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我國電子商務(wù)、電子政務(wù)的政策法律環(huán)境與信用體系
在電子商務(wù)全球化的發(fā)展趨勢中，電子商務(wù)交易的信用危機(jī)也悄然襲來，虛假交易、假冒行為、合同詐騙、網(wǎng)上拍賣哄抬標(biāo)的、侵犯消費(fèi)者合法權(quán)益等各種違法違規(guī)行為屢屢發(fā)生 ，這些現(xiàn)象在很大程度上制約了我國電子商務(wù)乃至全球電子商務(wù)快速、健康的發(fā)展。
而與此同時，近幾年來，建立信用體系作為完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體系的一項重要內(nèi)容也逐漸得到了更多部門和企業(yè)的關(guān)注.上海于2000年率先出臺了《上海市個人信用聯(lián)合征信試點(diǎn)辦法》，并于2001年根據(jù)試點(diǎn)情況對辦法進(jìn)行了進(jìn)一步的修改；2001年底深圳也出臺《深圳個人信用征信及評級業(yè)務(wù)管理辦法》；2001年“兩會”之后，國家經(jīng)貿(mào)委會同國家工商總局、公安部、國家質(zhì)監(jiān)總局、中國人民銀行、國家稅務(wù)總局、中國證監(jiān)會等十部委聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)中小企業(yè)信用管理若干意見的通知》；2003年7月17日，國家稅務(wù)總局出臺了《納稅信用等級評定管理試行辦法》；2003年10月16日中國證券業(yè)協(xié)會發(fā)布《中國證券業(yè)協(xié)會會員誠信信息管理暫行辦法》；2003年8月北京發(fā)布了《北京市行政機(jī)關(guān)歸集和公布企業(yè)信用信息管理辦法》；2003年10月31日國家工商行政管理總局發(fā)布《關(guān)于對企業(yè)實(shí)行信用分類監(jiān)管的意見》；2004年3月3日國家質(zhì)檢總局發(fā)布《關(guān)于開展質(zhì)量信用等級評價工作有關(guān)問題的通知》。這些法規(guī)的先后出臺，提出了對于依法披露、合法征集、信用服務(wù)、失信懲戒、信用管理等推動以中小企業(yè)為主體的社會信用體系建設(shè)的一系列設(shè)想和指導(dǎo)意見，在政府立法規(guī)范信用征信領(lǐng)域作了一些探索，但這和征信行業(yè)發(fā)展的整體需求相比是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。在征信服務(wù)行業(yè)的準(zhǔn)入管理、從業(yè)人員的職業(yè)資格管理、執(zhí)業(yè)技術(shù)準(zhǔn)則、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等方面迄今為止并沒有出臺較全面的管理規(guī)范。
可以說，市場經(jīng)濟(jì)是信用化的商品經(jīng)濟(jì)，信用是市場經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)和生命線，特別是在經(jīng)濟(jì)進(jìn)入全球化的過程中，信用是進(jìn)入國際市場的通行證。電子商務(wù)作為一種商業(yè)活動，信用同樣是其存在和發(fā)展的基礎(chǔ)。電子商務(wù)和信用服務(wù)都是發(fā)展很快的新興領(lǐng)域，市場前景廣闊，從二者的關(guān)系看，一方面，電子商務(wù)需要信用體系，而信用體系也很可能最先在電子商務(wù)領(lǐng)域取得廣泛的應(yīng)用并體現(xiàn)其價值。因為電子商務(wù)對信用體系的需求最強(qiáng)，沒有信用體系支持的電子商務(wù)風(fēng)險極高，不堪設(shè)想；而在電子商務(wù)的基礎(chǔ)上又很容易建立信用體系，電子商務(wù)的信息流、資金流、物流再加上電子簽章四者相互呼應(yīng)交叉形成一個整體，在這個整體之上，只要稍加整合分析，進(jìn)行技術(shù)處理，就可以建立信用體系，并且該信用體系對電子商務(wù)是可控的。于是，整合電子商務(wù)與信用體系，或者建立電子商務(wù)的信用體系，就成為一種需求，一種目標(biāo)，一項任務(wù)。
