元。

  生命線項(xiàng)目可為用戶提供的電信業(yè)務(wù)包括:話音PSTN接入、雙音多頻、單方業(yè)務(wù)或同等功能、緊急電話接入、接線員業(yè)務(wù)接入、互交換業(yè)務(wù)接入、號碼簿接入、免收長途調(diào)度費(fèi)等。

  ——連接項(xiàng)目用戶可否成為合格的連接項(xiàng)目享受者,取決于是否符合其使用的運(yùn)營商及州公共設(shè)施管理委員會確定的條件。這些條件通常包括:安裝電話的數(shù)量、居住地、安全存額、稅收等。

  有資格使用連接項(xiàng)目的用戶可節(jié)省50%的安裝費(fèi),最高不超過30美元。用戶還可與為其提供服務(wù)的公司建立延遲付費(fèi)關(guān)系,最高費(fèi)用額超過200美元。對于保留地的合格用戶,這一費(fèi)用可增加到270美元。

  要想獲得項(xiàng)目的支持資金,運(yùn)營商必須是合格的電信公司(簡稱ETC),ETC的裁定由各州進(jìn)行,F(xiàn)CC在某些情況下也有權(quán)裁決ETC合格與否。

  根據(jù)USAC的報告,2003年,低收入各項(xiàng)目資金的分布如下:生命線項(xiàng)目占95.12%,連接項(xiàng)目占4.25%,有限長途接入項(xiàng)目占0.62%。由此可見,生命線項(xiàng)目在低收入項(xiàng)目中占主導(dǎo)地位,其它兩個項(xiàng)目的投入相對較少。

  農(nóng)村醫(yī)療保健項(xiàng)目

  這一項(xiàng)目主要為農(nóng)村醫(yī)療保健提供者提供低資費(fèi)的電信及互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)。項(xiàng)目可確保為農(nóng)村社區(qū)提供醫(yī)療保健者以不高于其城市同行的價格使用必需的電信業(yè)務(wù)。自1999年以來,這一項(xiàng)目的申請者平均年增長25%,隨著互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用的增加,預(yù)計2004年增長率還會提高。

  根據(jù)FCC新頒布的法令,所有運(yùn)營商都可申請這一項(xiàng)目。為此項(xiàng)目提供資金的運(yùn)營商主要有5類,主要的貢獻(xiàn)者是州內(nèi)的交換運(yùn)營商,他們的貢獻(xiàn)率達(dá)到了81%,本地交換運(yùn)營商以17%的比例排在第二位,其他3類運(yùn)營商的貢獻(xiàn)率合計在2%左右。

  農(nóng)村地區(qū)的公眾及非盈利醫(yī)療保健者可獲得月通信費(fèi)、安裝費(fèi)及長途互聯(lián)費(fèi)的折扣。從2004年開始,合格的醫(yī)療保健者接入互聯(lián)網(wǎng)可獲得25%的月折扣。合格者可得到30小時或180美元/月的獎勵,主要支付長途費(fèi)。使用這一基金可獲得各種電信業(yè)務(wù),例如:將邊遠(yuǎn)地區(qū)的X光片傳送給城里的專家。

  學(xué)校與圖書館項(xiàng)目

  學(xué)校與圖書館項(xiàng)目為國立學(xué)校與圖書館提供先進(jìn)的、負(fù)擔(dān)得起的電信業(yè)務(wù)。2003年,10萬個學(xué)校和圖書館得到了這一項(xiàng)目的資助。

  從資金來源看,由于這一項(xiàng)目可使幾乎所有的百姓受益,差不多所有的運(yùn)營商都作出了貢獻(xiàn)(詳見表3)。這從一個側(cè)面折射出美國對最具普及性的學(xué)校及圖書館項(xiàng)目的重視程度。

  表3 2003年美國學(xué)校及圖書館項(xiàng)目的主要資金來源分布

經(jīng)營者類型

貢獻(xiàn)率(%)

經(jīng)營者類型

貢獻(xiàn)率(%)

非傳統(tǒng)提供商

44.23

無線數(shù)據(jù)經(jīng)營者

0.26

本地交換經(jīng)營者

33

專項(xiàng)移動經(jīng)營者

0.17

ISP

4.74

74ST業(yè)務(wù)提供者

0.12

州內(nèi)交換運(yùn)營商

4.39

其他長途運(yùn)營商

0.08

競爭性接入提供商

4.38

尋呼及信息提供商

0.07

無線/PCS運(yùn)營商

1.8

其他移動提供商

0.04

無特殊性的經(jīng)營者

1.69

衛(wèi)星業(yè)務(wù)提供者

0.02

長途轉(zhuǎn)售商

1.64

預(yù)付費(fèi)卡經(jīng)營者

0.01

其他本地提供商

1.48

經(jīng)營者業(yè)務(wù)提供商

0

本地轉(zhuǎn)售商

0.95

公用電話運(yùn)營商

0

專項(xiàng)業(yè)務(wù)提供商

0.94

 

 

總計

100    

   從表中不難看出,非傳統(tǒng)提供商及本地交換經(jīng)營者是此項(xiàng)目的最大貢獻(xiàn)者,加起來的貢獻(xiàn)率達(dá)到了77%以上,ISP、州內(nèi)交換運(yùn)營商及競爭性接入提供商貢獻(xiàn)率合計為13%,其他運(yùn)營商貢獻(xiàn)率僅將近10%,而且相差不大。

  學(xué)校和圖書館項(xiàng)目資金主要為互聯(lián)網(wǎng)互聯(lián)、互聯(lián)網(wǎng)接入及電信業(yè)務(wù)3類業(yè)務(wù)提供資金,資金在3個項(xiàng)目上的分布情況是:互聯(lián)網(wǎng)互聯(lián)占46.81%,電信業(yè)務(wù)占41.56%,互聯(lián)網(wǎng)接入占11.63%。表明資金向互聯(lián)網(wǎng)互聯(lián)和電信業(yè)務(wù)傾斜。

  學(xué)校和圖書館項(xiàng)目主要以費(fèi)用折扣的方式為用戶提供普遍服務(wù),但折扣的比例在項(xiàng)目上有所不同,而且非常靈活。


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