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全球電子政務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀與趨勢
當(dāng)今世界，電子政務(wù)已經(jīng)成為世界各國政府行政管理改革的主要方向，各國政府都將建立政府網(wǎng)站、提供網(wǎng)絡(luò)服務(wù)作為提高行政管理效率、密切政府與企業(yè)與公民關(guān)系的有效手段。據(jù)統(tǒng)計(jì)，到2002年，全球已經(jīng)開通了5萬個政府網(wǎng)站。與此同時，無論是從范圍還是從質(zhì)量來看，政府網(wǎng)站所提供的服務(wù)都得到了極大的豐富與提高，從個人身份證的申請到公民一生當(dāng)中與政府有關(guān)的所有事務(wù)，從簡單的信息發(fā)布到政府的實(shí)時在線事務(wù)處理。一種新的、虛擬的政府形式即“網(wǎng)絡(luò)政府”或“電子政府”正在出現(xiàn)，各國政府現(xiàn)有的行政管理方式即將發(fā)生根本的改變。全球電子政務(wù)發(fā)展特點(diǎn)
經(jīng)過近幾年的發(fā)展，全球的電子政務(wù)正在逐步走向成熟，圍繞電子政務(wù)的各種創(chuàng)新不斷涌現(xiàn)，為未來的數(shù)字化政府打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，盡管其中還存在著各種各樣的問題。從目前的發(fā)展情況來看，各國的電子政務(wù)表現(xiàn)出如下的特點(diǎn)：
第一，總的來看，全球電子政務(wù)的發(fā)展很不平衡，國與國之間的差距非常明顯，國際“數(shù)字鴻溝”正在日益擴(kuò)大。2002年5月，聯(lián)合國公共經(jīng)濟(jì)與公共管理局與美國公共管理學(xué)會發(fā)表了一份聯(lián)合報(bào)告(《Benchmarking E-government: A Global Perspective》)，對聯(lián)合國190個成員國的電子政務(wù)建設(shè)情況進(jìn)行了調(diào)查研究與分析比較。該報(bào)告將各國電子政務(wù)的網(wǎng)站建設(shè)劃分為起步階段、提高階段、交互階段、在線事務(wù)處理階段以及無縫鏈接五個階段。
根據(jù)該報(bào)告的分析，處于起步階段的國家，主要是那些經(jīng)濟(jì)比較落后的發(fā)展中國家，這些國家占樣本國家的一半以上；而處于在線處理階段的高度發(fā)展的國家則主要是那些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家。因此，南北差距在電子政務(wù)領(lǐng)域又得到了進(jìn)一步的體現(xiàn)。值得注意的是，我國亦處于“電子政務(wù)指數(shù)”在1.6以下的低度發(fā)展國家，這表明我國的電子政務(wù)建設(shè)仍然任重道遠(yuǎn)。
第二，從電子政務(wù)高度發(fā)展的特定國家來看，不同級別的政府機(jī)構(gòu)在開展電子政務(wù)方面也存在著差異，即“級別鴻溝”：政府級別越高，所開展的電子政務(wù)也就越成熟；政府級別越低，所開展的電子政務(wù)也就越不成熟。
第三，為社會提供良好的服務(wù)成為各國電子政務(wù)發(fā)展的基本點(diǎn)。為企業(yè)和公民提供每天24小時、每周7天、每年365天的服務(wù)成為各國政府開展電子政務(wù)的目標(biāo)。例如，美國政府提出了“以公民為中心、面向結(jié)果、基于市場”的三大指導(dǎo)原則；英國政府在各種政策文件中都將“建立‘以公眾為中心’的政府”作為電子政務(wù)建設(shè)的指導(dǎo)思想，通過發(fā)展電子政務(wù)而使英國成為世界開展電子商務(wù)的最佳場所。
