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電子政務(wù)之IT產(chǎn)業(yè)生態(tài) 哪些應(yīng)用正在接受追捧？
作為2004年《互聯(lián)網(wǎng)周刊》電子政務(wù)系列專題的開篇之作，6月21日我們推出了《中外電子政務(wù)優(yōu)秀案例》。本期我們推出的是系列之二——《電子政務(wù)優(yōu)秀方案精選》。隨后，我們還將陸續(xù)推出《數(shù)字城市競爭力報告》、《電子政務(wù)生態(tài)》、《中國電子政務(wù)IT100強》等。
此期專題我們優(yōu)選出了30多個方案予以重點推薦，希望通過優(yōu)選和推介應(yīng)用廣泛、產(chǎn)品成熟、技術(shù)領(lǐng)先、性價比優(yōu)異的解決方案/產(chǎn)品，規(guī)范電子政務(wù)領(lǐng)域目前已經(jīng)出現(xiàn)的無序競爭，消除一些不必要卻又廣泛存在的混沌和不明朗狀態(tài)，推動產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展，更好地服務(wù)于政府信息化這一宏偉事業(yè)。
作為電子政務(wù)的積極參與者和推動者，IT企業(yè)在這個領(lǐng)域的地位從來不容質(zhì)疑，在《互聯(lián)網(wǎng)周刊》的電子政務(wù)專題中，方案是主角，而他們是方案背后的提供者和支撐者。同時對于政府部門來說，選擇合作伙伴比選擇產(chǎn)品更重要。綜合性的復(fù)雜大系統(tǒng)，技術(shù)和管理必須十分過硬，這樣就需要選擇一個有實力、服務(wù)好的IT公司作為長期的合作伙伴。在了解方案之前，讓我們先把目光投向方案背后的IT企業(yè)，看看在電子政務(wù)越來越走向務(wù)實和深入的2004年，他們對電子政務(wù)的思考和理解是否更加成熟？他們提供的哪些技術(shù)和方案正在受到政府部門的青睞？在致力于改進技術(shù)、方案的同時，IT廠商們的心態(tài)和生存狀態(tài)又是如何？
以戰(zhàn)略眼光看待電子政務(wù)
電子政務(wù)領(lǐng)域的IT企業(yè)們正在努力推動這樣一種觀念：也許有朝一日電子政務(wù)將不僅是公用事業(yè)，它也可以贏利。這樣的一種理解顯示出IT企業(yè)們正在以戰(zhàn)略眼光看待電子政務(wù)。而事實是現(xiàn)在發(fā)達國家的電子政務(wù)不僅可以為公眾提供服務(wù)，也可以為政府部門帶來投資回報。IBM軟件部政府事業(yè)部及制造業(yè)中國區(qū)總經(jīng)理駱菲認為：“目前越來越多的人和企業(yè)希望得到政府的管理和服務(wù)，這構(gòu)成了中國政府改善其服務(wù)水準的一種動力；從另一個角度來說，一個城市其實也是一家‘企業(yè)’。城市間也存在著一定的競爭。因此，不同層級的政府部門需要不斷進行改進，以便能提供更好的服務(wù)�！彪娮诱⻊�(wù)也需要像運作Business那樣運作。
埃森哲在最新的電子政務(wù)報告中也指出，“全球電子政務(wù)經(jīng)過一系列發(fā)展階段后開始成熟，而價值的驅(qū)動使得電子政務(wù)的發(fā)展前景更加廣闊。隨著電子政務(wù)進入到非常成熟的階段，政府部門跨到了一個穩(wěn)定的臺階，那些不重新思考他們電子政務(wù)策略并且不關(guān)注增值服務(wù)方式的政府會停滯不前。”要進一步提升電子政務(wù)水平以及管理效率的話，就要像企業(yè)信息化中做的那樣，“用CRM(客戶關(guān)系管理)系統(tǒng)來有效地加強電子政務(wù)以及尋找新的突破口�！�
