“十五”計劃信息化重點專項規(guī)劃介紹

　　《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十個五年計劃信息化重點專項規(guī)劃》（以下簡稱《專項規(guī)劃》）業(yè)經(jīng)國家信息化領導小組批準頒布�！秾ｍ椧�(guī)劃》是“十五”期間我國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的十個重點專項規(guī)劃之一，是我國編制的第一個國家信息化規(guī)劃，是一份規(guī)范和指導全國信息化建設的綱領性文件，是貫徹落實黨中央、國務院關于大力推進國民經(jīng)濟和社會信息化戰(zhàn)略部署的行動指南。我們要按照“三個代表”重要思想的要求，認真學習，統(tǒng)一認識，深刻領會《專項規(guī)劃》精神，全面落實“十五”期間信息化發(fā)展的方針、任務和目標，真抓實干，大力推進國民經(jīng)濟和社會信息化進程。

　　在制定過程中，各級政府和社會各界積極支持，開展了充分的前期研究，分析了國際環(huán)境的客觀變化和國內(nèi)信息化建設的新形勢，借鑒國際經(jīng)驗，廣泛征求并吸收了各方的意見，是集體智慧的結晶。

　　《專項規(guī)劃》界定了信息化的內(nèi)涵，指出“信息化是以信息技術廣泛應用為主導，信息資源為核心，信息網(wǎng)絡為基礎，信息產(chǎn)業(yè)為支撐，信息人才為依托，法規(guī)、政策、標準為保障的綜合體系”，從而準確、清晰地表述了當前和未來一段時期我國信息化建設的主要內(nèi)容，以及應用、資源、網(wǎng)絡、產(chǎn)業(yè)、人才、法規(guī)政策標準在信息化體系中的位置以及相互之間的關系。

　　《專項規(guī)劃》全面回顧和總結了“九五”期間我國信息化建設的成就，分析了當前存在的主要問題和面臨的國內(nèi)外形勢，指出了推進信息化的重大戰(zhàn)略意義，提出了“十五”推進國民經(jīng)濟和社會信息化的發(fā)展方針、發(fā)展目標、主要任務及政策措施。

　　一、客觀認識信息化發(fā)展的形勢

　　《專項規(guī)劃》客觀分析了我國“十五”期間信息化發(fā)展的宏觀環(huán)境，使我們認識到面臨的形勢十分緊迫。信息化既為我國實現(xiàn)跨越式發(fā)展提供了可能，使中華民族面臨難得的發(fā)展機遇；同時隨著經(jīng)濟全球化和全球信息化的加速發(fā)展，國際競爭日趨激烈，也使我國面對越來越嚴峻的挑戰(zhàn)�！秾ｍ椧�(guī)劃》判斷，“信息化正在推進一場深刻的全球產(chǎn)業(yè)革命”，“信息化是國際競爭的焦點”，在當前形勢下，“信息化仍是促進世界經(jīng)濟發(fā)展的重要推動力”，指出“推進信息化是我國社會主義現(xiàn)代化建設的重大戰(zhàn)略舉措”。

　　從國際形勢看，信息化是先進生產(chǎn)力發(fā)展的方向。信息化加速了產(chǎn)業(yè)升級，促進了資源優(yōu)化配置，加速了經(jīng)濟全球化的進程，正在對全球范圍的科技、經(jīng)濟、文化、政治、軍事以及意識形態(tài)產(chǎn)生越來越廣泛和深刻的影響。前一階段，盡管由于過高期望和過度投資導致網(wǎng)絡經(jīng)濟泡沫破滅，以發(fā)達國家為代表的信息產(chǎn)品市場和投資出現(xiàn)萎縮，世界經(jīng)濟增長速度放緩，全球信息產(chǎn)業(yè)面臨調(diào)整。但是，信息化總體發(fā)展趨勢表明，信息化與工業(yè)化的進一步緊密結合，使人類社會生產(chǎn)力得到空前釋放和提高，信息化正在超越傳統(tǒng)的經(jīng)濟形態(tài)，推動世界經(jīng)濟加速發(fā)展。因此，信息化關系到經(jīng)濟、社會、文化、政治和國家安全全局，已成為未來發(fā)展的戰(zhàn)略制高點；信息化水平是衡量一個國家和地區(qū)的國際競爭力、現(xiàn)代化程度、綜合國力和經(jīng)濟成長能力的重要標志。