第四,國際電子政務(wù)發(fā)展的一個最新趨勢就是，在一些電子政務(wù)高度發(fā)展的國家,政府門戶網(wǎng)站開始作為提供政府服務(wù)的惟一的電子政務(wù)網(wǎng)站。電子政務(wù)的發(fā)展正在走出相互獨(dú)立、單獨(dú)發(fā)展的路子,一些國家開始在一個統(tǒng)一的政府網(wǎng)站下,將比較分散的各類政府網(wǎng)站綜合到一個協(xié)調(diào)一致的目錄下,根據(jù)特定用戶群的需求開發(fā)一系列集成的政府服務(wù)項(xiàng)目。這方面比較典型的例子有“美國第一政府”網(wǎng)站和“英國在線”網(wǎng)站。
下面就一些典型國家和地區(qū)的電子政務(wù)發(fā)展情況進(jìn)行介紹，使我們能夠?qū)ξ磥黼娮诱⻊?wù)的發(fā)展趨勢有更明確的了解和認(rèn)識。
美國電子政務(wù)的發(fā)展特點(diǎn)
美國是世界電子政務(wù)最為發(fā)達(dá)的國家，了解美國電子政務(wù)的發(fā)展有助于我們認(rèn)識未來電子政務(wù)的發(fā)展趨勢。
循序漸進(jìn)，分步實(shí)施
盡管美國具有世界最先進(jìn)的信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)條件，但是在電子政務(wù)戰(zhàn)略的具體實(shí)施方面，美國仍然是采取分階段實(shí)施的策略，由簡單到復(fù)雜，將電子政務(wù)劃分為四個階段來實(shí)施：第一個階段為初始階段，主要是提供一般的網(wǎng)上信息、簡單的事務(wù)處理，所采用的技術(shù)的復(fù)雜程度也比較有限；在第二階段，進(jìn)一步發(fā)展門戶網(wǎng)站和更復(fù)雜的事務(wù)處理，實(shí)現(xiàn)初步的業(yè)務(wù)協(xié)作，技術(shù)復(fù)雜程度也逐步提高；在第三階段，重點(diǎn)是實(shí)現(xiàn)政府業(yè)務(wù)的重組，建立集成業(yè)務(wù)服務(wù)系統(tǒng)以及復(fù)雜的技術(shù)體系；在第四階段，建立具有適應(yīng)能力的政務(wù)處理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)政府與企業(yè)、公民的交互式業(yè)務(wù)交流與服務(wù)。
網(wǎng)站功能層次分明，前臺后臺相互合作
從層次上來講，美國政府網(wǎng)站可以劃分為聯(lián)邦、州與市縣三級，每一級政府網(wǎng)站的服務(wù)內(nèi)容各不相同，彼此之間存在著明確分工。每個州政府和市(縣)政府都建立自己的一個單一的門戶網(wǎng)站，企業(yè)或公民根據(jù)業(yè)務(wù)內(nèi)容，通過訪問所在地域的單一的州或市(縣)政府網(wǎng)站，即可獲得各種不同的服務(wù)。每一個政府網(wǎng)站都各具特色，包括稅收、執(zhí)照、注冊和護(hù)照信息，以及滿足所在地域的每個居民的具體需求的信息。而在聯(lián)邦一級則建立了first.gov.，該網(wǎng)站作為聯(lián)邦政府惟一的政府服務(wù)網(wǎng)站，整合了聯(lián)邦政府的所有服務(wù)項(xiàng)目，并與許多政府部門如立法、司法和行政部門建立了鏈接，同時也與各州政府和市縣政府網(wǎng)站都有鏈接。作為一個綜合性網(wǎng)絡(luò)門戶，用戶通過該網(wǎng)站可以接向任何政府網(wǎng)站，包括州和地方政府。