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不斷創(chuàng)新機(jī)制 使電子政務(wù)建設(shè)更有效益
電子政務(wù)誕生于20世紀(jì)90年代。近10年來(lái)，在信息技術(shù)創(chuàng)新和政府改革的雙重驅(qū)動(dòng)下，電子政務(wù)已經(jīng)隨著經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展而不斷推進(jìn)，信息技術(shù)快速擴(kuò)散促進(jìn)了各國(guó)政府改革的日益深化，已成為一種全球性的浪潮。我國(guó)政府歷來(lái)十分重視推行電子政務(wù)。電子政務(wù)建設(shè)作為政府改革的重要組成部分，正在被逐步納入政府改革的目標(biāo)體系。這充分表明，在加快推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)和不斷擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放的新階段，積極推進(jìn)電子政務(wù)，對(duì)促進(jìn)各級(jí)政府真正實(shí)現(xiàn)公開(kāi)透明、高效運(yùn)轉(zhuǎn)、勤政廉政，對(duì)全體公民行使涉及政府事務(wù)的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，對(duì)發(fā)展社會(huì)主義的民主政治，都具有非常重要的意義。
現(xiàn)階段我國(guó)部分地方政府、尤其是欠發(fā)達(dá)地區(qū)政府，在信息技術(shù)應(yīng)用的程度和電子政務(wù)發(fā)展的階段上，尚處于整合信息資源、完善政務(wù)流程的初級(jí)階段；同時(shí)電子政務(wù)項(xiàng)目往往涉及到信息技術(shù)、信息服務(wù)、施工管理、運(yùn)行模式以及深度開(kāi)發(fā)應(yīng)用等多個(gè)領(lǐng)域。因此，要使電子政務(wù)項(xiàng)目獲得成功,就必須在理論和技術(shù)上有新的突破,尋求實(shí)踐運(yùn)用的新發(fā)展，通過(guò)挑戰(zhàn)傳統(tǒng)的主流模式,進(jìn)行理論、技術(shù)和實(shí)踐的創(chuàng)新，研究和提出電子政務(wù)項(xiàng)目建設(shè)的新觀點(diǎn)和新方法。
一、基于需求分析，把握設(shè)計(jì)定位
電子政務(wù)是用信息技術(shù)實(shí)現(xiàn)的、符合各級(jí)政府業(yè)務(wù)要求的應(yīng)用信息系統(tǒng)，必須滿(mǎn)足5種需求：
——從政務(wù)需求上講，就是要圍繞實(shí)現(xiàn)政府系統(tǒng)公文無(wú)紙化傳輸?shù)目傮w目標(biāo)，加快政府部門(mén)內(nèi)部辦公網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，確保辦公網(wǎng)在安全、保密、暢通的條件下與其它部門(mén)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)際互聯(lián)，為實(shí)現(xiàn)無(wú)紙化傳輸、提高政務(wù)效率創(chuàng)造條件，也為最終建成“T”型結(jié)構(gòu)的政府宏觀經(jīng)濟(jì)信息資源專(zhuān)用網(wǎng)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
——從業(yè)務(wù)需求上講，就是要適應(yīng)政府機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變的要求，為政府部門(mén)強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和市場(chǎng)監(jiān)管職能提供充分、便捷、有效的信息流，以保持政府部門(mén)內(nèi)部信息的互聯(lián)互通，保持源自于因特網(wǎng)的、業(yè)務(wù)開(kāi)展必需的國(guó)內(nèi)外重要信息，保持信息精品的供給，以節(jié)約篩選適用信息的成本，提高辦事效率。
