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政府信息化：政府網(wǎng)站的發(fā)展規(guī)律
國(guó)內(nèi)外政府網(wǎng)站的建設(shè)過(guò)程，可以發(fā)現(xiàn)，用戶需求在政府網(wǎng)站建設(shè)方面具有主導(dǎo)作用。在網(wǎng)民的期望中，政府網(wǎng)站得以建成運(yùn)行；在網(wǎng)民更高的期望中，網(wǎng)站的功能得以不斷完善。同時(shí)，政府網(wǎng)站也有激發(fā)用戶需求的作用。當(dāng)用戶第一次看到政府的許多職能和服務(wù)出現(xiàn)在互聯(lián)網(wǎng)上時(shí)，感到驚喜和滿意。但隨著對(duì)網(wǎng)站的不斷使用，公眾便會(huì)發(fā)現(xiàn)某些功能的缺失，提出希望改進(jìn)的要求，這又促使網(wǎng)站的改進(jìn)和更新，從而確立更加清晰的服務(wù)目標(biāo)和對(duì)象。滿足人們多元化的利用需求，帶動(dòng)用戶的需求，其實(shí)就是在帶動(dòng)政府工作的發(fā)展。政府與用戶的互動(dòng)是政府網(wǎng)站建設(shè)過(guò)程中的主線。具體而言，政府網(wǎng)站的建設(shè)具有以下所述的規(guī)律。1.內(nèi)容服務(wù)由靜態(tài)信息公布向動(dòng)態(tài)信息發(fā)布、信息查詢方向發(fā)展
人們?cè)L問(wèn)政府網(wǎng)站逐漸不再滿足于看看政府組成，了解一下辦事程序；還希望看到實(shí)時(shí)性強(qiáng)的政府信息，更希望能夠自主查詢所需信息。這促使政府網(wǎng)站的內(nèi)容服務(wù)向多元化方向發(fā)展·在公布信息中，動(dòng)態(tài)信息有了大幅度的提升，當(dāng)信息量比較大時(shí)，允許用戶從多個(gè)角度進(jìn)行檢索。
2.便民服務(wù)成為政府網(wǎng)站建設(shè)的焦點(diǎn)
政府網(wǎng)站是政府與公眾聯(lián)系的中介，它是政府對(duì)外服務(wù)的工具，具有很強(qiáng)的對(duì)外服務(wù)性。網(wǎng)站為民眾想得越多，網(wǎng)民的支持率和滿意度就會(huì)越高，這一點(diǎn)促使便民服務(wù)成為政府網(wǎng)站建設(shè)的焦點(diǎn)。很多國(guó)家和地區(qū)的政府網(wǎng)站都將與百姓生活密切相關(guān)的信息和服務(wù)功能優(yōu)先上網(wǎng)并予以積極改進(jìn)，包括各類證件審批、醫(yī)療信息、環(huán)保信息、商品質(zhì)量信息等。比如在新加坡政府的中心站點(diǎn)上，用戶可以查到新加坡任意一個(gè)注冊(cè)醫(yī)生和診所。這為公民的尋醫(yī)問(wèn)藥提供了極大的方便。
3.網(wǎng)站由獨(dú)立的系統(tǒng)向集成化政務(wù)系統(tǒng)的組成部分發(fā)展
政府網(wǎng)站是電子政務(wù)建設(shè)的一個(gè)組成部分，是政務(wù)系統(tǒng)內(nèi)外交接的環(huán)節(jié)，是電子政務(wù)取得成效的基矗因此，不應(yīng)將網(wǎng)站只看成是一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的公布信息的工具，而應(yīng)將它作為政府機(jī)關(guān)工作的有機(jī)組成部分。對(duì)于提供網(wǎng)上辦公功能的網(wǎng)站，其收集來(lái)的用戶數(shù)據(jù)將參與到政府部門整個(gè)信息流之中。因此.需要將政府網(wǎng)站與整個(gè)政務(wù)信息系統(tǒng)相互連接，建設(shè)統(tǒng)一的集成化的電子政務(wù)系統(tǒng)，這是網(wǎng)站真正實(shí)現(xiàn)對(duì)外辦公的一個(gè)前提。為此，需要統(tǒng)一設(shè)計(jì)和管理網(wǎng)站數(shù)據(jù)庫(kù)和政務(wù)信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫(kù)，應(yīng)用統(tǒng)一的安全支撐平臺(tái)(如公鑰基礎(chǔ)設(shè)施PKI )，整合相關(guān)的工作流和信息流。英國(guó)于2001年1月啟動(dòng)政府的網(wǎng)關(guān).該網(wǎng)關(guān)把公民網(wǎng)站、商業(yè)和部門網(wǎng)站與政府的辦公室系統(tǒng)等安全地連接在一起.提供實(shí)時(shí)“無(wú)縫”服務(wù)。
