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論城市化與城市信息化
城市化以工業(yè)化為前提，工業(yè)化的發(fā)展又推動著城市化的進程。對于我們這樣一個正在完成工業(yè)化的國家來說，城市化一直是人們關(guān)注的問題。同時，我國城市又面臨信息化問題。城市信息化是中國城市發(fā)展的新主題與新動力，是解決目前我國城市發(fā)展中面臨的諸多難題的重要途徑。
一、城市化與城市信息化要同步進行
目前，我國的城市化已經(jīng)進入高速發(fā)展的時期。我國 1949 年剛解放時有城市 136 個，到 1985 年底增加到 324 個，1995 年達(dá)到 640 個，2002年達(dá)到 668 個。1949 年，我國城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘?10.6%，目前已達(dá)到 36%。預(yù)計到 2010 年，我國城市化水平將達(dá)到 45%，2020 年將達(dá)到 58% 左右。可見，城市化是我國今后面臨的一項非常艱巨而重大的任務(wù)。
黨的十五屆五中全會指出，要“以信息化帶動工業(yè)化，發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，實現(xiàn)社會生產(chǎn)力的跨越式發(fā)展”。溫家寶總理在國家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組第三次會議上指出，大力推進信息化，是黨中央順應(yīng)時代進步潮流和世界發(fā)展趨勢做出的重大決策，是我國實現(xiàn)工業(yè)化、現(xiàn)代化的必然選擇，是促進生產(chǎn)力跨越式發(fā)展、增強綜合國力和國際競爭力、維護國家安全的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是覆蓋現(xiàn)代化建設(shè)全局的戰(zhàn)略舉措。城市信息化是國家信息化的關(guān)鍵，城市信息化將為推進整個國家的信息化建設(shè)積累寶貴經(jīng)驗。
信息化在城市化進程中能夠發(fā)揮極為重要的作用，具體體現(xiàn)在如下幾個方面：
(1)城市化是解決“三農(nóng)問題”問題的根本出路，城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展是社會穩(wěn)定和整個國民經(jīng)濟持續(xù)、協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)。信息化能夠在資源配置方面改變傳統(tǒng)空間關(guān)系，從而為城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展提供新的可能。我們可以利用信息化手段突破城鄉(xiāng)地理界限，填平城市與農(nóng)村之間的數(shù)字鴻溝，促進城鄉(xiāng)在經(jīng)濟、社會各個領(lǐng)域的互動。
(2)現(xiàn)在人類已進入世界范圍的城市化推動工業(yè)化和現(xiàn)代化的新階段。城市化不僅可以為工業(yè)化提供便利的交通、快捷的信息、良好的市場、發(fā)達(dá)的科技與教育以及先進的城市設(shè)施等必需的條件，而且可以大大增加有效需求。然而，要實現(xiàn)城市現(xiàn)代化，必須走科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化道路。這就要堅持“以信息化帶動工業(yè)化，以工業(yè)化促進信息化”。
(3)城市化有利于第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。如果沒有一定數(shù)量的服務(wù)對象，第三產(chǎn)業(yè)是發(fā)展不起來的。城市化的迅速發(fā)展會給第三產(chǎn)業(yè)帶來快速發(fā)展的機遇，創(chuàng)造大量的就業(yè)機會。信息產(chǎn)業(yè)，特別是信息服務(wù)業(yè)，包括信息內(nèi)容服務(wù)、信息技術(shù)服務(wù)等，是第三產(chǎn)業(yè)新的重要組成部分。城市信息化過程需要大量的軟件產(chǎn)品、硬件設(shè)備、咨詢監(jiān)理、技術(shù)支持、信息服務(wù)等，這都會為城市增加大量的就業(yè)機會，緩解當(dāng)前城市就業(yè)難題。