——從事務(wù)需求上講，就是要配合政府形象的改變，以“電子政府”方式為企業(yè)、社會(huì)和公眾個(gè)人提供全天候、全方位、直接的和普遍的服務(wù)，更好地行使政府的公共服務(wù)職能，推介政府職能轉(zhuǎn)變后的新形象，在全球信息化時(shí)代塑造出既能有效行使職能又能與公眾互動(dòng)的虛擬政府形態(tài)。
——從會(huì)務(wù)需求上講，就是要本著講求實(shí)效、提升效率的原則，充分利用現(xiàn)有軟、硬件資源，把視頻會(huì)議和IP電話(huà)作為傳統(tǒng)會(huì)議和電話(huà)會(huì)議的延伸和升級(jí)，實(shí)現(xiàn)會(huì)務(wù)流程的節(jié)約、安全和高效。
——從提升辦公自動(dòng)化的需求上講，就要使原來(lái)少量的、內(nèi)部的、分散的、孤立的、以輔助辦公和處室內(nèi)部服務(wù)為主的應(yīng)用系統(tǒng)轉(zhuǎn)向系統(tǒng)化、整體化、全面地履行政府部門(mén)職能的應(yīng)用系統(tǒng)，從多種類(lèi)的、專(zhuān)有的、縱向聯(lián)系（信息孤島式的、點(diǎn)對(duì)點(diǎn)式的）為主的應(yīng)用系統(tǒng)轉(zhuǎn)向標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的、開(kāi)放的、互聯(lián)互動(dòng)的應(yīng)用系統(tǒng)。
同時(shí)，電子政務(wù)建設(shè)必須面對(duì)3種挑戰(zhàn)：
一是重復(fù)和盲目建設(shè)的挑戰(zhàn)。政府信息系統(tǒng)如果缺少整體的建設(shè)規(guī)劃和統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，很容易出現(xiàn)自成體系、重復(fù)建設(shè)的現(xiàn)象，影響電子政務(wù)的良性發(fā)展。因此，必須按照“統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一進(jìn)度”的總體要求，制定統(tǒng)一的建網(wǎng)規(guī)劃和統(tǒng)一的建網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)；同時(shí)綜合考證業(yè)務(wù)拓展前景和公務(wù)員對(duì)網(wǎng)絡(luò)的需求及掌握的水平，立足于現(xiàn)有硬、軟件設(shè)備資源，逐步進(jìn)行配套和改造提升。
二是安全和保密的挑戰(zhàn)。信息安全是電子政務(wù)的基石。電子政務(wù)項(xiàng)目的建設(shè)，要注重正確處理發(fā)展與安全的關(guān)系，綜合平衡成本和效益，按照現(xiàn)階段政務(wù)公開(kāi)和國(guó)家安全的要求,需要物理隔離的就堅(jiān)決進(jìn)行物理隔離、可邏輯隔離的就進(jìn)行邏輯隔離、需互聯(lián)互通的就決不人為設(shè)障，做到既確保運(yùn)行過(guò)程中的安全性和保密性，也防止追求過(guò)高的保密標(biāo)準(zhǔn)。
三是以人為本的個(gè)性化服務(wù)的挑戰(zhàn)。信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和信息產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)，是網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)時(shí)代極具個(gè)性化的工作，必須在進(jìn)行項(xiàng)目規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)行、維護(hù)到升級(jí)換代的各個(gè)環(huán)節(jié)時(shí)，一方面要始終同政府部門(mén)業(yè)務(wù)的發(fā)展、公務(wù)員素質(zhì)的提高緊密結(jié)合并接受他們的建議和指導(dǎo)；另一方面，也要與其他政府部門(mén)的電子政務(wù)系統(tǒng)有機(jī)整合，協(xié)調(diào)服務(wù)、相互支持、共同提高，從而研討、論證、篩選出對(duì)各系統(tǒng)都有利、震動(dòng)最小、最切合實(shí)際、最便于操作的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及建設(shè)方案。
