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電子政務(wù)“憔悴”難對(duì)
電子政務(wù)的效益問(wèn)題、激勵(lì)機(jī)制的問(wèn)題等一直是所有國(guó)家政府機(jī)構(gòu)都非常關(guān)注和需要解決的問(wèn)題，中國(guó)電子政務(wù)建設(shè)自然也繞不開(kāi)這些問(wèn)題。
不久前，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳貫徹落實(shí)《國(guó)家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)指導(dǎo)意見(jiàn)》的通知再次引起了大家的關(guān)注。
這份于2002年8月頒發(fā)的文件通知在今天看來(lái)仍然極具指導(dǎo)意義，從這個(gè)角度來(lái)看，中國(guó)電子政務(wù)的腳步顯得蹣跚。
胡小明早先給人的印象是嚴(yán)肅的，使人覺(jué)得搞電子政務(wù)的人就該是這樣的。2003年信息化應(yīng)用大會(huì)的時(shí)候，記者看到了胡小明的另一面。一位初涉電子政務(wù)的女孩見(jiàn)到了胡小明，看到他一臉的嚴(yán)肅，于是說(shuō)：“胡主任，您為什么不笑�。俊边@使胡小明忍禁不住，“噗”的一聲笑了起來(lái)。是的！電子政務(wù)雖然是比較嚴(yán)肅的問(wèn)題，但我們從來(lái)沒(méi)有，也不應(yīng)該“憔悴”面對(duì)。
電子政務(wù)“初級(jí)階段”的提法沒(méi)錯(cuò)
胡小明認(rèn)為，電子政務(wù)現(xiàn)在仍是“初級(jí)階段”這個(gè)提法沒(méi)有什么錯(cuò)。他說(shuō)，因?yàn)槲覀儸F(xiàn)在對(duì)電子政務(wù)的很多方面都缺乏了解。電子政務(wù)還處在一個(gè)摸索的階段，對(duì)電子政務(wù)如何產(chǎn)生效益等方面并沒(méi)有很好的經(jīng)驗(yàn)。到現(xiàn)在為止，我們對(duì)電子政務(wù)的規(guī)律和如何實(shí)施的理解還差得很多。
針對(duì)有人認(rèn)為，我國(guó)電子政務(wù)開(kāi)始于1994年，經(jīng)歷了十年的發(fā)展，不能說(shuō)是“初級(jí)階段”的觀點(diǎn)，胡小明指出：不能說(shuō)電子政務(wù)是從1994年開(kāi)始的。他說(shuō)，雖然有很多說(shuō)法，比如我們可以把政府開(kāi)始搞信息化時(shí)就說(shuō)成是搞電子政務(wù)，但實(shí)際上并不是這樣的。“電子政務(wù)”這個(gè)詞的出現(xiàn)是在互聯(lián)網(wǎng)之后，不能望文生義，只要是政府搞信息化就把他說(shuō)成是電子政務(wù)。如果這樣認(rèn)為，政府裝一臺(tái)計(jì)算機(jī)就說(shuō)成是搞電子政務(wù)，那國(guó)家信息中心用計(jì)算機(jī)做報(bào)表是在1974年，還有人口普查很早就是用計(jì)算機(jī)做的，顯然不能說(shuō)在那個(gè)時(shí)候就開(kāi)始了電子政務(wù)。他認(rèn)為，也不能把OA也算成電子政務(wù)，把OA算成是電子政務(wù)是概念的錯(cuò)誤。他說(shuō)：“通常我們認(rèn)為電子政務(wù)就是在這幾年才開(kāi)始的。”
他認(rèn)為，電子政務(wù)是用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)來(lái)改造政府與公眾的關(guān)系的，是提高政府工作效率，改善對(duì)公眾的服務(wù)。電子政務(wù)離不開(kāi)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，沒(méi)有互聯(lián)網(wǎng)就不能說(shuō)有電子政務(wù)。他還指出，我們現(xiàn)在很多是改善政府自身的工作效率，沒(méi)有與公眾聯(lián)系得更緊密，這與國(guó)際上通行的電子政務(wù)的概念是有很大差別的�；诖�，他覺(jué)得我們現(xiàn)在在電子政務(wù)方面還只是“入門階段”，不能說(shuō)已經(jīng)成熟�！斑�是不要自說(shuō)自話的好！”胡小明這樣說(shuō)。
胡小明認(rèn)為，我國(guó)“初級(jí)階段”的電子政務(wù)最重要的是解決了普及計(jì)算機(jī)和互聯(lián)網(wǎng)的知識(shí)問(wèn)題，互聯(lián)網(wǎng)的應(yīng)用技術(shù)在政府中有相當(dāng)程度的推廣，大家對(duì)計(jì)算機(jī)和互聯(lián)網(wǎng)的知識(shí)和技術(shù)都有一定程度的了解。第二是大家都清楚了什么是網(wǎng)站，對(duì)政府網(wǎng)站有了了解。另外也摸索了一些具體的業(yè)務(wù)，可以通過(guò)計(jì)算機(jī)提高效率，有了一些改進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)。他說(shuō)，從這些方面來(lái)看，我們還是取得了一些成果的。而且還做了不少具體項(xiàng)目，很多部委和機(jī)關(guān)都有了自己的網(wǎng)絡(luò)，普及了計(jì)算機(jī)和互聯(lián)網(wǎng)的知識(shí)，一些應(yīng)用也取得了一些成效。
