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地方電子政務(wù)建設(shè)應(yīng)有正確的戰(zhàn)略價(jià)值取向
我國(guó)不少地方利用外資進(jìn)行的政務(wù)決策支持系統(tǒng)建設(shè)，起步于上世紀(jì)九十年代初期和中期。但是，真正實(shí)現(xiàn)廣泛應(yīng)用卻是在進(jìn)入新世紀(jì)后，絕大部分政府部門的聯(lián)網(wǎng)是在2001年之后�；仡欉@個(gè)過程，我們看到電子政務(wù)取得成就的同時(shí)，更要看到在推進(jìn)過程中的戰(zhàn)略性缺失。其一，對(duì)“政務(wù)信息”這個(gè)信息化建設(shè)中的重要“戰(zhàn)略性資源”(在很大程度上是核心資源)沒有充分地發(fā)揮其戰(zhàn)略價(jià)值作用，電子政務(wù)信息資源開發(fā)利用，需求與占有不平衡。占有信息的政務(wù)部門，沒有按加快轉(zhuǎn)變政府職能的需求推進(jìn)政務(wù)信息化，不少的網(wǎng)絡(luò)僅僅處于信息通道和信息流程的狀態(tài)，政務(wù)信息總量的電子化程度比例不高，特別是對(duì)公眾提供網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)和為企業(yè)(商務(wù))信息化建設(shè)服務(wù)的比例更低。已有的政府業(yè)務(wù)部門網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用系統(tǒng)交互性差是較普遍的問題，“信息缺省”和“信息孤島”，是當(dāng)前推進(jìn)政務(wù)信息化進(jìn)程中如何開發(fā)利用信息資源最迫切需要解決的不平衡侍�。最�?齙囊幌鈁?裥畔⒒?檠?韃橄允荊河行┘蘋??檬逼誥汀白ㄓ小斃畔⒌牟棵擰翱梢悅嫦蟶緇岬惱?裥畔?0%以上沒有進(jìn)入黨政網(wǎng)和政府公眾網(wǎng)”，中小企業(yè)和廣大農(nóng)村不能有效、正常獲取政務(wù)信息或處于“信息不對(duì)稱”地位，依然是廣泛突出的困難。典型的例證就是許多應(yīng)面向社會(huì)公布的政務(wù)信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，卻不能正常地從政務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)渠道獲取。——在這一點(diǎn)上，本該是展示和提高政務(wù)透明度、信任度的有效途徑之一。而需要對(duì)地方黨委、政府提供決策支持的及時(shí)動(dòng)態(tài)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，85%以上無法通過決策支持系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)獲得，大多數(shù)“庫存”在本單位的電腦或紙質(zhì)材料中。
其二，對(duì)推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)的戰(zhàn)略性重要作用存在認(rèn)識(shí)和行為上的誤差，“重建設(shè)輕利用”、“重基礎(chǔ)輕開發(fā)”、“重硬環(huán)境輕軟環(huán)境”的狀況尚未從根本上得到改善。認(rèn)為只要花錢就能“信息化”，以為全面實(shí)現(xiàn)硬件的更新就達(dá)到了信息化的目標(biāo)(目前不少地方的實(shí)際操作就是這種思路，甚至有的將其作為趕潮流的“面子工程”)，不知道信息化建設(shè)的真正戰(zhàn)略目標(biāo)和意義，在實(shí)踐上表現(xiàn)為投入資金建設(shè)電子政務(wù)硬件項(xiàng)目，卻忽略了對(duì)政務(wù)信息資源的開發(fā)利用和信息技術(shù)的應(yīng)用推廣，特別是缺少對(duì)“人的因素”的考慮。這是政府信息化進(jìn)程中除了人員自身因素外，影響政務(wù)系統(tǒng)電子化、自動(dòng)化和網(wǎng)絡(luò)化的最大困難。而在人員使用層面，必要的技術(shù)推廣和培訓(xùn)滯后，造成的現(xiàn)象是：“一方面可以用先進(jìn)的科技裝備信息化，另一方面卻是高科技的閑置與浪費(fèi)�！庇嘘P(guān)的政務(wù)信息化調(diào)查顯示“三低一高一盲區(qū)”癥狀依然在一定范圍內(nèi)存在，即：上網(wǎng)率低、信息設(shè)備的有效利用率低、利用信息資源的技術(shù)能力低、單機(jī)玩游戲高；一些基層政務(wù)部門和單位從技術(shù)的角度看，至今還是電子信息技術(shù)應(yīng)用的盲區(qū)。而在管理層面依然以舊有習(xí)慣的思維方法應(yīng)對(duì)信息化浪潮的沖擊，缺乏了創(chuàng)新意識(shí)，表現(xiàn)在電子政務(wù)建設(shè)中就是較為頑固的“本位主義”——網(wǎng)絡(luò)體系堅(jiān)持“各自為政”、網(wǎng)絡(luò)資源堅(jiān)守“信息孤島”。
對(duì)于上述兩個(gè)問題，必須從信息化建設(shè)的本質(zhì)意義上來糾正偏差。第一，信息化的戰(zhàn)略重點(diǎn)地位來于它的重要戰(zhàn)略作用，按照國(guó)家《“十五”信息化專項(xiàng)規(guī)劃》的闡述，信息化的重要戰(zhàn)略作用表述為“正在推進(jìn)一場(chǎng)深刻的全球性產(chǎn)業(yè)革命”、“仍是促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要推動(dòng)力”和“是我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重大戰(zhàn)略舉措”；第二，信息化的戰(zhàn)略重點(diǎn)地位的價(jià)值標(biāo)志在于它的重要戰(zhàn)略作用的實(shí)現(xiàn)，而不是其本身。不能光憑主觀愿望和熱情盲目攀比，不能單純地認(rèn)為“政府信息化就是政務(wù)工作手段的現(xiàn)代化”，不能不顧效益和需求，盲目地追求大規(guī)模、快速度、高標(biāo)準(zhǔn)、全功能，不能以硬件建設(shè)的“最新”和“第一”目標(biāo)取代電子政務(wù)建設(shè)的本來目標(biāo)。不能正確認(rèn)識(shí)和理解這兩個(gè)觀點(diǎn)，將在很大程度上或者說將在根本上，影響確立政府信息化戰(zhàn)略重點(diǎn)和正確有效地實(shí)施政府信息化戰(zhàn)略。這已經(jīng)被國(guó)際國(guó)內(nèi)許多政府信息化建設(shè)的實(shí)踐所證實(shí)。我國(guó)重點(diǎn)推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)的示范作用之一，就是要落實(shí)國(guó)家信息化建設(shè)的發(fā)展方針——“應(yīng)用主導(dǎo)”的實(shí)踐意義。