所以，電子政務(wù)項(xiàng)目的建設(shè)，不能走IT界傳統(tǒng)的、自我擴(kuò)張的、從技術(shù)出發(fā)找應(yīng)用的老路子，而必須樹(shù)立起根據(jù)需求定應(yīng)用、圍繞應(yīng)用選技術(shù)的新理念。只有緊密結(jié)合政務(wù)部門(mén)本身提出的建設(shè)目標(biāo)和改進(jìn)方向，電子技術(shù)手段才能發(fā)揮作用和效益。
二、基于先進(jìn)適用，堅(jiān)持技術(shù)進(jìn)步
電子政務(wù)本身就是科技含量比較高、資金投入量比較大的工程。在信息技術(shù)日新月異發(fā)展的今天，從我省作為欠發(fā)達(dá)地區(qū)、財(cái)力不足制約電子政務(wù)發(fā)展的實(shí)際出發(fā)，怎樣在電子政務(wù)項(xiàng)目中把握技術(shù)進(jìn)步的要求，確實(shí)是一個(gè)難題。鑒于電子政務(wù)是IT成熟技術(shù)的應(yīng)用項(xiàng)目，本著用最少的投入實(shí)現(xiàn)更多的產(chǎn)出的原則，在技術(shù)進(jìn)步方面，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持先進(jìn)適用原則。所謂先進(jìn)適用，就是不一味地追高追新，而是要有效地選擇和確定建設(shè)和應(yīng)用方案，既考慮政府部門(mén)的現(xiàn)實(shí)需要，避免過(guò)高的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)一時(shí)推廣不開(kāi)，造成投資浪費(fèi)；也要兼顧今后升級(jí)的要求，采用方便易用且價(jià)格合理的管理軟件，確保系統(tǒng)先進(jìn)性。同時(shí)，還要把適當(dāng)引進(jìn)與自主開(kāi)發(fā)相結(jié)合，重視軟件的二次開(kāi)發(fā)，提高系統(tǒng)的適用性。
三、基于機(jī)制創(chuàng)新，確保施工質(zhì)量
一般而言，電子政務(wù)項(xiàng)目的應(yīng)用需求較多、科技含量高、技術(shù)難度大、施工風(fēng)險(xiǎn)大，主要表現(xiàn)在：一是為了實(shí)現(xiàn)與上下級(jí)對(duì)口部門(mén)和同級(jí)各部門(mén)間的信息切換和交流，技術(shù)構(gòu)成往往比較復(fù)雜，容易出現(xiàn)紕漏；二是由不同業(yè)主各自開(kāi)發(fā)、異地整合形成的應(yīng)用系統(tǒng)，在設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范、軟件配套方面，缺乏有機(jī)銜接，容易造成工程隱患；三是各個(gè)應(yīng)用平臺(tái)與中國(guó)電信公網(wǎng)的聯(lián)接，需要采用多種線(xiàn)路模式，在軟、硬件系統(tǒng)接口方面，相互溝通、銜接的工作量很大；四是電子政務(wù)項(xiàng)目的業(yè)主單位了解信息技術(shù)的人才資源不足，計(jì)算機(jī)、軟件、網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)庫(kù)方面的知識(shí)比較欠缺，對(duì)系統(tǒng)集成過(guò)程中出現(xiàn)的新變化，往往難以全面駕馭。
面對(duì)這種情況，如果仍然采用原來(lái)由系統(tǒng)集成商一手包干的路子搞信息系統(tǒng)工程的建設(shè)，很難規(guī)避技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)和管理風(fēng)險(xiǎn)、確保工程施工質(zhì)量，也無(wú)法真正維護(hù)業(yè)主單位的利益。因此，適時(shí)進(jìn)行機(jī)制創(chuàng)新，借鑒國(guó)外IT監(jiān)理已經(jīng)取得明顯成效的經(jīng)驗(yàn)，引入第三方的信息化建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)理，嘗試新型的管理模式，就顯得十分必要。但真正實(shí)施起來(lái)，面臨的困難也不少，首先是項(xiàng)目涉及的專(zhuān)業(yè)門(mén)類(lèi)多、技術(shù)性強(qiáng)、不可預(yù)見(jiàn)因素較多；其次國(guó)家和相關(guān)部門(mén)的法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，還處在不斷完善和成熟的過(guò)程之中。如何在電子工程建設(shè)領(lǐng)域開(kāi)展好監(jiān)理業(yè)務(wù)，還需要通過(guò)借鑒和吸收外來(lái)經(jīng)驗(yàn)，不斷進(jìn)行嘗試性工作，積累更多的實(shí)證經(jīng)驗(yàn)。
