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電子政務逐漸走向務實：明年瞄準三件大事
經歷數(shù)十年電子政務建設，我國電子政務基礎設施基本完備，但面向公共服務的應用系統(tǒng)建設以及信息資源共享能力還比較薄弱。這種重硬輕軟的電子政務應用現(xiàn)狀嚴重影響了我國政務電子化以及服務水平。
縱觀2004年中國電子政務的發(fā)展，“政績工程”、“形象工程”、“欺騙工程”現(xiàn)象依然存在，但與前幾年不同的是，這種現(xiàn)象在明顯減少，各地電子政務建設開始更加注重實效。
形象工程仍存
2004年上半年，盡管有人提出“電子政務年”的說法，但是由于缺乏長期、系統(tǒng)的規(guī)劃，部分地方電子政務已經淪為IT廠商炒作的概念和一些部門申請經費的借口。
記者曾經通過搜索引擎找到了4萬多個政務網站。在隨意抽查中，記者發(fā)現(xiàn)，不少網站數(shù)據和信息陳舊不堪，甚至幾年沒有更新，許多網站仍然只是“首頁秀”。
是什么使電子政務淪為形象工程？這個問題很難回答。電子政務中最基本的是信息透明，而做起來卻非常不易。長期以來，地方政府機構的部分人員往往利用信息的不透明，據公共信息為己有，人為地設置信息孤島，以求利用信息壟斷牟取私利。
著名經濟學家吳敬璉認為：“我國大多數(shù)政府機構還習慣用‘內部規(guī)定’處理公共事務，很難運用網絡技術和電子手段來服務公眾，根本不適應信息化建設的需要。在這種情況下，推動信息化、推動政務公開是當務之急。”
標準問題依舊
我國電子政務建設目前存在大量信息孤島多是因為政府信息化工作缺乏總體規(guī)劃，前期系統(tǒng)咨詢論證不夠充分，實踐中更關注某一單一管理功能的實現(xiàn)，注重單元技術和短期效益，“頭疼醫(yī)頭，腳疼醫(yī)腳”造成的。但也有人指出，電子政務標準的滯后，即統(tǒng)一標準的出臺速度跟不上電子政務建設步伐以及標準過多，在某種程度上促成信息孤島的形成和泛濫。
目前，我國電子政務相關標準可謂非常豐富。僅我國已經頒布的國家級標準就達800多個，此外還有各式各樣的行業(yè)標準。標準過多、過泛給政府部門和相關廠商帶來了很多困惑。對眾多標準加以統(tǒng)一和規(guī)范，是解決標準滯后與過多、過濫的惟一途徑。但由于我國不同政府部門之間、各級政府部門之間、不同區(qū)域之間，對電子政務的需求差別較大，在國家標準指導下，又不得不制定地方標準和部門標準。地方和部門標準的產生又擴大了標準范圍，兩者之間形成了一種很難調和的矛盾。
因此，電子政務標準急需統(tǒng)一、規(guī)范和跟上時代步伐。因為標準的泛濫已經嚴重影響了信息資源的開發(fā)利用以及整合能力。業(yè)內人士指出，目前，由于政府信息化缺乏宏觀、全面規(guī)劃，國家也沒有提出明確的發(fā)展目標，沒有制定相應的發(fā)展規(guī)劃，政府信息化的建設體制、運行機制尚未建立，導致各地、各行業(yè)、各部門各搞一套，采用的標準也各不相同，形成一個個信息孤島，重復投資現(xiàn)象嚴重。
資源亟待整合
2004年，我國電子政務建設在信息資源的組織與開發(fā)利用方面較為滯后，信息采集環(huán)節(jié)薄弱，缺乏對信息資源的深層次開發(fā)，部門間信息資源共享不足、封鎖嚴重，信息資源社會化利用有限。
如何打好信息資源管理基礎，建好政府內網信息門戶，如何讓政務信息資源更加有效地為政府決策、為企業(yè)和公眾服務已經成為各級政府與廣大IT廠商共同面對的重大挑戰(zhàn)。而應對這一挑戰(zhàn)的關鍵在于整合。整合將是中國電子政務發(fā)展歷程中不可繞過的一個階段。
因此，各地政府相關部門需做好信息資源的深度開發(fā)與利用工作，對政府信息進行組織、篩選、分析、綜合，建立和發(fā)展經濟、貿易、工商管理、科技、環(huán)境、社會保障與福利等政府部門主導的公用電子資料庫，擴大政府信息交換與流通，實現(xiàn)政府信息資源高度共享。
逐步走向務實
盡管我國電子政務在發(fā)展過程中存在不少問題，但可喜的是，2004年我國電子政務開始朝著以應用促發(fā)展、注重提高政府工作效率和監(jiān)管能力的“務實”路線發(fā)展。
