交換與共享：電子政務的基石

——北京市經濟社會基本單元基礎信息交換工程    

    自 1999年起，全國一些主要城市已開始進行企業(yè)基礎信息交換工作。這些交換工作主要發(fā)生在工商局、地稅局、質監(jiān)局等單位之間，并已在稅收征管系統(tǒng)、企業(yè)信用信息系統(tǒng)應用中發(fā)揮了重要作用。
    但是，這項龐大的基礎信息交換目前卻面臨著三個主要問題：一、沒有統(tǒng)一的交換制度和機制；二、沒有統(tǒng)一的數(shù)據交換標準（交換標準包括業(yè)務數(shù)據標準與技術標準兩個方面），數(shù)據交換后，難以對數(shù)據進行比對和整理，難以取得數(shù)據交換的應有效果；三、沒有統(tǒng)一的交換系統(tǒng)。目前的交換方式比較繁雜，既有通過計算機網絡完成的交換，也有通過軟盤或紙質文檔進行的交換，因此數(shù)據的準確性和安全性方面存在很多隱患。由于上述三個問題，各政府部門在處理諸如企業(yè)、事業(yè)、社團單位的登記、注冊、變更、年檢、注銷等業(yè)務時，無法及時交換信息，不但造成了政府各部門大量重復性錄入工作，而且很難保證基礎信息在各部門的一致性。另外，隨著我國電子政務各項工作的深入推進，以及網上企業(yè)年檢、銀稅共享工程等一批信息化應用工程的建設，許多政府部門需要共享機關、企業(yè)、事業(yè)和社團等多種經濟社會基礎信息。實現(xiàn)經濟社會基本單元基礎信息交換與共享勢在必行。
    北京市“經濟社會基本單元基礎信息交換與共享”建設的目的是通過將工商、稅務、質量技術監(jiān)督部門、市編辦、民政局社團辦各自業(yè)務系統(tǒng)連接起來，建立部門之間、企事業(yè)單位之間的基礎信息交換和共享的分布式信息交換系統(tǒng)，促進包括一站式聯(lián)合網上審批、網上企業(yè)年檢、企業(yè)信用等重大應用項目在內的政務工程建設、提升政府信息化應用水平、優(yōu)化環(huán)境、促進經濟社會發(fā)展。

基礎信息交換與共享系統(tǒng)

    經濟社會基本單元基礎信息交換（以下簡稱：信息交換系統(tǒng)），是利用易達訊網絡科技有限公司提供的全面應用集成（EAI）產品，實現(xiàn)工商行政管理部門、稅務部門、質量技術監(jiān)督部門、市編辦及民政局社團辦之間企事業(yè)單位基礎信息資源交換和共享的業(yè)務管理系統(tǒng)。該系統(tǒng)以現(xiàn)有業(yè)務應用系統(tǒng)為基礎，通過基于XML、Web服務的消息交換系統(tǒng)（Messaging Systems）和流程管理系統(tǒng)（BMPS）制定切實可行的動態(tài)政務信息交換業(yè)務，逐步理順工商與稅務互聯(lián)涉及的業(yè)務流程，形成信息化條件下跨部門的系統(tǒng)工作機制。信息交換系統(tǒng)成功連通了包括國稅、地稅、工商、技術監(jiān)督、市編辦、民政局社團辦在內的各政府部門，利用動態(tài)信息交換和共享技術實現(xiàn)了任何一個企事業(yè)單位的信息在相關政府職能部門的同步，并通過靈活的業(yè)務流程管理平臺實現(xiàn)企業(yè)信息以流程自動化的方式在各政府部門數(shù)據庫之間共享及更新，并將其應用范圍進一步擴大到更多的部門及應用。
    交換系統(tǒng)是一個跨平臺的分布式系統(tǒng)，涉及到多個相關委辦局。
    各相關委辦局既是數(shù)據的提供者，又是數(shù)據的使用者，一方面將本部門的數(shù)據其他委辦局使用，另一方面接受來自其他部門的數(shù)據。在委辦局建立獨立于現(xiàn)有業(yè)務系統(tǒng)的交換前置機，實現(xiàn)經濟社會基本單元基礎信息的上傳和接收。
    在市工商局等部門的前置機，安裝應用集成服務器軟件、應用適配器，并進行相應的配置，完成和外部的數(shù)據交換。上圖中，市國稅局、市質監(jiān)局、市編辦、市社團辦的交換系統(tǒng)的邏輯結構和市工商局、市國稅局的結構類似。
    其中，市信息辦交換節(jié)點不參與具體的數(shù)據交換流程，但對整個交換系統(tǒng)提供支持和管理服務功能。
    在市工商局等其他6個節(jié)點，通過交換平臺實現(xiàn)各個交換節(jié)點共享數(shù)據庫之間的數(shù)據交換和共享。在各個節(jié)點部署的接口子系統(tǒng)實現(xiàn)共享數(shù)據庫和委辦局業(yè)務系統(tǒng)數(shù)據庫之間的數(shù)據交換和轉換。
    在各個交換節(jié)點，交換前置機部署在北京市政務內網部分，委辦局的業(yè)務系統(tǒng)和業(yè)務數(shù)據庫部署在委辦局的局域網中，兩個網絡之間的連接為安全隔離。安全隔離是指各個委辦局根據自己對安全的實際需求，采用具體的連接方式，或者是邏輯隔離，或者是物理隔離，或者兩者斷開。根據實際的連接情況，接口子系統(tǒng)和業(yè)務系統(tǒng)之間通過網絡或者是存儲介質利用數(shù)據的導入導出的手段實現(xiàn)數(shù)據交換和轉換。
    在市信息辦交換前置機上，安裝交換平臺的基礎軟件和交換平臺管理系統(tǒng)，實現(xiàn)對交換平臺的管理和服務。