四、基于ISP轉(zhuǎn)向ICP，前置資源建設(shè)
近年來(lái)，我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)與應(yīng)用在快速穩(wěn)步發(fā)展
的同時(shí)，也步入了一些誤區(qū)，暴露出一些問(wèn)題，如“重硬件輕軟件”、“重技術(shù)輕應(yīng)用”、“重新建輕維護(hù)”等。這些誤區(qū)和問(wèn)題的存在，使許多項(xiàng)目在建設(shè)初期熱鬧一番，過(guò)后卻冷落下來(lái)，不少政府網(wǎng)站甚至出現(xiàn)內(nèi)容長(zhǎng)時(shí)間不變、運(yùn)行陷于癱瘓的現(xiàn)象，影響了電子政務(wù)建設(shè)的健康有序發(fā)展。如何走出這些誤區(qū)，協(xié)助業(yè)主單位構(gòu)建一個(gè)比較成功的電子政務(wù)框架，是承建方必須解決的難題。只有在建設(shè)期間拿出信息內(nèi)容服務(wù)的新舉措，才是真正為業(yè)主負(fù)責(zé)。目前，雖然IT界普遍認(rèn)同從ISP（互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)供應(yīng)商，主要提供接入服務(wù)）轉(zhuǎn)向ICP（互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容供應(yīng)商，主要提供網(wǎng)站內(nèi)容服務(wù)）的新趨勢(shì)，但順勢(shì)而動(dòng)的IT企業(yè)并不多，理念的更新和行動(dòng)的創(chuàng)新并未統(tǒng)一起來(lái)。事實(shí)上，要真正搞好電子政務(wù)項(xiàng)目，就決不能視其為一次性的工程，簡(jiǎn)單地搭建網(wǎng)絡(luò)了事，而是要?jiǎng)?chuàng)建起一種嶄新的、需要長(zhǎng)期持續(xù)下去的業(yè)務(wù)。項(xiàng)目承建方必須從滿(mǎn)足業(yè)務(wù)需求的角度做出選擇，承擔(dān)起ISP和ICP的雙重角色，從項(xiàng)目建設(shè)初期就未雨綢繆，將項(xiàng)目竣工后的信息資源建設(shè)前置到建設(shè)期中運(yùn)行，確保電子政務(wù)項(xiàng)目的整體成功。具體的做法可以包括：
先期接入因特網(wǎng)，推介“數(shù)字地球”。把內(nèi)部業(yè)務(wù)與外部聯(lián)系作為一個(gè)整體來(lái)考慮，采用確保內(nèi)網(wǎng)安全的外網(wǎng)線(xiàn)路接入因特網(wǎng)，使公務(wù)員在建網(wǎng)初期就能通過(guò)方便、快捷的因特網(wǎng)查尋信息，感受電子政務(wù)開(kāi)放、高效、成本低廉的內(nèi)在優(yōu)點(diǎn)。
掌握稀缺資源，推介信息精品。信息資源數(shù)量的增長(zhǎng)，并不必然引起信息精品的同比例增長(zhǎng)。政府部門(mén)構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)，必須及時(shí)刪除信息垃圾，提供信息精品，以達(dá)到降低成本、提高效率的目標(biāo)。
以外促內(nèi)，啟動(dòng)自產(chǎn)信息。電子政務(wù)項(xiàng)目的信息源既有注入信息、也有自產(chǎn)信息。通常注入信息來(lái)源比較穩(wěn)定，可保持持續(xù)不斷，而自產(chǎn)信息經(jīng)常供給不足，發(fā)生斷流現(xiàn)象。故而，電子政務(wù)項(xiàng)目建設(shè)后，必須在穩(wěn)定注入信息的同時(shí)，主動(dòng)搭建起對(duì)外網(wǎng)站，作為政府部門(mén)與企業(yè)、社會(huì)和公眾個(gè)人之間信息交流的門(mén)戶(hù)網(wǎng)站，促進(jìn)信息資源的建設(shè)。