4.一站式網(wǎng)站成為發(fā)展重點(diǎn)
部門林立、條塊分割、等級(jí)森嚴(yán)、辦事手續(xù)煩瑣可能是公民對(duì)傳統(tǒng)政府的印象。而在公眾心目中，最理想的同政府打交道的方式是不需了解政府各部門的職能劃分，不需了解某件事應(yīng)由政府哪個(gè)部門負(fù)責(zé)，希望在某一個(gè)窗口上一次完成，這便是一站式網(wǎng)站出現(xiàn)的動(dòng)因。它為用戶提供統(tǒng)一的界面，人們無(wú)需了解政府組織的復(fù)雜結(jié)構(gòu)和關(guān)系，也不需要知道哪一個(gè)服務(wù)該向哪個(gè)部門要求，網(wǎng)站會(huì)把用戶帶到有關(guān)單位，用戶不必為一件事分別登錄多個(gè)政府網(wǎng)站。一站式網(wǎng)站與各政務(wù)內(nèi)網(wǎng)安全連接和集成，便形成基于一站式服務(wù)框架的電子政務(wù)系統(tǒng)，這被譽(yù)為“電子政務(wù)系統(tǒng)建設(shè)的最終目標(biāo)”。
本節(jié)上文提到的美國(guó)、英國(guó)、新西蘭、新加坡等國(guó)家政府的門戶網(wǎng)站都在向這個(gè)方向發(fā)展。如英國(guó)的www. ukonline. gov. uk不僅將上千個(gè)政府網(wǎng)站連接起來(lái)，而且將內(nèi)容按公眾的需求組織起來(lái)，而不是按政府的機(jī)構(gòu)設(shè)置組合的。首批開(kāi)通的6個(gè)主題是：學(xué)車、出行、生育、搬家、死亡及犯罪。人們只需點(diǎn)擊所需要的主題，就可找到該主題下的所有問(wèn)題，而不需考慮由哪個(gè)政府部門負(fù)責(zé)。如點(diǎn)擊“搬家”主題，便會(huì)發(fā)現(xiàn)與搬家有關(guān)的所有政府服務(wù)，如買房、賣房、租房、抵押借款、房屋裝修與修繕、公用設(shè)施(水、電、氣)等方面的手續(xù)和國(guó)家政策，以及居住地的社區(qū)信息，如學(xué)校、醫(yī)療、休閑、交通等。該網(wǎng)站計(jì)劃每3個(gè)月就添加一批主題，最終目標(biāo)是將所有政府服務(wù)都集中于此。
我國(guó)政府網(wǎng)站建設(shè)也在逐步向這個(gè)方向努力。這里可以舉3個(gè)例子。其一，我國(guó)中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳在中辦發(fā)匡2002]17號(hào)文轉(zhuǎn)發(fā)《國(guó)家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)指導(dǎo)意見(jiàn)》中明確提出了我國(guó)各級(jí)政府建設(shè)政府門戶網(wǎng)站的要求。其二，“中國(guó)電子政務(wù)應(yīng)用示范工程”被確立為“十五”國(guó)家科技攻關(guān)項(xiàng)目。2001年12月，科技部高新技術(shù)發(fā)展及產(chǎn)業(yè)化司決定對(duì)“中國(guó)電子政務(wù)應(yīng)用示范工程”項(xiàng)目的部分課題進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)，招標(biāo)課題有10個(gè)：(l)一站式服務(wù)框架軟件及工程實(shí)現(xiàn)；(2)一站式服務(wù)架構(gòu)下的網(wǎng)上工商軟件及工程實(shí)現(xiàn)；(3)一站式服務(wù)架構(gòu)下的網(wǎng)上稅務(wù)軟件及工程實(shí)現(xiàn)；(4)一站式服務(wù)架構(gòu)下的財(cái)政財(cái)務(wù)統(tǒng)一結(jié)算管理軟件及工程實(shí)現(xiàn)；(5)一