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2004信息化建設(shè)開始“深耕細(xì)作”
回顧2004年我國(guó)的信息化進(jìn)程，電子政務(wù)建設(shè)進(jìn)入實(shí)質(zhì)階段，全國(guó)257個(gè)地市級(jí)城市中已經(jīng)有90%的城市建立了自己的政府網(wǎng)站，電子政務(wù)建設(shè)已從網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)建設(shè)向功能應(yīng)用層面和社會(huì)服務(wù)層面轉(zhuǎn)變。伴隨著《電子簽名法》的正式出臺(tái)，《政務(wù)信息公開條例》、《政府網(wǎng)站的建設(shè)指南》等相關(guān)法律法規(guī)、技術(shù)規(guī)范的制定，立法的推進(jìn)又為電子政務(wù)的進(jìn)展提供了強(qiáng)有力的保障。從某種意義上來說，2004年我國(guó)的信息化建設(shè)已經(jīng)初步完成了“鋪攤子”的任務(wù)，進(jìn)入到了“深耕細(xì)作”的階段。
信息化越來越注重實(shí)效
2004年幾乎所有的軟件企業(yè)都在抱怨客戶越來越難纏。根本原因是客戶越來越理性，需要解決哪些問題、用什么技術(shù)解決、軟件需要具備哪些功能，用戶心里越來越清楚。天心軟件集團(tuán)東莞天新企業(yè)管理咨詢有限公司總經(jīng)理薛誠(chéng)在接受記者采訪時(shí)說：在兩三年前，只需要做一些很漂亮的幻燈片，然后演講得透徹精彩，有的客戶就會(huì)跟你簽合同。但今天，客戶在接觸你的產(chǎn)品之前，他會(huì)首先給你一個(gè)由他們各個(gè)部門集合起來的問題集錦1000多題，你要先做學(xué)生來回答問題。答好了，他們才會(huì)給你機(jī)會(huì)展示你的產(chǎn)品；之后是看你的服務(wù)、顧問的能力；看好這一點(diǎn)了，還要再看看你以往做的用戶案例。最終，他們還有一個(gè)綜合評(píng)估，決定是否上你的項(xiàng)目。
就產(chǎn)品本身而言，今年用戶在三個(gè)方面提出了更高要求：一是產(chǎn)品整合程度，不但要求整合功能還要求整合系統(tǒng)，如把ERP系統(tǒng)和自動(dòng)化控制系統(tǒng)整合在一起，把考勤記錄和工資系統(tǒng)整合在一起等；二是產(chǎn)品靈活性，要求產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)平臺(tái)化、可配置、模塊化等，使系統(tǒng)能適應(yīng)市場(chǎng)的快速變化；三是低成本，不僅購(gòu)買成本要低，實(shí)施成本和維護(hù)成本也要低。
電子政務(wù)建設(shè)趨于理性
2004年電子政務(wù)領(lǐng)域，“形象工程”、“政績(jī)工程”急劇減少，完善投資環(huán)境成為拉動(dòng)電子政務(wù)市場(chǎng)的新動(dòng)力。今年審批方式的調(diào)整沖淡了電子政務(wù)市場(chǎng)，以前電子政務(wù)建設(shè)的資金多數(shù)來自事業(yè)費(fèi)和業(yè)務(wù)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，沒有專門的信息化建設(shè)資金渠道，國(guó)務(wù)院17號(hào)文件發(fā)布后，電子政務(wù)建設(shè)資金要走基建渠道，今年大量的時(shí)間被用來探索投資方式。國(guó)家發(fā)改委早在今年春天就批復(fù)了“金保工程”，但財(cái)政部的建設(shè)資金至今也沒有到位。這表明，電子政務(wù)建設(shè)正在變得越來越理性。
