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淺論GRP政府資源
1.前言
從1993年美國(guó)加特納公司（Gartner Group Inc.）首次提出ERP概念開始發(fā)展至今，ERP不僅能夠覆蓋整個(gè)供需鏈的信息集成，而且不斷被賦予了更多的內(nèi)涵，已經(jīng)能夠體現(xiàn)精益生產(chǎn)、敏捷制造、同步工程、全面質(zhì)量管理、準(zhǔn)時(shí)生產(chǎn)、約束理論等諸多內(nèi)容[1]。與此同時(shí)，關(guān)于ERP研究和應(yīng)用的發(fā)展更為迅猛，隨著各大媒體廣泛報(bào)到，各種研討會(huì)大量召開，出現(xiàn)了大量ERP相關(guān)的研究成果和各具特色的應(yīng)用軟件產(chǎn)品，ERP的概念和應(yīng)用也以企業(yè)信息化領(lǐng)域?yàn)楹诵模饾u深入到了政府、商貿(mào)等其他相關(guān)行業(yè)。
2001年，隨著中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳17號(hào)文件的發(fā)布以及相關(guān)政策、制度的出臺(tái)，中國(guó)電子政務(wù)建設(shè)進(jìn)入了快速發(fā)展的時(shí)期。具體而言，目前中國(guó)電子政務(wù)建設(shè)就是依托政務(wù)內(nèi)網(wǎng)、政務(wù)專網(wǎng)、政務(wù)外網(wǎng)的基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)設(shè)施，利用現(xiàn)代信息通信技術(shù)，建立四大基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，重點(diǎn)建設(shè)十二金工程，并通過(guò)政府門戶網(wǎng)站為社會(huì)提供完善的服務(wù)，從而帶動(dòng)整個(gè)政府信息化建設(shè)穩(wěn)定和有序發(fā)展[2]。“電子政務(wù)是一場(chǎng)深刻的革命”。積極應(yīng)對(duì)電子政務(wù)的挑戰(zhàn)，必須要有先進(jìn)的理念做指導(dǎo)。沒(méi)有先進(jìn)的理念，電子政務(wù)建設(shè)就會(huì)缺乏正確的指導(dǎo)思想和統(tǒng)一規(guī)劃，就不能很好地服務(wù)于政府職能轉(zhuǎn)變、政府機(jī)構(gòu)改革，就不能充分發(fā)揮財(cái)政資金、國(guó)家干部、各級(jí)政府部門及事業(yè)單位、各種形態(tài)的國(guó)有資產(chǎn)、軍隊(duì)等各種政府資源的優(yōu)勢(shì)，為公民及相關(guān)組織提供優(yōu)異的管理和服務(wù)。
基于我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)的艱巨性、深刻性和重要性，北京用友政務(wù)公司于2000年結(jié)合ERP相關(guān)理論和實(shí)踐，在政府信息化領(lǐng)域，首次創(chuàng)造性地提出GRP（政府資源規(guī)劃）理念，并以此指導(dǎo)公司在電子政務(wù)領(lǐng)域的實(shí)踐[3]。2002年，上海iVisions技術(shù)有限公司也在解決方案藍(lán)圖冊(cè)中提交了IGRP方案[4]。中國(guó)電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院信息化研究中心[5]、大連理工大學(xué)[6]等都相繼闡述了自己關(guān)于對(duì)GRP的認(rèn)知和實(shí)踐。
本文將在GRP基本概念的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)就GRP中的政府資源問(wèn)題進(jìn)行闡述。本文第二節(jié)將簡(jiǎn)要介紹GRP基本概念以及三個(gè)層次；第三節(jié)將在GRP基本概念的基礎(chǔ)上，從“人”、“財(cái)”、“物”、“信息”四個(gè)方面，說(shuō)明GRP政府資源的構(gòu)成以及各組成部分之間關(guān)系；第四節(jié)將就如何有效地利用政府資源給出一些有益的建議；最后給出結(jié)論。