(4)城市化有利于提高人口素質(zhì)、提高勞動生產(chǎn)率。城市教育事業(yè)發(fā)達(dá)，集中了大量的大學(xué)、中學(xué)、小學(xué)以及職業(yè)教育院校，市民文化素質(zhì)普遍較高。城市工作、生活節(jié)奏快，市場競爭激烈，有利于人的工作效率。當(dāng)今社會處于知識經(jīng)濟時代，傳統(tǒng)教育方式已經(jīng)很難適應(yīng)人才培養(yǎng)要求。利用信息化手段開展遠(yuǎn)程教育、促進教育資源共享，是加速人才培養(yǎng)的必然要求。信息化手段可以把人們從許多困境中解脫出來，如減少機械的重復(fù)勞動，方便獲取各種信息，快捷地辦理各種事務(wù)等，從而進一步提高人的工作效率。
(5)城市化有利于自然資源的合理利用。城市化不僅能合理節(jié)約地利用土地，而且有利于保護和合理利用水資源和其他資源，有利于環(huán)境保護和生態(tài)平衡。而以信息資源部分地替代自然資源和能源，以知識投入部分地替代自然資源和資金投入，大力發(fā)展現(xiàn)代信息服務(wù)業(yè)和高附加值的文化產(chǎn)業(yè)，對于發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟、實現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展的意義是不言而喻的。同時，利用信息化手段進行城市土地利用規(guī)劃、城市水資源規(guī)劃，可以提高規(guī)劃的效率和科學(xué)性。
(6)城市化能夠促進人力資源流動，使人力資源合理配置，可以更好地利用我國勞動力資源豐富的優(yōu)勢，發(fā)揮勞動密集型產(chǎn)業(yè)在我國經(jīng)濟增長和出口增長中的作用。城市信息化將帶動信息產(chǎn)業(yè)的高速發(fā)展，而我國現(xiàn)階段的信息產(chǎn)業(yè)，特別是信息產(chǎn)品制造業(yè)和信息內(nèi)容服務(wù)業(yè)，是勞動密集型的。電子產(chǎn)品組裝、信息中介服務(wù)都需要大量的勞動力。同時，利用信息化手段對人力資源進行科學(xué)管理，能夠促進人力資源合理配置。例如各種人力資源管理信息系統(tǒng)在人才管理和開發(fā)利用方面發(fā)揮了重要作用，各種就業(yè)招聘網(wǎng)就在人力資源合理配置方面發(fā)揮了關(guān)鍵作用。
綜上所述，城市化有利于開展城市信息化，城市信息化也有利于城市化進程。因此，城市化與城市信息化要同步進行。
二、城市信息化為城市化提供強有力的支持
城市化是生產(chǎn)力發(fā)展和工業(yè)化水平提高的產(chǎn)物，是人類社會進步的標(biāo)志。然而，由于發(fā)展規(guī)劃不當(dāng)，城市化也帶來了一系列的負(fù)面效應(yīng)，諸如人口擁擠、交通堵塞、住房緊張、犯罪增加、水源短缺、污染嚴(yán)重等。因此，要通過城市信息化建設(shè)來大力調(diào)整城市經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，注重城市規(guī)劃、建設(shè)和管理水平的提高。
依托城市開發(fā)區(qū)吸引企業(yè)前來投資，建立新的城市經(jīng)濟增長點，是推動城市調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，加快城市經(jīng)濟發(fā)展的重要舉措，也是中國城市化的重要特點之一。東部沿海各省的發(fā)展以建立經(jīng)濟特區(qū)和城市開發(fā)區(qū)為先導(dǎo)，實行對外開放，對內(nèi)實施市場機制為主的改革。開發(fā)區(qū)已成為推動中國城市經(jīng)濟、投資、房地產(chǎn)迅速增長新中心。開發(fā)區(qū)的實質(zhì)是開發(fā)區(qū)發(fā)展建立城市新區(qū)，在一個特定地段進行城市環(huán)境建設(shè)，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及生產(chǎn)要素的聚集和產(chǎn)業(yè)的升級擴張，與此同時，又依托各中心城市形成不同層次、規(guī)模不等、各具特色的經(jīng)濟網(wǎng)絡(luò)。中國東部改革開放20年來最大的變化是形成了一批新的中心城市和城市帶，這些城市成為聚集人口、聚集投資、聚集消費、聚集生產(chǎn)的中心。目前，由于主管部門缺乏利用遙感等現(xiàn)代信息技術(shù)手段對開發(fā)區(qū)建設(shè)進行定期監(jiān)測，使開發(fā)區(qū)建設(shè)出現(xiàn)到處圈地等混亂建設(shè)局面。
信息化為合理的城市化提供了非常好的技術(shù)支持和“良治”（Good Governance）方法，以城市地理信息系統(tǒng)為例，地理信息系統(tǒng)建設(shè)與城市化過程的磨合大約可以分為3個歷史階段：
