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政府網(wǎng)站發(fā)展的現(xiàn)狀、問(wèn)題與趨勢(shì)2
問(wèn)題篇
但是目前我國(guó)政府網(wǎng)站也存在不少問(wèn)題,甚至有些問(wèn)題還非常突出,如果這些問(wèn)題不能及時(shí)加以解決,將會(huì)阻礙我國(guó)電子政務(wù)的開展,必須引起高度重視:
1.發(fā)展非常不平衡。政府網(wǎng)站發(fā)展不平衡現(xiàn)象目前十分突出,特別在地區(qū)和行業(yè)之間更為明顯。例如東部沿海地區(qū)一些縣級(jí)市都建立了門戶網(wǎng)站,甚至一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)和富裕村都建設(shè)了自己的網(wǎng)站,但中西部地區(qū)甚至一些地級(jí)市都還沒(méi)有網(wǎng)站。這些同一級(jí)政府之間在電子政務(wù)上存在天壤之別的差異,可以認(rèn)為是“政府內(nèi)部的數(shù)字鴻溝”,解決好了,有助于縮小社會(huì)上的數(shù)字鴻溝,但是如果不能有效解決,反過(guò)來(lái)又可能會(huì)擴(kuò)大社會(huì)上的數(shù)字鴻溝。在網(wǎng)站質(zhì)量上,不同地區(qū)之間的差異也十分巨大,不同層級(jí)的政府網(wǎng)站之間發(fā)展也很不平衡,甚至在同一層面,同一發(fā)展水平的地區(qū)的政府網(wǎng)站也差異甚大。同一層面、同一政府下的各個(gè)職能部門的網(wǎng)站發(fā)展水平不一致,會(huì)嚴(yán)重?fù)p害電子政務(wù)的整體效能的發(fā)揮。從網(wǎng)站建設(shè)與運(yùn)營(yíng)層面上看,也長(zhǎng)期存在“重新建輕整合,重硬件輕軟件,重管理輕服務(wù),重電子輕政務(wù)”等現(xiàn)象。還有一些突出問(wèn)題就是政府各個(gè)部門的網(wǎng)站與政府門戶網(wǎng)站之間的發(fā)展不平衡,個(gè)別的部門網(wǎng)站比門戶網(wǎng)站辦得還好。當(dāng)然造成這種政府網(wǎng)站不平衡原因很復(fù)雜,主要在于當(dāng)?shù)卣匾暡恢匾,一把手工程落?shí)不落實(shí),以及政府信息化建設(shè)人員素質(zhì)的高低。
2。網(wǎng)絡(luò)服務(wù)非常薄弱。通常來(lái)說(shuō),隨著網(wǎng)絡(luò)的日趨普遍、公眾上網(wǎng)越來(lái)越多和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化的發(fā)展,政府網(wǎng)站將日益發(fā)揮期“功能強(qiáng)大,服務(wù)面廣,容易與公眾溝通”的優(yōu)勢(shì)。但是目前這些優(yōu)勢(shì)發(fā)揮得還很不夠,政府網(wǎng)站的服務(wù)人群少,服務(wù)領(lǐng)域窄,服務(wù)形式單調(diào),直接服務(wù)能力弱以及服務(wù)程度非常淺等。需要指出的是,目前許多政府網(wǎng)站在服務(wù)公眾和企業(yè)上表現(xiàn)比較薄弱外,對(duì)公務(wù)員的服務(wù)也十分弱,這在一定程度上較為嚴(yán)重地阻礙了電子政務(wù)效益的發(fā)揮。當(dāng)然在服務(wù)規(guī)范、效應(yīng)和整合上才剛剛起步。
3。圍繞政府網(wǎng)站的運(yùn)營(yíng)機(jī)制普遍不健全。政府網(wǎng)站不只是建設(shè),更需要應(yīng)用和發(fā)展,建設(shè)可以外包,但是應(yīng)用、管理和決策則不能外包。目前這方面在機(jī)制上還不健全,在機(jī)構(gòu)設(shè)置、經(jīng)費(fèi)支持、管理與激勵(lì)等方面不少地區(qū)還不到位。這也集中反映出政府在運(yùn)用政府網(wǎng)站的觀念、思路、工作方式上還不適應(yīng)。
4。整合遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。政府網(wǎng)站的信息孤島現(xiàn)象還比較明顯,各個(gè)部門網(wǎng)站之間、部門網(wǎng)站與門戶網(wǎng)站之間存在大量相互封鎖的現(xiàn)象,彼此不能互聯(lián)互通,更不能實(shí)現(xiàn)互動(dòng),而且政府外網(wǎng)、專網(wǎng)和內(nèi)網(wǎng)之間的信息也很難進(jìn)行有效共享。政府網(wǎng)站的前臺(tái)和后臺(tái)數(shù)據(jù)庫(kù)之間缺乏有機(jī)的制度性聯(lián)系,政府網(wǎng)站中條塊整合仍存在一些機(jī)制和體制上的障礙。這就造成目前不少政府網(wǎng)站的協(xié)調(diào)效益非常差,整體優(yōu)勢(shì)難以發(fā)揮。
5.公眾抱怨較多。雖然我國(guó)政府網(wǎng)站從無(wú)到有的過(guò)程中進(jìn)步很快,成績(jī)也比較明顯,但是也引起了許多公眾的不斷抱怨,這些抱怨在公開的大眾媒體上有反映,在一些網(wǎng)絡(luò)論壇中也有所體現(xiàn)。這說(shuō)明我們不少的政府網(wǎng)站離公眾的實(shí)際需求還有很大的差距,而且隨著國(guó)際電子政務(wù)的發(fā)展,以及公眾對(duì)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)要求的提升,這種需求差距可能不會(huì)縮小,甚至還會(huì)擴(kuò)大,這也說(shuō)明我國(guó)政府網(wǎng)站建設(shè)的任務(wù)還非常繁重。
6.外部制約因素日益明顯。隨著電子政務(wù)的深入發(fā)展,制約因素也越來(lái)越突出,有些地方電子政務(wù)已經(jīng)開始觸及一些深層次的問(wèn)題,不能單靠技術(shù)和政府信息化建設(shè)機(jī)構(gòu)就能推進(jìn)了。這些制約因素有傳統(tǒng)體制的慣性、法律制度的缺失、部門協(xié)調(diào)的困難和信息環(huán)境的不良等,實(shí)際上是反映傳統(tǒng)管理和體制對(duì)政府網(wǎng)站的運(yùn)營(yíng)不適應(yīng),因?yàn)檎W(wǎng)站的發(fā)展必然要求信息資源的整合和業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)的重組。
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