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政府網(wǎng)站浪費(fèi)大于效益 電子政務(wù)何時(shí)到來(lái)？
1999年，中國(guó)政府艱難地邁開了“政府上網(wǎng)工程”的第一步。4年后，“政府上網(wǎng)”發(fā)展為人們心中的“電子政務(wù)”。經(jīng)過(guò)幾年的努力，“政府上網(wǎng)工程”建成政府各類公開門戶網(wǎng)站達(dá)2500多個(gè)。表面看，這似乎是成績(jī)斐然。然而，2002年9月，一份《中國(guó)城市政府網(wǎng)站評(píng)估報(bào)告》，卻尖銳地指出政府網(wǎng)站建設(shè)更新遲緩，幾近“死站”！一年后的今天，當(dāng)“政府上網(wǎng)”的概念已經(jīng)被“電子政務(wù)”替代而深入人心之時(shí)，本刊記者對(duì)數(shù)十家政府以及其職能機(jī)構(gòu)網(wǎng)站做的最新調(diào)查分析后發(fā)現(xiàn)：表面上，基本層面的更新問(wèn)題似乎已經(jīng)解決，然而，更深層次的問(wèn)題卻開始出現(xiàn)。
更新就是“首頁(yè)秀”
記者抽查的政府網(wǎng)站中，90%以上首頁(yè)皆已顯示當(dāng)天新聞信息(只有極少數(shù)二級(jí)城市網(wǎng)站更新緩慢，如柳州市政府網(wǎng)目前主頁(yè)信息還是2003年3月份的信息)，內(nèi)容更新似乎已不再是問(wèn)題。
然而，再向里走，深入政府網(wǎng)站內(nèi)部時(shí)，記者發(fā)現(xiàn)大多數(shù)據(jù)和信息皆陳舊不堪，甚至幾年未有過(guò)更新。
在“武漢熱線”的“政府上網(wǎng)”頻道，記者發(fā)現(xiàn)其中一些窗口(如洪山區(qū)政府)所顯示的新聞是一個(gè)月之前的信息，而更多職能機(jī)構(gòu)的頁(yè)面皆為打不開的空白頁(yè)面，甚至包括市信息化領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
負(fù)責(zé)“武漢熱線”建設(shè)的是湖北省電信公司武漢市分公司數(shù)據(jù)通信局，其技術(shù)人員告訴記者，這些鏈接以前都是存在的，但可能是因?yàn)椴糠志W(wǎng)站后來(lái)停掉了，有的鏈接就失效了。對(duì)這些“失蹤”的網(wǎng)站，技術(shù)人員言之鑿鑿：“以前放上去的時(shí)候這些網(wǎng)站都是存在的�！倍�(dāng)記者問(wèn)最早存在是什么時(shí)候，技術(shù)人員回答：“最早是1999年�！�
于是，記者緊接著致電武漢市信息化辦公室，其工作人員對(duì)記者稱：“我們現(xiàn)在是一塊招牌，兩個(gè)機(jī)構(gòu)�！痹瓉�(lái)，該市信息化辦公室以前是抽調(diào)各單位人員臨時(shí)成立的一個(gè)機(jī)構(gòu)，后來(lái)這些人員又都返回原單位，于是，“信息辦”就掛在了信息產(chǎn)業(yè)局下，而當(dāng)時(shí)建設(shè)的網(wǎng)站則由于無(wú)人維護(hù)，最后無(wú)奈取消。當(dāng)記者問(wèn)及市信息辦的網(wǎng)站是否還會(huì)重建時(shí)，得到的回答是“應(yīng)該會(huì)吧”；而記者問(wèn)到什么時(shí)候網(wǎng)站能恢復(fù)建設(shè)時(shí)，得到的回答卻是“這個(gè)我就不清楚了”。
要了解一個(gè)城市的相應(yīng)政府機(jī)構(gòu)直至一個(gè)單位的動(dòng)向，訪問(wèn)相應(yīng)的網(wǎng)頁(yè)，不僅是快捷可靠的途徑，而且是一種經(jīng)濟(jì)的途徑。而一旦其網(wǎng)站都已不復(fù)存在，那留給人們的恐怕不僅僅是可怕的空白，而是一種失望。