FirstGov.gov允許用戶同時搜索全部2700萬網(wǎng)頁，使用一個由私有部門企業(yè)和聯(lián)邦政府一起開發(fā)的高強(qiáng)度搜索引擎，個人通過關(guān)鍵詞、主題或機(jī)構(gòu)進(jìn)行搜索，可以在不到1/4秒的時間內(nèi)搜索到半兆的文件。從這個意義上講，F(xiàn)irstGov.gov與聯(lián)邦各職能部門、州及市縣級政府網(wǎng)站實(shí)際上就構(gòu)成了一種前臺與后臺的關(guān)系，任何企業(yè)和公民，通過前臺網(wǎng)站，即FirstGov.gov，可以找到所有美國政府部門提供的所有服務(wù)。
Firstgov.gov的網(wǎng)站設(shè)計(jì)非常有特色，它將政府服務(wù)分為三類，即對公民的在線服務(wù)(online services for citizens)、對企業(yè)的在線服務(wù)(online services for business)以及對政府機(jī)構(gòu)的在線服務(wù)(online services for governments)。每一類又分為諸多項(xiàng)目，如“對公民的在線服務(wù)”就包括申請護(hù)照、天氣預(yù)報(bào)、彩票中獎號碼等；“對企業(yè)的在線服務(wù)”包括在線申請專利與商標(biāo)、轉(zhuǎn)包合同、商業(yè)法律與法規(guī)等；“對政府機(jī)構(gòu)的在線服務(wù)”包括聯(lián)邦雇員薪水冊變化表、聯(lián)邦雇員遠(yuǎn)程培訓(xùn)以及聯(lián)邦政府職位等。這種設(shè)計(jì)簡單明確，任何一個尋求政府在線服務(wù)的人都可以很方便地找到所需要的各種服務(wù)。
英國電子政務(wù)的發(fā)展特點(diǎn)
英國電子政務(wù)發(fā)展的最大特點(diǎn)是，起步較晚、發(fā)展迅速、成效顯著。根據(jù)《2002年英國在線年度報(bào)告》，目前英國政府已經(jīng)實(shí)現(xiàn)政府信息提供的電子化，54%的政府信息已經(jīng)通過電子方式提供，預(yù)計(jì)到今年年底這個比例可以達(dá)到73%。
分散與統(tǒng)一相結(jié)合，簡單快捷地為社會提供有特色的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)。
英國政府認(rèn)為，并不是所有的電子政務(wù)服務(wù)都必須通過單一的網(wǎng)站進(jìn)行，政府可以優(yōu)先發(fā)展一些關(guān)鍵的服務(wù)領(lǐng)域。根據(jù)《2002年英國在線年度報(bào)告》，這些關(guān)鍵服務(wù)領(lǐng)域包括：對企業(yè)的服務(wù)；個人收入與稅收
、交通、票務(wù)預(yù)訂信息、教育、健康、公民與司法系統(tǒng)的互動；土地與房地產(chǎn)；農(nóng)業(yè)與電子民主等。為此，英國政府正在大力發(fā)展這樣一些富有特色的便民服務(wù)，如提供專業(yè)的健康咨詢服務(wù)網(wǎng)站(NHS Direct)就深受人們的歡迎，自1999年12月運(yùn)行以來，每個月贏得了50萬人次的訪問量。
另一方面，英國政府也在發(fā)展單一的政府服務(wù)門戶網(wǎng)站系統(tǒng)。這個系統(tǒng)由“英國在線”網(wǎng)站和“政府虛擬門戶”網(wǎng)站組成�！坝诰�”網(wǎng)站于2000年12月開通，它不僅將上千個政府網(wǎng)站連接起來，而且把政府業(yè)務(wù)按照公眾需求進(jìn)行組合，使公眾能夠全天候地獲得所有政府部門的在線信息與服務(wù)。該網(wǎng)站的內(nèi)容分為五大塊：生活頻道、快速搜索、在線交易、市民空間、簡易通道�！吧铑l道”能夠讓用戶只須點(diǎn)擊相關(guān)主題即可找到11個主題的服務(wù)，而不必考慮各政府部門的職責(zé)和分工。其他的各大塊也都包括眾多主題的服務(wù)內(nèi)容。