其三，對(duì)解決推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)中存在的問題，忽略甚至缺失了對(duì)信息化建設(shè)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大背景的戰(zhàn)略思考。有兩個(gè)鮮明反差的現(xiàn)象：一是盲目建設(shè)，違背“以用促建”的原則，不是因市場(chǎng)和事業(yè)發(fā)展需要建設(shè)網(wǎng)絡(luò)，而是建起系統(tǒng)找市場(chǎng)、找服務(wù)對(duì)象；二是面對(duì)電子政務(wù)建設(shè)的較大投入和超前需求產(chǎn)生的困難，聽任其自然發(fā)展，放任繼續(xù)擴(kuò)大與先進(jìn)地區(qū)在電子政務(wù)發(fā)展上的差距，等待區(qū)域內(nèi)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造條件解決政府信息化發(fā)展中的矛盾、困難和問題。造成此種現(xiàn)象產(chǎn)生的本質(zhì)原因，就是沒有正確理解國(guó)家信息化發(fā)展戰(zhàn)略中發(fā)揮“政府的推動(dòng)作用”的真正意義——市場(chǎng)化的戰(zhàn)略資源觀。
政府的推動(dòng)和引導(dǎo)作用，主要體現(xiàn)在先期統(tǒng)籌、宏觀控制信息化資源——重要的戰(zhàn)略性資源——包括信息化要素的各個(gè)方面，因?yàn)檫@個(gè)資源與國(guó)家安全直接相關(guān)。在資源具有的市場(chǎng)價(jià)值還沒有被市場(chǎng)發(fā)現(xiàn)或者市場(chǎng)暫時(shí)還無法開發(fā)的時(shí)候，特別是在信息化發(fā)展的低水平階段，政府的推動(dòng)和引導(dǎo)十分必要，而且應(yīng)該也可以象經(jīng)營(yíng)其它國(guó)有資源一樣進(jìn)行經(jīng)營(yíng)管理。當(dāng)然，屬于政府面向社會(huì)公眾的政務(wù)性和公益性的信息化資源除外，包括其衍生的信息資源和信息產(chǎn)品。這就是信息化生命力和持久活力的保障——“面向市場(chǎng)”——按統(tǒng)籌進(jìn)行實(shí)施、按規(guī)劃開展建設(shè)、按標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一運(yùn)行、按需要競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展。這也是解決電子政務(wù)建設(shè)投入有限而發(fā)展無限的矛盾的最佳途徑。
這里就是要分清和把握“政府推動(dòng)”和“面向市場(chǎng)”。信息化推進(jìn)過程中，政府的作用是引導(dǎo)、推動(dòng)，發(fā)揮整體優(yōu)勢(shì)，而不是大包大攬；一定要面向市場(chǎng)需求，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制和社會(huì)需求對(duì)信息技術(shù)進(jìn)步的導(dǎo)向和帶動(dòng)作用，要尊重市場(chǎng)規(guī)律，通過大力培育和發(fā)展市場(chǎng)，積極拓展信息化的發(fā)展空間。在遵守國(guó)家法規(guī)和確保安全的前提下，政府該放的就放、該出錢租賃的就出錢租賃、該外包的服務(wù)業(yè)務(wù)就外包、該出讓經(jīng)營(yíng)的就出讓經(jīng)營(yíng)(尤其是大型電子政務(wù)建設(shè)項(xiàng)目的經(jīng)營(yíng)使用權(quán))。政府引導(dǎo)中說的最多的“反對(duì)重復(fù)建設(shè)”，就需要通過政府規(guī)定統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)公共平臺(tái)等統(tǒng)籌協(xié)調(diào)活動(dòng)來加以解決；但要注意區(qū)分由于爭(zhēng)奪政府資源造成的重復(fù)和競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手之間有限范圍的重復(fù)，政府系統(tǒng)的重復(fù)建設(shè)通過政府預(yù)算管理的加強(qiáng)來加以消除，至于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)條件下某種程度的重復(fù)會(huì)有市場(chǎng)的手段解決，沒有必要由政府去插手。為保證信息和網(wǎng)絡(luò)安全、維護(hù)國(guó)家利益，政府必須主導(dǎo)安全政策和安全技術(shù)的發(fā)展和應(yīng)用�！罢苿�(dòng)”，就是要體現(xiàn)對(duì)信息化戰(zhàn)略性資源的經(jīng)營(yíng)和管理，要使信息資源真正實(shí)現(xiàn)“優(yōu)化配置”。這就是推進(jìn)電子政務(wù)的示范作用的根本目標(biāo)。
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