“武漢熱線”并不是個(gè)例。
打開浙江省人民政府網(wǎng)站，似乎萬(wàn)象已更新，其政務(wù)公開也面面俱到。再打開其下的科教文衛(wèi)網(wǎng)，其資料也似乎一應(yīng)俱全，然而，讓記者驚異的是，這些數(shù)據(jù)資料向人們展現(xiàn)的卻赫然是2001年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，無(wú)論是工業(yè)農(nóng)業(yè)，還是科教文衛(wèi)。
當(dāng)記者致電采訪承辦其網(wǎng)站建設(shè)的浙江省行政首腦機(jī)關(guān)信息中心時(shí)，一位不愿透露姓名的職員對(duì)記者稱：“我們今年上半年剛剛更新過(guò)一次�！绷硪晃恍毡宓穆殕T則對(duì)記者稱，“這種數(shù)據(jù)都是由我們統(tǒng)計(jì)部門來(lái)進(jìn)行操作的。目前資料都有了，只是因?yàn)槲覀兡壳皽?zhǔn)備作一個(gè)整體更新，所以可能要等過(guò)一段時(shí)間就會(huì)更新�！碑�(dāng)記者問(wèn)具體什么時(shí)候時(shí)，其回答是“今年�！比欢�，當(dāng)記者隨后采訪其統(tǒng)計(jì)部門時(shí)，其統(tǒng)計(jì)部職員的回答卻讓記者匪夷所思：“這些資料我們還沒(méi)收集到，要等收集到之后才能進(jìn)行全面更新。”
從其各部門人員之間矛盾和模糊的話語(yǔ)中，透露出的實(shí)則是目前政府職能機(jī)構(gòu)網(wǎng)站建設(shè)上的深層管理弊端。在他們那里，內(nèi)容只是表面文章，深層的內(nèi)容服務(wù)并沒(méi)有引起重視。于是，首頁(yè)的更新變成了政府網(wǎng)站花瓶式的擺設(shè)。
對(duì)此，時(shí)代財(cái)富科技公司總裁張靜君對(duì)記者講了她的看法：“電子政務(wù)的根本意義不在于表現(xiàn)形式上，更重要的在于為公眾提供實(shí)用的信息和服務(wù)，這些思想是需要從每一條信息、每一個(gè)網(wǎng)頁(yè)、每一項(xiàng)功能中體現(xiàn)出來(lái)的。如果忽視這些基本原則，網(wǎng)站表面建得如何也不過(guò)是個(gè)網(wǎng)站，跟政府門戶有著本質(zhì)差別，跟電子政務(wù)更是離題萬(wàn)里了。腳踏實(shí)地，做一個(gè)就成功地用一個(gè)，這才既能保證將有限的投資用到刀刃上，又能讓大家切身感受到電子政務(wù)的進(jìn)步，感受到發(fā)展中的希望�！�
政務(wù)公開一紙空言
有人說(shuō)，現(xiàn)代文明建立在3大基礎(chǔ)資源之上，它們是信息、水和空氣。
現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)有一個(gè)著名的理論就是信息公開和政府管制是相互替代的關(guān)系。信息公開執(zhí)行得好，政府管制就不需要投入太多的人力和物力。因此，無(wú)論從什么方面來(lái)講，“信息公開”都應(yīng)該作為政府實(shí)施信息化建設(shè)工程的一個(gè)首要任務(wù)。
所以，目前已經(jīng)起草完畢的《政府信息公開條例》鄭重規(guī)定：政府信息公開以公開為原則，不公開為例外。
但問(wèn)題就在于大多數(shù)的政府網(wǎng)站卻是以“不公開為原則，公開為例外”。
在大連市政府網(wǎng)，其“政務(wù)公開”欄目里除了少數(shù)幾個(gè)職能機(jī)構(gòu)可以正常顯示外，其他如信息產(chǎn)業(yè)局、財(cái)政局皆沒(méi)有任何鏈接內(nèi)容。其負(fù)責(zé)電子政務(wù)建設(shè)的張主任告訴記者，因?yàn)槟壳斑@些單位還沒(méi)有向政府提供資料，所以政府網(wǎng)也無(wú)法將其政務(wù)信息公開。