將“競爭”、“商業(yè)運作”的概念引入電子政務(wù)無疑對政府部門提出了更高的要求，延伸下來，政府對企業(yè)的要求也相應(yīng)提高。當上海市副市長在一份報告中提出，上海政府的門戶網(wǎng)站和服務(wù)熱線已經(jīng)開始為市民提供每天24小時、每周7天、每年365天的服務(wù)的時候，更多的IT企業(yè)開始意識到24×7×365守侯電子政務(wù)，正成為躋身電子政務(wù)市場的基本要求。政府部門24×7×365的服務(wù)方式正在對硬件和軟件提供商提出更高規(guī)格的安全要求，對系統(tǒng)集成商提出更高規(guī)格的服務(wù)要求。在當前我們看到的各種各樣的電子政務(wù)解決方案中，24×7×365正在成為必備條款。“這已成為一種潮流”，難怪一位電子政務(wù)集成商如此慨嘆。
競爭門檻的提高不僅體現(xiàn)在服務(wù)水平上，技術(shù)門檻同樣在提升，技術(shù)框架的構(gòu)建同樣在考驗IT廠商對電子政務(wù)的戰(zhàn)略眼光。IT企業(yè)越來越多地意識到政府需要的多是一體化解決方案，而不是支離破碎的各種產(chǎn)品的堆積，正是由于本土優(yōu)勢和先知先覺，在一體化方案提供上，國內(nèi)廠商目前占有了很大的市場空間。這種情況的產(chǎn)生和東西方企業(yè)的發(fā)展理念有一定關(guān)系，國外廠商往往會把某個產(chǎn)品做得很精；國內(nèi)廠商則可以把這些優(yōu)秀的產(chǎn)品構(gòu)造在一個體系里面，充分利用標準化的優(yōu)勢，來構(gòu)建一體化方案。就電子政務(wù)一體化建設(shè)，或者叫電子政務(wù)軟件基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)而言，其基本構(gòu)架要構(gòu)造好，要具有持續(xù)生長的潛力，這就要求有驅(qū)動機制。它是政府強制和電子政務(wù)自身發(fā)展需求相結(jié)合的產(chǎn)物，也是電子政務(wù)基礎(chǔ)標準具有可操作性的基礎(chǔ)，對以后的發(fā)展有著深刻的影響。這一點在眾多的電子政務(wù)企業(yè)中達成了共識。
同時IT企業(yè)們還逐漸意識到電子政務(wù)建設(shè)需要遵循信息化的基本規(guī)律，用戶的需求在不斷變化，作為這些需求的產(chǎn)品、方案提供者——廠商則要從一開始就建立起適應(yīng)性機制，以滿足用戶提出的新要求。電子政務(wù)啟動之初曾遇到過許多問題，這些問題都經(jīng)過了從不適應(yīng)、到整合、到適應(yīng)的過程；在建設(shè)過程中還應(yīng)注意順序的問題，比如：門戶是界面層、共享是數(shù)據(jù)層、交換系統(tǒng)是業(yè)務(wù)層、再下面是資源層。
一樣的電子政務(wù)，不一樣的做事與生存
正是由于電子政務(wù)建設(shè)在各層面有不同的需求，應(yīng)用也存在不同的順序，很多電子政務(wù)建設(shè)的失敗就是由于構(gòu)建體系的先后順序錯位造成的。因此對于如何實施電子政務(wù)，不同的廠商也有著不同的理解，面對龐大的政務(wù)信息工程是要“分步實施”還是“分布實施”？如何有效利用政府部門的有限資金？如何盡量降低開發(fā)大型項目時的風(fēng)險？對于以上問題，中關(guān)村科技軟件公司給出了自己的答案：在分步實施的前提下進行分布實施
“做電子政務(wù)，要總體規(guī)劃，在分步實施的原則下分布實施，‘分布’就是從最簡單、最容易見到成效的地方入手。對于中國政府來說，就是從稅務(wù)、車牌照的年檢、高考、社保等這些不太波及到流程的、不會傷筋動骨的部門開始。這樣實施起來難度也不是特別大，項目比較容易見成效�！睂Υ耍嘘P(guān)村科技市場總監(jiān)張國慶作了進一步解釋，“一旦涉及到管理，很難躲開流程。因此從外到內(nèi)的實施，可行性比較強�！�
企業(yè)承擔(dān)一個龐大的電子政務(wù)項目時如何面對非自己所長的領(lǐng)域？對此，很多企業(yè)選擇“拿來主義”或“合作開發(fā)”的政策，上海的上信實業(yè)發(fā)展有限公司在這方面做得相對突出，它在充分了解各個政務(wù)信息化項目特點的基礎(chǔ)上，與多家IT業(yè)巨頭以及一些擁有成熟技術(shù)方案的中小廠商達成各種層面的合作，以期達到多贏。其實目前以上信實業(yè)為代表的一種嶄新的電子政務(wù)開發(fā)模式“項目管理＋合作”正在中國應(yīng)運而生。該模式強調(diào)企業(yè)要有效協(xié)調(diào)各方資源，強化自身項目管理能力，同時進行多領(lǐng)域多廠商的緊密合作�，F(xiàn)在的電子政務(wù)服務(wù)商越來越向一個大服務(wù)聯(lián)盟體系發(fā)展，也就是說，以大型的具有一定的市場和渠道體系的IT廠商作為總承包商，對項目負責(zé)，其他相對來說只在某一個或某幾個領(lǐng)域較有專業(yè)優(yōu)勢、但規(guī)模并不大的供應(yīng)商則以分包商的角色出現(xiàn)。
哪些應(yīng)用正受追捧？
答案是移動辦公和協(xié)同應(yīng)用。而且對于IT企業(yè)來說，面對這兩項明星應(yīng)用所引發(fā)的商機，現(xiàn)在投入也為時未晚。
短信在中國的興起，不僅催生了一個50億元的巨大市場，也賦予了中國電子政務(wù)建設(shè)一把利器。很多省份和城市都正在利用這種新型的傳播工具實現(xiàn)移動辦公、即時溝通等以前無法完成的“任務(wù)”。
在杭州，浙江移動創(chuàng)造性地提出了“移動信息化”的戰(zhàn)略構(gòu)想，為市政府提供了市長熱線短信平臺全面解決方案。市民遇到難題除了打市長熱線之外，還可以馬上發(fā)送手機短信到“12345”市長公開電話手機短信平臺向市長反映，從而避免了以往“12345” 市長熱線撥打難的問題。此次開通的市長熱線短信平臺，每秒都可接收上萬條短信。
如果說杭州的移動信息化只是解決了民、政溝
通的基本問題，那么廣州和大連的“移動電子政務(wù)”建設(shè)則要走得更遠一些，對其他地區(qū)電子政務(wù)建設(shè)的借鑒意義也要更大。
廣州是全國信息化試點城市，也是國務(wù)院信息辦確定的電子政務(wù)試點示范城市之一。在廣州市60%的政府部門采用網(wǎng)絡(luò)化的公文傳輸系統(tǒng)進行政府公文的傳遞和辦理；90%以上的政府部門建立了網(wǎng)站，提供信息服務(wù)；25%的政府部門通過網(wǎng)站提供網(wǎng)上辦事項目，可提供給市民下載的表格數(shù)量為383個。在此基礎(chǔ)上，廣州市政府同時提出了“移動電子政務(wù)”的設(shè)想，而廣州移動也同時提出政務(wù)可“以SMS短信來通知、以GPRS來傳送、以移動終端來實現(xiàn)”。兩者的不謀而合，使得廣州的移動政務(wù)建設(shè)又一次走到了全國的前列，廣州移動客戶服務(wù)中心立刻響應(yīng)政府這一要求，提供了基于SMS短信、WAP手機上網(wǎng)和GPRS專線接入等方式的移動辦公解決方案，在警務(wù)、水利氣象及交通等政府及公共事業(yè)中都得到了很好的應(yīng)用。
在大連，移動政務(wù)的應(yīng)用則是另一番景象。據(jù)了解，大連市政府目前正在使用一個內(nèi)部移動辦公系統(tǒng)，主要是通過手機短信來提高辦公效率，現(xiàn)在公務(wù)員開會，都可以通過移動辦公系統(tǒng)，公務(wù)員可以將自己的電子郵件系統(tǒng)與手機短信聯(lián)動，一旦收到郵件，就會得到短信通知、并且知道是誰寄來的，以便及時回復(fù)。支持這一移動辦公系統(tǒng)的是“政府短信服務(wù)平臺”，目前大連市的警務(wù)信息也是通過同一個通信平臺來傳遞，不同的是在警務(wù)人員隨身攜帶的PDA上使用了專用協(xié)議。