而與此同時，我們還發(fā)現(xiàn)，信用體系與電子政務(wù)之間也存在著十分密切的關(guān)系，政府信息公開、政府信息資源的充分利用與共享是信用體系真正建立的前提和保障，而信用體系的建立完善又是電子政務(wù)發(fā)展的有力的推進(jìn)器。至于電子政務(wù)與電子商務(wù)之間的唇齒相依的密切關(guān)系，就更不用詳述了。
那么，電子商務(wù)、電子政務(wù)及信用體系之間究竟存在著什么樣的關(guān)系？目前我國電子商務(wù)、電子政務(wù)的政策法律環(huán)境將對信用體系的建立完善造成怎樣的影響？都是值得我們進(jìn)一步探討的問題。
一、電子商務(wù)、電子政務(wù)與信用體系在本質(zhì)上存在共性
首先，如果僅從字面考慮，電子商務(wù)、電子政務(wù)之前的“電子”即電子通信技術(shù)或電子化，是利用計算機(jī)技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用進(jìn)行的電子化服務(wù)。而電子通信技術(shù)的核心功能就是傳遞信息，實(shí)現(xiàn)信息的快速、跨地域的流通。所以，與傳統(tǒng)的商務(wù)、政務(wù)相比，電子商務(wù)、電子政務(wù)的最大不同就在于更廣泛、更快捷的信息流通，通過強(qiáng)大的信息流的實(shí)現(xiàn)來優(yōu)化傳統(tǒng)的商務(wù)、政務(wù)的模式，消除因信息不對稱所帶來商務(wù)與政務(wù)中的資源浪費(fèi)和效率低下等問題。而信用體系的本質(zhì)也正是特定信息的公開、流通，以信息公開透明作為信用體系的支撐，以信息的流通來發(fā)揮其功能。所以，信息的公開與流通是電子商務(wù)、電子政務(wù)與信用體系內(nèi)在的要求和運(yùn)行的基礎(chǔ)，其間存在著本質(zhì)的共性的必然聯(lián)系�；蛘哒f，電子商務(wù)、電子政務(wù)的核心都是信息，是信息社會的重要組成和突出表現(xiàn)。
二、電子商務(wù)的規(guī)范與發(fā)展需要信用體系
第一，電子商務(wù)作為虛擬經(jīng)濟(jì)、非接觸經(jīng)濟(jì)，如果沒有完善的信用體系作保證，生存和發(fā)展將十分困難。個人和企業(yè)的交易風(fēng)險都將提高，買家付款后不能及時得到商品，賣家賣出商品不能保證收到貨款，商品質(zhì)量問題，網(wǎng)上重復(fù)拍賣問題等等，都難以避免。
目前我國電子商務(wù)主要采取四種較為典型的信用模式，即中介人模式、擔(dān)保人模式、網(wǎng)站經(jīng)營模式和委托授權(quán)模式。中介人模式是將電子商務(wù)網(wǎng)站作為交易中介人，達(dá)成交易協(xié)議后，購貨的一方要將貨款、銷售的一方要將貨物分別交給網(wǎng)站設(shè)在各地的辦事機(jī)構(gòu)，當(dāng)網(wǎng)站的辦事機(jī)構(gòu)核對無誤后再將貨款及貨物交給對方。這種信用模式試圖通過網(wǎng)站的管理機(jī)構(gòu)控制交易的全過程，雖然能在一定程度上減少商業(yè)欺詐等商業(yè)信用風(fēng)險，但卻需要網(wǎng)站有叫大的投資設(shè)立眾多的辦事機(jī)構(gòu)，而且還有交易速度和交易成本問題；擔(dān)保人模式是以網(wǎng)站或網(wǎng)站的經(jīng)營企業(yè)為交易各方提供擔(dān)保為特征，試圖通過這種擔(dān)保來解決信用風(fēng)險問題。這種將網(wǎng)站或網(wǎng)站的主辦單位做為一個擔(dān)保機(jī)構(gòu)的信用模式，也有一個核實(shí)談判的過程，無形中增加了交易成本。因此，在實(shí)踐中，這一信用模式一般只適合用具有特定組織性的行業(yè)；網(wǎng)站經(jīng)營模式是通過建立網(wǎng)上商店的方式進(jìn)行交易活動，在取得商品的交易權(quán)后，讓購買方將購買的商品的款支付到網(wǎng)站指定的帳戶上，網(wǎng)站收到購物款后才給購買者發(fā)送貨物。這種信用模式是單邊的，是以網(wǎng)站的信譽(yù)為基礎(chǔ)的，這種信用模式一般主要適用從事零售業(yè)的網(wǎng)站；委托授權(quán)經(jīng)營模式是網(wǎng)站通過建立交易規(guī)則，要求參與交易的當(dāng)事人按預(yù)設(shè)條件在協(xié)議銀行建立交易公共帳戶，網(wǎng)絡(luò)計算機(jī)按預(yù)設(shè)的程序?qū)灰踪Y金進(jìn)行管理，以確保交易在安全的狀況下進(jìn)行。這種信用模式中電子商務(wù)網(wǎng)站并不直接進(jìn)入交易的過程，交易雙方的信用保證是以銀行的公平監(jiān)督為基礎(chǔ)的。