當(dāng)記者問(wèn)及什么時(shí)候可以完全開通時(shí)，張回答：“可能在今年9月吧�！碑�(dāng)記者問(wèn)是否能確定時(shí)，張又補(bǔ)充道，“但必須要各單位向我們提供信息之后我們才能開通�！�
事實(shí)上，實(shí)現(xiàn)政務(wù)公開和公共信息透明，是現(xiàn)代社會(huì)治理的基本準(zhǔn)則。衡量一個(gè)地區(qū)的投資環(huán)境，判斷一個(gè)部門的工作效率，政務(wù)公開和公共信息透明是一個(gè)很重要的指標(biāo)。
而在我國(guó)目前，即使如深圳、上海等政府網(wǎng)站建設(shè)已經(jīng)比較規(guī)范的城市，也同樣存在信息公開不夠的問(wèn)題。比如深圳政府網(wǎng)，在其政府公布的機(jī)構(gòu)設(shè)置中，法制局、檔案局、國(guó)有資產(chǎn)管理辦公室等職能機(jī)構(gòu)的信息仍然是一片空白。負(fù)責(zé)網(wǎng)站建設(shè)的深圳市信息化辦公室網(wǎng)絡(luò)中心一名姓張的技術(shù)人員告訴記者，“我們是有苦衷的，我們只是一個(gè)承辦網(wǎng)站建設(shè)的事業(yè)單位，有些單位我們根本號(hào)召不起來(lái)，比如法制局，今年我們就去找過(guò)他們兩次，一次是找辦公室，一次是行政執(zhí)法處，但他們皆以種種理由推脫，最終到現(xiàn)在也沒(méi)有向我們提供資料�！甭毮懿块T不提供資料，僅負(fù)責(zé)技術(shù)的網(wǎng)絡(luò)中心當(dāng)然沒(méi)有辦法把政務(wù)公開做起來(lái)。
之后，記者隨即訪問(wèn)深圳市法制局，其法規(guī)處工作人員告訴記者：“此事只由辦公室負(fù)責(zé)，我們不受理�！庇谑�，記者只好又致電其辦公室曾主任，問(wèn)“法制局何時(shí)能將政務(wù)公開的資料傳去”。曾先對(duì)記者聲稱“政務(wù)職能大家都知道，有必要上網(wǎng)嗎？”，之后又向記者補(bǔ)充聲明，不知政府網(wǎng)上有政務(wù)公開欄目，并需要法制局提供資料之事。
于是，一個(gè)怪圈出現(xiàn)了，信息發(fā)布者稱職能部門不給信息，職能部門卻稱沒(méi)有人索要信息。推諉中，不知誰(shuí)對(duì)誰(shuí)錯(cuò)，反正，那個(gè)頁(yè)面就一直空在那里。不過(guò)這好像也無(wú)所謂，除了記者，沒(méi)有哪一級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)會(huì)關(guān)注這件事。
對(duì)此，互聯(lián)網(wǎng)實(shí)驗(yàn)室首席分析家方興東談到：“中國(guó)電子政務(wù)的建設(shè)必須有一張直觀、明晰的戰(zhàn)略地圖，一根軸是時(shí)間，要清晰地標(biāo)明不同時(shí)間
所要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)，還有一根軸是應(yīng)用層次，從最基礎(chǔ)的政府門戶到最高級(jí)的政府管理與服務(wù)，都要理性、科學(xué)地標(biāo)出不同層次的不同發(fā)展歷程。否則，將沒(méi)有哪一級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)會(huì)真正關(guān)注電子政務(wù)的發(fā)展。這是中國(guó)推進(jìn)電子政務(wù)的基本條件，沒(méi)有這張圖，這場(chǎng)運(yùn)動(dòng)很可能因?yàn)槊つ亢突靵y而遭遇巨大挫折，其損失和后果可能將難以估量�！�
網(wǎng)上辦公形同虛設(shè)