消除縱向貫通、橫向“孤島”現(xiàn)象。“縱強(qiáng)橫弱”是我國(guó)政務(wù)信息化建設(shè)中存在的普遍現(xiàn)象，各個(gè)政府部門(mén)內(nèi)部也是如此。電子政務(wù)項(xiàng)目的建設(shè)，必須根據(jù)政府職能不斷轉(zhuǎn)變、業(yè)務(wù)流程重新整合、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)逐步統(tǒng)一的要求，有計(jì)劃、分步驟地實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，使各“孤島”逐步鏈接起來(lái)。
拓寬數(shù)據(jù)庫(kù)應(yīng)用渠道。把數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)好，是建設(shè)電子政務(wù)項(xiàng)目時(shí)必須關(guān)注的一項(xiàng)工作。在系統(tǒng)集成的過(guò)程中，既要注重調(diào)整維護(hù)政府部門(mén)原來(lái)建立的數(shù)據(jù)庫(kù)，也要注重政府職能轉(zhuǎn)變后業(yè)務(wù)拓展的新要求，定向加載相應(yīng)的數(shù)據(jù)庫(kù)，開(kāi)創(chuàng)信息內(nèi)容服務(wù)的新領(lǐng)域。
前置資源建設(shè)或資源建設(shè)先行一步，雖然會(huì)增加建設(shè)難度，但可以充實(shí)建設(shè)內(nèi)容、構(gòu)成有骨架有血肉、鮮活完整的項(xiàng)目，提高電子政務(wù)工程的效益。
五、基于“包”、“留”結(jié)合，創(chuàng)新維護(hù)支撐
按照IT業(yè)界的慣例，電子工程項(xiàng)目實(shí)施完畢后，系統(tǒng)集成商或承建方都要在一定期限內(nèi)負(fù)責(zé)已建系統(tǒng)的運(yùn)行維護(hù)服務(wù)。這是信息化建設(shè)不成熟階段，承建方必須承擔(dān)的責(zé)任。就電子政務(wù)項(xiàng)目而言，卓有成效地進(jìn)行維護(hù)，途徑不外乎兩種：一是繼續(xù)大包大攬，由承建方提供ISP和ICP的所有內(nèi)容；二是在工程完工后，承建方只負(fù)責(zé)零敲碎打的小修小補(bǔ)。選擇前者，固然可以深化雙方的合作關(guān)系，提供更加全面到位的服務(wù)和支撐，但由于業(yè)務(wù)領(lǐng)域跨度較大，承建方要做好在自己不熟悉領(lǐng)域的工作，非常不容易，時(shí)間一長(zhǎng)，就會(huì)力不從心；選擇后者，又與承建方提供優(yōu)質(zhì)的維護(hù)服務(wù)、爭(zhēng)取在信息化建設(shè)領(lǐng)域占據(jù)有利位勢(shì)的宗旨斷然背離。鑒于這種情況，由業(yè)主和承建方共同分析國(guó)內(nèi)外電子政務(wù)項(xiàng)目建設(shè)的最新趨勢(shì)和經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合各自的業(yè)務(wù)特長(zhǎng)和政府機(jī)構(gòu)改革的新要求，采用“包”、“留”結(jié)合的新路子，就顯得十分重要。具體可以嘗試：
——包電子，留政務(wù)。電子政務(wù)，電子是手段，政務(wù)是內(nèi)容。在電子政務(wù)的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)中，政府部門(mén)最關(guān)注的始終是“政務(wù)”，硬要它們包“電子”，就如同套上枷鎖、捆住手腳，結(jié)果只能是低水平的開(kāi)發(fā)和低層次的應(yīng)用，既浪費(fèi)資源，又影響效率，還會(huì)分散精力。IT人員最擅長(zhǎng)的是“電子”，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，在規(guī)劃到實(shí)施、維護(hù)到升級(jí)的全過(guò)程中，以最適宜的手段、以最高的性能價(jià)格比提供電子技術(shù)方面的服務(wù)，才是其最重要的使命。