2.ERP與GRP基本基本概念比較
GRP的概念來(lái)源于ERP，參照ERP的定義方法，我們也將從管理思想、應(yīng)用軟件和管理系統(tǒng)三個(gè)層次對(duì)GRP概念進(jìn)行定義。
圖1：GRP概念層次圖
從管理思想層次上，GRP管理思想的核心是政務(wù)流程管理和政府資源集成。無(wú)論對(duì)于實(shí)際的政務(wù)工作，還是電子化的政務(wù)工作而言，流程化是政務(wù)工作中一個(gè)非常顯著的特點(diǎn)。GRP中的政府流程是一個(gè)端到端（End to End）的請(qǐng)求響應(yīng)鏈條（Request-Response Chain）。端到端是指任何一個(gè)政府流程都會(huì)有開始節(jié)點(diǎn)和結(jié)束節(jié)點(diǎn)，也即政府流程在運(yùn)作過(guò)程中肯定會(huì)終止；請(qǐng)求響應(yīng)鏈條是指在任何一個(gè)政府流程中，無(wú)論是主動(dòng)的，還是被動(dòng)的方式，無(wú)論是基于事件驅(qū)動(dòng)的方式，還是通過(guò)數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的方式，該流程都將會(huì)通過(guò)請(qǐng)求響應(yīng)的方式進(jìn)行運(yùn)作，并最終到達(dá)結(jié)束節(jié)點(diǎn)。在請(qǐng)求響應(yīng)鏈條中的每一個(gè)節(jié)點(diǎn)中，都將對(duì)政府資源進(jìn)行整合，并附加或限定政府資源所進(jìn)行的操作或者對(duì)于這些資源所進(jìn)行的操作。因此可以說(shuō)，政府流程管理就是以政府資源合理配置、政府流程不斷優(yōu)化為目標(biāo)，通過(guò)政府流程對(duì)政府資源進(jìn)行整合以更好地服務(wù)于政府或公眾的自身迭代過(guò)程。從宏觀上講，政府流程管理本身就是對(duì)政府資源進(jìn)行集成的管理，在政府流程中的每一個(gè)節(jié)點(diǎn)上，任何一個(gè)活動(dòng)都需要政府資源的參與和運(yùn)作才能夠完成，政府流程將政府資源有機(jī)地聯(lián)系在一起，協(xié)同工作，合理配置并發(fā)揮其最大效力。反過(guò)來(lái)，政府資源的合理配置也促進(jìn)了政府流程的優(yōu)化，簡(jiǎn)化政府工作步驟，提高政府工作效率，提升政府服務(wù)質(zhì)量。從微觀上講，政府資源的集成可以通過(guò)門戶、數(shù)據(jù)庫(kù)接口、格式文件等工具或方式進(jìn)行，具體也可能表現(xiàn)為很多形式，比如一個(gè)政府工作人員參與某一個(gè)流程做一項(xiàng)具體的工作、政府流程中某一個(gè)活動(dòng)需要從某一個(gè)已有系統(tǒng)中提取某一個(gè)數(shù)據(jù)或者通過(guò)某一個(gè)已有系統(tǒng)發(fā)送郵件、即時(shí)通知等。目前電子政務(wù)建設(shè)過(guò)程中，政府資源集成主要表現(xiàn)在對(duì)電子政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)的集成、電子政務(wù)信息的集成和政府資源的合理配置和優(yōu)化方面。
從應(yīng)用軟件層次上，GRP應(yīng)用軟件是以GRP管理思想為靈魂的，綜合使用C/S或B/S架構(gòu)、數(shù)據(jù)庫(kù)技術(shù)、圖形用戶界面、網(wǎng)絡(luò)通信技術(shù)、商業(yè)智能理論和工具、績(jī)效管理理論和方法等，面向電子政務(wù)領(lǐng)域提供的采集、整理、管理、交換、查詢、統(tǒng)計(jì)、匯總、分析、報(bào)表或相關(guān)智能應(yīng)用的軟件工具。GRP應(yīng)用軟件從具體表現(xiàn)形式上可以劃分為很多種，比如從軟件功能上劃分，可以包括政府人事管理軟件、政府物資管理軟件、政府財(cái)務(wù)管理軟件、政府資產(chǎn)管理軟件、政府工資管理軟件、政府績(jī)效管理軟件、政府采購(gòu)軟件、政府辦公自動(dòng)化軟件等；從應(yīng)用行業(yè)劃分，可以包括財(cái)政管理軟件、審計(jì)管理軟件、稅務(wù)管理軟件、國(guó)資管理軟件、國(guó)庫(kù)集中管理軟件等；從軟件應(yīng)用模式上劃分，可以分為B/S結(jié)構(gòu)軟件、C/S結(jié)構(gòu)軟件，其中B/S結(jié)構(gòu)軟件又可以分為大集中式應(yīng)用軟件、分布集中式應(yīng)用軟件或者實(shí)時(shí)集中軟件和定期集中軟件。
