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電子商務(wù): 發(fā)展前途與政策導向
一、電子商務(wù)的發(fā)展前途2000年，被譽為21世紀發(fā)展方向的互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟經(jīng)歷了大起大落的嚴峻考驗。納斯達克指數(shù)從年初的5048點降至年底的2332點。網(wǎng)絡(luò)股的市場表現(xiàn)使得投資人憂心重重，網(wǎng)絡(luò)公司的大量倒閉，更加大了人們對互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟的恐懼心理，似乎互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟已經(jīng)走到崩潰的邊緣。甚至有人驚呼，網(wǎng)絡(luò)公司已經(jīng)分享完“最后的晚餐”。
作為互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟的核心，電子商務(wù)不僅面臨著市場風雨的蕩滌，而且成為人們議論的焦點：互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟能否繼續(xù)發(fā)展，電子商務(wù)還有沒有前途，大力推動電子商務(wù)對于我國社會和經(jīng)濟的發(fā)展究竟具有什么樣的實際意義？身居急劇變化的世界經(jīng)濟新環(huán)境，科學地回答這些問題，對于我們正確制定電子商務(wù)的發(fā)展政策具有極為重要的意義。
（一）電子商務(wù)發(fā)展的歷史軌跡
在我們思考互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟能否繼續(xù)發(fā)展，電子商務(wù)還有沒有前途這一重大問題時，首先應(yīng)當跟蹤電子商務(wù)發(fā)展的歷史軌跡。這將使我們對事物的整個發(fā)展趨勢有一清晰的了解。
雖然電子商務(wù)起始于20世紀70年代，但當時主要是電子數(shù)據(jù)交換（EDI）貿(mào)易。大規(guī)模的網(wǎng)絡(luò)貿(mào)易開始于20世紀90年代初期。隨著互聯(lián)網(wǎng)用戶的急劇增加，電子商務(wù)迅速膨脹。1995年全球互聯(lián)網(wǎng)的用戶約3000萬戶，通過互聯(lián)網(wǎng)實現(xiàn)的銷售額僅有2億美元；1996年全球互聯(lián)網(wǎng)的用戶超過6000萬戶，通過互聯(lián)網(wǎng)實現(xiàn)的商業(yè)銷售額達到7.1億美元；1997年全球互聯(lián)網(wǎng)的用戶達到7000萬戶，通過互聯(lián)網(wǎng)實現(xiàn)的商業(yè)銷售額猛增至26億美元；1998年，全球互聯(lián)網(wǎng)用戶達到1.13億戶，電子商務(wù)交易額達到418億美元；1999年，全球互聯(lián)網(wǎng)用戶達到2億戶，電子商務(wù)交易額突破1000億美元。2000年7月美國商務(wù)部發(fā)表的《2000’數(shù)字經(jīng)濟報告》統(tǒng)計，截止2000年6月底，全球使用互聯(lián)網(wǎng)是人數(shù)達到3億人，比1999年增加了80%。 2000年2月在曼谷舉行的聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會議上發(fā)表的報告書預(yù)測，2000年的網(wǎng)上貿(mào)易總值將達到3770億美元，2001年將幾乎增加一倍達到7170億美元，2002年將達到12340億美元，到2003年電子商務(wù)占世界貿(mào)易總額的比例將多達四分之一。
從美國的情況看，雖然遇到許多困難，電子商務(wù)仍然保持了穩(wěn)定的發(fā)展態(tài)勢。據(jù)美國商務(wù)部2000年11月27日公布的統(tǒng)計顯示，2000年第三季度美國的網(wǎng)上商品零售額達到63.7億美元，比第二季度增加了15.3%，為商務(wù)部2000年3月份開始的此項統(tǒng)計以來增幅最大的一個季度。2000年第三季度，美國的商品零售總額達8120億美元，比第二季度下降了0.4%。盡管網(wǎng)上零售額在該季度大幅度增加，但其占商品零售總額的比重仍只有0.78%。根據(jù)統(tǒng)計，2000年頭兩個季度美國的網(wǎng)上商品零售額分別為52.4億美元和55.3億美元，分別占零售總額的0.7%和0.68%。估計2000年網(wǎng)上零售總額將突破200億美元的大關(guān)。商務(wù)部進行的這項統(tǒng)計是為了反映互聯(lián)網(wǎng)對美國經(jīng)濟的影響。但由于商務(wù)部的統(tǒng)計中不包括通過網(wǎng)絡(luò)提供的旅游、金融和售票等服務(wù)，所以這一統(tǒng)計并不能反映網(wǎng)上零售活動的全貌。