信息交換系統(tǒng)的功能

信息交換
    建立經濟社會基礎數(shù)據庫，實現(xiàn)數(shù)據交換的存取、連接和權限控制等功能。通過公共數(shù)據交換平臺，實現(xiàn)企事業(yè)基本數(shù)據的公共交換，以充分保證對整個交換信息平臺的有效管理、交換信息備份及歷史信息記錄。
    交換系統(tǒng)的交換內容可以按數(shù)據來源分為工商、地稅、國稅、質監(jiān)、編辦、社團辦六類。

數(shù)據比對
    在部門間數(shù)據交換的基礎上，根據各部門業(yè)務的需要，對來自不同部門的基礎信息進行自動比對和人工比對，根據比對結果，找出部門間數(shù)據差異和問題，并更好的服務于本部門的業(yè)務工作。例如，稅務部門將從工商部門交換來的企業(yè)開業(yè)注冊登記信息和稅務登記信息比較，找出已辦理工商開業(yè)登記但未辦理稅務登記的企業(yè)，再剔除不需要辦理稅務登記的企業(yè)，對剩下的企業(yè)就可以進行重點監(jiān)控和檢查，達到加強稅源監(jiān)控的目的。
    由于目前各委辦局的業(yè)務系統(tǒng)中基礎信息存在著不少數(shù)據質量問題，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：
1、企業(yè)代碼不一致：每個委辦局的業(yè)務系統(tǒng)采用了不同的編碼來表示一個企業(yè)，如工商局業(yè)務系統(tǒng)中的企業(yè)注冊登記號，稅務系統(tǒng)中的納稅人識別號，質監(jiān)系統(tǒng)中的企業(yè)組織機構代碼等，這些系統(tǒng)以各自的編碼規(guī)則組織、管理企業(yè)信息，編號僅在本系統(tǒng)中有明確的含義，到了別的系統(tǒng)中則可能沒有意義。
2、數(shù)據量不一致：由于目前各個業(yè)務系統(tǒng)之間尚未實現(xiàn)實時的數(shù)據交換，存在著企業(yè)注冊后，沒有辦理組織機構代碼、稅務登記等業(yè)務，造成了各系統(tǒng)之間數(shù)據的差別。
3、數(shù)據項數(shù)據不合法：比如企業(yè)名稱、注冊日期等。
4、數(shù)據項數(shù)據不一致：各個業(yè)務部門記錄的同一數(shù)據項的內容不同，主要體現(xiàn)在企業(yè)名稱、注冊登記號、注冊地等數(shù)據項。
5、代碼標準不一致：比如民族、性別等，在不同的系統(tǒng)中采用不同的代碼。
經濟社會基本單元基礎信息來自各委辦局的

業(yè)務系統(tǒng)，由于各業(yè)務系統(tǒng)的數(shù)據存在上述問題，因此，要對采集到的原始數(shù)據進行加工整理、比對和整合，對各個業(yè)務系統(tǒng)的數(shù)據質量進行改善。
針對歷史數(shù)據和新增數(shù)據，可采取"自動比對和手動比對"等不同的方法進行。這里的歷史數(shù)據是指在使用數(shù)據交換系統(tǒng)以前積累的數(shù)據，新增數(shù)據是指各單位使用數(shù)據交換系統(tǒng)以后產生的業(yè)務數(shù)據。

業(yè)務系統(tǒng)接口
    為了保護各委辦局業(yè)務系統(tǒng)的安全性和獨立性，在各委辦局建立企業(yè)基礎信息共享數(shù)據庫，用于存儲各單位向外發(fā)布的信息和從其他單位交換過來的信息。
    業(yè)務接口子系統(tǒng)負責從業(yè)務數(shù)據庫中提取需要發(fā)送的數(shù)據，并將其保存到共享數(shù)據庫，同時還負責從數(shù)據交換平臺提取數(shù)據導入到各自的業(yè)務數(shù)據庫，并提供管理系統(tǒng)對共享數(shù)據庫進行管理和維護。

【交換與共享：電子政務的基石】相關文章：

電子政務信息資源共享的經濟學研究08-05

電子政務發(fā)展及我國電子政務現(xiàn)狀08-18

資源共享能力已掣肘電子政務決策和服務水平08-05

觀看《基石》心得07-17

自信——成功的基石08-17

電子政務方案08-05

質疑——學生創(chuàng)新的基石08-15

理解是幸福的基石作文03-19

共享？共享！作文04-13