從管理系統(tǒng)層次上，GRP管理系統(tǒng)則是整合GRP應(yīng)用軟件，面向政府領(lǐng)域，利用政府機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施，所提供的區(qū)域性電子政務(wù)應(yīng)用或者行業(yè)性電子政務(wù)應(yīng)用的整體解決方案。從覆蓋范圍角度，GRP管理系統(tǒng)涵蓋了政府管理制度和管理方法、相關(guān)GRP應(yīng)用軟件、政府各項(xiàng)工作流程、政府各種資源以及政府信息化基礎(chǔ)設(shè)施中各種計(jì)算機(jī)硬件、軟件、工具等。
ERP的概念可以從三個(gè)層次上理解[1]。從管理思想上，ERP是美國(guó)加特納公司（Gartner Group Inc.）提出的一整套企業(yè)管理系統(tǒng)體系標(biāo)準(zhǔn)，其實(shí)質(zhì)是在MRP II基礎(chǔ)上發(fā)展而成的面向供應(yīng)鏈的管理思想；從軟件產(chǎn)品角度，ERP是綜合應(yīng)用了C/S、B/S體系、關(guān)系數(shù)據(jù)庫(kù)、面向?qū)ο蠹夹g(shù)、圖形用戶界面、第四代語(yǔ)言、網(wǎng)絡(luò)通信技術(shù)等，以ERP管理思想為靈魂的軟件產(chǎn)品；從管理系統(tǒng)角度，ERP是整合了企業(yè)管理理念、業(yè)務(wù)流程、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、人力物力、計(jì)算機(jī)硬件和軟件于一體的企業(yè)資源管理系統(tǒng)。
ERP概念中包含了兩個(gè)重要思想：供應(yīng)鏈管理和信息集成。ERP從供應(yīng)鏈的概念出發(fā)，著眼于供應(yīng)鏈上物料的增值過(guò)程，保持信息、物料和資金的快速流動(dòng)，處理各個(gè)環(huán)節(jié)的供需矛盾，以
企業(yè)有限的資源來(lái)應(yīng)對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和機(jī)遇，要求以最少的消耗、最低的成本、最短的生產(chǎn)周期產(chǎn)生最大的市場(chǎng)價(jià)值和利潤(rùn)。信息集成體現(xiàn)為管理信息的高度集成，就是要集成供應(yīng)鏈上所有流程、各個(gè)環(huán)節(jié)的信息，實(shí)現(xiàn)信息共享，為各級(jí)管理人員提供可靠的決策依據(jù)。信息集成并不僅僅局限于企業(yè)內(nèi)部，還要集成上下游的供應(yīng)商和客戶的信息，這也是精益生產(chǎn)和敏捷生成的主要精神。信息集成也有助于供應(yīng)鏈的動(dòng)態(tài)變化以及企業(yè)信息實(shí)時(shí)響應(yīng)的需求。
可以說(shuō)，GRP的概念來(lái)源于ERP，即面向政府領(lǐng)域，提供政府資源規(guī)劃，有些為了強(qiáng)調(diào)GRP與ERP的緊密關(guān)系，甚至將GRP稱為GERP。從最寬泛的管理系統(tǒng)角度，GRP是指建立在現(xiàn)在通信技術(shù)之上，以優(yōu)化政府管理和服務(wù)，合理配置政府資源為目標(biāo)的管理系統(tǒng)。政府管理和服務(wù)的優(yōu)化決定于政務(wù)流程的優(yōu)化程度，政府資源的合理配置來(lái)源于政務(wù)信息的共享程度和政務(wù)資源的整合程度。下面我們?cè)趯?duì)ERP和GRP進(jìn)行比較分析時(shí)，也將主要從管理系統(tǒng)的角度和層次進(jìn)行說(shuō)明。