　　從國內(nèi)形勢看，“九五”以來，全社會對信息化的認識不斷提高，信息化建設步伐明顯加快。各地區(qū)、各部門在推動電子政務、電子商務發(fā)展，利用信息技術提高政府行政和監(jiān)管能力、轉(zhuǎn)變政府職能、改造和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、縮小地區(qū)差距等方面，以及科技、文化、教育、衛(wèi)生、社會保障等領域，不斷推出了一批以應用為主導、與需求緊密結合的信息化建設示范項目。這些年來，全國信息化建設呈現(xiàn)出三個顯著特點。一是信息技術應用不斷普及，信息化水平顯著提高，信息化對經(jīng)濟社會發(fā)展貢獻增大。二是信息網(wǎng)絡基礎設施建設取得長足進展，規(guī)模躍居世界前列。三是電子信息產(chǎn)品制造業(yè)規(guī)模不斷擴大，在一些關鍵領域獲得了突破性進展，電子信息產(chǎn)品生產(chǎn)和出口的增長速度大大高于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。

　　在充分肯定成績的同時，也要清醒地認識到，在信息化管理體制改革、信息基礎設施建設、信息資源開發(fā)利用、信息技術應用、信息產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整、信息人才結構改善等方面，我國的信息化建設仍存在諸多問題。對于廣大信息化工作者來說，客觀認識當前信息化發(fā)展的形勢，是進一步搞好信息化建設的前提。各地區(qū)、各部門只有從實際出發(fā)，解放思想，實事求是，勇于探索，積極開拓，才能保證信息化建設的順利進行�！笆�五”期間，各地方、各部門都要下大力氣貫徹落實《專項規(guī)劃》，推動我國信息化積極健康發(fā)展。

　　二、明確信息化建設的發(fā)展方針和目標

　　按照《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十個五年計劃的建議》和《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十個五年計劃綱要》的精神，《專項規(guī)劃》明確了“十五”時期推進國民經(jīng)濟和社會信息化的發(fā)展方針，即“統(tǒng)籌規(guī)劃，資源共享，應用主導，面向市場，安全可靠，務求實效”。

　　“統(tǒng)籌規(guī)劃，資源共享”是信息化建設的綱，要在統(tǒng)一規(guī)劃的指導下，信息化與整個國家社會經(jīng)濟發(fā)展的總體戰(zhàn)略要求和推進經(jīng)濟結構調(diào)整的客觀要求密切結合，克服信息化與工業(yè)化兩張皮的傾向，實現(xiàn)信息網(wǎng)絡互聯(lián)互通，共享資源，避免重復建設。“應用主導，面向市場”是信息化建設的內(nèi)在動力和重要手段，信息化發(fā)展重在信息技術的普及應用，要重視需求導向和應用效果，要在政府引導下，充分發(fā)揮市場機制的基礎性作用。因此，信息化建設務必注意“安全可靠、務求實效”，要高度重視信息安全，講求建設和應用實效。

　　統(tǒng)籌規(guī)劃，就是強調(diào)信息網(wǎng)絡基礎設施特別是公用通信、專用通信和廣播電視傳輸基礎網(wǎng)絡，要統(tǒng)籌考慮，合理建設，互聯(lián)互通，防止出現(xiàn)不必要的重復建設。特別是政府信息化，公共基礎平臺一定要采取國家統(tǒng)一建設的辦法。

　　資源共享，就是強調(diào)信息資源開發(fā)利用的社會性。要把信息資源開發(fā)利用和共享擺在信息化工作的重要位置，通過不斷完善政策法規(guī)，加大信息資源開發(fā)的力度，促進資源共享，提高信息化水平。

　　應用主導，就是強調(diào)在全社會廣泛應用信息技術，提高計算機和網(wǎng)絡的普及應用程度，加強信息化與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的緊密結合。對我國來說，應用主導就是走以信息化帶動工業(yè)化的道路。

　　面向市場，就是強調(diào)信息化的發(fā)展一定要面向市場需求，充分發(fā)揮市場機制和社會需求對信息技術進步的導向和帶動作用，尊重市場規(guī)律，按市場需求決定生產(chǎn)的產(chǎn)品和規(guī)模。同時，要培育和發(fā)展

　　市場，積極拓展信息化的發(fā)展空間。

　　安全可靠，就是強調(diào)信息安全是信息化發(fā)展的保障，要高度重視信息安全體系建設。通過加強法律、法規(guī)和制度建設，積極運用先進技術，加強管理，提高信息系統(tǒng)的安全性和可靠性。