政府上網(wǎng)，政務(wù)是根本，應(yīng)用是方向，實(shí)效是關(guān)鍵。其主要功能應(yīng)該體現(xiàn)在網(wǎng)上辦公。
目前政府網(wǎng)站的網(wǎng)上辦公卻很難讓人滿意。山西省政府公眾信息網(wǎng)的“網(wǎng)上辦公”功能，不要說(shuō)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦公，即使是辦公指南一欄中，竟然也有醫(yī)療保健、房產(chǎn)地產(chǎn)等近1/3的欄目無(wú)法打開。其網(wǎng)站維護(hù)人員告訴記者，這些項(xiàng)目目前還沒(méi)有開設(shè)，主要原因有兩個(gè)方面，一個(gè)是技術(shù)上的難度，因?yàn)榫W(wǎng)上辦公涉及到后臺(tái)維護(hù)，而現(xiàn)在后臺(tái)維護(hù)還不具備此功能。另一方面，則是和各單位各廳局之間的溝通，因?yàn)橐_設(shè)網(wǎng)上辦公，必須和廳局之間溝通，而這種溝通“有一定難度”。當(dāng)記者再細(xì)問(wèn)，他說(shuō)：“具體原因我也不太清楚�！�
于是，記者又詢問(wèn)其信息中心主任劉云濤，劉的回答是“這些欄目目前還沒(méi)有開設(shè)，是因?yàn)楹透骶种g的溝通上有難度�！倍�(dāng)記者追問(wèn)有什么難度、難度有多大時(shí)，劉也只是一再表示“有一定難度！”。
這種難度無(wú)疑讓人難以理解，不用說(shuō)網(wǎng)上辦公，僅僅是一個(gè)簡(jiǎn)單的辦公指南，就已經(jīng)似乎難堪重負(fù)。如果說(shuō)建設(shè)的政府網(wǎng)站連如此基本的功能都不能實(shí)現(xiàn)，那政府網(wǎng)站存在的意義究竟在哪里呢？
在太原市政府網(wǎng)站中，除了一個(gè)簡(jiǎn)單的辦事指南外，網(wǎng)上辦公欄目里全是空的。其信息中心姚主任認(rèn)為，要真正把網(wǎng)上辦公做起來(lái)，現(xiàn)在條件還不成熟，因?yàn)槭马?xiàng)太多，要做也只能一個(gè)機(jī)構(gòu)來(lái)做，因?yàn)檫@中間涉及到很多與各單位溝通協(xié)調(diào)的問(wèn)題，工程大，包括其他省市的政府網(wǎng)站，目前也只能做到如此。姚向記者強(qiáng)調(diào)：“這是一項(xiàng)強(qiáng)大的工程，需要時(shí)間慢慢來(lái)操作。”
讓人實(shí)在難以相信的是，被我國(guó)政府視信息化中要先行一步的電子政務(wù)，竟然連最基本的信息公布都難以保證。據(jù)時(shí)代財(cái)富科技公司發(fā)布的《中國(guó)電子政務(wù)研究報(bào)告》表明，中國(guó)目前的電子政務(wù)實(shí)現(xiàn)度僅為22.6%。本刊一系列的調(diào)查情況也說(shuō)明，我國(guó)的電子政務(wù)無(wú)論信息的實(shí)用性、完整性，還是實(shí)質(zhì)性的電子政務(wù)功能都還離公眾的期望有很大差距。如果與一些發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我們的差距則更大。以倫敦政府網(wǎng)站為例，其公開的信息非常之多，包括政府年報(bào)、財(cái)政預(yù)算、計(jì)劃、政府的出版物、政府新聞等等。當(dāng)然，與市民相關(guān)的教育、交通、住房、環(huán)境、文化、健康及犯罪等熱點(diǎn)也都有詳細(xì)信息。而在紐約網(wǎng)站上，我們也可以看到詳盡的辦事指南，使公眾與企業(yè)能高效地獲得政府服務(wù)，其指南涉及兒童免疫、法律、住房、交通、水電等幾乎所有公共服務(wù)，十分專業(yè)，水準(zhǔn)很高。