政府網(wǎng)站是否招商要看政府職能
有關(guān)“政府網(wǎng)站是否應(yīng)該做招商服務(wù)”胡小明沒(méi)有馬上回答。他說(shuō)，回答這個(gè)問(wèn)題要從政府的職能來(lái)考慮。政府的職能主要還是為社會(huì)提供一個(gè)安定、可靠和穩(wěn)定的環(huán)境，保障市場(chǎng)的秩序，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。提供的是一種對(duì)公眾的社會(huì)服務(wù)。但我國(guó)政府是從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)過(guò)渡來(lái)的，過(guò)去承擔(dān)了非常多的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，現(xiàn)在正在逐步退出，具體的操作比如招商引資確實(shí)不應(yīng)該由政府來(lái)做。但是很多政府機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)中有招商的職能，屬于它的業(yè)務(wù)的范圍。所以我們有時(shí)很難判斷哪個(gè)是政府該做的、哪個(gè)是不該做的，這應(yīng)該是由各地政府自身進(jìn)行選擇。
胡小明認(rèn)為，總的方向應(yīng)當(dāng)是從政府的職能改變著手，怎樣把管理型政府轉(zhuǎn)變成服務(wù)管理型政府，從政府的機(jī)制轉(zhuǎn)變來(lái)決定做什么事情，這樣才比較有效。他舉例，比如我國(guó)頒布的《行政許可法》，就是從這些方面去推進(jìn)的，結(jié)合《行政許可法》的貫徹實(shí)施來(lái)調(diào)整政府的職能，這個(gè)是比較正確的方向。同時(shí)，推行電子政務(wù)過(guò)程中什么該做，什么不該做，現(xiàn)在暫不需要?jiǎng)澮粋�(gè)界線�！拔艺J(rèn)為只要是對(duì)社會(huì)有好處，都是一個(gè)成績(jī)�！� 胡小明贊同了電子政務(wù)中的靈活性。
“整合統(tǒng)一平臺(tái)”是比較現(xiàn)實(shí)的說(shuō)法
對(duì)于“整合統(tǒng)一平臺(tái)”的提法，胡小明認(rèn)為是比較現(xiàn)實(shí)的說(shuō)法。
他說(shuō)，“統(tǒng)一平臺(tái)”當(dāng)然做起來(lái)比較好、比較方便，但“統(tǒng)一平臺(tái)”的建立速度過(guò)慢。過(guò)去已經(jīng)有了平臺(tái)有了特定環(huán)節(jié)的已經(jīng)存在的東西只能去整合。如果整個(gè)發(fā)展都按照統(tǒng)一的計(jì)劃，按照一個(gè)“圖紙”來(lái)做，當(dāng)然會(huì)好一點(diǎn)，但在實(shí)際發(fā)展中，這樣的辦法實(shí)際上是不可行的�，F(xiàn)實(shí)中有快有慢，快的是因?yàn)樗麄兊臈l件比較好、需求比較快。這些各種各樣的平臺(tái)的出現(xiàn)是現(xiàn)實(shí)，對(duì)現(xiàn)實(shí)我們不能去消滅它，只能更好地把它聯(lián)通起來(lái)、整合起來(lái)，就好像城市的建設(shè)一樣，我們不可能按照?qǐng)D紙的規(guī)劃一成不變地去做，有的地方已經(jīng)建起樓房了，不可能還按規(guī)劃進(jìn)行。所以，電子政務(wù)在很多時(shí)候都是自然發(fā)展的，承認(rèn)自然發(fā)展的現(xiàn)實(shí)性，同時(shí)通過(guò)平臺(tái)的整合提高統(tǒng)一的效率，這種做法是尊重現(xiàn)實(shí)的做法，也只有這樣才能更有效益。他分析，有人說(shuō)“強(qiáng)調(diào)‘統(tǒng)一平臺(tái)’可能會(huì)造成浪費(fèi)”，有時(shí)確實(shí)是這樣，但有時(shí)也不是這樣，“統(tǒng)一平臺(tái)”有利有弊，要具體情況具體分析、對(duì)待，而“整合統(tǒng)一平臺(tái)”的說(shuō)法對(duì)具體問(wèn)題的處理增加了更大的彈性。
電子政務(wù)的效益與推行的機(jī)制有關(guān)
