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從國外開展電子政務(wù)看政府網(wǎng)站的發(fā)展規(guī)律
總結(jié)國內(nèi)外政府網(wǎng)站的建設(shè)過程，可以發(fā)現(xiàn)，用戶需求在政府網(wǎng)站建設(shè)方面具有主導(dǎo)作用。在網(wǎng)民的期望中，政府網(wǎng)站得以建成運(yùn)行；在網(wǎng)民更高的期望中，網(wǎng)站的功能得以不斷完善。同時(shí)，政府網(wǎng)站也有激發(fā)用戶需求的作用。當(dāng)用戶第一次看到政府的許多職能和服務(wù)出現(xiàn)在互聯(lián)網(wǎng)上時(shí)，感到驚喜和滿意。但隨著對網(wǎng)站的不斷使用，公眾便會(huì)發(fā)現(xiàn)某些功能的缺失，提出希望改進(jìn)的要求，這又促使網(wǎng)站的改進(jìn)和更新，從而確立更加清晰的服務(wù)目標(biāo)和對象。滿足人們多元化的需求，帶動(dòng)用戶的需求，其實(shí)就是在帶動(dòng)政府工作的發(fā)展。政府與用戶的互動(dòng)是政府網(wǎng)站建設(shè)過程中的主線。具體而言，政府網(wǎng)站的建設(shè)具有以下規(guī)律。
1.內(nèi)容服務(wù)由靜態(tài)信息公布向動(dòng)態(tài)信息發(fā)布、信息查詢方向發(fā)展。人們訪問政府網(wǎng)站逐漸不再滿足于看看政府組成，了解一下辦事程序；還希望看到時(shí)效性強(qiáng)的政府信息，更希望能夠自主查詢所需信息。這促使政府網(wǎng)站的內(nèi)容服務(wù)向多元化方向發(fā)展。在公布的信息中，動(dòng)態(tài)信息有了大幅度的提升，當(dāng)信息量比較大時(shí)，允許用戶從多個(gè)角度進(jìn)行檢索。
2.便民服務(wù)成為政府網(wǎng)站建設(shè)的焦點(diǎn)。政府網(wǎng)站是政府與公眾聯(lián)系的中介，它是政府對外服務(wù)的工具，具有很強(qiáng)的對外服務(wù)性。網(wǎng)站為民眾想得越多，網(wǎng)民的支持率和滿意度就會(huì)越高，這一點(diǎn)促使便民服務(wù)成為政府網(wǎng)站建設(shè)的焦點(diǎn)。很多國家和地區(qū)的政府網(wǎng)站都將與百姓生活密切相關(guān)的信息和服務(wù)功能優(yōu)先上網(wǎng)并予以積極改進(jìn)，包括各類證件審批、醫(yī)療信息、環(huán)保信息、商品質(zhì)量信息等。比如在新加坡政府的中心站點(diǎn)上，用戶可以查到新加坡任意一個(gè)注冊醫(yī)生和診所。這為公民的尋醫(yī)問藥提供了極大的方便。
3.網(wǎng)站由獨(dú)立系統(tǒng)向集成化政務(wù)系統(tǒng)的組成部分發(fā)展。政府網(wǎng)站是電子政務(wù)建設(shè)的一個(gè)組成部分，是政務(wù)系統(tǒng)內(nèi)外交接的環(huán)節(jié)，是電子政務(wù)取得成效的基礎(chǔ)。因此，不應(yīng)將網(wǎng)站只看成是一個(gè)相對獨(dú)立的公布信息的工具，而應(yīng)將它作為政府機(jī)關(guān)工作的有機(jī)組成部分。對于提供網(wǎng)上辦公功能的網(wǎng)站，其收集來的用戶數(shù)據(jù)將參與到政府部門整個(gè)信息流之中。因此，需要將政府網(wǎng)站與整個(gè)政務(wù)信息系統(tǒng)相互鏈接，建設(shè)統(tǒng)一的集成化的電子政務(wù)系統(tǒng)，這是網(wǎng)站真正實(shí)現(xiàn)對外辦公的一個(gè)前提。為此，需要統(tǒng)一設(shè)計(jì)和管理網(wǎng)站數(shù)據(jù)庫和政務(wù)信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫，應(yīng)用統(tǒng)一的安全支撐平臺(如公鑰基礎(chǔ)設(shè)施PKI)，整合相關(guān)的工作流和信息流。英國于2001年1月啟動(dòng)政府的網(wǎng)關(guān)。該網(wǎng)關(guān)把公民網(wǎng)站、商業(yè)和部門網(wǎng)站與政府的辦公室系統(tǒng)等安全地鏈接在一起，提供實(shí)時(shí)“無縫”服務(wù)。