GRP的兩個(gè)最為重要的思想為政務(wù)流程管理和信息集成。政務(wù)流程管理不但需要涵蓋政府機(jī)構(gòu)內(nèi)部的政務(wù)工作流程，還需要包括本單位的上下級(jí)管理機(jī)構(gòu)的相關(guān)流程，在這點(diǎn)上，與ERP的供應(yīng)鏈的全過(guò)程管理思想是非常類似的。信息集成包括了應(yīng)用集成、數(shù)據(jù)共享、資源整合。首先，GRP需要集成政府部門已經(jīng)存在的應(yīng)用系統(tǒng)，消除應(yīng)用碎片和信息孤島；其次，GRP也要求在整個(gè)政務(wù)流程中實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，減少政務(wù)工作復(fù)雜度，同時(shí)也能夠?qū)崿F(xiàn)政府信息資源的市場(chǎng)價(jià)值和信息增值；最后，資源整合是指要打破各級(jí)政府和部門對(duì)資源的壟斷和封閉，強(qiáng)化政府資源的不斷開發(fā)、更新和維護(hù)，使政府資源真正服務(wù)于社會(huì)，創(chuàng)在社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。
綜上，GRP可以從管理思想、應(yīng)用軟件、管理系統(tǒng)三個(gè)層次進(jìn)行定義：
·GRP管理思想以政務(wù)流程管理和政府資源集成為核心；
·GRP應(yīng)用軟件是以GRP管理思想為靈魂的，綜合采用信息通信技術(shù)，面向政務(wù)領(lǐng)域所提供的標(biāo)準(zhǔn)GRP應(yīng)用產(chǎn)品平臺(tái)和相關(guān)開發(fā)工具（組件）的總稱。
·GRP管理系統(tǒng)是整合GRP應(yīng)用軟件，面向政府領(lǐng)域，利用政府機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施，所提供的區(qū)域性電子政務(wù)應(yīng)用或者行業(yè)性電子政務(wù)應(yīng)用的整體解決方案。GRP系統(tǒng)的主要目的是合理配置政府資源和優(yōu)化政府業(yè)務(wù)流程。
3.GRP中的政府資源
目前，關(guān)于GRP以及GRP政府資源相關(guān)的研究文章較少。在政府資源方面，大連理工大學(xué)研究人員認(rèn)為政府資源是GRP分析、研究、規(guī)劃和管理的對(duì)象。政府資源包括物資資源管理（如土地資源、海洋資源、空間資源、礦產(chǎn)資源、淡水資源等等）、人力資源（包括民族宗教、教育與培訓(xùn)、就業(yè)與失業(yè)、福利與社保、醫(yī)療衛(wèi)生、文化娛樂(lè)、體育健身等涉及人的社會(huì)事務(wù)）、金融資源（包括財(cái)政稅收、期貨證券、儲(chǔ)蓄國(guó)債等）、公共安全（包括國(guó)家安全、社會(huì)治安、行為規(guī)范）、信息資源（包括法律法規(guī)、政策制度、公眾輿論、外事新聞等等）[6]。
我們所提出的GRP政府資源是一個(gè)較為抽象的概念，凡是電子政務(wù)中涉及到的各類實(shí)體我們均稱之為政府資源。歸結(jié)起來(lái)，政府資源主要分為四類，也就是我們常說(shuō)的“人”、“財(cái)”、“物”，再加上“信息”。
圖2：GRP政府資源組成部分及關(guān)系示意圖
如上面圖2所示，GRP政府資源主要包括“人”、“財(cái)”、“物”、“信息”四個(gè)組成部分。其中，“人”是GRP應(yīng)用軟件或管理系統(tǒng)中的主體，“財(cái)”、“物”則對(duì)應(yīng)于GRP應(yīng)用軟件或管理系統(tǒng)的客體，“信息”一方面作為GRP應(yīng)用軟件或管理系統(tǒng)中對(duì)“人”、“財(cái)”、“物”的描述實(shí)體而存在，另一方面，通過(guò)在“人”、“財(cái)”、“物”之間的傳遞或流動(dòng)，完成GRP應(yīng)用軟件或管理系統(tǒng)所要求的復(fù)雜功能。因此，任何一個(gè)電子政務(wù)應(yīng)用軟件或者管理系統(tǒng)都是由“人”、“財(cái)”、“物”、“信息”（或者“人”、“財(cái)”、“物”中的一項(xiàng)或者多項(xiàng)）所構(gòu)成，是通過(guò)信息將“人”、“財(cái)”、“物”（或者“人”、“財(cái)”、“物”中的一項(xiàng)或者多項(xiàng)）有機(jī)連接所構(gòu)成的整體。