(1)面向土地資源管理階段
回顧發(fā)展中國家的許多大城市的發(fā)展歷史，由于長期殖民地統(tǒng)治和小農(nóng)經(jīng)濟的歷史流毒，分而治之，各自為政，根本上缺乏整體規(guī)劃；城市管理的著重點是放在房地產(chǎn)權(quán)的宗地登記、查詢和檢索上，從而開展了超大比例尺的地籍圖測繪業(yè)務(wù)。建立城市地理信息系統(tǒng)的最基礎(chǔ)的工作就是使原有的地籍圖（1：500～1：1000）或地形圖轉(zhuǎn)換為數(shù)字化的空間圖形數(shù)據(jù)庫和宗地檔案文件庫。
(2)面向城市規(guī)劃建設(shè)階段
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sp; 隨著工業(yè)化的高速發(fā)展，交通和通訊、水、氣管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施和商貿(mào)、文教、醫(yī)療等服務(wù)中心的建設(shè)，城市的功能分區(qū)和流通網(wǎng)絡(luò)的局域地理信息系統(tǒng)也具備了計算機輔助設(shè)計和辦公自動化的功能，由靜態(tài)紀(jì)錄提高到城市化的動態(tài)監(jiān)測與模擬，以及對市政工程設(shè)計的優(yōu)化與評估。例如為消防、交通管制、自來水、煤氣管理收費、商業(yè)網(wǎng)點、學(xué)校、醫(yī)院的調(diào)控與布點、橋梁、機場選址、高速公路、地鐵建設(shè)的選線……等。城市地理信息系統(tǒng)的建立和應(yīng)用對于克服當(dāng)前片面追求經(jīng)濟效益，犧牲環(huán)境為代價的現(xiàn)象，糾正過量占用耕地、污染環(huán)境，監(jiān)測電磁干擾，防治噪聲擾民，對于合理強調(diào)整城市內(nèi)部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加速基礎(chǔ)設(shè)施等方面，發(fā)揮愈來愈顯著的作用。美國首都華盛頓特區(qū)啟用34個子系統(tǒng)加強城市動態(tài)管理，每天發(fā)布交通塞閉路段預(yù)報，即其一例。
(3)面向城市可持續(xù)發(fā)展階段
當(dāng)現(xiàn)代城市繼續(xù)向集群化的方向發(fā)展，衛(wèi)星城市和城市群落逐步形成，城市的規(guī)劃、建設(shè)和管理擴大到城市輻射所及的腹地，城市化趨向于區(qū)域社會經(jīng)濟發(fā)展同步的時候，地理信息系統(tǒng)也由于與全球定位系統(tǒng)、對地觀測系統(tǒng)（衛(wèi)星、航空與地面臺站網(wǎng)）、數(shù)字通信網(wǎng)絡(luò)的互聯(lián)、互補，功能有了飛躍的進步，城市地理信息系統(tǒng)具備一定的宏觀調(diào)控能力，發(fā)揮城市作為區(qū)域可持續(xù)發(fā)展中的內(nèi)核和龍頭的作用，預(yù)測城市化的前景和可持續(xù)發(fā)展能力建設(shè)的規(guī)模，為城市發(fā)展戰(zhàn)略、長遠(yuǎn)規(guī)劃的制定做出更巨大的貢獻。例如倫敦市的污水治理與綠化，巴黎的工廠搬遷，莫斯科的地下空間利用，東京的填海造陸等都取得了巨大的社會經(jīng)濟效益和生態(tài)效益。
此外，隨著高分辨率衛(wèi)星遙感技術(shù)的快速發(fā)展，利用高分辨率衛(wèi)星遙感影像可以對在城市化過程中的土地利用情況進行監(jiān)測，及時發(fā)現(xiàn)違章建設(shè)和違章占地現(xiàn)象，及時掌握城市化對生態(tài)環(huán)境的破壞程度情況，為科學(xué)、合理地推進城市化提供決策支持。同時，隨著城市化進程的不斷加速，城市人口規(guī)模和城市占地面積的不斷擴大，相應(yīng)地要求原有的城市信息基礎(chǔ)設(shè)施也要不斷更新?lián)Q代，擴大容量，并不斷投入資金建設(shè)新的城市信息基礎(chǔ)設(shè)施。城市人口規(guī)模擴大可以使城市業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)產(chǎn)生一定的規(guī)模效應(yīng)，提高城市信息化建設(shè)的效益-投入比。城市化過程會帶來許多建筑工程建設(shè)項目，這些項目通常也要求信息技術(shù)的支持，如智能建筑、數(shù)字小區(qū)、數(shù)字開發(fā)區(qū)等，對信息化產(chǎn)生很大的需求。
三、積極開展城市信息化和城市化互動研究