目前，以胡小明為首的課題研究小組正在研究電子政務(wù)發(fā)展機(jī)制的問(wèn)題。他介紹說(shuō)，電子政務(wù)中的很多問(wèn)題不能采用“一刀切”和硬性規(guī)定的方式來(lái)解決，信息化的過(guò)程是自然而然發(fā)展的，不能拔苗助長(zhǎng)，所以我們要研究到底電子政務(wù)為什么有效益、什么情況下沒(méi)有效益、為什么在以前做的過(guò)程中很多情況下效益不好。這樣，就要考慮投資機(jī)制對(duì)這些有什么影響，政府出錢該如何實(shí)施監(jiān)督。還有諸如干部機(jī)制的問(wèn)題，我們的干部任期制度只有3-4年，但是一個(gè)電子政務(wù)的項(xiàng)目需要長(zhǎng)期來(lái)做，一個(gè)短期的干部任期制度怎么能夠勝任一個(gè)長(zhǎng)期的電子政務(wù)業(yè)務(wù)？這樣可能容易產(chǎn)生短期行為，容易產(chǎn)生“一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)、一個(gè)項(xiàng)目”，前任領(lǐng)導(dǎo)沒(méi)做完，接下來(lái)的領(lǐng)導(dǎo)就不再做了，有可能開(kāi)新的項(xiàng)目，就產(chǎn)生了項(xiàng)目繼承性的問(wèn)題。
類似的問(wèn)題還有很多，這些表明：電子政務(wù)的效益好不好，跟我們推行電子政務(wù)的機(jī)制有關(guān)。因此我們就需要同時(shí)改革政府的機(jī)制，把改善政府職能與電子政務(wù)結(jié)合起來(lái)做，才能夠更深刻地解決問(wèn)題。他舉例，比如大家強(qiáng)調(diào)電子政務(wù)“為公眾服務(wù)”，但現(xiàn)在很多地方電子政務(wù)經(jīng)常對(duì)“為公眾服務(wù)”看得較輕，為什么？因?yàn)橛泻芏喙姺⻊?wù)本身并不直接帶來(lái)利潤(rùn)。在這種情況下該如何推動(dòng)電子政務(wù)的發(fā)展呢？國(guó)外可能有一個(gè)社會(huì)的監(jiān)督機(jī)制，在中國(guó)如何重視這個(gè)問(wèn)題，使電子政務(wù)能夠長(zhǎng)久地發(fā)展起來(lái)，這也是需要研究的課題。
“外包”是“激勵(lì)”的一種方式
胡小明認(rèn)為，電子政務(wù)激勵(lì)機(jī)制的問(wèn)題也是一個(gè)很重要的方面。
他說(shuō)，電子政務(wù)是一個(gè)長(zhǎng)期業(yè)務(wù)，也需要有長(zhǎng)期的改進(jìn)。當(dāng)缺少足夠激勵(lì)的時(shí)候，可能會(huì)缺少積極性，不再進(jìn)行改進(jìn)。對(duì)此我們?cè)撛趺崔k？怎樣為業(yè)務(wù)的改進(jìn)創(chuàng)造一種機(jī)制？這里有很多地方值得研究。
他分析，企業(yè)的激勵(lì)經(jīng)常是通過(guò)利潤(rùn)來(lái)實(shí)現(xiàn)的，當(dāng)企業(yè)的服務(wù)有差距的時(shí)候，就會(huì)引起利潤(rùn)的減少。而政府做事情的時(shí)候，有時(shí)就缺少這種有效的激勵(lì)機(jī)制，激勵(lì)機(jī)制就會(huì)顯得不足。在這種情況下，如何防止不利因素？需要我們?cè)谙乱徊焦ぷ髦腥绾蝸?lái)形成一個(gè)激勵(lì)反饋，刺激實(shí)施者做好工作。
胡小明指出，電子政務(wù)的有些事情可以采用“外包”的方式，通過(guò)政府與企業(yè)的合作來(lái)做。因?yàn)檫@可以顯示績(jī)效，而明確地顯示績(jī)效也會(huì)產(chǎn)生激勵(lì)的作用�！叭绻豁�(xiàng)業(yè)務(wù)可以外包出去，政府不需要做，那么政府就應(yīng)該精簡(jiǎn)人員�！� 胡小明說(shuō)，通常政府做事情的時(shí)候成本是較高的，企業(yè)做這個(gè)事情可以進(jìn)行選擇、用市場(chǎng)化的方式來(lái)做，一般可以降低成本。他強(qiáng)調(diào)：“如果一件事情可以通過(guò)外包的方式降低成本，使政府精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)、讓政府公務(wù)員做其他更有價(jià)值的事情，果真如此，那一定要做才對(duì)！”而政府應(yīng)該做的很多事情是用商業(yè)辦法不好做，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看非常有利但效益暫時(shí)看不清的事情。
“如果某個(gè)機(jī)構(gòu)采用‘外包’就沒(méi)活干的時(shí)候，則那個(gè)機(jī)構(gòu)就是最先該撤銷的部門�！� 胡小明的一番話，讓我們對(duì)我國(guó)電子政務(wù)最終的成功充滿了信心，因?yàn)樗救艘彩菄?guó)家電子政務(wù)大軍中的一員，但他考慮問(wèn)題的方式并不局限于自身。
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