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電子政務(wù)研究之綜述
目前電子政務(wù)處在一個(gè)剛剛起步，同時(shí)又廣為看好的階段。電子政務(wù)在全球范圍內(nèi)激起強(qiáng)烈的波浪，各國(guó)政府都制定了相應(yīng)的電子政務(wù)發(fā)展計(jì)劃，許多國(guó)家都進(jìn)入了發(fā)展的快車道。實(shí)踐的發(fā)展需要理論的支撐，實(shí)踐的難題呼喚理論的出臺(tái)。
目前電子政務(wù)存在“四缺”——缺資金、缺管理、缺人才、缺研究�？梢哉f(shuō)“缺研究”是電子政務(wù)“四缺”中最重要的“一缺”。缺研究意味著缺乏理論和缺乏方向，也就意味著我們只能是“摸著石頭過(guò)河”�！懊^過(guò)河“存在很大的風(fēng)險(xiǎn)。稍不注意，就是巨大項(xiàng)目的失敗和巨額國(guó)家財(cái)政的損失。
實(shí)踐的發(fā)展呼喚理論的研究，因此全球范圍內(nèi)的有關(guān)電子政務(wù)的理論研究也呈現(xiàn)“欣欣向榮“的景象。依據(jù)我所掌握的資料看，依據(jù)研究者和研究視角，目前全球范圍內(nèi)的研究基本上可以分為四種類型。
一、最有成果的研究當(dāng)推發(fā)達(dá)國(guó)家的政府研究機(jī)構(gòu)（如美國(guó)總務(wù)管理處），和將政府作為研究對(duì)象的非政府研究機(jī)構(gòu)（如績(jī)效研究所）對(duì)電子政務(wù)所作的研究。這一類的研究因?yàn)橛姓馁Y料作支撐，同時(shí)擁有大量專家和學(xué)者（毫無(wú)疑問(wèn)，今天的政府聚集著大量的學(xué)術(shù)精英），智力和信息的雙重優(yōu)勢(shì)，使得他們的研究卓有成效。因此可以說(shuō)這一類的研究是電子政務(wù)研究中最有價(jià)值的部分。而且，他們的研究成果往往成為國(guó)家指導(dǎo)電子政務(wù)發(fā)展的指南。他們研究的角度主要是從管理和公共行政角度研究，解決“電子政務(wù)到底是什么”、“怎樣實(shí)施電子政務(wù)的整體規(guī)劃”和“如何解決電子政府績(jī)效管理和測(cè)評(píng)”等問(wèn)題。一些發(fā)達(dá)國(guó)家政府的電子政務(wù)的施政綱領(lǐng)其實(shí)就是非常好的研究成果，如美國(guó)布什總統(tǒng)發(fā)布的《電子政務(wù)策略》。
二、IT服務(wù)公司和管理咨詢公司。這一類研究因?yàn)橛衼?lái)自電子商務(wù)的經(jīng)驗(yàn)，因此具有較大的實(shí)施價(jià)值。由于強(qiáng)大的研究能力、智力資源以及來(lái)自管理咨詢實(shí)踐，他們的研究比較有價(jià)值，同時(shí)比較務(wù)實(shí)，比較注重如“客戶關(guān)系管理”、“政府資源規(guī)劃”等。著名的埃森哲管理咨詢公司是其中的佼佼著，《電子政務(wù)領(lǐng)導(dǎo)——實(shí)現(xiàn)愿景》是其研究成果之一。其中，IBM公司組建了一個(gè)電子政務(wù)研究所，與哈佛大學(xué)聯(lián)合，其研究的角度跨度很大，《網(wǎng)絡(luò)時(shí)代領(lǐng)導(dǎo)的八個(gè)必備》是成果之一。IBM公司還資助世界上許多學(xué)者作有關(guān)電子政務(wù)方面的研究，研究成果可觀。這些大公司研究成果是電子政務(wù)研究領(lǐng)域比較優(yōu)秀的作品，許多新概念和新的研究領(lǐng)域由他們創(chuàng)造出來(lái)。