電子政務(wù)工程建成運(yùn)行后，政府部門(mén)只有外包電子、內(nèi)留政務(wù)，才能使后續(xù)維護(hù)、運(yùn)營(yíng)管理流程更加順暢。 “包”與“留”的結(jié)合點(diǎn)是彼此合作，即公務(wù)員要加深對(duì)項(xiàng)目效能的理解，增加對(duì)應(yīng)用的想象力，細(xì)化業(yè)務(wù)處理的規(guī)則；而技術(shù)人員則要增強(qiáng)對(duì)應(yīng)用目標(biāo)的認(rèn)識(shí)，熟悉業(yè)務(wù)流程的邏輯關(guān)系，逐步建立起人人管理到人機(jī)管理的過(guò)渡規(guī)則。
——包技術(shù)，留監(jiān)管。這是對(duì)包電子、留政務(wù)的遞進(jìn)。在信息技術(shù)應(yīng)用中揚(yáng)長(zhǎng)避短，是提高電子政務(wù)效益的一個(gè)關(guān)鍵。IT企業(yè)長(zhǎng)期承擔(dān)技術(shù)工作，對(duì)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、存貯技術(shù)、遠(yuǎn)程控制技術(shù)的操作細(xì)節(jié)和發(fā)展動(dòng)態(tài)比較熟悉，對(duì)日常應(yīng)用中出現(xiàn)的機(jī)器故障和軟件問(wèn)題處理比較得當(dāng)，往往能夠通過(guò)看似簡(jiǎn)單的工作，解決實(shí)際困難，保證系統(tǒng)的正常運(yùn)行。但是，負(fù)責(zé)運(yùn)行、維護(hù)、升級(jí)服務(wù)的廣度和深度，又必須以政府業(yè)務(wù)的需求為依據(jù)，由政府部門(mén)界定和考核，而且技術(shù)人員也缺乏對(duì)應(yīng)用目標(biāo)的理解和效用價(jià)值的用戶(hù)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。政府部門(mén)外包技術(shù)、內(nèi)留監(jiān)管，就能夠使業(yè)務(wù)需求與技術(shù)供給既對(duì)接又聯(lián)動(dòng)�！鞍迸c“留”的結(jié)合點(diǎn)是相互溝通，即公務(wù)員要深化對(duì)信息技術(shù)的認(rèn)識(shí)、提出明確可行的服務(wù)需求，啟迪和提高技術(shù)人員從“電子”角度理解政府部門(mén)業(yè)務(wù)流程的能力；技術(shù)人員要從被動(dòng)召喚服務(wù)轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)介入服務(wù)，把政府部門(mén)的業(yè)務(wù)當(dāng)作“技術(shù)”來(lái)?yè)Q位思考。
——包CEO，留CIO。這是對(duì)包技術(shù)、留監(jiān)管的深化。在電子信息工程的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)中采用首席制，是世界各國(guó)在信息化建設(shè)中摸索出的一種科學(xué)的管理模式。政府部門(mén)外包CEO、內(nèi)留CIO，通過(guò)將政務(wù)部門(mén)的需求和IT人員的技術(shù)支撐各自集中到一個(gè)點(diǎn)上，進(jìn)而實(shí)施點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的溝通，就可以避免網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行過(guò)程中多頭銜接、互相扯皮的現(xiàn)象，提高電子政務(wù)的運(yùn)營(yíng)效率。“包”與“留”的結(jié)合點(diǎn)是共同推進(jìn)，即由CIO負(fù)責(zé)篩選和歸納各個(gè)業(yè)務(wù)部門(mén)提出的服務(wù)訴求，結(jié)合對(duì)信息技術(shù)發(fā)展趨勢(shì)的把握，形成政府部門(mén)信息化及推行電子政務(wù)的整體戰(zhàn)略和發(fā)展要求，向“電子”方的CEO提出明晰的服務(wù)或支撐要求和目標(biāo)；由CEO負(fù)責(zé)將這些要求和目標(biāo)翻譯成“電子”語(yǔ)言，并匯集和提升IT部門(mén)設(shè)計(jì)的多種思路，選擇可行的技術(shù)手段，為政府部門(mén)提供完整的解決方案。