　　務求實效，就是強調(diào)要以最終的應用成果作為判斷信息化建設成效的標準，使信息化成為推動國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的強大動力。我們搞信息化，一定要講求實效，立足國情和實際需要，避免形式主義、盲目發(fā)展和重復建設，不能搞鋪攤子、花架子、形象工程，更不要相互攀比，堅決制止刮“電子風”、“信息風”�？紤]到國家整體發(fā)展戰(zhàn)略的需要和各方面的各種環(huán)境因素和條件，《專項規(guī)劃》指出“‘十五’期間，國民經(jīng)濟和社會信息化水平要邁上新臺階�！钡谝�，電信運營業(yè)和電子信息產(chǎn)品制造業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值7%以上。第二，網(wǎng)絡規(guī)模、容量位居世界第一，基本滿足信息化發(fā)展的需要，普遍服務能力不斷提高，為網(wǎng)絡基礎設施薄弱的中西部地區(qū)、廣大農(nóng)村地區(qū)和中低收入階層參與信息化發(fā)展創(chuàng)造良好條件。第三，信息服務業(yè)仍將保持快速增長勢頭。第四，電子信息產(chǎn)品制造業(yè)水平和規(guī)模進一步提高。電子信息產(chǎn)品制造業(yè)結構不斷向生產(chǎn)制造與運營服務相結合、硬件與軟件相結合、物質(zhì)生產(chǎn)與知識生產(chǎn)相結合、設備制造與系統(tǒng)集成相結合的方向發(fā)展，電子信息產(chǎn)品制造業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值3.3%。第五，信息化成為提高國民素質(zhì)的重要手段，信息化成為加強社會主義精神文明建設、提高教育質(zhì)量和水平、繁榮民族文化的重要手段。第六，信息化人才隊伍不斷壯大。

　　三、因地制宜，突出重點，穩(wěn)步推進信息化建設

　　《專項規(guī)劃》指出：“十五”期間我國信息化發(fā)展必須明確方向，突出重點，努力完成信息技術推廣應用、現(xiàn)代信息基礎建設和加快發(fā)展電子信息產(chǎn)業(yè)三大任務。

　　首先是“推廣信息技術應用，提高信息化水平”。一是改造和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快農(nóng)業(yè)、能源、交通、建筑和制造業(yè)等領域信息化建設，推進經(jīng)濟結構調(diào)整。二是大力推進政務信息化，促進政府信息資源的開發(fā)利用和共享，按照《關于我國電子政務建設的指導意見》精神，加強政府有效監(jiān)管，提高行政效率和決策水平，提供廣泛服務，推動國民經(jīng)濟和社會信息化發(fā)展。三是積極發(fā)展電子商務，充分發(fā)揮企業(yè)主體作用，強化政府宏觀規(guī)劃、指導和市場監(jiān)管，在金融、外貿(mào)、稅收、海關、民航、鐵路、公路、水運、郵政、鋼鐵、石化、汽車、建材、農(nóng)業(yè)等領域推廣電子商務應用，促進企業(yè)信息化，推動電子商務健康發(fā)展，實現(xiàn)信息技術與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結合。四是加快推進社會事業(yè)信息化，促進信息技術在科技教育、醫(yī)藥衛(wèi)生、廣播電視、社會保障和公共事業(yè)等領域的應用。五是促進信息服務業(yè)發(fā)展，加快培育市場主體，重點發(fā)展信息內(nèi)容提供和各類專業(yè)信息咨詢服務。

　　其次是“加強現(xiàn)代信息基礎設施建設”。推進信息化信用體系建設，充分利用現(xiàn)有網(wǎng)絡資源和社會資金，建設結構合理，高速寬帶、面向未來的國家信息網(wǎng)絡，大力發(fā)展高速信息網(wǎng)�，F(xiàn)代信息基礎設施建設的重點是基礎傳輸網(wǎng)和業(yè)務網(wǎng)，其中接入網(wǎng)是發(fā)展的瓶頸，需要加大建設和改造力度，大力發(fā)展以下一代互聯(lián)網(wǎng)為代表的高速寬帶信息網(wǎng)。

　　為滿足信息技術應用的內(nèi)在需求，必須“加快發(fā)展電子信息產(chǎn)品制造業(yè)”。著眼于信息化發(fā)展的需要，制定、完善和落實產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，加大資金、技術、人才、市場等資源整合力度，充分利用兩個市場和兩種資源，發(fā)揮信息化建設這一龐大市場對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有力拉動作用，重點發(fā)展集成電路、軟件、新型元器件、通信產(chǎn)品、計算機和網(wǎng)絡產(chǎn)品和數(shù)字視聽產(chǎn)品六個領域，實現(xiàn)開放式、全方位、跨越式發(fā)展。