國(guó)家信息化測(cè)評(píng)中心常務(wù)副主任姜奇平認(rèn)為：“效益是電子政務(wù)建設(shè)的關(guān)鍵。而要讓電子政務(wù)效益最大化，就一定要消除一個(gè)誤區(qū)：電子政務(wù)聚焦在改進(jìn)手段本身上，而沒(méi)有聚焦在目的與手段的校準(zhǔn)上�？上攵�，如果手段本身背離了目的，一切努力只能使手段更偏離目的�！�
一萬(wàn)億給我?guī)?lái)了什么？
2002年12月25日，由當(dāng)時(shí)的朱钅容基總理任組長(zhǎng)，胡錦濤副主席、李嵐清副總理任副組長(zhǎng)的國(guó)務(wù)院信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組召開會(huì)議，確定了政府先行、加快電子政務(wù)的建設(shè)、推動(dòng)政府通過(guò)網(wǎng)絡(luò)為人民服務(wù)的信息化發(fā)展規(guī)劃。
顯然，中央政府已經(jīng)看到了電子政務(wù)在整個(gè)信息化工作中的重要性。然而，從我們的調(diào)查來(lái)看，電子政務(wù)無(wú)疑是整個(gè)信息化戰(zhàn)略中最艱難的一步。
這主要表現(xiàn)在，政府上網(wǎng)容易，電子政務(wù)困難。把政府推上網(wǎng)，是資金的問(wèn)題；但電子政務(wù)的目標(biāo)卻是利用網(wǎng)絡(luò)在政府與民眾之間建立互動(dòng)的信息溝通方式，是一種全新的信息主體間的交流關(guān)系，對(duì)政府方來(lái)講，就是要通過(guò)信息傳播方式的改變來(lái)轉(zhuǎn)變服務(wù)觀念、提升工作效率。
為此，政府顯然有點(diǎn)不惜血本了。2002年2月CCID的報(bào)告稱此項(xiàng)投資將在300億左右，到了5月后，有人預(yù)計(jì)，這個(gè)數(shù)字開始向1000億靠攏，而在“2002中國(guó)電子政務(wù)技術(shù)與應(yīng)用大會(huì)”之后，又有數(shù)字稱，未來(lái)5年中國(guó)在電子政務(wù)建設(shè)領(lǐng)域的投入將超過(guò)1萬(wàn)億元！1萬(wàn)億元，相當(dāng)于2002年中國(guó)國(guó)民生產(chǎn)總值的十分之一！
然而，我們的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，源源不斷投入的巨資，不僅沒(méi)有轉(zhuǎn)變服務(wù)觀念提升工作效率，甚至連簡(jiǎn)單的信息發(fā)布都無(wú)法做到透明、及時(shí)。如果政府上網(wǎng)沒(méi)有給老百姓帶來(lái)任何的方便，那么，巨資投入的回報(bào)就是零！
“浪費(fèi)大于效益�！眹�(guó)家行政學(xué)院教授杜鋼建對(duì)目前中國(guó)電子政務(wù)建設(shè)狀況如此評(píng)價(jià)，“成本和效益不成比例，且重復(fù)性建設(shè)太多，在很多地方，電子政務(wù)工程只是被當(dāng)成了政績(jī)工程和形象工程�！�
一個(gè)最形象的例子是，本來(lái)一直用奔騰機(jī)干得好好的票據(jù)打印系統(tǒng)，一律“及時(shí)”地升級(jí)成了近萬(wàn)元的奔騰4，盡管來(lái)辦事的老百姓擠滿了笑臉，公務(wù)人員卻愛(ài)搭不理地翻著紙牌！
極端一點(diǎn)說(shuō)，億萬(wàn)納稅人辛辛苦苦的血汗錢，將會(huì)這樣被上網(wǎng)工程糟蹋了！
誰(shuí)在阻止電子政務(wù)？