最新研究表明，從1991年3月以來，美國經(jīng)濟維持著高增長、高就業(yè)、低通脹的局面作出了重要貢獻。美國1999年的目標是GDP增長3400億美元，而互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟就增長了2000億美元。1999年美國互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟創(chuàng)造了5070億美元的價值。其中，網(wǎng)上交易額為1300億美元。目前，有31%的美國公司都開展了電子商務(wù)活動。估計三年后，上網(wǎng)企業(yè)將達到90%，成交額達到1.5萬億美元。有人譏諷“被炒得沸沸揚揚的電子商務(wù)，其交易額僅占美國全部交易額的1%強” 。這種說法只看到事物的一個方面，卻忽視了事物的另一方面。我們必須清楚地認識到，這一交易額的成長時間僅僅幾年時間，這種成長速度已遠遠超過人類歷史上任何商業(yè)模式成長的速度。我們應(yīng)當允許新事物有一個成長過程，同時，也必須對迅速發(fā)展的新事物保持高度的熱情，否則我們將會失去最有利的發(fā)展時期。
互聯(lián)網(wǎng)商務(wù)發(fā)展的基礎(chǔ)正在迅速增長。從1993年到1999年，互聯(lián)網(wǎng)的使用人數(shù)大致按圖1所示的曲線增長，預(yù)計到2005年，世界人口的1/5，即10億人將使用互聯(lián)網(wǎng)�？紤]到對互聯(lián)網(wǎng)商務(wù)發(fā)展狀況的預(yù)測應(yīng)基本與互聯(lián)網(wǎng)使用人數(shù)的增長相吻合，并考慮到互聯(lián)網(wǎng)商務(wù)自身成長過程中遇到的困難，排除某些因素的干擾，預(yù)計2000、2001、2002年全球網(wǎng)上交易額有望分別達到1700億美元、6000億美元、15000億美元。這一迅猛發(fā)展的趨勢將持續(xù)到2006
2008年前后，而在稍后幾年內(nèi)，即在2010
2012年間極可能趨于緩和。圖2反映了筆者對互聯(lián)網(wǎng)商務(wù)發(fā)展情況的預(yù)測。
互聯(lián)網(wǎng)商務(wù)的發(fā)展前景
在我國，雖然互聯(lián)網(wǎng)開通較晚，但發(fā)展極為迅速。截止2000年6月底，我國上網(wǎng)計算機數(shù)達到650萬臺，上網(wǎng)用戶人數(shù)達到1690萬。 1998年3月6日，我國國內(nèi)第一筆互聯(lián)網(wǎng)上電子商務(wù)交易成功，它是由世紀互聯(lián)通訊技術(shù)有限公司和中國銀行共同攜手完成的。這標志著我國電子商務(wù)已開始進入實用階段。 之后，B to C（Business to Customer）型的網(wǎng)上零售站點，如中國光盤超級市場、上海書城、珠穆朗瑪8848、廣州百盛精品等相繼開業(yè)；以現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)為依托的B to B（Business to Business）型的網(wǎng)絡(luò)批發(fā)交易市場，如中國商品交易市場、中國商品交易中心（CCEC）、中國商品訂貨系統(tǒng)（COGS）、庫存商品調(diào)劑網(wǎng)絡(luò)等商務(wù)系統(tǒng)陸續(xù)投入運營。1999年消費類電子商務(wù)活動中網(wǎng)上購物總交易額達5500萬元。到2000年一季度，消費類（B2C/C2C）電子商務(wù)網(wǎng)站即已達1100余家，網(wǎng)民參與網(wǎng)上購物的比例達20.3%。2000年近9成的網(wǎng)民準備參與電子商務(wù)活動，預(yù)計網(wǎng)上購物總交易額比1999年增長500%以上�？傤~可能達到8 億元人民幣。 預(yù)計2002年可望達到100億元人民幣。隨著互聯(lián)網(wǎng)在我國的大規(guī)模普及，互聯(lián)網(wǎng)有望發(fā)展成為最廣大、最深厚、最快捷的市場，互聯(lián)網(wǎng)商務(wù)也將成為傳統(tǒng)商業(yè)最有力的挑戰(zhàn)者。
電子商務(wù)發(fā)展的歷史軌跡表明，雖然互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟和電子商務(wù)在其發(fā)展過程中遇到很多困難，也存在一定的泡沫，但其成長的速度和生命力是不可否認的。隨著信息技術(shù)在國際貿(mào)易和商業(yè)領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用，利用計算機技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)通信技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)實現(xiàn)商務(wù)活動
的國際化、信息化和無紙化，已成為21世紀經(jīng)濟發(fā)展的一大趨勢。?
