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中國發(fā)展電子政務(wù)的時代背景分析
電子政務(wù)是政府部門利用信息技術(shù)實現(xiàn)高效，透明，規(guī)范的電子化、網(wǎng)絡(luò)化的內(nèi)部辦公，協(xié)同辦公和對外服務(wù)的整個過程。中國電子政務(wù)建設(shè)與國外電子政務(wù)建設(shè)的情況有相似之處，但也有我們的特殊之處。總的來說，電子政務(wù)建設(shè)是中國深化改革、擴(kuò)大開放的必然要求，是中國加入世界貿(mào)易組織的必然要求，是中國提高國家信息化水平的必然要求，是發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)、拉動內(nèi)需的必然要求。具體分析如下：(1)電子政務(wù)建設(shè)是中國深化改革、擴(kuò)大開放的必然要求。
經(jīng)過20多年的改革開放，中國已經(jīng)發(fā)生了很大的變化，人民生活總體上已經(jīng)進(jìn)入了小康階段.在新時期下，對政府的服務(wù)和管理都提出了新的要求，政府執(zhí)政的重點應(yīng)該放在創(chuàng)造良好的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展環(huán)境上。因此，國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展本身要求政府行政與時俱進(jìn)。
(2)電子政務(wù)建設(shè)是中國加入世界貿(mào)易組織(WTO)的必然要求。
在加入WTO前后，國內(nèi)討論較多的是入世對中國產(chǎn)業(yè)的沖擊。國務(wù)院發(fā)展研究中心的陳錫文認(rèn)為由于沒有考慮到傾銷反傾銷的因素，以前很多判斷與實際情況差別都比較大。經(jīng)過一個階段研究以后，發(fā)現(xiàn)加入WTO真正受到?jīng)_擊最大的實際上并不是產(chǎn)業(yè)，而是政府管理本身，包括對政府管理體制、管理方法、管理機(jī)制等的沖擊。世界貿(mào)易組織要求提高行政的透明度，要求依法行政，高效行政。目前我們國家的執(zhí)法機(jī)構(gòu)已經(jīng)把政府履行對WTO的承諾納入一個執(zhí)法和監(jiān)管的范圍。因此，加入WTO要求政府轉(zhuǎn)變職能客觀上也成為中國加快電子政務(wù)建設(shè)的另外＿個非常重要的動力。
中國承諾接受WTO的國際規(guī)則，按國際慣例辦事，第一要建立公正、公平、透明的法制體系，法律法規(guī)應(yīng)該透明，上網(wǎng)公布；第二要改變政府的灰色管理和黑箱操作；第三要完善信息披露制度，普遍共享公共信息；第四要提高政府的談判能力，保護(hù)本國的經(jīng)濟(jì)利益；第五精兵簡政，降低政府的服務(wù)成本；第六充分利用電子網(wǎng)絡(luò)，發(fā)展電子政務(wù)。這是加入世貿(mào)組織后外部給政府創(chuàng)造的機(jī)遇以及對政府的壓力。
(3)電子政務(wù)建設(shè)是中國提高國家信息化水平的必然要求。
目前中國的國家信息化水平還很低，而且存在諸多問題。以政府信息化為例，國內(nèi)的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)取得了不少進(jìn)步，但是也存在很多問題和安全隱患。從1989年3月到2001年3月，政府網(wǎng)站從幾百個發(fā)展到了近5000多個，發(fā)展速度是相當(dāng)快的。但真正通過網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)網(wǎng)上辦公的網(wǎng)站還占不到0.2%，開展在線咨詢和受理投訴的網(wǎng)站只占5.7%�？傊W(wǎng)絡(luò)建設(shè)存在“重網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、輕內(nèi)容服務(wù)”的現(xiàn)象。另外，由于網(wǎng)站建設(shè)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)不﹁，信息資源無法共享，結(jié)果造成了較大的投資浪費(fèi)。因此，引導(dǎo)電子政務(wù)健康發(fā)展的客觀需要也要求我們加快推動國家統(tǒng)一的電子政務(wù)建設(shè)，通過電子政務(wù)建設(shè)帶動其他領(lǐng)域的信息化建設(shè)。