是什么造成了這種浪費(fèi)？要回答這個(gè)問(wèn)題好像并不難，調(diào)查的結(jié)果顯示，類似信息中心、信息化辦公室之類的機(jī)構(gòu)無(wú)法與各職能機(jī)構(gòu)進(jìn)行有效的溝通。職能部門對(duì)電子政務(wù)的認(rèn)識(shí)不夠，信息化協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)權(quán)力太少！為此，許多人建議給它們賦予更多的權(quán)力。
然而，這種認(rèn)識(shí)卻是只看到了表面，沒(méi)有涉及本質(zhì)。
我們看個(gè)例子：聯(lián)想不惜血本地花1.5億上了ERP，花1個(gè)億上SCM，結(jié)果實(shí)現(xiàn)了全程精細(xì)化管理的策略，大大提高了管理效率，產(chǎn)品庫(kù)存周轉(zhuǎn)期、應(yīng)收/應(yīng)付賬周轉(zhuǎn)期等經(jīng)營(yíng)數(shù)據(jù)明顯縮短，僅2000年，就節(jié)約了3.6億的成本。
同樣是信息化，為什么企業(yè)卻陸續(xù)取得成功，而電子政務(wù)卻成了“浪費(fèi)大于效益”的代名詞？而企業(yè)上網(wǎng)與政府上網(wǎng)并沒(méi)有什么本質(zhì)上的不同。
仔細(xì)分析一下就會(huì)發(fā)現(xiàn)，同樣是管理與技術(shù)的結(jié)合，電子政務(wù)和企業(yè)信息化的利益主體是截然不同的。可以說(shuō)，正是不同的利益驅(qū)動(dòng)造就了兩者的差異。對(duì)于聯(lián)想來(lái)講，它必須要信息化，必須考慮節(jié)約成本以應(yīng)對(duì)戴爾們的進(jìn)攻，否則，它就無(wú)法生存。生存的壓力下，當(dāng)管理與技術(shù)之間難以接軌時(shí)，管理不得不進(jìn)行自身的改革以適應(yīng)信息化的需求。管理改革是信息化的前提，這已經(jīng)被企業(yè)界廣泛認(rèn)可了。
而政府的情況就比較復(fù)雜了。雖然中央政府決心很大，但積年形成的體制問(wèn)題與管理弊端卻很難一下子改變過(guò)來(lái)。電子政務(wù)的核心是管理的信息化，信息化是流程化、標(biāo)準(zhǔn)化，從根本上看是變管理為服務(wù)、提高工作效率、杜絕暗箱操作與權(quán)力尋租的有效途徑。也即，要想搞好電子政務(wù)，必然要求對(duì)現(xiàn)有管理模式進(jìn)行巨大的變革。然而，管理的改革必然要危及政府中既得利益層的利益。從利益主體看，各級(jí)政府與企業(yè)迥然不同，企業(yè)是一個(gè)經(jīng)
濟(jì)利益體，而政府，則是種種不同利益體(經(jīng)濟(jì)、政治等)的集合。中央政府的政令，經(jīng)過(guò)各級(jí)政府有意無(wú)意的過(guò)濾與篩選，有時(shí)執(zhí)行起來(lái)會(huì)變得面目全非。這兩年的費(fèi)改稅以及更早一些的機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)，都說(shuō)明了改革的艱難。
因而，既得利益層，不僅不會(huì)有聯(lián)想信息化那樣的決心，相反還會(huì)消極地去抵觸。電子政務(wù)中暴露出的種種問(wèn)題，比如說(shuō)認(rèn)識(shí)問(wèn)題、協(xié)調(diào)問(wèn)題、溝通問(wèn)題等等，無(wú)一不與利益千絲萬(wàn)縷地絞織在一起。
比如電子政務(wù)中最基本的信息透明，其實(shí)做起來(lái)就非常不容易。長(zhǎng)期以來(lái)，地方政府機(jī)構(gòu)的部分人員，往往利用信息的不透明，據(jù)公共信息為己有，人為地設(shè)置信息孤島，以求利用信息壟斷謀取私利。