以項(xiàng)目竣工為界，之前進(jìn)行信息資源建設(shè)的前置，之后采取“包”、“留”分開(kāi)的運(yùn)作模式，主要是因?yàn)椋嚎⒐ぶ�，也就是�?xiàng)目的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、系統(tǒng)集成階段，業(yè)主單位對(duì)于項(xiàng)目建設(shè)的目標(biāo)以及項(xiàng)目建成后的主要用途、效益等方面的理解和認(rèn)識(shí)，正處在不斷深化和明晰的過(guò)程中，對(duì)于信息技術(shù)在業(yè)務(wù)領(lǐng)域如何應(yīng)用、應(yīng)用到什么程度，卻沒(méi)有確切的把握。承建方在實(shí)施技術(shù)工程的同時(shí)，適時(shí)、適度地推介和研制一些信息產(chǎn)品，用延伸服務(wù)的方式向業(yè)主單位展示電子政務(wù)的直觀效應(yīng)，既是可行的、也是必需的�？⒐ぶ螅簿褪窍到y(tǒng)的后續(xù)維護(hù)、升級(jí)換代階段，承建方限于專(zhuān)業(yè)知識(shí)，對(duì)政務(wù)領(lǐng)域入門(mén)尚可，進(jìn)行流程優(yōu)化和再造就難以深入；而公務(wù)員這時(shí)候?qū)π?/p>
息技術(shù)應(yīng)用的方式和途徑已經(jīng)有所了解、對(duì)如何利用信息技術(shù)改善政務(wù)環(huán)境也有了更加清晰的思路。政府部門(mén)及時(shí)外“包”、內(nèi)“留”，各司其職地負(fù)責(zé)各自的工作，更有利于電子與政務(wù)的融合，共同推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)的新格局。服務(wù)創(chuàng)造價(jià)值，價(jià)值產(chǎn)生效益，無(wú)論是信息資源建設(shè)前置，還是“包”、“留”分開(kāi)，都是為了更好地為業(yè)主服務(wù)，從而提高電子政務(wù)的效益。
六、基于更有效益，客觀科學(xué)評(píng)測(cè)
發(fā)展電子政務(wù)，從建設(shè)、實(shí)施到管理，都有投入和產(chǎn)出相比較的問(wèn)題，也就是項(xiàng)目評(píng)測(cè)的問(wèn)題。但與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目不同的是，關(guān)于電子政務(wù)項(xiàng)目的建設(shè)，國(guó)家還沒(méi)有設(shè)立統(tǒng)一規(guī)范的評(píng)測(cè)指標(biāo)及其體系，只在學(xué)術(shù)界、研究機(jī)構(gòu)和業(yè)內(nèi)人士的研究中時(shí)常出現(xiàn)不同的闡述。當(dāng)然，評(píng)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)不確定，并不意味著電子政務(wù)項(xiàng)目可以不做評(píng)測(cè)，或者不能做評(píng)測(cè)。事實(shí)上，沒(méi)有恰當(dāng)、合理的評(píng)測(cè)，電子政務(wù)的效益就無(wú)法界定，電子政務(wù)的作用和意義也無(wú)從顯現(xiàn)，電子政務(wù)項(xiàng)目的優(yōu)劣程度更是難以評(píng)價(jià)。因此，即使在評(píng)測(cè)指標(biāo)體系尚待完善的條件下，也有必要對(duì)電子政務(wù)項(xiàng)目進(jìn)行客觀、科學(xué)的評(píng)測(cè)。所謂客觀，就是要依據(jù)用戶(hù)的價(jià)值取向，按照滿(mǎn)足用戶(hù)標(biāo)準(zhǔn)的接近程度進(jìn)行衡量；所謂科學(xué)，就是要在滿(mǎn)足用戶(hù)需求基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)技術(shù)的先進(jìn)性、成本的節(jié)省性、業(yè)務(wù)的順暢性和管理的創(chuàng)新性，形成符合技術(shù)經(jīng)濟(jì)規(guī)范的量化結(jié)果或結(jié)論。
