資源共享能力已掣肘電子政務(wù)決策和服務(wù)水平

經(jīng)歷數(shù)十年電子政務(wù)建設(shè)，我國(guó)電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施已經(jīng)相當(dāng)完備，但面向公共服務(wù)的應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)以及信息資源共享能力還比較薄弱。這種重硬輕軟的電子政務(wù)應(yīng)用現(xiàn)狀嚴(yán)重影響了我國(guó)政務(wù)電子化以及服務(wù)水平。

　　規(guī)劃整合面臨4大誤區(qū)

　　目前，我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)在信息資源的組織與開(kāi)發(fā)利用方面較為滯后，信息采集環(huán)節(jié)薄弱，缺乏對(duì)信息資源的深層次開(kāi)發(fā)，部門(mén)間信息資源共享不足、封鎖嚴(yán)重，信息資源社會(huì)化利用有限。相關(guān)專(zhuān)家指出，在電子政務(wù)規(guī)劃、資源共享以及整合方面，我國(guó)電子政務(wù)主要面臨4個(gè)誤區(qū)。

　　首先是對(duì)電子政務(wù)本質(zhì)及全局性、創(chuàng)新性、風(fēng)險(xiǎn)性認(rèn)識(shí)不足。如一些政府部門(mén)把全局性的電子政務(wù)項(xiàng)目視為本部門(mén)信息系統(tǒng)的延伸，仍停留在建設(shè)辦公自動(dòng)化和政務(wù)專(zhuān)網(wǎng)水平，對(duì)跨行業(yè)、跨部門(mén)信息共享缺乏足夠考慮，缺少對(duì)業(yè)務(wù)資源的共享與整合。

　　其次是自覺(jué)或不自覺(jué)的強(qiáng)化了部門(mén)利益。對(duì)于跨部門(mén)共建的大型電子政務(wù)項(xiàng)目，由于共建單位的協(xié)作關(guān)系和工作模式不確定，資源共享和互連缺乏硬性規(guī)定，導(dǎo)致許多部門(mén)在建設(shè)方法上自覺(jué)或不自覺(jué)的強(qiáng)化了部門(mén)利益。

　　第三，基礎(chǔ)建設(shè)落后。電子政務(wù)公共網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、公共數(shù)據(jù)中心等關(guān)系全局的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)明顯落后于各部門(mén)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)，造成各部門(mén)信息化缺乏統(tǒng)一電子政務(wù)平臺(tái)，進(jìn)一步強(qiáng)化了縱強(qiáng)橫弱管理格局，弱化了國(guó)家對(duì)電子政務(wù)的總體布局和整合能力。

　　最后，投融資渠道單一。目前，電子政務(wù)建設(shè)多依靠政府投資、建設(shè)，單一運(yùn)作模式，一方面造成電子政務(wù)建設(shè)資金緊張。另一方面造成項(xiàng)目建設(shè)、管理效率低下。

　　正是電子政務(wù)規(guī)劃、整合方面的不足造成了我國(guó)電子政務(wù)信息的重復(fù)輸入和多口采集，影響了數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)性、一致性和正確性，不能實(shí)現(xiàn)信息的及時(shí)共享和反饋，并最終造成了政府決策支持和公共服務(wù)能力落后現(xiàn)狀。

　　標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題加速信息孤島形成

　　業(yè)內(nèi)部分人士認(rèn)為，我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)目前存在大量信息孤島多是因?yàn)檎�府信息化工作缺乏總體規(guī)劃，前期系統(tǒng)咨詢(xún)論證不夠充分，實(shí)踐中更關(guān)注某一單一管理功能的實(shí)現(xiàn)，注重單元技術(shù)和短期效益，“頭疼醫(yī)頭，腳疼醫(yī)腳”造成的。但也有人指出，電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的滯后，即統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的出臺(tái)速度跟不上電子政務(wù)建設(shè)步伐以及標(biāo)準(zhǔn)過(guò)多，在某種程度上促成信息孤島的形成和泛濫。

　　目前，我國(guó)電子政務(wù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)可謂非常豐富。僅我國(guó)已經(jīng)頒布的國(guó)家級(jí)標(biāo)準(zhǔn)就達(dá)800多個(gè)，此外還有各式各樣的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。標(biāo)準(zhǔn)過(guò)多、過(guò)泛給政府部門(mén)和相關(guān)廠(chǎng)商帶來(lái)了很多困惑。對(duì)眾多標(biāo)準(zhǔn)加以統(tǒng)一和規(guī)范，是解決標(biāo)準(zhǔn)滯后與過(guò)多、過(guò)泛的唯一途徑。