“政府虛擬門戶”網(wǎng)站是一個為公眾和企業(yè)獲得政府在線服務(wù)提供登記注冊服務(wù)的專門網(wǎng)站，它可以使公眾和企業(yè)通過一個單一的入口同政府的多個部門進(jìn)行溝通和實(shí)現(xiàn)行政事務(wù)的在線辦理。已經(jīng)在“政府虛擬門戶”網(wǎng)站運(yùn)行的主要服務(wù)項(xiàng)目有國內(nèi)個人所得稅在線征收(YAYE)和部分增值稅的在線返還等。該網(wǎng)站是提供“集成化政府”服務(wù)戰(zhàn)略的一個重要組成部分，與“英國在線”網(wǎng)站形成了“后臺與客戶前端”的關(guān)系。
發(fā)展電子民主
英國政府認(rèn)為，政府上網(wǎng)不僅僅是為公民提供在線服務(wù)，也是希望通過信息通信技術(shù)的使用而促進(jìn)公民更多地參與政府決策以及民主化過程。發(fā)展電子民主是目前世界各國電子政務(wù)建設(shè)當(dāng)中最具特色的內(nèi)容，也是英國政府最引以為豪的舉措。
新加坡電子政務(wù)的發(fā)展特點(diǎn)
新加坡本身是個人口只有400萬的城市國家，但是它的電子政務(wù)建設(shè)卻在國際上獨(dú)樹一幟。根據(jù)預(yù)測，到今年年底，將有1800項(xiàng)政府服務(wù)通過網(wǎng)絡(luò)提供，占新加坡所有政府服務(wù)的93%。
整合政府網(wǎng)絡(luò)服務(wù)，建立獨(dú)具特色的政府門戶網(wǎng)站
以前，新加坡也是由各政府部門單獨(dú)地建立政府網(wǎng)站提供網(wǎng)絡(luò)服務(wù)，彼此之間沒有加以一體化的整合。1999年，新加坡的電子政務(wù)開始出現(xiàn)整合趨勢，一些業(yè)務(wù)不再按照部門來設(shè)置，而是按照流程做打包處理，也就是說，公民或企業(yè)在辦理網(wǎng)上業(yè)務(wù)時，不必再考慮要轉(zhuǎn)遍各個政府站點(diǎn)，分別辦完各種相關(guān)手續(xù)，而是按照業(yè)務(wù)流程，一步步地在一個單一的網(wǎng)上完成所有這些相關(guān)業(yè)務(wù)手續(xù)，實(shí)現(xiàn)了“一站式”網(wǎng)上辦公。
目前，所有這些打包服務(wù)都可通過新加坡的政府中心站點(diǎn)找到。該政府站點(diǎn)就像一本政府白皮書，完全代表政府，而不是政府的某一個方面。例如，中心站點(diǎn)有一個統(tǒng)一的接受用戶反饋的部分，用戶發(fā)往政府各個部門的意見、建議、反饋等都通過這里的統(tǒng)一格式進(jìn)行。與美國的first.gov不同，該中心站點(diǎn)將政府服務(wù)劃分為政府信息與電子服務(wù)、新聞公告、為企業(yè)的信息與電子服務(wù)、為非新加坡公民的信息與電子服務(wù)以及電子公民服務(wù)等幾大塊，雖然看過去不象美國的first.gov那樣將電子政務(wù)劃分為G2G、G2B、G2C三大部分那么簡潔，但是，從邏輯上看仍然清晰明了，欄目的設(shè)置讓人一目了然。
