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適度管制互聯(lián)網(wǎng) 促進(jìn)電子商務(wù)發(fā)展
日前，國家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組第四次會(huì)議討論了《關(guān)于加強(qiáng)信息資源開發(fā)利用工作的若干意見》和《關(guān)于加快我國電子商務(wù)發(fā)展的若干意見》，并對今后一個(gè)時(shí)期我國信息化工作作出了部署。其中，一個(gè)重要內(nèi)容是要求政府發(fā)揮政策引導(dǎo)和市場監(jiān)管的作用，引導(dǎo)推廣電子商務(wù)，為電子商務(wù)發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境.
雖然準(zhǔn)確地說，電子商務(wù)的業(yè)務(wù)領(lǐng)域并不局限于網(wǎng)上購物，但對于很多人來說，電子商務(wù)就是在互聯(lián)網(wǎng)上買進(jìn)賣出。筆者認(rèn)為，政府在電子商務(wù)中要充分發(fā)揮政策引導(dǎo)和市場監(jiān)管的作用，首先要研究互聯(lián)網(wǎng)管制問題。筆者的觀點(diǎn)是，對互聯(lián)網(wǎng)要進(jìn)行適度管制，這有利于促進(jìn)我國電子商務(wù)的發(fā)展。
互聯(lián)網(wǎng)蓬勃發(fā)展，如何管制成熱點(diǎn)
據(jù)權(quán)威部門統(tǒng)計(jì)，到2004年6月底，中國互聯(lián)網(wǎng)用戶數(shù)量已經(jīng)達(dá)到了8700萬。這一數(shù)字說明，互聯(lián)網(wǎng)在中國有著難以估量的發(fā)展空間。從用戶數(shù)量來看，目前中國互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)正在穩(wěn)步發(fā)展，一個(gè)令人振奮的互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代已經(jīng)到來。特別是隨著寬帶技術(shù)的日漸成熟、寬帶用戶的爆炸式增長，借助整合文字、圖片、音視頻、檢索等媒介手段，互聯(lián)網(wǎng)將以前所未有的廣度、深度影響人們的生活。從互聯(lián)網(wǎng)對相關(guān)產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)作用來看，互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)不只是一個(gè)技術(shù)性行業(yè)，而且是一個(gè)橫跨電信、計(jì)算機(jī)、媒體、娛樂、電子商務(wù)、教育、醫(yī)療、服務(wù)等領(lǐng)域的綜合性行業(yè)。因此，挖掘互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的市場潛力，對于我國信息產(chǎn)業(yè)來說，是一個(gè)非常有利的發(fā)展機(jī)遇。
不過，在分析互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景時(shí)，也要看到一些對其發(fā)展不利的因素。
互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸問題是誠信問題。隨著互聯(lián)網(wǎng)的蓬勃發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)世界中的文明和誠信問題也日益凸現(xiàn)，大量反動(dòng)、邪教、黃色、庸俗的網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容正在威脅著青少年的健康成長，同時(shí)也對整體國民素質(zhì)的提高產(chǎn)生了負(fù)面影響。與此同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)這一虛擬空間也為虛假、欺詐等現(xiàn)象大行其道提供了掩蔽條件。特別是隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，中國網(wǎng)上購物的數(shù)量明顯增加，在電子商務(wù)網(wǎng)站迎接越來越多的銷售機(jī)會(huì)的同時(shí)，侵犯消費(fèi)者合法權(quán)益的事情也不斷增加。電子商務(wù)把互聯(lián)網(wǎng)作為一種互動(dòng)的商務(wù)工具來使用，如果不能建立一整套完善的網(wǎng)上信用保證制度，那么，電子商務(wù)可能成為某些不法之徒進(jìn)行欺詐的工具。