江西省上饒縣農(nóng)民甘讓春將各級(jí)政府減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的文件和規(guī)定匯編成冊(cè)，供鄉(xiāng)親們查閱。當(dāng)?shù)卣嘘P(guān)部門知道后予以收繳，怕的就是農(nóng)民一旦知道了相關(guān)的規(guī)定，就不再任由他們隨意收繳各種本不應(yīng)收取的稅費(fèi)。
“這種情況如果得不到根本改變，就必然出現(xiàn)封閉網(wǎng)絡(luò)、阻礙互聯(lián)互通的偏差。這種偏差如果得不到糾正，那種只對(duì)行政上級(jí)負(fù)責(zé)而不對(duì)群眾負(fù)責(zé)的習(xí)以為常的做法就會(huì)依然存在，進(jìn)而使電子政務(wù)建設(shè)很容易變成又一輪勞民傷財(cái)?shù)摹蜗蠊こ獭��！敝?jīng)濟(jì)學(xué)家吳敬璉教授指出。
電子政務(wù)攻堅(jiān)戰(zhàn)
政府網(wǎng)站的問(wèn)題，只是電子政務(wù)的表面現(xiàn)象，背后暴露出來(lái)的是管理體制的改革。
然而，管理體制的改革并不是一蹴而就的，甚至，它還會(huì)經(jīng)歷相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間，面臨著許多不可知的風(fēng)險(xiǎn)。
但這不是說(shuō)電子政務(wù)沒(méi)有希望了。相反，電子政務(wù)是大勢(shì)所趨，盡管它走得還十分艱難。而且，電子政務(wù)，哪怕是邁出極小的一步，也會(huì)對(duì)管理體制的改革起到推動(dòng)作用。
當(dāng)政府提出政府先行的信息化目標(biāo)時(shí)，電子政務(wù)已經(jīng)取代了政府上網(wǎng)成為人們的共識(shí)。一些發(fā)達(dá)地區(qū)的政府機(jī)構(gòu)，也開始了艱難的電子政務(wù)嘗試，比如說(shuō)北京市政府曾就許多關(guān)系到千家萬(wàn)戶的問(wèn)題在網(wǎng)上征求意見(jiàn)——前不久，它還就包括18條公交線路提速的公交規(guī)劃在網(wǎng)上征求民眾意見(jiàn)。
從認(rèn)識(shí)上來(lái)看，目前社會(huì)上也普遍扭轉(zhuǎn)了政府上網(wǎng)是技術(shù)問(wèn)題的觀念。盡管許多地方政府上網(wǎng)仍然由類似“信息化辦公室”之類的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，但一種新觀念正在悄然而生。比如說(shuō)電子政務(wù)的主體不是技術(shù)人員，而是職能部門，只有負(fù)責(zé)人和職能部門的認(rèn)識(shí)提高了，電子政務(wù)才有可能真正發(fā)展起來(lái)。目前在企業(yè)，許多“信息中心”的職能已經(jīng)由主管技術(shù)向主管信息規(guī)劃過(guò)渡，信息化的主導(dǎo)權(quán)正由技術(shù)部門向業(yè)務(wù)部門移交。
與此同時(shí)，政府機(jī)構(gòu)與管理體制的改革近年來(lái)也在艱難地邁步前行，目前國(guó)務(wù)院的機(jī)構(gòu)調(diào)整和深圳的政府職能變革嘗試，都在昭示著，政府正像古希臘神話中的西西弗斯，艱難地推著那塊大石爬坡。
另外，換個(gè)角度看，盡管目前政府網(wǎng)站的情況不容樂(lè)觀，但總體而言，從無(wú)到有，由弱至強(qiáng)，畢竟是在進(jìn)步中。至少，資金與技術(shù)層面的問(wèn)題已經(jīng)解決�，F(xiàn)在，在一些比較發(fā)達(dá)的地區(qū)，比如北京，電子政務(wù)已經(jīng)開始啃管理改革這塊硬骨頭了。這塊骨頭雖然難啃，可是一旦啃破，在榜樣的帶動(dòng)下，電子政務(wù)將迎來(lái)一個(gè)無(wú)比燦爛的明天！
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