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如何建設有效益的電子政務
與前幾年相比，2004年的“政績工程”、“形象工程”“欺騙工程”在明顯減少，不論企業(yè)信息化還是電子政務都更加注重實效，更加注重信息化帶來的實際效益。在11月14日下午召開的“IT兩會”電子政務分 論壇上，來自全國各地的80多位政府官員和電子政務專家圍繞如何提高電子政務建設的效益展開了激烈的爭論。
效益不高的根源
目前國內外流行的電子政務評價體系有很多指標，但最核心的評價指標只有3項：一是電子政務的構建、運行成本，二是電子政務的經(jīng)濟效益、社會效益，三是公眾對電子政務的滿意度。國家行政學院教授汪玉凱說，在中國當前的管理體制下，提高電子政務建設的效益可以從如下三個方面入手，第一是降低電子政務建設及維護成本，第二是通過系統(tǒng)整合消滅“信息孤島”，第三是擴大公共服務的范圍。
電子政務建設的社會效益任何人都不會懷疑，因為政府提供的全部服務均不以盈利為目的，但不能認為電子政務只提供社會效益。四川省綿陽市電子政務建設總共投資2600多萬元，但政府方面的投資只有1000萬元，其余由企業(yè)投資。這就既節(jié)省了政府的財政支出，同時又拉動了當?shù)豂T產業(yè)的發(fā)展。北京市軟件行業(yè)協(xié)會會長華平瀾說，在電子政務建設中，應該采取政府主導、企業(yè)參與的形式，先由企業(yè)投資建設然后通過運營維護等方式收回投資。這樣一來，一方面能夠有效地提高系統(tǒng)的運營維護水平，另一方面又能降低項目建設的成本。
除了建設成本居高不下外，普遍存在的“信息孤島”現(xiàn)象也大大地影響了系統(tǒng)效能的發(fā)揮。經(jīng)常會出現(xiàn)這樣一些尷尬局面：在一些國家部委內，一個司局甚至一個處室使用幾套信息系統(tǒng)，而且彼此不共享，甚至無法互聯(lián)。國家審計署計算機中心主任王智玉說，當前提高電子政務效益的關鍵是跨部門的信息共享，一個個孤立的系統(tǒng)就像一根根電線桿，只有用電線把電線桿聯(lián)起來，才能把電傳輸?shù)角Ъ胰f戶。微軟（中國）公司解決方案及技術支持總監(jiān)黃立的看法與王智玉類似。黃立說，提高電子政務建設的效益當前迫切需要解決電子政務發(fā)展不平衡尤其是“縱強橫弱”的現(xiàn)象。目前，稅務部門從上到下有自己的系統(tǒng)，工商部門從上到下也有自己的系統(tǒng)，但橫向的聯(lián)系很弱，只要把兩個系統(tǒng)聯(lián)起來，如工商和稅務部門交換企業(yè)基礎信息，就能產生巨額的經(jīng)濟效益。
當前電子政務建設效益不明顯的另一個重要原因是，一些部門在電子政務建設中主要面向機關內部提供服務，電子政務系統(tǒng)服務的主要對象不是廣大企業(yè)、百姓，而是上級領導和機關內部工作人員。有人算了一筆賬，在一個有50萬人口的中等城市，有200個編制的政府機關已經(jīng)是大單位了，電子政務系統(tǒng)如果面向機關內部即使100％使用率，也不過200人在用；但如果面向百姓提供服務，即使只有1％的使用率，也有5000人在用！哪個系統(tǒng)產生的效益大可想而知。國家信息中心副主任胡小明說，現(xiàn)在政府花錢為自己用，很容易為本部門謀利益，因而整體效益不明顯；如果把電子政務服務的重點轉向企業(yè)、百姓，不僅服務空間廣闊而且容易取得成效，因為過去政府沒有這種服務，現(xiàn)在企業(yè)、百姓只要享受到服務就很滿意。
轉變三個理念
唐望生是廣州市信息辦副主任，2001年唐望生陪同一位廣州市副市長到廣州東山區(qū)大塘街道辦事處搞調研。街道辦黨委書記抱怨說，省市機關6個部門在街道辦推廣使用9套軟件，并指著一臺計算機說，這是某部門剛送來的，他們說，你們用就按操作規(guī)程使用，不用我們就搬回去。唐望生當時還很納悶：“為什么白送的計算機不愿意用？”后經(jīng)調查發(fā)現(xiàn)，各個部門推廣使用的9套軟件主要服務上級機關，街道辦自己辦公、為市民辦事、協(xié)助城市管理等急需項目，卻既無軟件可用，也沒有數(shù)據(jù)可用。
為了解決這個難題，廣州市信息辦用3年時間、在3個街道試點，最終開發(fā)成功了電子政務社區(qū)應用系統(tǒng)。據(jù)介紹，該電子政務社區(qū)應用系統(tǒng)包括社區(qū)綜合應用平臺、社區(qū)數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)和綜合辦事系統(tǒng)，綜合了街道屬地化管理和各個業(yè)務部門數(shù)據(jù)共享的需求，既支持市、區(qū)各部門的業(yè)務系統(tǒng)進入街道，又能為街道居民提供20多項社區(qū)服務，取得了明顯的經(jīng)濟效益和社會效益。
唐望生說，提高電子政務建設的效益需要3個轉變，第一個轉變是，變網(wǎng)絡往我這里聯(lián)為共建本級政府的網(wǎng)絡平臺、變數(shù)據(jù)往我這里集中為建設公共數(shù)據(jù)中心；第二個轉變是，開發(fā)系統(tǒng)的時候過去只考慮自己的需要、本系統(tǒng)的需要，現(xiàn)在要轉變?yōu)榭紤]基層的需要、考慮關聯(lián)單位的需要和自己的需要，與己方便也與人方便；第三個轉變是，電子政務既要考慮本單位、本系統(tǒng)的應用效果，也要考慮城市整體的應用效果，光一個部門有效果，把別人全搞亂了，有什么意義？
廣州市道路擴建工程辦公室信息系統(tǒng)負責人周儉6年的實踐也從側面證明了唐望生的看法。房屋拆遷是一個牽涉面非常廣而且不規(guī)范的行業(yè)，周儉用6年時間開發(fā)了一套面向廣大拆遷戶的城市資源計劃系統(tǒng)，從微觀的角度管住了每一份合同、每一分錢的支付、每個工作人員的動作，避免了拆遷行業(yè)的暗箱操作，既節(jié)省了大筆拆遷費用又贏得了拆遷戶的廣泛好評。據(jù)介紹，僅廣州市內環(huán)路改造項目，就為市財政節(jié)省了四、五千萬元的拆遷資金。
除了轉變電子政務系統(tǒng)設計的理念外，還要轉變政府與IT企業(yè)合作的理念。在工業(yè)經(jīng)濟時代，用戶和IT企業(yè)之間是“一手交錢一手交貨”的簡單買賣關系；但在信息經(jīng)濟時代，用戶和IT企業(yè)的關系從對立走向了統(tǒng)一，只有共同發(fā)展才能共贏。東軟股份公司高級副總裁兼運營總監(jiān)盧朝霞說，為提高電子政務的效益，用戶和IT企業(yè)之間需要構造一個綠色的IT生態(tài)系統(tǒng)，需要一個健康的IT生態(tài)鏈；而綠色發(fā)展的出發(fā)點是需求，如同吃飯一樣的需求，解決方案的體現(xiàn)就是合作，猶如一家人般的合作，一個項目接一個項目、一年接一年的合作，供應商和用戶“互為客戶”。
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