站式服務(wù)架構(gòu)下的網(wǎng)上社保軟件及工程實(shí)現(xiàn)；(6)一站式服務(wù)架構(gòu)下的勞動(dòng)就業(yè)管理軟件及工程實(shí)現(xiàn)；(7)一站式服務(wù)架構(gòu)下的網(wǎng)上統(tǒng)計(jì)軟件及工程實(shí)現(xiàn)；(8)一站式服務(wù)架構(gòu)下電子政務(wù)中金融服務(wù)應(yīng)用軟件及工程實(shí)現(xiàn)；(9)以知識(shí)管理為核心的辦公信息流處理軟件及工程實(shí)現(xiàn)；(10)政務(wù)系統(tǒng)可信的Web service技術(shù)的工程實(shí)現(xiàn)。其中8個(gè)課題都涉及“一站式服務(wù)架構(gòu)”，這意味著將來(lái)政府要在工商、稅務(wù)、社保、勞動(dòng)就業(yè)等方面為企業(yè)和公民提供“一站購(gòu)齊”的服務(wù)。其三，地方政府的門戶網(wǎng)站建設(shè)取得了很大的成績(jī)，各大中城市、城區(qū)紛紛上馬區(qū)域性一站式門戶網(wǎng)站，包括上海市、上海市寶山區(qū)、北京市、北京市東城區(qū)、浙江省杭州市、廣東省廣州市等。在這些一站式門戶網(wǎng)站上，已經(jīng)出現(xiàn)按用戶需求組織的服務(wù)項(xiàng)目.由此大大增強(qiáng)了各部門的互聯(lián)互通，提高了政府的工作效率，樹(shù)立了政府的統(tǒng)一形象。
不過(guò)，目前尚沒(méi)有全國(guó)性政府門戶網(wǎng)站和中央政府門戶網(wǎng)站，這引起了人們的關(guān)注。
5.由政府獨(dú)立運(yùn)營(yíng)向多方合作運(yùn)營(yíng)轉(zhuǎn)變
網(wǎng)站的建設(shè)是一件長(zhǎng)期的工作，需要專門人員維護(hù)和進(jìn)一步的開(kāi)發(fā).需要適時(shí)進(jìn)行軟硬件升級(jí)。如果這些費(fèi)用全部都由政府機(jī)關(guān)負(fù)擔(dān)的話，可能會(huì)給其造成較大壓力。因此各政府機(jī)關(guān)都在不同程度地謀求其他方面的幫助，比如將工作外包，建立聯(lián)盟，與私營(yíng)公司建立合作等。比如，美國(guó)波士頓市在建設(shè)網(wǎng)站期間與日本日立公司簽訂合同，由日立免費(fèi)提供價(jià)值20萬(wàn)美元的硬件設(shè)備，網(wǎng)站為日立提供顯著的廣告位置。由于資金充足，波士頓市政府配置了6名全職技術(shù)人員維護(hù)網(wǎng)站，使得該網(wǎng)站的服務(wù)內(nèi)容、技術(shù)水平以及用戶界面等各方面在全美城市網(wǎng)站中名列前茅。再如美國(guó)印第安納州州政府通過(guò)合作伙伴方式聘請(qǐng)私營(yíng)公司，由私營(yíng)公司提供啟動(dòng)資金，并負(fù)責(zé)網(wǎng)站的開(kāi)發(fā)、經(jīng)營(yíng)和管理開(kāi)銷，允許私營(yíng)公司通過(guò)對(duì)網(wǎng)站的使用向顧客收取一定的費(fèi)用。
6.政府網(wǎng)站建設(shè)與技術(shù)進(jìn)步、政府改革、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)等支撐環(huán)境互動(dòng)
政府網(wǎng)站所能提供的所有信息和服務(wù)都基于現(xiàn)有技術(shù)成果、政府職能框架、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的支持，后者構(gòu)成政府網(wǎng)站建立和運(yùn)行的支撐環(huán)境。一方面，支撐環(huán)境為政府網(wǎng)站提供生存和發(fā)展的土壤，又會(huì)限制功能實(shí)現(xiàn)的程度；另一方面，政府網(wǎng)站既受環(huán)境
的約束，又會(huì)對(duì)其功能的完善提出新要求。因此兩者之間有一個(gè)互相促進(jìn)、彼此推動(dòng)的互動(dòng)關(guān)系。
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