（二）電子商務(wù)對社會生產(chǎn)力的推動作用
《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十個五年計劃的建議（草案）》提出了工業(yè)化與信息化結(jié)合起來，以信息化帶動工業(yè)化，發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，實現(xiàn)生產(chǎn)力跨越式發(fā)展的重大戰(zhàn)略決策，這一決策必將大大推動我國網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟發(fā)展的進程。
以微電子、計算機、通信和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為代表的現(xiàn)代信息技術(shù)在經(jīng)濟領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用，使得交易成本急劇下降，從而導致信息替代了資本在經(jīng)濟發(fā)展中的主導地位。作為重要的生產(chǎn)要素和戰(zhàn)略資源，通過互聯(lián)網(wǎng)傳遞的大量信息使得現(xiàn)有的社會資源獲得高效配置，社會勞動生產(chǎn)率大幅度提高，并推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)革新和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級。
電子商務(wù)是互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展日臻成熟的直接后果，是網(wǎng)絡(luò)技術(shù)應(yīng)用新的發(fā)展方向�；ヂ�(lián)網(wǎng)自身所具有的開放性、全球性、低成本、高效率的特點，已成為電子商務(wù)的內(nèi)在特征，并使得電子商務(wù)大大超越了作為一種新的貿(mào)易形式所具有的價值。
電子商務(wù)對于社會生產(chǎn)力的推動作用突出表現(xiàn)在四個方面：
（1）大幅度降低信息成本，提高信息使用效率。作為一個極為重要的商務(wù)信息載體和運送平臺，電子商務(wù)降低了信息來源成本；突破行業(yè)和產(chǎn)品物理特性的限制，使交易范圍急劇放大；彌補信息的不對稱性，實現(xiàn)交易信息互換和交易行為的虛擬市場化。從目前市場情況看，電子商城、網(wǎng)上書店和網(wǎng)上拍賣等交易行為，無不體現(xiàn)與傳統(tǒng)交易相比的信息成本優(yōu)勢。信息成本的低廉形成了對電子商務(wù)生存的最有力的支撐。
（2）大量減少中間環(huán)節(jié)，降低銷售成本和購買成本。電子商務(wù)為買賣雙方在網(wǎng)上直接交易提供了現(xiàn)實可能性，縮短了供求之間的距離。繞過傳統(tǒng)的經(jīng)銷商而直接與客戶溝通，企業(yè)可以將需求直接轉(zhuǎn)化為企業(yè)的生產(chǎn)指令，減少了許多中間環(huán)節(jié)，使得零庫存生產(chǎn)成為可能。在批發(fā)領(lǐng)域，電子商務(wù)可以在很大程度上取代傳統(tǒng)商業(yè)在商品流通渠道中的批發(fā)職能，使批發(fā)商的作用大大削弱。除了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料要面對眾多零星的農(nóng)戶以外，大多數(shù)生產(chǎn)消費者都有可能直接上網(wǎng)采購生產(chǎn)資料。而對于普通消費者，則可以通過網(wǎng)絡(luò)購買降低購物成本。
（3）有利于形成高效流通、交換體制。電子商務(wù)構(gòu)成了虛擬社會中的整個商品交易龐大網(wǎng)絡(luò)，實體社會中商品的盲目實物移動轉(zhuǎn)變?yōu)橛心繕说膶嵨镆苿�。借助于電子商�?wù)的信息溝通和需求預(yù)測，企業(yè)可以組織有效生產(chǎn)，形成高效流通、交換體制。政府則可以通過電子商務(wù)，將市場、企業(yè)和個人聯(lián)接起來，方便地進行宏觀調(diào)控和微觀調(diào)控。