(4)電子政務(wù)建設(shè)是發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)、拉動內(nèi)需的必然要求。
近幾年中國信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度相當(dāng)快，在國民經(jīng)濟(jì)中所占的比重不斷上升，在出口中所占的比重也不斷上升。從某種意義上講，信息產(chǎn)業(yè)是整個國民經(jīng)濟(jì)的一個新的支柱產(chǎn)業(yè)。另外，政府通過外包工程，建立比較規(guī)范的服務(wù)模式，可以擴(kuò)大內(nèi)需，拉動經(jīng)濟(jì)增長。
雖然電子政務(wù)有很大的風(fēng)險，但電子政務(wù)又是解決目前政府工作中的一些困難，推動政府職能轉(zhuǎn)變的重要機(jī)會。所以國家領(lǐng)導(dǎo)對于電子政務(wù)給予了高度的重視。電子政務(wù)提供的機(jī)會是：第一，目前我們在監(jiān)管方面漏洞很多，利用電子政務(wù)這一工具來提高政府在稅務(wù)、海關(guān)等領(lǐng)域中的監(jiān)管已取得了相當(dāng)成效；第二，推進(jìn)政府工作勤政、廉政。電子政務(wù)能有效地推進(jìn)政務(wù)工作的公開與透明，有利于“公開、公平、公正”，這將在很大程度上抑制腐敗，增加社會對政府的信任，有利于社會的穩(wěn)定；第三，推行電子政務(wù)將有利于改善政府對社會的服務(wù)，建立服務(wù)型政府，提高中國政府在國際上的開放形象，更好地適應(yīng)加入WTO之后的新形勢。通過改善政府對社會的信息開放與增強(qiáng)服務(wù)，來提高服務(wù)辦事效率，創(chuàng)造社會的滿意，進(jìn)而提高居民的生活質(zhì)量與社會協(xié)調(diào)的程度，提高社會的GDP；第四，通過大力發(fā)展電子政務(wù)，將會帶動IT產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，帶動電子商務(wù)，進(jìn)而拉動國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
在中國，電子信息技術(shù)在政府工作中的應(yīng)用是作為國民經(jīng)濟(jì)信息化的目標(biāo)提出來的。到20世紀(jì)90年代末期，由于信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的快速發(fā)展和信息基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善，電子政務(wù)的發(fā)展進(jìn)入快車道，很快突破了部門和地域限制，向交互性和網(wǎng)絡(luò)化方向發(fā)展。電子政務(wù)也逐漸成為理論研究和實際應(yīng)用的關(guān)注焦點；2002年2月27日，在中南海舉辦的一次科技知識講座上，朱鎔基總理呼吁“加快電子政務(wù)建設(shè)，提高政府行政效率”；2002年3月7日，在九屆人大五次會議的記者招待會上，國家計委主任曾培炎指出，要從電子政務(wù)著手來帶動我們國家其余領(lǐng)域信息化的工作，要通過電子政務(wù)更好地提高政府管理水平，更好地為公眾服務(wù)。
經(jīng)過近幾年的不懈努力，電子政務(wù)已經(jīng)逐步成為中國信息化的龍頭和全國各級政府工作中的重要內(nèi)容。目前，電子政務(wù)開始向政府部門之間、政府與企業(yè)、政府與公眾之間信息互動的更高層次發(fā)展，如專業(yè)化的政府服務(wù)網(wǎng)站日益增多，服務(wù)內(nèi)容更加豐富，功能也不斷增強(qiáng)，互動性得到了很大提高。中央與地方的工商、海關(guān)、國稅和地稅等部門紛紛推出各種網(wǎng)上辦公業(yè)務(wù)。在中央政府的積極推動下，中國電子政務(wù)建設(shè)取得了一定的進(jìn)展，但電子政務(wù)建設(shè)在不同地區(qū)、不同部門發(fā)展很不平衡，迄今為止，依然存在著許多問題阻礙著中國電子政務(wù)的建設(shè)與發(fā)展。
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