其實(shí)，就電子政務(wù)來說，最重要的是其前臺的業(yè)務(wù)流程設(shè)置與后臺不同政府機(jī)構(gòu)之間的業(yè)務(wù)的協(xié)調(diào)處理上。而恰恰是在這一點(diǎn)上，新加坡的電子政務(wù)建設(shè)別具一格，深受人們的稱贊。其中最引人注目的是“電子公民中心”和“政府電子商務(wù)中心”�！半娮庸裰行摹笔冀ㄓ�1999年4月，其目的是將政府機(jī)構(gòu)所有能以電子方式提供的服務(wù)整合在一起，并以一攬子的方式輕松便捷的提供給全體新加坡公民。“電子公民中心”將一個人“從搖籃到墳?zāi)埂钡娜松^程劃分為諸多階段，在每一個階段里，你都可以得到相應(yīng)的政府服務(wù)，政府部門就是你人生旅途中的一個個“驛站”。每一個“驛站”都有一組相互關(guān)聯(lián)的服務(wù)包，例如，在“就業(yè)驛站”里，你可以找到這些服務(wù)包：“雇傭員工”(專為雇主設(shè)計(jì))、“尋找工作”(專為求職者設(shè)計(jì))、“退休”、“提高技能”和“在新加坡工作”(專為外國人提供)等。目前“電子公民”網(wǎng)站里共有九個驛站，涵蓋范圍包括：商業(yè)貿(mào)易、國防、教育、就業(yè)、家庭、醫(yī)療健康、住房、法律法規(guī)和交通運(yùn)輸，這些驛站把不同政府部門的不同服務(wù)職能巧妙的聯(lián)系在一起。例如，在“家庭”驛站里，“老人護(hù)理”服務(wù)包來自衛(wèi)生部，而“結(jié)婚”服務(wù)包則來自于社區(qū)發(fā)展部。
“政府電子商務(wù)中心”于2000年12月正式開通，它實(shí)際上就是新加坡政府的采購系統(tǒng)，它把新加坡政府各部門和機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)系統(tǒng)和采購軟件整合到一起進(jìn)行工作。政府部門的貿(mào)易伙伴可以在網(wǎng)上得到政府招標(biāo)的邀請并購買招標(biāo)文件，供應(yīng)商可以在網(wǎng)上索要發(fā)票、檢查付款情況、提交產(chǎn)品目錄和競標(biāo)。同私營部門的B2B交易中心一樣，它也是通過來自世界各地的眾多供應(yīng)商的激烈競爭而獲得價(jià)廉物美的產(chǎn)品、通過網(wǎng)上下單而節(jié)約更多的時間、通過更低的庫存而減低成本。目前，政府通過“政府電子商務(wù)中心”采購的產(chǎn)品價(jià)值已經(jīng)達(dá)到1.1億美元，今后還要求將80%的政府采購都搬到“政府電子商務(wù)中心”上來。
與美國、英國等國家借助于市場機(jī)制建設(shè)電子政務(wù)系統(tǒng)工程不同，新加坡的電子政府系統(tǒng)完全是由國家控制，沒有私營企業(yè)的參與。為此，政府往往撥出巨額款項(xiàng)以建設(shè)、運(yùn)行與管理電子政務(wù)系統(tǒng)，例如，新加坡政府計(jì)劃在2000-2003年的時間里拿出15億新元來實(shí)施“電子政府行動計(jì)劃”。政府認(rèn)為，投入巨額資金用于電子政務(wù)建設(shè)是值得的，因?yàn)閺拈L期來看，由此而產(chǎn)生的直接與間接收益將更為巨大。例如，由于電子政務(wù)工程的實(shí)施，光辦公費(fèi)用即可節(jié)省2300萬；就網(wǎng)上納稅來說，每年就可節(jié)約34.3萬元，而且每一筆業(yè)務(wù)將節(jié)約費(fèi)用1.54美元。重要的是，由國家控制電子政務(wù)系統(tǒng)的建設(shè)、運(yùn)營與管理，既可以保證網(wǎng)絡(luò)安全，也可保證國家能夠運(yùn)用最先進(jìn)的IT技術(shù)以提高政府管理水平，而這一點(diǎn)是新加坡政府多年來一直在追求的目標(biāo)。
香港電子政務(wù)的發(fā)展特點(diǎn)
香港電子政務(wù)的發(fā)展也很有特色，取得了很好的成績，2001年，香港電子政府的旗艦項(xiàng)目——“公共服務(wù)電子化計(jì)劃”，因結(jié)合公共服務(wù)與商業(yè)服務(wù)于同一網(wǎng)站的創(chuàng)新業(yè)務(wù)模式，勇奪有90個國家的740個項(xiàng)目參加評選的斯德哥爾摩科技挑戰(zhàn)獎。