GRP政府資源中的“人”是一個(gè)廣義、泛化的概念�！叭恕笔荊RP應(yīng)用軟件或管理系統(tǒng)的主體，凡是能夠?qū)RP政府資源中的財(cái)、物以及信息進(jìn)行操作的實(shí)體，均可以看作屬于“人”的范疇。因此，GRP政府資源中的“人”既可能是參與政務(wù)工作的實(shí)實(shí)在在的人員，也可能是電子政務(wù)應(yīng)用中的一個(gè)軟件、一個(gè)系統(tǒng)或者一個(gè)Web服務(wù)等。
相對(duì)于GRP政府資源中的“人”而言，GRP政府資源中的“財(cái)”和“物”是相對(duì)狹義、具體化的概念。“財(cái)”和“物”是GRP應(yīng)用軟件或管理系統(tǒng)的客體，針對(duì)“財(cái)”和“物”之上的操作由“人”來(lái)完成。在電子政務(wù)中，凡是與“收”或“支”相關(guān)的實(shí)體，均可以看作屬于“財(cái)”的范疇；凡是作為“收”或“支”的表現(xiàn)形式的客體，均可以看作屬于“物”的范疇。
關(guān)于GRP政府資源中的“人”、“財(cái)”、“物”和“信息”，下面我們將通過(guò)如下一個(gè)簡(jiǎn)單的示例進(jìn)行說(shuō)明。
圖3：GRP政府資源之“人”示例圖
由上面圖3，GRP國(guó)有資產(chǎn)管理系統(tǒng)由系統(tǒng)的用戶、國(guó)有資產(chǎn)管理應(yīng)用軟件、國(guó)有資產(chǎn)信息門戶、房屋建筑管理系統(tǒng)、國(guó)土資源管理系統(tǒng)構(gòu)成。其中，國(guó)有資產(chǎn)管理應(yīng)用軟件需要接收用戶的請(qǐng)求，同時(shí)與房屋建筑管理系統(tǒng)、國(guó)土資源管理系統(tǒng)進(jìn)行交互，獲取國(guó)有資產(chǎn)相關(guān)數(shù)據(jù)并與本地采集的數(shù)據(jù)進(jìn)行比對(duì)等操作，國(guó)有資產(chǎn)管理應(yīng)用軟件產(chǎn)生的信息一部分直接反饋給用戶，一部分需要通過(guò)國(guó)有資產(chǎn)信息門戶展現(xiàn)給用戶。
對(duì)于上圖虛線內(nèi)的GRP國(guó)有資產(chǎn)管理應(yīng)用軟件而言，政府資源中的“財(cái)”與“收”或“支”相關(guān)，對(duì)應(yīng)于國(guó)有資產(chǎn)相關(guān)的預(yù)算、購(gòu)置、調(diào)配、出租、出借、轉(zhuǎn)讓、聯(lián)營(yíng)等所對(duì)應(yīng)的財(cái)政撥款、資產(chǎn)收益和資產(chǎn)支出；政府資源中的“物”作為“財(cái)”的表現(xiàn)形式，對(duì)應(yīng)于由財(cái)政撥款、資產(chǎn)收益或資產(chǎn)支出所形成的GRP國(guó)有資產(chǎn)管理系統(tǒng)范圍內(nèi)的國(guó)有資產(chǎn)，這里限制于具體的房屋、建筑物、土地等，還可能包括特殊設(shè)備、儀器儀表、車輛等資產(chǎn)。
政府資源中的“人”一方面包括國(guó)有資產(chǎn)管理系統(tǒng)的各個(gè)用戶，同時(shí)還包括GRP國(guó)有資產(chǎn)管理應(yīng)用軟件、GRP房屋建筑管理系統(tǒng)、GRP國(guó)土資源管理系統(tǒng)和GRP國(guó)有資產(chǎn)信息門戶，這四個(gè)對(duì)象能夠操作國(guó)有資產(chǎn)管理系統(tǒng)范圍內(nèi)的房屋、建筑物、土地等國(guó)有資產(chǎn)以及相關(guān)信息，因此應(yīng)屬于“人”的范疇。
政府資源中的“信息”則是對(duì)上述GRP國(guó)有資產(chǎn)管理系統(tǒng)中的“人”、“財(cái)”、“物”的描述，以及在三者之間傳遞或交換的數(shù)據(jù)，比如國(guó)有資產(chǎn)購(gòu)置審批流程信息、發(fā)布到國(guó)有資產(chǎn)信息門戶上的數(shù)據(jù)、用戶輸入的請(qǐng)求數(shù)據(jù)、國(guó)有資產(chǎn)管理應(yīng)用軟件與房屋建筑管理系統(tǒng)、國(guó)土資源管理系統(tǒng)之間交換的數(shù)據(jù)等。
4.如何有效利用GRP政府資源？