電子政務(wù)項(xiàng)目的效益一般體現(xiàn)在提高政府機(jī)關(guān)的辦公效率、推進(jìn)政務(wù)信息的對(duì)外開(kāi)放、改善信息資源管理水平并提高監(jiān)管質(zhì)量、提升公務(wù)員的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)應(yīng)用水平等4個(gè)方面。這些效益，有些是顯性的，有些是隱性的；有些是定性的，有些是定量的；有些是當(dāng)前的，有些是長(zhǎng)遠(yuǎn)的。無(wú)論以何種形式表現(xiàn)，這些效益都是客觀存在、也是可以評(píng)判測(cè)量和得到廣泛認(rèn)可的。同時(shí)，這些已經(jīng)體現(xiàn)出來(lái)的評(píng)測(cè)結(jié)果，還不是全部的最終效益。如果立足于已形成的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)和硬、軟件配置，提出一些應(yīng)該改進(jìn)和能夠?qū)崿F(xiàn)的內(nèi)容，并逐步歸納到評(píng)測(cè)體系之中，電子政務(wù)項(xiàng)目爭(zhēng)取最大化效益的目標(biāo)，就能夠更加順利地實(shí)現(xiàn)，使電子政務(wù)項(xiàng)目更有效益。比如：
——?jiǎng)?chuàng)建服務(wù)型政府。依托電子政務(wù)系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)物理架構(gòu)，可做的事情很多，既可以隨著新一輪政府機(jī)構(gòu)改革的不斷深化，逐步提高政府部門(mén)信息披露和發(fā)布的頻度和密度；也可以積極試點(diǎn)，推進(jìn)網(wǎng)上項(xiàng)目評(píng)估、項(xiàng)目審批，借助網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)開(kāi)展項(xiàng)目招投標(biāo)活動(dòng)；還可以更廣泛地吸納企業(yè)、公眾對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展進(jìn)行評(píng)估，對(duì)政府指導(dǎo)全省經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的效果進(jìn)行評(píng)議。
——形成持久的業(yè)務(wù)流。電子政務(wù)不能做成一次性的IT工程，而是要努力開(kāi)拓出一些能夠長(zhǎng)期運(yùn)行下去的新型業(yè)務(wù)。新的、持久的業(yè)務(wù)流代表電子政務(wù)建設(shè)的質(zhì)量，而新業(yè)務(wù)流的夭折則代表著電子政務(wù)建設(shè)的失敗。圍繞電子政務(wù)的持久業(yè)務(wù)流能否形成，直接關(guān)系電子政務(wù)效益的體現(xiàn)。
——數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)和更新。政府部門(mén)職能轉(zhuǎn)變以后，必須盡快建設(shè)一些能夠幫助領(lǐng)導(dǎo)提高查找資料和閱讀資料效率的實(shí)用數(shù)據(jù)庫(kù)。這些數(shù)據(jù)庫(kù)的信息收集辦法與以往有所不同，要盡可能利用遙感遙測(cè)、光電掃描、圖像通信等技術(shù)手段。數(shù)據(jù)庫(kù)的內(nèi)容也不能僅限于自然經(jīng)濟(jì)資源，還應(yīng)涵蓋到更多的信息資源。數(shù)據(jù)庫(kù)的形式，應(yīng)該既便于領(lǐng)導(dǎo)決策使用，也可為公眾共享。按照這樣的思路建設(shè)數(shù)據(jù)庫(kù)，取得的成果就不容易被浪費(fèi)，也能直接體現(xiàn)出電子政務(wù)的效益。
綜上所述，電子政務(wù)效益評(píng)測(cè)體系的建立，絕不能單純以項(xiàng)目用戶(hù)的即期目標(biāo)為立足點(diǎn)，而是要將用戶(hù)的即期目標(biāo)和遠(yuǎn)期目標(biāo)綜合起來(lái)考慮，這樣才能使電子政務(wù)項(xiàng)目更有效益。
【不斷創(chuàng)新機(jī)制 使電子政務(wù)建設(shè)更有效益】相關(guān)文章：
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