我國電子商務(wù)目前所采用的這四種信用模式，是從事電子商務(wù)企業(yè)為解決商業(yè)信用問題所進(jìn)行得積極探索。但各自存在的缺陷也是顯而易見的。特別是，這些信用模式所以據(jù)的規(guī)則基本上都是企業(yè)性規(guī)范，缺乏必要的穩(wěn)定性和權(quán)威性，要克服這些問題在加強(qiáng)政府部門對發(fā)展電子商務(wù)的宏觀規(guī)劃好的法律法規(guī)環(huán)境，包括銀行、工商管理、公安、稅務(wù)等部門的協(xié)同作戰(zhàn)，才能使交易雙方在政府信用作為背景的基礎(chǔ)上建立起對電子商務(wù)的信心。
第二，長期以來，對于如何規(guī)范電子商務(wù)活動，人們確立了的幾種基本的模式，那就是技術(shù)手段、行 政管理、法律制裁與信用保障。在電子商務(wù)和網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的初期，人們更多地偏重于從技術(shù)上進(jìn)行規(guī)范，如加密、認(rèn)證等安全
措施，都是以技術(shù)為核心的。但很快人們就認(rèn)識到了過于依賴技術(shù)手段解決電子商務(wù)中的問題的弊端，開始更多地考慮行政管理和法律制裁。而信用保障與技術(shù)手段、行政管理、法律制裁相比，又具有十分鮮明的特點(diǎn)，那就是從一定意義上看，信用保障主要是創(chuàng)造一種可信賴的商業(yè)環(huán)境，尤其是與法律制裁相比較，它既是一種“軟環(huán)境”，具有法律制裁所難以具備的防患于未然的功效，又不會面臨技術(shù)手段所難以解決的交易的安全性與便捷性的矛盾。電子商務(wù)的生命就在于其快速和便捷性，如果過多地利用技術(shù)手段和行政干預(yù)手段對網(wǎng)上交易進(jìn)行管理，雖然可以在一定程度上增加安全性，但卻恰恰限制了網(wǎng)絡(luò)交易方便快捷的特點(diǎn)，使其優(yōu)勢喪失殆盡。所以，總的來看，在規(guī)范電子商務(wù)活動的四種主要措施技術(shù)手段、行政管理、法律制裁與信用保障中，信用體系可以說是一種最為靈活且最有可能與電子商務(wù)本身實(shí)現(xiàn)良性互動的規(guī)范模式，它可以無處不在卻同時能做到大象無形，而且，正如我們前面分析的，由于電子商務(wù)與信用體系在本質(zhì)上的一致性，它們可以很容易地做到無縫的連接，這種無縫連接所帶來的效率和便捷正是電子商務(wù)十分需要的。而在行政管理及法律制裁中，我們卻發(fā)現(xiàn)，要實(shí)現(xiàn)它們與電子商務(wù)的無縫連接還是十分困難的。
第三，通過一些年來對于解決電子商務(wù)法律問題的實(shí)踐，我們發(fā)現(xiàn)電子商務(wù)的法律問題雖然種類繁多，形式多樣，但在解決辦法上，基本可以分為三大類型，那就是：其一，已有成熟的解決方案，只要盡快進(jìn)行立法或修訂法律，就基本可以解決問題，典型的如電子簽章的法律效力問題；其二，目前對于該問題還沒有成型的解決方案，需要更多地從理論層面進(jìn)行解決方案的探尋，較為典型的有網(wǎng)絡(luò)的管轄權(quán)問題、數(shù)字產(chǎn)品電子商務(wù)的稅收問題；其三，也是最為普遍的一類，就是即便是出臺或修訂了相關(guān)法律規(guī)定，其中的法律問題也難以馬上解決，需要相應(yīng)的法律輔助機(jī)制的配合，或一個完善的法制環(huán)境的作用。這方面的例子有電子商務(wù)信息安全的問題、電子商務(wù)知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)問題、電子商務(wù)的安全可靠保障問題、電子商務(wù)的法律救濟(jì)問題，等等。也就是說，在這一類法律問題中，我們看到，盡管相應(yīng)的法律規(guī)定十分明確，但就是還有大量的違法行為存在，我國刑法對于信息安全的明確規(guī)定并沒有杜絕危害信息安全的行為，而我們的著作權(quán)法因應(yīng)網(wǎng)絡(luò)而做的修訂也難以使那些“拿來主義者”卻步。造成這種“令行禁不止”的原因很復(fù)雜，既與互聯(lián)網(wǎng)本身非中心性、虛擬性、跨地域性和高度自治性關(guān)聯(lián)，也產(chǎn)生于網(wǎng)上違法行為的隱蔽性、低成本和便捷性。而解決這種難題的辦法只有一個，那就是要在立法與修訂法律之外建立起一整套的法律輔助機(jī)制，形成完善的法制環(huán)境，從各方面杜絕和制裁違法行為。而信用體系的建立就是該法律輔助機(jī)制中的非常重要的一環(huán)。