（4）有利于第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。電子商務(wù)大量運用最先進的信息技術(shù)，必將推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和升級，特別是促進了現(xiàn)代第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，增強了經(jīng)濟結(jié)構(gòu)自身的穩(wěn)定性。電子商務(wù)以新供給創(chuàng)造了新需求，又以新需求推動了新供給，促進了社會總供求的良性互動，推動了經(jīng)濟的持續(xù)穩(wěn)定增長，從而延長了經(jīng)濟擴張期，減小了經(jīng)濟波動的幅度。
（三）電子商務(wù)代表了未來貿(mào)易的發(fā)展方向
1998年11月18日，國家主席江澤民在吉隆坡舉行的亞太經(jīng)合組織領(lǐng)導人非正式會議上指出，電子商務(wù)代表著未來貿(mào)易方式的發(fā)展方向，其應(yīng)用推廣將給各成員帶來更多的貿(mào)易機會。
縱觀21世紀，全球化經(jīng)濟成為必然，隨著世界經(jīng)濟一體化的發(fā)展，資金流動越來越快，市場變化越來越快，各國間經(jīng)濟依存關(guān)系更加緊密，傳統(tǒng)的商務(wù)活動方式己不能滿足全球經(jīng)濟發(fā)展的要求，電子商務(wù)將在其中起到極為重要的作用。
由于WTO允許全球網(wǎng)絡(luò)公司直接擁有其他國家網(wǎng)絡(luò)公司股份，并允許銀行、運輸、保險等大范圍的開放，將極大地刺激全球各類電子商務(wù)網(wǎng)上商店站點在世界范圍內(nèi)開拓虛擬市場。大批具有全球戰(zhàn)略眼光的企業(yè)大量開設(shè)網(wǎng)上商店，B to B（Business to Business）模式的網(wǎng)上交易中心將不斷涌現(xiàn)。
傳統(tǒng)的EDI（電子數(shù)據(jù)交換）貿(mào)易形式，有一整套貿(mào)易標準，文件傳遞便捷，安全性高�；ヂ�(lián)網(wǎng)的大量普及，開始在向Open-EDI或Web-EDI的方向發(fā)展，并且有可能成為B to B貿(mào)易的主要形式。
金融機構(gòu)正在加快設(shè)立專門的“代客理財”網(wǎng)上站點，針對不同的客戶需求，開發(fā)出各類投資、融資工具，使客戶得到全方位、周到的金融服務(wù)。各國金融機構(gòu)在競爭過程中，不斷提高網(wǎng)上服務(wù)意識，開發(fā)出實用高效的金融產(chǎn)品，為網(wǎng)民理財提供全方位的服務(wù)，使家庭有限的資本獲得最大的效用。
持有巨額資金和先進技術(shù)，擁有全球大量用戶的網(wǎng)上商場的將采用低成本甚至是虧本的促銷手段與傳統(tǒng)的商業(yè)爭奪顧客，網(wǎng)上購物必定成為新的、被廣泛采用的一種購買方式。人們將會很快適應(yīng)這種購買行為的轉(zhuǎn)變。2000年我國電子商務(wù)的火爆足以證明這種轉(zhuǎn)變在國內(nèi)正在發(fā)生。
對于企業(yè)來說，銷售行為將會發(fā)生較大變化，借助最新網(wǎng)絡(luò)技術(shù)能夠迅速介入全球傳統(tǒng)買家與網(wǎng)絡(luò)買家的網(wǎng)上出口，相當一部分出口額將會有轉(zhuǎn)移到網(wǎng)絡(luò)上來。
（四）電子商務(wù)充滿生命力
僅僅看到納斯達克指數(shù)爆跌，網(wǎng)絡(luò)股的表現(xiàn)不好就預(yù)測互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟開始走下坡路還為期過早。新生事物的成長總要有一個曲折的過程，互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟同樣不能例外。運用辨證唯物主義的觀點正確看待互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟和電子商務(wù)這類新生事物，我們就能夠在它們迅速膨脹時保持冷靜的頭腦，在它們遇到挫折時滿腔熱忱地支持它們。
作為互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟的核心，電子商務(wù)的目標是通過計算機網(wǎng)絡(luò)的方式進行商務(wù)活動，所以，它要服務(wù)于商務(wù)，滿足商務(wù)活動的要求，商務(wù)將會是電子商務(wù)的永恒主題。這一點，決定了電子商務(wù)的生命力，因為自從人類進入奴隸社會以后，就從來沒有停止過商品的交易。電子商務(wù)大幅度降低商品交易成本，使它保持了強大的競爭力，從而獲得了巨大的發(fā)展動力。從另一個方面來講，商務(wù)又是在不斷發(fā)展的，而電子商務(wù)的應(yīng)用將會對商務(wù)本身的發(fā)展帶來巨大的影響。也可以說，電子商務(wù)是通過改變?nèi)祟惖纳虅?wù)方式，增加人類商務(wù)活動的合理性，來推動商務(wù)本身的發(fā)展。從實踐過程來講，電子商務(wù)