　　各地區(qū)、各部門必須從實際出發(fā)，對照《專項規(guī)劃》，組織力量，調(diào)整本部門、本地區(qū)的信息化專項規(guī)劃。要顧全大局，對未來的需求和發(fā)展趨勢進行認真研究，明確各自發(fā)展的目標和實施的重點；要因地制宜，根據(jù)需要和可能，務求實效，把推進信息化建設與推進本地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展緊密結合起來，與本部門的實際工作緊密結合起來；要突出重點，在開發(fā)和利用信息資源、信息基礎設施、信息化應用、信息產(chǎn)品開發(fā)等方面狠下功夫，穩(wěn)步推進信息化建設。

　　四、完善政策，抓緊落實，保障信息化建設順利實施

　　要實現(xiàn)信息化發(fā)展目標，要完成各項重點任務，必須有一系列政策措施來支撐。

　　《專項規(guī)劃》指出要加快信息化立法進程。重點制定電信、廣播電視、互聯(lián)網(wǎng)、軟件、信息安全等方面的法律以及相關實施措施。完善電子商務安全交易、網(wǎng)上知識產(chǎn)權保護、公共信息資源管理、網(wǎng)絡管理、電子簽名、數(shù)據(jù)保護等方面的法律法規(guī)。修訂相關法律和相應程序法，預防和嚴厲打擊計算機犯罪和網(wǎng)絡犯罪。積極參加國際信息化組織，參與、促成信息化發(fā)展國際公約的談判與制定。

　　《專項規(guī)劃》指出要深化制度改革。順應技術進步和市場需求，不斷深化電信、廣電體制改革；逐步形成新的資費監(jiān)管體制，建立普遍服務的補償機制；改革投資項目的審批制度；加快投融資體制改革步伐；健全企業(yè)現(xiàn)代企業(yè)制度；促進行業(yè)自律機制的形成，進一步開放市場，打破壟斷，形成有序、有效的競爭性市場架構。

　　《專項規(guī)劃》指出要擴大對外開放。擴大國際合作，努力提高國際競爭力。實施“走出去”的戰(zhàn)略，積極創(chuàng)造條件，支持有實力的企業(yè)在境外建廠經(jīng)營，鼓勵企業(yè)進入國際信息通信服務市場。加強同世界著名信息技術企業(yè)的戰(zhàn)略合作，提高對關鍵性技術、先進管理經(jīng)驗等方面的消化吸收能力，帶動國內(nèi)信息產(chǎn)業(yè)的成長。適應世界貿(mào)易組織規(guī)則和經(jīng)濟全球化，加快與國際接軌的步伐，應對加入世界貿(mào)易組織的新形勢，加快調(diào)整現(xiàn)有的貿(mào)易政策，完善進出口環(huán)節(jié)管理。

　　《專項規(guī)劃》指出要加強人才培養(yǎng)。在各級各類學校積極推廣計算機和網(wǎng)絡教育，在全社會普及信息化知識和技能。加強對在職教師、各類在職人員、政府公務員等的信息技術培訓，提高從業(yè)人員素質(zhì)。吸引高素質(zhì)的信息技術和管理人才，鼓勵海外留學人員回國創(chuàng)業(yè)。鼓勵國內(nèi)信息技術和信息管理人才走出國門，學習國際先進技術和先進管理經(jīng)驗。促進高技術人才的合理有序流動。

　　《專項規(guī)劃》指出要加快標準制定。制定國家信息化指標體系、規(guī)范和標準，完善電信技術體制和廣播電視技術體制，加強條碼和代碼等信息標準化基礎工作。積極促進電信運營商、廣電運行部門、系統(tǒng)集成商、電子產(chǎn)品制造商在標準

　　方面的協(xié)作與聯(lián)合。鼓勵發(fā)展具有自主知識產(chǎn)權的信息技術標準和系統(tǒng)，增強國家信息化可持續(xù)發(fā)展能力。

　　推進信息化是加快現(xiàn)代化建設、全面建設小康社會和實現(xiàn)第三步發(fā)展目標的戰(zhàn)略舉措。我們要按照“三個代表”重要思想的要求，深刻領會和落實“發(fā)展是執(zhí)政興國第一要務”的重要指示，充分利用各種有利條件，發(fā)揮各方面積極性，在《專項規(guī)劃》的指導下，全面開創(chuàng)國民經(jīng)濟和社會信息化的新局面。

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