根據(jù)我國(guó)電子政務(wù)規(guī)劃，電子政務(wù)建設(shè)主要是依托政務(wù)內(nèi)網(wǎng)、政務(wù)專網(wǎng)、政務(wù)外網(wǎng)的基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)設(shè)施，利用現(xiàn)代信息通信技術(shù)，建立四大基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，重點(diǎn)建設(shè)十二金工程，并通過(guò)政府門戶網(wǎng)站為社會(huì)提供完善的服務(wù)，從而帶動(dòng)整個(gè)政府信息化建設(shè)穩(wěn)定和有序發(fā)展。無(wú)論是從基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)來(lái)看，還是從十二金工程和政府門戶網(wǎng)站來(lái)看，政府資源具有覆蓋范圍廣、數(shù)量大、表現(xiàn)形式多樣、應(yīng)用模式復(fù)雜等特點(diǎn)，因此政府資源在我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)過(guò)程中占有非常重要的電子政務(wù)建設(shè)核心地位。
那么如何有效的利用政府資源更好地服務(wù)于我國(guó)的電子政務(wù)建設(shè)就成為一個(gè)值得深入研究和探討的方向，也是一個(gè)需要持續(xù)研究和不斷改善的主題。下面我們將基于GRP理論方面的研究和電子政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，就如何有效地利用GRP政府資源給出一些有益的建議。
(1) 對(duì)政府資源要加強(qiáng)管理、全面設(shè)計(jì)，注重標(biāo)準(zhǔn)化
以行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)領(lǐng)域?yàn)槔�，根�?jù)財(cái)政部2002年年底的統(tǒng)計(jì)數(shù)字，我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)總量為118299.2億元，經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)約76937.8億元，非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)約41361.4億元，其中行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)總量超過(guò)30406.1億元，約占25.7%，比去年增加4242.6億元，增長(zhǎng)幅度達(dá)到16.2%[2]。行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)在我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)存量中占有相當(dāng)?shù)谋戎�，但是也暴露出�?zhí)法力度不夠，法律監(jiān)督不到位，資產(chǎn)管理觀念淡薄，責(zé)任不落實(shí)、資產(chǎn)配置不合理、資產(chǎn)使用效率低、資產(chǎn)處置隨意以及資產(chǎn)流失嚴(yán)重等諸多問(wèn)題。因此如何對(duì)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)領(lǐng)域內(nèi)的政府資源進(jìn)行有效、科學(xué)地監(jiān)督和管理是至關(guān)重要的和迫在眉睫的問(wèn)題。行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)領(lǐng)域內(nèi)的政府資源包括行政事業(yè)單位的工作人員、已經(jīng)、正在或?qū)⒁獙?shí)施的應(yīng)用軟件或管理系統(tǒng)、包括車輛、房屋、土地、建筑物、無(wú)形資產(chǎn)等在內(nèi)的國(guó)有專項(xiàng)資產(chǎn)以及上述資產(chǎn)通過(guò)出租、出借、轉(zhuǎn)讓、聯(lián)營(yíng)等相關(guān)的收支等等。因此對(duì)上述種種政府資源，首先應(yīng)加強(qiáng)管理，制定行政事業(yè)單位統(tǒng)一的國(guó)有資產(chǎn)管理標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)進(jìn)行信息化建設(shè)的時(shí)候，更要全面設(shè)計(jì)，從整體出發(fā)，通盤考慮。