法律體系尚不完備。目前專門針對互聯(lián)網(wǎng)的法律法規(guī)和有關(guān)文件很多，涉及范圍十分廣泛。除了立法機(jī)關(guān)和中央政府外，一些地方政府也在其職責(zé)范圍內(nèi)出臺(tái)了一些有關(guān)立法文件。上述立法活動(dòng)對于推進(jìn)我國網(wǎng)絡(luò)法制建設(shè)無疑是必要的，但自身問題也很多，如立法層次低，現(xiàn)有的網(wǎng)絡(luò)法律多數(shù)屬于管理型的行政規(guī)章，屬于法律層次的網(wǎng)絡(luò)立法只有全國人大常委會(huì)通過的《關(guān)于維護(hù)互聯(lián)網(wǎng)安全的決定》。立法層次過低，將對我國網(wǎng)絡(luò)立法的法治形象造成損害。
互聯(lián)網(wǎng)的滲透力尚未充分發(fā)揮�；ヂ�(lián)網(wǎng)在其它行業(yè)領(lǐng)域已有一定的應(yīng)用，并催生出一些新的產(chǎn)業(yè)門類，較為突出的有遠(yuǎn)程教育、電子政務(wù)、電子商務(wù)等。遠(yuǎn)程教育的應(yīng)用較為廣泛，但受制于教育政策等因素限制，尚遠(yuǎn)不能改變傳統(tǒng)的授課模式。電子政務(wù)和電子商務(wù)的應(yīng)用雖然很受關(guān)注，但并不成功。至于其它的應(yīng)用，如遠(yuǎn)程醫(yī)療，多是實(shí)驗(yàn)性的，并沒有形成規(guī)模。
互聯(lián)網(wǎng)對政治、經(jīng)濟(jì)、文化等系統(tǒng)的影響廣泛而深遠(yuǎn)。如何對這樣一個(gè)充滿希望的新興產(chǎn)業(yè)加以規(guī)范，成為社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)。
對互聯(lián)網(wǎng)的管制，放松還是加強(qiáng)？
當(dāng)前，關(guān)于是否需要對互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行管制基本上不存在爭議，但對于如何進(jìn)行互聯(lián)網(wǎng)管制則分歧較大，各國的管理模式也各不相同，主要有三種管制模式：
第一種模式是采取控制計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)國際聯(lián)網(wǎng)出入口信道的方式，如沙特阿拉伯、新加坡。
第二種模式是不控制計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)接入，而是通過專門調(diào)整計(jì)算機(jī)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)的國內(nèi)立法的方式進(jìn)行管制，澳大利亞較為典型。
第三種模式是積極嘗試和推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)業(yè)界的行業(yè)自律，以此實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)管制的目的。英國是這種做法的代表。
世界各國對互聯(lián)網(wǎng)盡管管制各異，但大體上可以分為放松管制和加強(qiáng)管制兩種。
放松管制論的理由是：
——互聯(lián)網(wǎng)的開放性和非集中管理性，客觀上與政府的集中管理相沖突。開放性和非集中管理性是互聯(lián)網(wǎng)的重要特征�；ヂ�(lián)網(wǎng)本身并沒有統(tǒng)一的管理者來對網(wǎng)絡(luò)上的各種活動(dòng)集中管理。在互聯(lián)網(wǎng)上，沒有集中性，沒有集權(quán)，人人平等。目前，沒有哪個(gè)國家有能力對網(wǎng)絡(luò)空間進(jìn)行控制，用戶在網(wǎng)絡(luò)空間可以享受平等和自由。
——對互聯(lián)網(wǎng)管制妨礙了言論自由。對網(wǎng)絡(luò)加以管制要有合理的依據(jù)，不要侵害言論自由。公民的言論自由是社會(huì)民主的重要體現(xiàn)，是文明社會(huì)存在的一個(gè)基本條件。言論自由的理念中又可以衍生出其他的自由
——表達(dá)自由以及信息自由。應(yīng)當(dāng)明確對言論自由加以限制的條件，比如為了國家安全、領(lǐng)土完整或公共安全，以及為了防止違法犯罪行為，保護(hù)公眾健康或公共道德，保護(hù)他人的名譽(yù)權(quán)等。
——對互聯(lián)網(wǎng)實(shí)施接入控制不能取得預(yù)期效果。以東南亞國家為例，除了新加坡(該國要求實(shí)行分類許可證制度)，大多數(shù)國家都鼓勵(lì)實(shí)行行業(yè)自律，對ISP施加很少的控制。這些國家認(rèn)為，互聯(lián)網(wǎng)控制不能取得預(yù)期的效果，因?yàn)橛脩艨梢赃x擇撥打其它國家的ISP。澳大利亞的有識(shí)之士也指出，對澳大利亞站點(diǎn)的限制導(dǎo)致了網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營收入流向海外，因?yàn)榘拇罄麃喅赡耆丝梢赃M(jìn)入海外網(wǎng)上瀏覽其想要的那些資料和信息。
