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美國(guó)普遍服務(wù)現(xiàn)狀
普遍服務(wù)不僅是一項(xiàng)關(guān)乎國(guó)民通信的浩大工程，同時(shí)它也是眾多運(yùn)營(yíng)商業(yè)務(wù)組成的一大部分。目前，眾多不同類(lèi)型的運(yùn)營(yíng)商共同擔(dān)負(fù)著普遍服務(wù)的義務(wù)，但競(jìng)爭(zhēng)以及管制因素所引發(fā)的競(jìng)爭(zhēng)者數(shù)量的消長(zhǎng)都可能引發(fā)普遍服務(wù)格局的變化，同時(shí)，新電信法也可能將VoIP運(yùn)營(yíng)商引入普遍服務(wù)機(jī)制，這些都將在很大程度上改變現(xiàn)有的普遍服務(wù)格局，同時(shí)美國(guó)電信市場(chǎng)整體格局會(huì)有不小的改變。美國(guó)的普遍服務(wù)主要通過(guò)普遍服務(wù)管理公司(簡(jiǎn)稱(chēng)USAC)下設(shè)的4個(gè)普遍服務(wù)項(xiàng)目實(shí)施。這4個(gè)項(xiàng)目分別是：高成本項(xiàng)目、低收入項(xiàng)目、醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)項(xiàng)目、學(xué)校與圖書(shū)館項(xiàng)目。普遍服務(wù)項(xiàng)目基金來(lái)自不同的電信運(yùn)營(yíng)商，符合上述4個(gè)項(xiàng)目要求的用戶(hù)都可獲得普遍服務(wù).
根據(jù)獲得的數(shù)據(jù)，1998～2003年，普遍服務(wù)基金(USF)總量不斷增加。1998年為4708萬(wàn)美元，到2003年增加到7204.8萬(wàn)美元。1998～2001年，USF增長(zhǎng)率直線(xiàn)上升，但此后明顯下降，主要是由于電信市場(chǎng)不景氣、競(jìng)爭(zhēng)加劇、運(yùn)營(yíng)商收入減少等。
從USF的結(jié)構(gòu)分析，低收入項(xiàng)目所占比例最大，1998～2003年＿直都保持在96%以上，其它三個(gè)項(xiàng)目合計(jì)比例徘徊在4%左右。高成本項(xiàng)目所占比例輕微上升，農(nóng)村醫(yī)療保健項(xiàng)目增長(zhǎng)速度較快，學(xué)校和圖書(shū)館項(xiàng)目有下降趨勢(shì)。
高成本項(xiàng)目
高成本項(xiàng)目的目標(biāo)是為全國(guó)所有地區(qū)的用戶(hù)提供可負(fù)擔(dān)得起的電話(huà)業(yè)務(wù)，不管他們生活在何處、收入水平如何。2003年，1400家運(yùn)營(yíng)商為高成本地區(qū)的用戶(hù)提供了32.7億美元的普遍服務(wù)支持。
從高成本項(xiàng)目的資金來(lái)源看，主要有三類(lèi)運(yùn)營(yíng)商，按貢獻(xiàn)的資金比例由高到低排列，分別是本地交換經(jīng)營(yíng)者、無(wú)線(xiàn)/PCS運(yùn)營(yíng)商及競(jìng)爭(zhēng)性接入提供商，他們對(duì)此項(xiàng)目的貢獻(xiàn)率分別為95.97%、3.86%、0.17%�？梢�(jiàn)本地交換經(jīng)營(yíng)者是此項(xiàng)目的絕對(duì)貢獻(xiàn)者。此項(xiàng)目資金的74.91%被用于農(nóng)村地區(qū)的普遍服務(wù)，而剩余的1/4，即約25.09%的資金落在城市地區(qū)。
使用此項(xiàng)目資金提供的普遍服務(wù)項(xiàng)目主要包括4個(gè)：高成本環(huán)路支持項(xiàng)目用于幫助農(nóng)村運(yùn)營(yíng)商實(shí)現(xiàn)在其服務(wù)區(qū)內(nèi)的最后一公里互聯(lián)，只有當(dāng)提供業(yè)務(wù)的成本高于全國(guó)平均每線(xiàn)成本的115%時(shí)才配發(fā)；本地交換項(xiàng)目用于為擁有少于5萬(wàn)線(xiàn)固定交換線(xiàn)的運(yùn)營(yíng)商提供州間支持，以減少其交換成本；長(zhǎng)期支持項(xiàng)目對(duì)資費(fèi)受管制運(yùn)營(yíng)商的州間接入費(fèi)提供補(bǔ)償支持；州內(nèi)接入支持項(xiàng)目對(duì)價(jià)格有上限的企業(yè)提供州內(nèi)接入費(fèi)補(bǔ)償幫助，只有存在價(jià)格上限的運(yùn)營(yíng)商或競(jìng)爭(zhēng)性的運(yùn)營(yíng)商在有價(jià)格上限的服務(wù)區(qū)內(nèi)才有資格得到該項(xiàng)目的支持。