(2)對(duì)政府資源要整合優(yōu)化、加強(qiáng)共享，注重可用性
從GRP概念的管理思想層次上來(lái)看，GRP管理思想的核心是政務(wù)流程管理和政府資源集成，政府資源集成具體表現(xiàn)在對(duì)電子政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)的集成、電子政務(wù)信息的集成和政府資源的合理配置和優(yōu)化方面�？梢哉f(shuō)，沒(méi)有經(jīng)過(guò)整合的政府資源是松散的、無(wú)序的，也是不可用的或者可用性不強(qiáng)的。因此如果希望政府資源能夠更好地服務(wù)于我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)進(jìn)而提高政務(wù)資源的使用效率和利用率，還需要整合政府資源，并在此基礎(chǔ)上優(yōu)化政府資源，將松散的政府資源轉(zhuǎn)換成為高度集成的、有序的政府資源的集合然后提供給用戶使用。另外，在進(jìn)行政府資源整合優(yōu)服務(wù)于共享應(yīng)用的時(shí)候，還需要注重可用性。沒(méi)有可用性或者可用性不好的政府資源最終將不會(huì)被用戶所接受。如上，行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理系統(tǒng)只有整合來(lái)自行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)資源、房屋管理局的房屋、建筑物資源、車輛管理局的車輛資源、國(guó)土資源局的土地資源、行政事業(yè)單位的人力資源等，在權(quán)限控制的基礎(chǔ)上充分實(shí)現(xiàn)共享，才能夠真正使得政府資源為用戶所用。
(3) 對(duì)政府資源要應(yīng)用主導(dǎo)、提高利用率，注重易用性
有了整合、共享、可用的政府資源，如何提供給用戶更好的使用也是應(yīng)該重視的問(wèn)題，這就是政府資源的易用性問(wèn)題。政府資源易用性的加強(qiáng)自然會(huì)帶來(lái)政府資源利用率的提高，利用率的提高也有利于深化電子政務(wù)建設(shè)和提高信息化程度。如何提高政府資源的易用性呢？我們認(rèn)為對(duì)政府資源的使用要以應(yīng)用為主導(dǎo)，將方便、易用的應(yīng)用軟件作為政府資源的工具或載體，使得用戶能夠更方便地、更有效的、更高效地獲取自己真正需要的政府資源，才能夠真正提高政府資源的利用率。
(4) 使用政府資源要加強(qiáng)培訓(xùn)、提高素質(zhì)，注重實(shí)效
政府資源中的“財(cái)”、“物”和“信息”，最終要提供給政府資源中的“人”所使用，加強(qiáng)政府資源的可用性、易用性和利用率也部分取決于應(yīng)用軟件或者管理系統(tǒng)用戶的素質(zhì)和水平，因此在電子政務(wù)建設(shè)過(guò)程中，應(yīng)加強(qiáng)用戶在如何更好、更有效、更高效的使用政府資源等方面的培訓(xùn)，提高其綜合素質(zhì)和信息技術(shù)水平。
5. 結(jié)論
本文在GRP基本概念基礎(chǔ)上，通過(guò)對(duì)GRP政府資源中的“人”、“財(cái)”、“物”、“信息”四個(gè)方面的闡述和分析，明確了GRP政府資源的范圍，并對(duì)如何在電子政務(wù)建設(shè)過(guò)程中更有效地利用GRP政府資源給出了一些有益的建議、業(yè)務(wù)需求、產(chǎn)品模式、系統(tǒng)架構(gòu)、市場(chǎng)特點(diǎn)等方面的比較研究，對(duì)ERP和GRP進(jìn)行界定，理清關(guān)系，找出異同，以期對(duì)我國(guó)政府信息化建設(shè)有所幫助。。
參考資料
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