——政府對于互聯(lián)網(wǎng)的過度管制可能會(huì)限制電子商務(wù)的發(fā)展。不可否認(rèn)，政府有責(zé)任保護(hù)消費(fèi)者和企業(yè)免受欺詐，確保達(dá)到合法的法律實(shí)施目標(biāo)，保障個(gè)人人身權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)。但是，電子商務(wù)在性質(zhì)上是全球性的，單邊的政府行動(dòng)往往導(dǎo)致企業(yè)和消費(fèi)者市場的不穩(wěn)定。
加強(qiáng)管制論的看法恰恰相反，他們認(rèn)為，對互聯(lián)網(wǎng)的管制并非越少越好�；ヂ�(lián)網(wǎng)在為人類帶來便捷的同時(shí)，也帶來了不容忽視的有害信息侵?jǐn)_。目前，有害信息主要包括垃圾信息、色情和暴力信息、反動(dòng)信息和網(wǎng)絡(luò)謠言等。這些有害信息借助網(wǎng)絡(luò)大肆傳播，不僅占用寶貴的網(wǎng)絡(luò)資源，妨礙網(wǎng)絡(luò)速度，還嚴(yán)重影響了人們的身心健康。其中，網(wǎng)上色情和暴力信息內(nèi)容對未成年人的成長有著極其嚴(yán)重的負(fù)面作用，在許多國家，家長強(qiáng)烈呼吁國家和社會(huì)采取措施凈化網(wǎng)上環(huán)境。另外，互聯(lián)網(wǎng)在社會(huì)中的影響也被用來作為加強(qiáng)管制的理由�；ヂ�(lián)網(wǎng)作為繼報(bào)刊廣播電視之后的第四大媒體，大有超過傳統(tǒng)媒體并在一定程度上取而代之的勢頭，據(jù)美國在線出版商協(xié)會(huì)日前進(jìn)行的一次調(diào)查顯示，目前有45.6%的18至54歲的美國人選擇互聯(lián)網(wǎng)作為家庭的第一娛樂選擇，而不是選擇電視。一些非法和有害的內(nèi)容將越來越容易傳播，因此，加強(qiáng)對互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容的管制勢在必行。
不過，加強(qiáng)管制論者也承認(rèn)，對互聯(lián)網(wǎng)加強(qiáng)管制也不等于嚴(yán)格管制，因?yàn)檫@樣可能會(huì)遏制互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，造成“過猶不及”。同時(shí)，加強(qiáng)管制論者也對行業(yè)自律提出批評，認(rèn)為行業(yè)自律鮮有成功的案例，因?yàn)閷?shí)行行業(yè)自律需要許多條件。從國際經(jīng)驗(yàn)看，最成
功的行業(yè)自律仍然需要政府管制作為基礎(chǔ)，即實(shí)行政府監(jiān)管與行業(yè)自律共同治理。
適度管制，促進(jìn)電子商務(wù)發(fā)展
信息資源與材料資源和能源資源共同構(gòu)成了國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的三大戰(zhàn)略資源，是國家信息化體系的要素之一。信息資源開發(fā)和利用的程度是衡量國家信息化水平的一個(gè)重要標(biāo)志�；ヂ�(lián)網(wǎng)的出現(xiàn)，使得人類全部的信息資源以前所未有的程度和方式在全球內(nèi)進(jìn)行傳播。從電子商務(wù)的內(nèi)容模式上講，主要有信息流和物流�；ヂ�(lián)網(wǎng)絡(luò)無疑是未來信息傳遞的主要載體。
從國外的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)看，凡是電子商務(wù)開展比較好的國家，政府都對互聯(lián)網(wǎng)實(shí)行相對寬松的管制，以利于電子商務(wù)的發(fā)展。比如，電子商務(wù)比較發(fā)達(dá)的加拿大和美國，其政府都在電子商務(wù)上發(fā)揮了很大的政策引導(dǎo)和市場監(jiān)管功能，促進(jìn)了電子商務(wù)的發(fā)展。
目前，加拿大電子商務(wù)在全國范圍內(nèi)發(fā)展迅速，電子商務(wù)交易額已躍居全球第二位，僅次于美國�，F(xiàn)在加拿大在網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施、多媒體技術(shù)、全球客戶服務(wù)、遠(yuǎn)程教育和醫(yī)療服務(wù)、網(wǎng)頁工具開發(fā)等方面已處國際領(lǐng)先地位。加拿大的未來電子商務(wù)發(fā)展戰(zhàn)略是：通過制訂配套的有關(guān)電子商務(wù)指導(dǎo)框架和政策法規(guī)；積極與外國政府和國際組織合作，建立全球電子商務(wù)系統(tǒng)；政府部門率先施行網(wǎng)上作業(yè)和電子政務(wù)；繼續(xù)加強(qiáng)信息基礎(chǔ)設(shè)施的投入，并鼓勵(lì)開展提高網(wǎng)絡(luò)軟硬件能力的建設(shè)和競爭；提高網(wǎng)絡(luò)技術(shù)水平，加強(qiáng)電子商務(wù)的安全性。