從上述分析可以發(fā)現(xiàn)，城市信息化與城市化是一種互動關(guān)系，是密不可分的。一方面，在城市化過程中要積極開展信息化建設(shè)，利用信息流合理引導(dǎo)人員流動、物資流動和能量流動，通過信息化建設(shè)創(chuàng)造新的就業(yè)崗位，提高城市物流效率，減少城市能源消耗，從而促進城市經(jīng)濟發(fā)展和社會進步，使城市提前步入“全面小康社會”。另一方面，城市化進程會增加對城市信息化的需求，產(chǎn)生規(guī)模效應(yīng)，促進城市信息化和城市信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。為了使城市信息化與城市化更好地相互促進、共同發(fā)展，有必要開展城市信息化與城市化的互動機制研究。
實際上這方面有很多的工作，不同學(xué)科背景的人可以從不同角度來研究，下面筆者主要從以下幾個方面來討論。
(1)城市信息化如何合理指導(dǎo)城市化進程。
城市化進程必然面臨土地開發(fā)、城市規(guī)劃、城市道路建設(shè)、市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等任務(wù)，利用信息化手段科學(xué)、合理、高效地開展這些任務(wù)是保證城市化健康進行的關(guān)鍵。以城市土地利用為例，利用遙感技術(shù)和地理信息系統(tǒng)技術(shù)，可以對城市土地利用情況進行動態(tài)監(jiān)測，科學(xué)進行土地利用規(guī)劃；再如建立市政基礎(chǔ)設(shè)施承載能力監(jiān)測和預(yù)警系統(tǒng)，為控制城市化速度提供科學(xué)依據(jù)；又如大力開展市政府部門的電子政務(wù)建設(shè)，建立一體化政府管理和決策機制，合理指導(dǎo)城市化進程。
(2)城市信息化如何為城市化提供服務(wù)。
在城市化過程中，會涌現(xiàn)一系列的經(jīng)濟社會問題，如失地農(nóng)民的社會保障問題、城市人口就業(yè)問題、城市社會治安問題等。城市信息化建設(shè)要適應(yīng)城市化過程中的對信息化提出的新要求。例如，建立“五險合一”的城市社會保障信息系統(tǒng)，及時為廣大新市民提供周到的管理和服務(wù)；加快完善就業(yè)信息網(wǎng)，實現(xiàn)網(wǎng)上網(wǎng)下的互動，為進城農(nóng)民提供及時的就業(yè)信息；建設(shè)城市突發(fā)事件應(yīng)急聯(lián)動系統(tǒng)，對各種事故、案件進行快速處理，打造“平安城市”。
(3)城市化對城市信息化的影響分析。
城市化意味著城市人口的大量增加、市區(qū)建筑面積的日益擴大、城市機構(gòu)的大量涌現(xiàn)，這對現(xiàn)有的城市信息基礎(chǔ)設(shè)施會產(chǎn)生一定的壓力，同時為城市信息化提供了新的市場空間。目前，信息消費已經(jīng)逐漸成為市民日常支出的一個重要組成部分，人口增加意味著信息消費的增加，將有利于通信、信息服務(wù)等行業(yè)的發(fā)展，同時也有利于推動城市信息化進程；智能建筑已經(jīng)成為現(xiàn)代建筑的發(fā)展趨勢，智能建筑需要大量的通信電子產(chǎn)品，為這類廠商增加了許多市場機會，同時也有利于普及城市信息化；隨著城市化進程，會涌現(xiàn)許多新的公司、學(xué)校、醫(yī)院等機構(gòu)，這些機構(gòu)也需要開展信息化，這些都有利于促進城市信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
(4)城市化過程中的數(shù)字鴻溝問題。
“數(shù)字鴻溝”(Digital Divide)是指當(dāng)代信息技術(shù)領(lǐng)域中存在的巨大差距現(xiàn)象，它既存在于信息技術(shù)的開發(fā)領(lǐng)域，也存在于信息技術(shù)的應(yīng)用領(lǐng)域，特別是由網(wǎng)絡(luò)技術(shù)產(chǎn)生的差距。英國廣播公司的在線新聞里則直接把數(shù)字鴻溝稱為“信息富有者和信息貧困者之間的鴻溝”。城市化使原本的農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻�，但是由于文化程度的限制，他們難以掌握現(xiàn)代信息工具去獲取信息、利用信息，與原本就居住在城市的市民，特別是高素質(zhì)的市民，存在數(shù)字鴻溝。這使他們難以真正融入城市生活，城市化使他們處于被“邊緣化”的困境。如何跨越這種數(shù)字鴻溝，是一個值得研究的問題。
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