已經(jīng)以驚人的速度被應(yīng)用到了人類社會活動的各個領(lǐng)域、各個部門，并且這個速度還在不斷加快：從個人到團體、從單個企業(yè)到整個國家乃至全世界；從金融、商業(yè)、房地產(chǎn)到生產(chǎn)、制造、運輸各個產(chǎn)業(yè)，電子商務(wù)的普及速度銳不可擋。電子商務(wù)對世界經(jīng)濟的發(fā)展和競爭格局產(chǎn)生巨大影響，不久的將來我們就可以清楚地看到。美國政府把這種影響與二百年前的工業(yè)革命的影響相提并論，世界各國也都紛紛發(fā)展電子商務(wù)，把它作為迎接經(jīng)濟全球化的重要手段。由此可見，發(fā)展電子商務(wù)已不再是一個單純的技術(shù)問題，而是關(guān)系到國家經(jīng)濟生存發(fā)展的又一次嚴峻的挑戰(zhàn)。我們必須對此有深刻的戰(zhàn)略認識。
二、電子商務(wù)的政策導向
經(jīng)過幾年的努力，電子商務(wù)已經(jīng)深入人心。然而，推動電子商務(wù)的發(fā)展卻仍然是一項艱巨的任務(wù)。在這一過程中，政策導向?qū)⑵鸬綐O為重要的作用。
（一）加強對電子商務(wù)發(fā)展的宏觀規(guī)劃和指導
發(fā)展電子商務(wù)是政府經(jīng)濟工作的責任。在發(fā)達國家，發(fā)展電子商務(wù)主要依靠私營企業(yè)的參與和投資，但政府仍然需要積極引導。在發(fā)展中國家，則更需要政府的直接參與和幫助。與發(fā)達國家相比，發(fā)展中國家企業(yè)規(guī)模偏小，信息技術(shù)落后，債務(wù)償還能力低，政府的參與有助于引進技術(shù)、擴大企業(yè)規(guī)模和提高企業(yè)償還債務(wù)的能力。另外，許多發(fā)展中國家的信息產(chǎn)業(yè)都處于政府壟斷經(jīng)營或政府高度管制之下，沒有政府的積極參與和幫助將很難在這些國家快速地發(fā)展電子商務(wù)。
正確的指導原則對于電子商務(wù)的發(fā)展具有舉足輕重的作用。在電子商務(wù)的發(fā)展過程中，必須發(fā)揮政府的宏觀規(guī)劃和指導作用，明確各級政府在推動電子商務(wù)發(fā)展中的責任，制定相應(yīng)的電子商務(wù)發(fā)展規(guī)劃，通過規(guī)劃，協(xié)調(diào)、組織和引導電子商務(wù)的發(fā)展。
正確的指導原則應(yīng)著眼于21世紀，將電子商務(wù)看作實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)增長的推動力，應(yīng)保持政策的一致性和制度框架的統(tǒng)一性。在此基礎(chǔ)上，需要認真研究借鑒國際經(jīng)驗，吸取其中積極的合理的因素，制定符合我國實際情況、體現(xiàn)我國發(fā)展特色的電子商務(wù)發(fā)展戰(zhàn)略。
（二）鼓勵試點，積極引導，推動企業(yè)參與電子商務(wù)
電子商務(wù)是國民經(jīng)濟信息化的主要組成部分，而企業(yè)信息化是電子商務(wù)的基礎(chǔ)，是原動力。因此，當前要下大力氣抓好企業(yè)信息化，以現(xiàn)代信息技術(shù)為手段，以建立起現(xiàn)代化企業(yè)制度為目標，對現(xiàn)有的企業(yè)管理、業(yè)務(wù)流程進行改革和優(yōu)化，適應(yīng)市場競爭的外部環(huán)境，金融電子化既是信息化的要求，也是電子商務(wù)的保證，沒有金融電子化，就不可能實現(xiàn)網(wǎng)上交易和結(jié)算，因而就談不上實現(xiàn)真正的電子商務(wù)。金融電子化要實現(xiàn)跨行、跨地區(qū)的貿(mào)易結(jié)算、資金劃撥，提高資金使用效率，為企業(yè)和個人提供方便、適時的金融服務(wù)。電子商務(wù)的發(fā)展需要政府和企業(yè)的積極參與和推動。
在推廣電子商務(wù)的過程中，應(yīng)鼓勵試點，取得經(jīng)驗，逐步推開。電子商務(wù)涉及的領(lǐng)域眾多，形式多樣，加上中國行業(yè)和區(qū)域差別較大，企業(yè)管理水平有高有低，對電子商務(wù)上的認識不統(tǒng)一。在這種情況下，試點工作是十分重要的。