另一個在電子政務(wù)領(lǐng)域大放異彩的是協(xié)同應(yīng)用，天津市某區(qū)政府所建設(shè)的電子政務(wù)軟平臺系統(tǒng)在實現(xiàn)協(xié)同辦公方面頗有亮點，該平臺系統(tǒng)采用了一種“混合型體系結(jié)構(gòu)”的整合方法，這并不是常見的瘦客戶端技術(shù)，因為這種技術(shù)并不支持用戶離線操作的功能。據(jù)了解，此方案采用了一種被稱為“反轉(zhuǎn)C/S的結(jié)構(gòu)”，這種結(jié)構(gòu)和常見的C/S結(jié)構(gòu)不同，它不是以服務(wù)器為中心，而是以客戶端為中心，所有關(guān)鍵數(shù)據(jù)的處理都在客戶端進行，而服務(wù)器僅僅起到協(xié)調(diào)和優(yōu)化的作用。這種“反轉(zhuǎn)C/S的結(jié)構(gòu)”可以說是解決信息孤島的一種新嘗試。
期盼與商機
新經(jīng)濟時代的一個最重要的特征是動態(tài)團隊管理模型。當前，在許多行業(yè)或機構(gòu)當中都會存在這樣一些團隊，其成員會來自于不同的部門、不同的企業(yè)、不同的機構(gòu)，而且其中的任何一個成員都有可能擔(dān)當不同的角色，同時參與多個團隊的工作，這樣的團隊被稱為動態(tài)團隊。動態(tài)團隊概念的提出也對當前電子政務(wù)建設(shè)提出了跨組織協(xié)同管理、松散協(xié)同管理、可變流程協(xié)同管理的更高要求，協(xié)同應(yīng)用技術(shù)在中國信息化大潮中的熱銷與此也不無關(guān)系。而如何利用協(xié)同應(yīng)用技術(shù)解決中國電子政務(wù)建設(shè)中碰到的困難，成了擺在政府和廠商們面前的問題，同時，它也意味著新的商機。
北京賽迪時代公司一直比其他電子政務(wù)公司更加期盼《中華人民共和國行政許可法》的頒布和實施。目前，這家公司正在負責(zé)規(guī)劃和開發(fā)國內(nèi)首家行政許可管理系統(tǒng)。按照《中華人民共和國行政許可法》的規(guī)定，行政機關(guān)應(yīng)當在網(wǎng)站上公布行政許可事項，方便申請人采取數(shù)據(jù)電文等方式提出行政許可申請。而且相關(guān)職能部門應(yīng)當與其他行政機關(guān)共享有關(guān)行政許可信息，提高辦事效率。由此可見，一個基于統(tǒng)一標準和技術(shù)手段、能滿足政府系統(tǒng)不同層次的共性和個性需求、并能充分實現(xiàn)數(shù)據(jù)無縫整合和交換的電子政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)將會迅速地建設(shè)和推廣。
目前我國電子政務(wù)建設(shè)中的現(xiàn)狀是多部門聯(lián)合審批，使得電子政務(wù)流程異常復(fù)雜，以至于根本無法在網(wǎng)上完整實現(xiàn)。很多時候，公眾都面臨政府機構(gòu)的設(shè)置迷宮和辦事的流程迷宮。但現(xiàn)在至少企業(yè)看到了一線曙光，這種部門分割、獨立式的電子政務(wù)開發(fā)將徹底改變，預(yù)計今后兩年內(nèi)政府部門對統(tǒng)一規(guī)范的電子政務(wù)解決方案的需求將有很大增長。
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