“進入2004年，我國的電子政務工作逐步走向務實，電子政務建設開始從網絡基礎建設向功能應用層面和社會服務層面轉變，注重應用已經成為電子政務建設的主題。”在第三屆電子政務大會上，記者曾了解到：電子政務的發(fā)展正從重建設轉向重應用，從重硬件轉向重軟件，從重信息轉向重服務。
有關數(shù)據顯示，2004年中國電子政務市場規(guī)模將達到400億元，其中用于軟件及信息服務投資將超過140億元。如何利用這些資金，有效整合信息資源，強化電子政務的績效已成為當前急需解決的問題。
日前，在對2005年電子政務發(fā)展走勢的預測中，中國電子政務示范工程總體專家組專家汪玉凱表示：明年電子政務要做好三件事。汪玉凱認為，明年電子政務第一要關注門戶網站，不僅讓門戶網站提供信息服務，還要能夠提供網上辦事。第二要關注外網建設，因為為老百姓提供服務是需要外網平臺的，所以重視外網建設應該成為明年的走勢。第三是發(fā)展多手段的接入方式，電話、手機以及便民卡等，為公眾提供多種接入手段，和外網整合在一起。
內外網邊界進一步清晰
“明年政務內網和政務外網在不同層次政府的邊界將進一步清晰。中央規(guī)定副省級以上建內網，現(xiàn)在全國各地有的建，有的不建，有的建到地級市，有的建到縣，網絡的不統(tǒng)一將是最大的浪費。”汪玉凱指出：網絡這個平臺如果沒有一個統(tǒng)一的標準、統(tǒng)一的體系的話，中國信息化建設將會造成巨大的浪費。汪玉凱認為，副省級以下的單位應提供網上便捷服務，大量工作不會涉及到很多國家機密，副省級以下的地級市或者是縣能夠把辦公平臺掛在外網的話，最好是掛在外網上，這樣能夠大大提高辦事的效率。
他還強調，電子政務應該以構建地級市統(tǒng)一的政府平臺為重點。全國有150多個地級市、縣級市，還有區(qū)，在某種意義上講是承上啟下的。地級市的平臺為什么重要，汪玉凱認為，關鍵是整合中央各個部委的條狀應用和地方的塊狀應用，如果現(xiàn)在沒有一個統(tǒng)一的平臺，各自都按照各自的往下做的話，這樣潛在性的風險就非常大。四川綿陽正在探索地級市的平臺能夠把應用都整合下來，而且能夠有效整合各個部委的應用非常有借鑒意義的。
信息資源共享度進一步提高
“2005年應該更多關注信息資源的開發(fā)和利用，提高信息資源的共享度。”汪玉凱指出：首先要解決信息資源各個部門所有、各個部門壟斷的問題。部門所有、部門壟斷如果沒有強有力的行政干預是不行的，應該圍繞政府提供的信息資源進行專門的規(guī)劃，或者實行強硬的制度，這樣才有可能把信息資源的開發(fā)利用提到真正的高度。與此同時應該加強數(shù)據庫的建設�；A數(shù)據庫的建設應該將對信息資源整體規(guī)劃和強硬的制度結合起來，否則可能會建立起很多重復建設的數(shù)據庫。
推動跨部門、跨系統(tǒng)的協(xié)同應用，這是目前有可能避免重復建設，規(guī)避體制風險的最好選擇�，F(xiàn)在的現(xiàn)象是各個部門都是各自為政，工商只顧工商的，稅務只顧稅務的，若干年后互聯(lián)互通很難達到，這是巨大的體制風險。政府在推動電子政務建設時不要要求把所有的項目都拿到網上去。最近，北京市為了提高網上審批項目，聯(lián)合發(fā)改委、信息辦等八部委，把所有的審批項目進行了一一梳理，汪玉凱認為，這個設計比目前的一些地區(qū)盲目建設、各自為政的電子政務建設有價值。
電子政務評價體系受到高度關注
早有專家指出，中國電子政務、電子商務為什么很難發(fā)展，很大程度是因為法律不配套。汪玉凱表示，《電子簽名法》剛剛頒布，這對電子政務的發(fā)展提供了非常重要的法律保障。明年要以《電子簽名法》的貫徹實施為契機，改善強化電子政務的法律環(huán)境。
但汪玉凱同時指出：目前法律體系仍然是有缺口的，到現(xiàn)在信息公開化卻沒有信息公開條例，廣東省為了彌補這個不足，在省里面先建立了一個信息公開條例。如果沒有這樣一些機構、法律配套，就無法保障電子政務的建立。他認為，電子政務的安全、標準、規(guī)范乃至評價體系明年也將受到更高的關注。對電子政務來講，信息安全非常重要，涉及到國家主權、國家安全，如果不能確保安全的話風險是非常大的。
另外，汪玉凱還認為電子政務行業(yè)標準將會進一步加快，有關電子政務的評價體系有可能在明年出臺。最后，汪玉凱指出，明年的趨勢還有最重要的一條是電子政務的效益將越來越受到人們的關注。
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