“公共服務(wù)電子化”網(wǎng)站
該網(wǎng)站成立于2000年12月，自開通以來，該網(wǎng)站越來越受歡迎，用量正持續(xù)上升，每日的點(diǎn)擊率超過180萬次，目前已經(jīng)成為特區(qū)政府的政府與企業(yè)、政府與公民、政府與政府以及政府與公務(wù)員之間進(jìn)行電子政務(wù)的旗艦網(wǎng)站，也是香港政府向市民提供的“一站式”服務(wù)的網(wǎng)站。目前，該網(wǎng)站開通的服務(wù)包括：預(yù)訂康樂及體育設(shè)施；遞交報(bào)稅表、繳交稅款及購買儲稅；報(bào)名參加公開考試；查詢職位空缺；換領(lǐng)駕駛執(zhí)照及車輛牌照；購買統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)及政府刊物；預(yù)約換領(lǐng)身份證；預(yù)約遞交結(jié)婚通知書；登記為選民；申領(lǐng)長者證；繳交各種政府費(fèi)用；更改儲存于不同政府部門的個人資料等。這些業(yè)務(wù)涵蓋40個政府部門的130多種服務(wù)
。
多途徑地向社會提供政府網(wǎng)絡(luò)服務(wù)
為了彌補(bǔ)企業(yè)、家庭上網(wǎng)率的局限性，特區(qū)政府非常注意利用各種公共場所為公民提供上網(wǎng)服務(wù)，如在圖書館、商場、地鐵主要街道設(shè)立公共信息服務(wù)站，公民可以在這些地方進(jìn)入“公共服務(wù)電子化”網(wǎng)站，接受政府提供的各種服務(wù)。
從上面的分析研究當(dāng)中，我們已經(jīng)非常真切地感受到，世界上的許多國家(地區(qū))都已經(jīng)將電子政務(wù)作為國家發(fā)展的一項(xiàng)重大的舉措，不惜投入巨額資金、采用先進(jìn)技術(shù)來改造傳統(tǒng)的政府管理方式。通過分析研究，我們發(fā)現(xiàn)，除了美國外，世界上大多數(shù)國家?guī)缀跏窃谕瑫r提出電子政務(wù)的發(fā)展戰(zhàn)略與目標(biāo)，而且實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的時間也幾乎一樣。具體地來說，就是，這些國家?guī)缀醵际窃?000年左右提出明確的電子政務(wù)發(fā)展計(jì)劃，都將2005年左右作為完全實(shí)現(xiàn)政府服務(wù)電子化的最后時刻。給人的感覺是，這些國家似乎都站在新世紀(jì)的起點(diǎn)，圍繞著電子政務(wù)而展開激烈的競賽。只是這場競賽，既沒有優(yōu)勝者，也沒有失敗者，因?yàn)楦鲊钠瘘c(diǎn)相同，而終點(diǎn)也都一樣。
但是，從更深層次上來說，這場競賽將對世界各國的行政管理面貌產(chǎn)生重大而深刻的影響，將對各國的國際競爭力及其在未來世界當(dāng)中的國際地位產(chǎn)生決定性的作用。那些從戰(zhàn)略高度規(guī)劃、從最高領(lǐng)導(dǎo)層重視電子政務(wù)的國家，那些從根本上對傳統(tǒng)的行政管理方式進(jìn)行不斷地改革以適應(yīng)電子政務(wù)發(fā)展的需要、從資金、人才以及組織結(jié)構(gòu)上實(shí)實(shí)在在地實(shí)施電子政務(wù)的國家，將最充分有效地開發(fā)、利用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)帶給人類的無限潛能。
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