2004年的電子政務(wù)市場(chǎng)可以概括為“中央政府平緩，西北地區(qū)徘徊，東南沿海加速”。今年中央政府基本沒有大規(guī)模采購(gòu)，新批項(xiàng)目也只有“金保工程”等少數(shù)幾個(gè)；西北地區(qū)由于中央配套資金不到位等因素制約，新開工項(xiàng)目極少；而東南沿海地區(qū)的地方政府卻在社會(huì)信息化領(lǐng)域找到了新舞臺(tái)。國(guó)家信息中心副主任胡小明說，完善投資環(huán)境吸引企業(yè)到本地落戶，成為長(zhǎng)江三角洲、珠江三角洲地方政府推進(jìn)電子政務(wù)的主要?jiǎng)恿Α?/p>
協(xié)同辦公成為電子政務(wù)應(yīng)用主流“資源共享、協(xié)同辦公是數(shù)字園區(qū)建設(shè)的當(dāng)務(wù)之急�！蔽靼哺咝聟^(qū)投資服務(wù)局局長(zhǎng)李亞紅在接受采訪時(shí)表示：在我們現(xiàn)有的業(yè)務(wù)流程下，每個(gè)部門都感到事情太多，人不夠用，但編制又有嚴(yán)格的限制。如何解決這個(gè)矛盾呢？我認(rèn)為，就是要通過數(shù)字園區(qū)的建設(shè)，用協(xié)同辦公手段來改變現(xiàn)有流程和操作，從而提高資源的利用率和對(duì)企業(yè)的服務(wù)質(zhì)量。
以往，政府信息化主要集中在內(nèi)部基礎(chǔ)型電子政務(wù)應(yīng)用建設(shè)，通過信息通信技術(shù)幫助政府單位實(shí)現(xiàn)內(nèi)部辦公、財(cái)務(wù)、人事等信息化。隨著電子政務(wù)建設(shè)和政府工作的需要，今年協(xié)同應(yīng)用逐漸成為電子政務(wù)應(yīng)用的主流。從工作流管理、業(yè)務(wù)流程管理、點(diǎn)對(duì)點(diǎn)通信、視頻會(huì)議到行政互聯(lián)審批、集成門戶應(yīng)用等，協(xié)同理念在電子政務(wù)建設(shè)中逐步獲得認(rèn)同并快速發(fā)展，逐步在政府工作中發(fā)揮巨大的促進(jìn)作用。
政府網(wǎng)站發(fā)展不均衡
近日，計(jì)世資訊發(fā)布了《2004年中國(guó)政府公眾網(wǎng)站評(píng)估研究報(bào)告》，在政府網(wǎng)站水平的評(píng)估中，內(nèi)容服務(wù)指標(biāo)和功能服務(wù)指標(biāo)的比重最大。但目前各部委政府網(wǎng)站的各項(xiàng)指標(biāo)發(fā)展很不均衡，重內(nèi)容服務(wù)、輕功能服務(wù)的現(xiàn)象依然普遍存在。在此次評(píng)估中，政府網(wǎng)站的內(nèi)容服務(wù)和網(wǎng)站建設(shè)質(zhì)量的平均得分分別為6.2分和6.8分，成績(jī)均遠(yuǎn)高于網(wǎng)站功能服務(wù)，而后者的平均得分僅為4.0分。僅有商務(wù)部、國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局、科技部、國(guó)家稅務(wù)總局、國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局5家政府網(wǎng)站達(dá)到及格水平�？梢�，功能缺失和交互性較差是中央部委網(wǎng)站目前的主要問題。
作為一個(gè)電子政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，政府網(wǎng)站為公眾提供的功能服務(wù)非常重要，而這也是各級(jí)政府正在逐步加強(qiáng)的方面。國(guó)家信息化辦公室把政府門戶網(wǎng)站的建設(shè)作為2004年政府信息化的重要工作之一，著重強(qiáng)調(diào)政府網(wǎng)站要體現(xiàn)為民服務(wù)的功能。雖然因?yàn)槎喾矫嬉蛩氐挠绊�，政府網(wǎng)站現(xiàn)階段還不能過分強(qiáng)調(diào)功能服務(wù)，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，要體現(xiàn)電子政務(wù)門戶的作用，改善功能服務(wù)是必由之路，不容回避。
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