4.一站式網(wǎng)站成為發(fā)展重點(diǎn)。部門林立、條塊分割、等級森嚴(yán)、辦事手續(xù)煩瑣可能是公民對傳統(tǒng)政府的印象，而在公眾心目中，最理想的同政府打交道的方式是不須了解政府各部門的職能劃分，不須了解某件事應(yīng)由政府哪個(gè)部門負(fù)責(zé)，希望在某一個(gè)窗口上一次完成，這便是一站式網(wǎng)站出現(xiàn)的動(dòng)因。它為用戶提供統(tǒng)一的界面，人們無須了解政府組織的復(fù)雜結(jié)構(gòu)和關(guān)系，也不需要知道哪一個(gè)服務(wù)該向哪個(gè)部門要求，網(wǎng)站會(huì)把用戶帶到有關(guān)單位，用戶不必為一件事分別登錄多個(gè)政府網(wǎng)站。一站式網(wǎng)站與各政務(wù)內(nèi)網(wǎng)安全鏈接和集成，便形成基于一站式服務(wù)框架的電子政務(wù)系統(tǒng)，這被譽(yù)為“電子政務(wù)系統(tǒng)建設(shè)的最終目標(biāo)”。
現(xiàn)在，美國、英國、新西蘭、新加坡等國家政府的門戶網(wǎng)站都在向這個(gè)方向發(fā)展。如英國的www. ukonline. gov. uk不僅將上千個(gè)政府網(wǎng)站鏈接起來，而且將內(nèi)容按公眾的需求組織起來，而不是按政府的機(jī)構(gòu)設(shè)置組合。首批開通的6個(gè)主題是：學(xué)車、出行、生育、搬家、死亡及犯罪。人們只需點(diǎn)擊所需要的主題，就可找到該主題下的所有問題，而無須考慮由哪個(gè)政府部門負(fù)責(zé)。如點(diǎn)擊“搬家”主題，便會(huì)發(fā)現(xiàn)與搬家有關(guān)的所有政府服務(wù)，如買房、賣房、租房、抵押借款、房屋裝修與修繕、公用設(shè)施(水、電、氣)等方面的手續(xù)和國家政策，以及居住地的社區(qū)信息，如學(xué)校、醫(yī)療、休閑、交通等。該網(wǎng)站計(jì)劃每3個(gè)月就添加一批主題，最終目標(biāo)是將所有政府服務(wù)都集中于此。
5.由政府獨(dú)立運(yùn)營向多方合作運(yùn)營轉(zhuǎn)變。網(wǎng)站的建設(shè)是一件長期的工作，需要專門人員維護(hù)和進(jìn)一步的開發(fā)，需要適時(shí)進(jìn)行軟硬件升級。如果這些費(fèi)用全部都由政府機(jī)關(guān)負(fù)擔(dān)的話，可能會(huì)給其造成較大壓力。因此各政府機(jī)關(guān)都在不同程度地謀求其他方面的幫助，比如將工作外包，建立聯(lián)盟，與私營公司建立合作等。如，美國波士頓市在建設(shè)網(wǎng)站期間與日本日立公司簽訂合同，由日立免費(fèi)提供價(jià)值20萬美元的硬件設(shè)備，網(wǎng)站為日立提供顯著的廣告位置。由于資金充足，波士頓市政府配置了6名全職技術(shù)人員維護(hù)網(wǎng)站，使得該網(wǎng)站的服務(wù)內(nèi)容、技術(shù)水平以及用戶界面等各方面在全美城市網(wǎng)站中名列前茅。再如美國印第安納州州政府通過合作伙伴方式聘請私營公司，由私營公司提供啟動(dòng)資金，并負(fù)責(zé)網(wǎng)站的開發(fā)、經(jīng)營和管理開銷，允許私營公司通過對網(wǎng)站的使用向顧客收取一定的費(fèi)用。
6.政府網(wǎng)站建設(shè)與技術(shù)進(jìn)步、政府改革、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)等支撐環(huán)境互動(dòng)。政府網(wǎng)站所能提供的所有信息和服務(wù)都基于現(xiàn)有技術(shù)成果、政府職能框架、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的支持，后者構(gòu)成政府網(wǎng)站建立和運(yùn)行的支撐環(huán)境。一方面，支撐環(huán)境為政府網(wǎng)站提供生存和發(fā)展的土壤，又會(huì)限制功能實(shí)現(xiàn)的程度；另一方面，政府網(wǎng)站既受環(huán)境的約束，又會(huì)對其功能的完善提出新要求。因此兩者之間有一個(gè)互相促進(jìn)、彼此推動(dòng)的互動(dòng)關(guān)系。
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