　　但由于我國(guó)不同政府部門(mén)之間、各級(jí)政府部門(mén)之間、不同區(qū)域之間，對(duì)電子政務(wù)的需求差別又較大，在國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)下，又不得不制定地方標(biāo)準(zhǔn)和部門(mén)標(biāo)準(zhǔn)。地方和部門(mén)標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)生又?jǐn)U大了標(biāo)準(zhǔn)范圍，兩者之間形成了一種很難調(diào)和的矛盾。

　　用友安易高級(jí)咨詢(xún)顧問(wèn)、市場(chǎng)經(jīng)理耿劍認(rèn)為，電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)急需統(tǒng)一、規(guī)范和跟上時(shí)代步伐。因?yàn)闃?biāo)準(zhǔn)的泛濫已經(jīng)嚴(yán)重影響了信息資源的開(kāi)發(fā)利用以及整合能力。

　　業(yè)內(nèi)人士指出，目前，由于政府信息化缺乏宏觀(guān)、全面規(guī)劃，國(guó)家也沒(méi)有提出明確的發(fā)展目標(biāo)，也沒(méi)有制定相應(yīng)的發(fā)展規(guī)劃，政府信息化的建設(shè)體制、運(yùn)行機(jī)制尚未建立，導(dǎo)致各地、各行業(yè)、各部門(mén)各搞一套，采用的標(biāo)準(zhǔn)也各不相同，形成一個(gè)個(gè)“信息孤島”，重復(fù)投資現(xiàn)象嚴(yán)重。

　　電子政務(wù)資源即將整合

　　針對(duì)以上問(wèn)題，國(guó)家有關(guān)部門(mén)近期即將出臺(tái)信息資源開(kāi)發(fā)利用指導(dǎo)意見(jiàn)。相關(guān)負(fù)責(zé)人指出，推進(jìn)信息資源開(kāi)發(fā)利用主要是推動(dòng)信息公開(kāi)和跨部門(mén)的信息共享。

　　以前，政府在信息化建設(shè)方面，大量人力、物力、財(cái)力都花費(fèi)在信息化基礎(chǔ)設(shè)施上，如：物理網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和單向應(yīng)用的開(kāi)發(fā)。

　　然而到現(xiàn)在，很多地方政府電子政務(wù)建設(shè)已經(jīng)到了應(yīng)用建設(shè)層面：OA、業(yè)務(wù)系統(tǒng)、門(mén)戶(hù)、決策支持系統(tǒng)、內(nèi)容管理系統(tǒng)、視頻會(huì)議系統(tǒng)、安全系統(tǒng)建設(shè)在各地政府單位方興未艾，但這些多是單項(xiàng)系統(tǒng)應(yīng)用，缺乏有效的系統(tǒng)規(guī)劃和信息資源整合能力(文后列了6類(lèi)比較好的電子政務(wù)應(yīng)用，也是有待進(jìn)一步整合的單項(xiàng)應(yīng)用)。

　　中關(guān)村科技軟件總裁朱希鐸指出：未來(lái)，電子政務(wù)建設(shè)面臨兩項(xiàng)內(nèi)容，一項(xiàng)是建立有效的決策支持系統(tǒng)，一項(xiàng)是提供周到、方便的公共服務(wù)能力，即構(gòu)建電子服務(wù)型政府。但這兩項(xiàng)內(nèi)容目前都很難做到�！捌湓�因在于我國(guó)目前電子政務(wù)物理網(wǎng)的基礎(chǔ)設(shè)施和單項(xiàng)應(yīng)用雖然很豐富，但是信息資源共享與交換能力不足，因此電子政務(wù)建設(shè)需要經(jīng)歷一個(gè)資源整合階段。”朱希鐸強(qiáng)調(diào)。

　　如何打好信息資源管理基礎(chǔ)，建好政府內(nèi)網(wǎng)信息門(mén)戶(hù)，如何讓政務(wù)信息資源更加有效地為政府決策、為企業(yè)和公眾服務(wù)已經(jīng)成為各級(jí)政府與廣大IT廠(chǎng)商共同面對(duì)的重大挑戰(zhàn)。而應(yīng)對(duì)這一挑戰(zhàn)的關(guān)鍵在于整合。整合將是中國(guó)電子政務(wù)發(fā)展歷程中不可繞過(guò)的一個(gè)階段。

　　因此，各地政府相關(guān)部門(mén)需做好信息資源的深度開(kāi)發(fā)與利用工作，對(duì)政府信息進(jìn)行組織、篩選、分析、綜合，建立和發(fā)展經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易、工商管理、科技、環(huán)境、社會(huì)保障與福利等政府部門(mén)主導(dǎo)的公用電子資料庫(kù)，擴(kuò)大政府信息交換與流通，實(shí)現(xiàn)政府信息資源高度共享。

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