三、電子商務(wù)一定會成為信用體系在中國發(fā)展最快的領(lǐng)域
一方面，電子商務(wù)本身是信用體系存在和發(fā)展的最好的土壤，在電子商務(wù)的基礎(chǔ)上又很容易建立信用體系，電子商務(wù)的電子化的信息流、資金流甚至物流通過電子簽章相互呼應(yīng)形成一個整體，在這個整體之上，只要稍加整合分析，進(jìn)行技術(shù)處理，就可以建立信用體系，并且該信用體系對電子商務(wù)是可控的、互動的。
另一方面，電子商務(wù)的信用體系又可以最大限度地使消費(fèi)者成為參與者。在已經(jīng)形成的很多電子商務(wù)模式中，我們都看到，通過BBS等方式，對于同一類消費(fèi)，很多的消費(fèi)者可以很快的建立聯(lián)盟，展開評價和交流，而這些評價，本身就是信用體系的重要組成部分。
再有，互聯(lián)網(wǎng)與傳統(tǒng)傳播方式的主要不同就在于其互動性，信息是雙向交互流動的，所以，在這種溝通方式之上建立的信用機(jī)制也必然具有很強(qiáng)的時效性和動態(tài)性。
最后，也是我們一直提及的，電子商務(wù)不斷采用最新的電子通信技術(shù)，能夠保證其一直具有強(qiáng)大的信息溝通和利用的功能，而這樣的能力會給相應(yīng)的信用體系奠定良好的基礎(chǔ)并創(chuàng)造持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展的氛圍。
四、電子政務(wù)的建設(shè)，尤其是電子政務(wù)的政策法律建設(shè)是為信用體系建立和發(fā)展的前提
如同電子商務(wù)沒有信用體系無法開展一樣，其實(shí)信用體系更需要電子政務(wù)為其創(chuàng)造條件。因為信用體系建立的前提是信息的充分公開和流通，尤其是那些與特定政府部門密切相關(guān)的信息，更是信用體系建立的必需數(shù)據(jù)。而電子政務(wù)的主要內(nèi)容正是政府機(jī)構(gòu)信息資源的公開、電子化和共享。目前我國電子政務(wù)領(lǐng)域的立法也是主要集中在政府信息資源公開、共享以及相應(yīng)的個人數(shù)據(jù)和隱私權(quán)保護(hù)等領(lǐng)域，一年來，海南、深圳、上海、商務(wù)部等先后出臺了政府信息公開的管理辦法，而國家層面的政府信息公開條例更是呼之欲出。所有這些法規(guī)規(guī)章都將成為我國信用體系建設(shè)和發(fā)展的堅實(shí)基礎(chǔ)，甚至比關(guān)于信用本身的立法還要重要。從法律的角度看，電子政務(wù)所涉及的問題基本都是和信用體系密切相關(guān)的，如信息公開、信息共享、部門協(xié)作、隱私權(quán)和個人數(shù)據(jù)保護(hù)以及由電子政務(wù)帶來的行政的透明度與效率的提高，等等。所以，我國電子政務(wù)政策法律環(huán)境的完善將是信用體系建立的發(fā)展的前提和保障，而信用體系的建立和發(fā)展又是促進(jìn)我國電子商務(wù)快速發(fā)展的重要手段，反過來，電子商務(wù)和信用體系的發(fā)展又可以加快電子政務(wù)的早日實(shí)現(xiàn)。這本身也是我國信用體系建立和發(fā)展不同與其他國家的一個重要特色，或者說是后發(fā)優(yōu)勢的體現(xiàn)，那就是，我們的信用體系是建立在黨和國家大力推進(jìn)的電子政務(wù)的基礎(chǔ)上的。
五、信用體系是電子政務(wù)與電子商務(wù)的重要結(jié)合點(diǎn)之一
電子商務(wù)與電子政務(wù)必然是密不可分的，它們都在蓬勃發(fā)展并在很多領(lǐng)域交叉互動，形成一個和諧的整體，而信用體系就是他們之間的一個非常重要的結(jié)合點(diǎn)，因為在這一點(diǎn)上，它們都需要信用體系也為信用體系的發(fā)展創(chuàng)造了條件。它們?nèi)咧g進(jìn)一步的融合必將帶來更科學(xué)的電子政務(wù)，更有效的電子商務(wù)和更發(fā)達(dá)的信用機(jī)制。帶來社會的變革與進(jìn)步，創(chuàng)造出公正、合理、高效的社會環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、和政治環(huán)境，促進(jìn)社會主義物質(zhì)文明、精神文明和政治文明的發(fā)展。
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