而美國目前的互聯(lián)網(wǎng)管制也不可謂不寬松。在對互聯(lián)網(wǎng)適用比較寬松政策的同時(shí)，為促進(jìn)電子商務(wù)發(fā)展，美國也積極通過政策來促進(jìn)電子商務(wù)的發(fā)展。早在1998年美國就出臺(tái)了電子商務(wù)交易免稅法案，并投入巨資發(fā)展國內(nèi)的通信和互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)，這些舉措對于促進(jìn)電子商務(wù)的成長具有非常重要的作用。美國政府認(rèn)識(shí)到，在電子商務(wù)發(fā)展過程中，政府的主要作用是為電子商務(wù)發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，確保競爭、合同履行、保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)和私有權(quán)利、防止假冒、增強(qiáng)透明度、增進(jìn)商業(yè)貿(mào)易、促進(jìn)爭端的解決等。但是在電子商務(wù)交易過程中，應(yīng)盡可能將政府的參與或干預(yù)最小化。
筆者認(rèn)為，為了促進(jìn)電子商務(wù)發(fā)展，我國應(yīng)當(dāng)根據(jù)我國國情，對互聯(lián)網(wǎng)實(shí)行適度的管制。也就是說，對互聯(lián)網(wǎng)加強(qiáng)管制固然必要，但當(dāng)前應(yīng)當(dāng)警惕矯枉過正。對互聯(lián)網(wǎng)的管制不僅要考慮如何防范和制止各種網(wǎng)絡(luò)違法犯罪行為的問題，而且更要考慮到為我國電子商務(wù)的發(fā)展?fàn)I造寬松的環(huán)境。
互聯(lián)網(wǎng)用戶的基礎(chǔ)實(shí)際上也是電子商務(wù)的用戶基礎(chǔ)。在對互聯(lián)網(wǎng)采取更進(jìn)一步的行動(dòng)之前，政府應(yīng)當(dāng)證明：規(guī)則是必要的，可替代的方式(比如行業(yè)自律)不足以自行；按照發(fā)展的技術(shù)，規(guī)則能夠取得希望的目標(biāo)；規(guī)則對電子商務(wù)構(gòu)成最低限度的限制。
在這樣的思路下，筆者建議，可否從以下幾個(gè)方面著手，以進(jìn)一步促進(jìn)我國互聯(lián)網(wǎng)與電子商務(wù)的發(fā)展：
第一，完善互聯(lián)網(wǎng)法律法規(guī)體系。針對當(dāng)前影響互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一些涉及到誠信的熱點(diǎn)問題，行業(yè)主管部門應(yīng)制訂相關(guān)管理法規(guī)，從準(zhǔn)入制度、安全管理、信用體系構(gòu)建等各方面建立較為完善的維護(hù)互聯(lián)網(wǎng)誠信、促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)繁榮的制度保障。同時(shí)，要對互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)營行為實(shí)施有效治理。通過直接的治理，打擊存在于互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)中的威脅到誠信的行為，將誠信塑造為產(chǎn)業(yè)中的主流。
第二，完善基礎(chǔ)設(shè)施，提供便利的接入服務(wù)。應(yīng)允許采用不同技術(shù)手段的ISP進(jìn)入互聯(lián)網(wǎng)接入市場，特別是要考慮對一些大的專網(wǎng)，在技術(shù)成熟的條件下，給予其全國或地區(qū)性的經(jīng)營許可，讓更多的企業(yè)進(jìn)入這一市場，共同奠定產(chǎn)業(yè)繁榮的基礎(chǔ)。同時(shí)，放寬對ICP的準(zhǔn)入條件，建議對ICP的準(zhǔn)入實(shí)行備案管理，取消資金規(guī)模和地域范圍的限制，讓更多的企業(yè)能夠進(jìn)入這一市場。另一方面，可以考慮如何更為集中對ICP的內(nèi)容加以管理。
第三，加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的誠信規(guī)范是今后的治理關(guān)鍵。應(yīng)當(dāng)積極發(fā)揮行業(yè)自律的作用，引導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)各方誠信經(jīng)營、誠信使用，共同創(chuàng)造市場繁榮和規(guī)范有序。
第四，在對互聯(lián)網(wǎng)市場實(shí)行適度管制的前提下，政府應(yīng)明確其職責(zé)，積極發(fā)揮政策引導(dǎo)和市場監(jiān)管的職能，促進(jìn)我國信息資源的綜合利用，為我國電子商務(wù)的發(fā)展創(chuàng)造良好的外部條件。
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