2003年，40%的資金用于高成本的本地環(huán)路建設(shè)，其余4類(lèi)分布相對(duì)比較平均(詳見(jiàn)表1)。
表1 2003年美國(guó)高成本項(xiàng)目資金使用的業(yè)務(wù)分布
低收入項(xiàng)目
低收入項(xiàng)目為符合低收入條件的用戶(hù)提供電信業(yè)務(wù)，這些業(yè)務(wù)是由本地電話(huà)公司以折扣的方式提供給用戶(hù)的。當(dāng)多數(shù)人在享受電話(huà)業(yè)務(wù)時(shí)，許多部落人群卻仍然享受不到基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)。為了解決為部落提供基本電信業(yè)務(wù)的問(wèn)題，從2000年10月開(kāi)始，低收入支持機(jī)制擴(kuò)展到為生活在保留地的低收入用戶(hù)提供支持。
得到低收入支持的用戶(hù)因用戶(hù)所處的州不同而發(fā)生變化，各州的用戶(hù)必須符合各州州委員會(huì)的標(biāo)準(zhǔn)。標(biāo)準(zhǔn)考慮的因素是收入和與收入有直接關(guān)系的因素。2003年，低收入項(xiàng)目為全國(guó)600萬(wàn)個(gè)家庭，以折扣的方式從普遍服務(wù)基金中獲得了7億美元的支持。
表2 2003美國(guó)低收入項(xiàng)目的資金貢獻(xiàn)分布
低收入項(xiàng)目的資金來(lái)源與高成本項(xiàng)目相同，貢獻(xiàn)率大小也基本相同。說(shuō)明在高成本與低收入項(xiàng)目中，本地交換經(jīng)營(yíng)者發(fā)揮著重要作用。三類(lèi)運(yùn)營(yíng)商的資金貢獻(xiàn)率見(jiàn)表2。
低收入項(xiàng)目主要以三種形式為用戶(hù)提供普遍服務(wù)，這三個(gè)項(xiàng)目分別是生命線(xiàn)、連接及有限長(zhǎng)途接入。
——生命線(xiàn)項(xiàng)目凡家庭收入等于或低于﹁定水平的用戶(hù)，都有資格獲得生命線(xiàn)支持。
得到生命線(xiàn)項(xiàng)目補(bǔ)償?shù)碾娦胚\(yùn)營(yíng)商，可為用戶(hù)月電話(huà)費(fèi)提供折扣。對(duì)于低收入用戶(hù)，依靠生命線(xiàn)項(xiàng)目，月費(fèi)用可節(jié)約5.25～10美元。居住在保留地的用戶(hù)可獲得的月折扣范圍為30.25～35.00美元。
生命線(xiàn)項(xiàng)目可為用戶(hù)提供的電信業(yè)務(wù)包括：話(huà)音PSTN接入、雙音多頻、單方業(yè)務(wù)或同等功能、緊急電話(huà)接入、接線(xiàn)員業(yè)務(wù)接入、互交換業(yè)務(wù)接入、號(hào)碼簿接入、免收長(zhǎng)途調(diào)度費(fèi)等。
——連接項(xiàng)目用戶(hù)可否成為合格的連接項(xiàng)目享受者，取決于是否符合其使用的運(yùn)營(yíng)商及州公共設(shè)施管理委員會(huì)確定的條件。這些條件通常包括：安裝電話(huà)的數(shù)量、居住地、安全存額、稅收等。
有資格使用連接項(xiàng)目的用戶(hù)可節(jié)省50%的安裝費(fèi)，最高不超過(guò)30美元。用戶(hù)還可與為其提供服務(wù)的公司建立延遲付費(fèi)關(guān)系，最高費(fèi)用額超過(guò)200美元。對(duì)于保留地的合格用戶(hù)，這一費(fèi)用可增加到270美元。
要想獲得項(xiàng)目的支持資金，運(yùn)營(yíng)商必須是合格的電信公司(簡(jiǎn)稱(chēng)ETC)，ETC的裁定由各州進(jìn)行，F(xiàn)CC在某些情況下也有權(quán)裁決ETC合格與否。
根據(jù)USAC的報(bào)告，2003年，低收入各項(xiàng)目資金的分布如下：生命線(xiàn)項(xiàng)目占95.12%，連接項(xiàng)目占4.25%，有限長(zhǎng)途接入項(xiàng)目占0.62%。由此可見(jiàn)，生命線(xiàn)項(xiàng)目在低收入項(xiàng)目中占主導(dǎo)地位，其它兩個(gè)項(xiàng)目的投入相對(duì)較少。
農(nóng)村醫(yī)療保健項(xiàng)目
這一項(xiàng)目主要為農(nóng)村醫(yī)療保健提供者提供低資費(fèi)的電信及互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)。項(xiàng)目可確保為農(nóng)村社區(qū)提供醫(yī)療保健者以不高于其城市同行的價(jià)格使用必需的電信業(yè)務(wù)。自1999年以來(lái)，這一項(xiàng)目的申請(qǐng)者平均年增長(zhǎng)25%，隨著互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用的增加，預(yù)計(jì)2004年增長(zhǎng)率還會(huì)提高。