三、學(xué)者們的電子政務(wù)研究成果，學(xué)者們研究電子政務(wù)分為兩個(gè)方面。一類研究者、試圖通過(guò)研究政府網(wǎng)站來(lái)研究電子政務(wù)。這類研究以布朗大學(xué)公共政策研究所為代表，布朗大學(xué)每年都要對(duì)全球各國(guó)主要政府網(wǎng)站進(jìn)行數(shù)據(jù)采集和測(cè)評(píng)，已經(jīng)發(fā)布的研究成果有《全球電子政務(wù)資源2001，2002》。他們的方法主要是采用一些特性指標(biāo)檢測(cè)網(wǎng)站的建設(shè)的狀況。這一類方法有兩個(gè)缺陷，一、是雖然外網(wǎng)有很大作用，但是外網(wǎng)不等于電子政務(wù)，因而此類研究難以透視到電子政務(wù)的“黑盒”部分。只能描繪出電子政務(wù)的對(duì)外服務(wù)部分的輪廓。二、采用一些指標(biāo)也難以全面評(píng)價(jià)網(wǎng)站的功能，因此存在很大的粗糙。之所以指標(biāo)無(wú)法反映網(wǎng)站的整體，原因在于網(wǎng)站風(fēng)格各異，欄目差異性大，存在名不副實(shí)和“實(shí)不副名”等情況。任何指標(biāo)體系都要遭遇這些問(wèn)題，精細(xì)的數(shù)據(jù)采集也無(wú)法做得更好。這一類的研究大概20%的時(shí)間，可以采集到80%有價(jià)值的東西。其他80%時(shí)間無(wú)法挖掘另外20%的價(jià)值。該類研究的意義在于“摸底”，當(dāng)然，摸底也是很重要和很基礎(chǔ)的。
還有一些學(xué)者從公共管理和行政改革角度研究電子政務(wù)，他們的一些研究成果值得借鑒。這一類的成果由往往是將新管理思想——企業(yè)再造、流程重組、增加組織的靈活性——引入政府組織，思考政府活著政府部門(mén)的流程設(shè)置。著一類研究，如果政府有動(dòng)力去行動(dòng)，應(yīng)該是有價(jià)值的。美國(guó)克林頓政府所做的工作就是通過(guò)引入新管理思想促進(jìn)政府的變革，這些變革取得了極大的成果。
四、專注于電子政務(wù)業(yè)務(wù)的公司——電子政務(wù)是目前的IT公司在IT業(yè)的寒冬之中一個(gè)讓人向往的“溫暖的小島”——這一類公司的研究多發(fā)自感性經(jīng)驗(yàn)，也多以解決方案的方式發(fā)布在網(wǎng)上，可能對(duì)于研究的價(jià)值不是很大，不過(guò)對(duì)于與業(yè)界經(jīng)驗(yàn)相結(jié)合非常有好處，可惜的是，如果沒(méi)有信息技術(shù)功底，難以讀懂其內(nèi)容，難以挖掘其中的價(jià)值。不過(guò)有志成為CIO的人應(yīng)該好好去讀一讀這些東西。目前這一類的研究網(wǎng)上很多，可能更多是出于宣傳銷和吸引“客戶”吧。因?yàn)槠胀ㄈ撕鸵弧⒍�、三類研究者都未必�?lái)讀這些東西，讀不懂或者沒(méi)興趣。而且真正有價(jià)值的東西，這些公司有未必在網(wǎng)上展出。
我國(guó)電子政務(wù)相關(guān)研究成果如雨后春筍般涌現(xiàn)：如互聯(lián)網(wǎng)實(shí)驗(yàn)室、中科院中國(guó)電子政務(wù)研究中心、北京大學(xué)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)研究中心、時(shí)代財(cái)富科技公司、國(guó)匙網(wǎng)電子政務(wù)研究中心所做的研究。他們有些研究是與國(guó)家信息化辦公室項(xiàng)目，比較可惜的是很難免費(fèi)獲得它們的研究成果。這確實(shí)是學(xué)術(shù)研究的一個(gè)很大遺憾。而中國(guó)政府信息化領(lǐng)導(dǎo)組織——國(guó)信辦的研究成果也很難從公開(kāi)的渠道獲得，這也是我們研究電子政務(wù)、推行電子政務(wù)的一個(gè)阻礙。許多學(xué)術(shù)資源和投入沒(méi)能發(fā)揮更大的效益，建議這些電子政務(wù)研究機(jī)構(gòu)定期對(duì)研究成果進(jìn)行解密，以促進(jìn)實(shí)踐和研究的發(fā)展。
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