根據(jù)FCC新頒布的法令，所有運(yùn)營(yíng)商都可申請(qǐng)這一項(xiàng)目。為此項(xiàng)目提供資金的運(yùn)營(yíng)商主要有5類(lèi)，主要的貢獻(xiàn)者是州內(nèi)的交換運(yùn)營(yíng)商，他們的貢獻(xiàn)率達(dá)到了81%，本地交換運(yùn)營(yíng)商以17%的比例排在第二位，其他3類(lèi)運(yùn)營(yíng)商的貢獻(xiàn)率合計(jì)在2%左右。
農(nóng)村地區(qū)的公眾及非盈利醫(yī)療保健者可獲得月通信費(fèi)、安裝費(fèi)及長(zhǎng)途互聯(lián)費(fèi)的折扣。從2004年開(kāi)始，合格的醫(yī)療保健者接入互聯(lián)網(wǎng)可獲得25%的月折扣。合格者可得到30小時(shí)或180美元/月的獎(jiǎng)勵(lì)，主要支付長(zhǎng)途費(fèi)。使用這一基金可獲得各種電信業(yè)務(wù)，例如：將邊遠(yuǎn)地區(qū)的X光片傳送給城里的專(zhuān)家。
學(xué)校與圖書(shū)館項(xiàng)目
學(xué)校與圖書(shū)館項(xiàng)目為國(guó)立學(xué)校與圖書(shū)館提供先進(jìn)的、負(fù)擔(dān)得起的電信業(yè)務(wù)。2003年，10萬(wàn)個(gè)學(xué)校和圖書(shū)館得到了這一項(xiàng)目的資助。
從資金來(lái)源看，由于這一項(xiàng)目可使幾乎所有的百姓受益，差不多所有的運(yùn)營(yíng)商都作出了貢獻(xiàn)(詳見(jiàn)表3)。這從一個(gè)側(cè)面折射出美國(guó)對(duì)最具普及性的學(xué)校及圖書(shū)館項(xiàng)目的重視程度。
表3 2003年美國(guó)學(xué)校及圖書(shū)館項(xiàng)目的主要資金來(lái)源分布
經(jīng)營(yíng)者類(lèi)型
貢獻(xiàn)率（％）
經(jīng)營(yíng)者類(lèi)型
貢獻(xiàn)率（％）
非傳統(tǒng)提供商
44.23
無(wú)線(xiàn)數(shù)據(jù)經(jīng)營(yíng)者
0.26
本地交換經(jīng)營(yíng)者
33
專(zhuān)項(xiàng)移動(dòng)經(jīng)營(yíng)者
0.17
ISP
4.74
74ST業(yè)務(wù)提供者
0.12
州內(nèi)交換運(yùn)營(yíng)商
4.39
其他長(zhǎng)途運(yùn)營(yíng)商
0.08
競(jìng)爭(zhēng)性接入提供商
4.38
尋呼及信息提供商
0.07
無(wú)線(xiàn)/PCS運(yùn)營(yíng)商
1.8
其他移動(dòng)提供商
0.04
無(wú)特殊性的經(jīng)營(yíng)者
1.69
衛(wèi)星業(yè)務(wù)提供者
0.02
長(zhǎng)途轉(zhuǎn)售商
1.64
預(yù)付費(fèi)卡經(jīng)營(yíng)者
0.01
其他本地提供商
1.48
經(jīng)營(yíng)者業(yè)務(wù)提供商
0
本地轉(zhuǎn)售商
0.95
公用電話(huà)運(yùn)營(yíng)商
0
專(zhuān)項(xiàng)業(yè)務(wù)提供商
0.94
總計(jì)
100從表中不難看出，非傳統(tǒng)提供商及本地交換經(jīng)營(yíng)者是此項(xiàng)目的最大貢獻(xiàn)者，加起來(lái)的貢獻(xiàn)率達(dá)到了77%以上，ISP、州內(nèi)交換運(yùn)營(yíng)商及競(jìng)爭(zhēng)性接入提供商貢獻(xiàn)率合計(jì)為13%，其他運(yùn)營(yíng)商貢獻(xiàn)率僅將近10%，而且相差不大。
學(xué)校和圖書(shū)館項(xiàng)目資金主要為互聯(lián)網(wǎng)互聯(lián)、互聯(lián)網(wǎng)接入及電信業(yè)務(wù)3類(lèi)業(yè)務(wù)提供資金，資金在3個(gè)項(xiàng)目上的分布情況是：互聯(lián)網(wǎng)互聯(lián)占46.81%，電信業(yè)務(wù)占41.56%，互聯(lián)網(wǎng)接入占11.63%。表明資金向互聯(lián)網(wǎng)互聯(lián)和電信業(yè)務(wù)傾斜。
學(xué)校和圖書(shū)館項(xiàng)目主要以費(fèi)用折扣的方式為用戶(hù)提供普遍服務(wù)，但折扣的比例在項(xiàng)目上有所不同，而且非常靈活。
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