首先應(yīng)在一些管理和經(jīng)營特點比較適合電子商務(wù)發(fā)揮的領(lǐng)域中推行電子商務(wù)，例如計算機軟件產(chǎn)品、出版發(fā)行業(yè)、銀行、外貿(mào)、零售業(yè)、民航、證券等。讓這些企業(yè)先行動起來，獲得成功，再帶動其他企業(yè)。同時應(yīng)注意推廣重點的選擇。大企業(yè)資金雄厚，上馬比較容易，但有些大企業(yè)運用傳統(tǒng)商務(wù)一直做的比較好，讓他一下子改變營銷方式容易遇到阻力，而有些中小企業(yè)更需要借助于電子商務(wù)促使自己的產(chǎn)品走向市場。因此，也許某些中小企業(yè)發(fā)展電子商務(wù)的積極性會更高一些。
其次，對于那些經(jīng)濟比較發(fā)達、信息化程度比較高、領(lǐng)導重視、對電子商務(wù)有需求和有效益的地區(qū)，應(yīng)鼓勵他們不失時機地發(fā)展各種方式的電子商務(wù)以發(fā)揮其示范效應(yīng)，以便在電子商務(wù)和傳統(tǒng)商務(wù)的結(jié)合中逐步擴大電子商務(wù)比重的做法。電子商務(wù)解決不了的問題先由傳統(tǒng)商務(wù)的老辦法解決，這樣，電子商務(wù)的起步和發(fā)展就會容易一些。
對于積極開展電子商務(wù)的試點的單位，應(yīng)在資金、稅收、宣傳等方面給予大力的支持。由于電子商務(wù)是個新興行業(yè)，運行中也會出現(xiàn)除技術(shù)之外的許多問題，如網(wǎng)絡(luò)廣告問題、信息污染問題、專業(yè)化問題、無序競爭問題等。從宏觀角度加強行業(yè)管理，制定相應(yīng)的政策措施，積極幫助企業(yè)解決困難，才能保證我國電子商務(wù)實現(xiàn)良性發(fā)展。
（三）進一步加快網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)
由于電子商務(wù)是基于信息網(wǎng)絡(luò)通信的商務(wù)活動，為此需要建設(shè)必要的信息基礎(chǔ)設(shè)施，包括各種信息傳輸網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)、信息傳輸設(shè)備的研制、信息技術(shù)的開發(fā)，還包括用于多媒體教學、遠程教學、遠程醫(yī)療保健等一系列信息基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。要想實現(xiàn)真正實時的網(wǎng)上交易，需要網(wǎng)絡(luò)有非�？斓捻憫�(yīng)速度和較高的帶寬，這必須由硬件提供對高速網(wǎng)絡(luò)的支持，而現(xiàn)在大部分的網(wǎng)絡(luò)速度都達不到實際的要求。這一矛盾在我國更為突出。由于經(jīng)濟實力和技術(shù)方面的原因，我國網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還比較緩慢和滯后，已建成的網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量也比較低，公眾使用費用比較高。如何加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的力度和廣度，改變網(wǎng)絡(luò)通訊方面的落后面貌，是關(guān)系到我們國家的電子商務(wù)能否順利實施的關(guān)鍵。
電子商務(wù)的發(fā)展取決于信息終端設(shè)備的普及程度。因為信息基礎(chǔ)設(shè)施建成后，必須與信息終端設(shè)備相連才能實現(xiàn)電子商務(wù)活動。因此信息終端設(shè)備的普及程度，如電話、個人計算機、移動電話的普及率等都將成為電子商務(wù)發(fā)展的制約因素。對于上述終端設(shè)備，我國的擁有總量和增長率雖居世界前列，但人均擁有量卻遠遠落在后面。我國的東部、西部、中部地區(qū)的發(fā)展還極不平衡，中、西部信息終端設(shè)備的相對匱乏將成為這一地區(qū)發(fā)展電子商務(wù)的極大障礙。
企業(yè)信息化是電子商務(wù)的動力，對現(xiàn)有企業(yè)的管理模式、業(yè)務(wù)流程進行改革和優(yōu)化，使之適應(yīng)信息經(jīng)濟的要求，是當前的一項重要工作，必須抓緊抓好。金融電子化是電子商務(wù)實施的保證，沒有金融電子化，就不可能實現(xiàn)網(wǎng)上交易和結(jié)算，因而就談不上真正實現(xiàn)電子商務(wù)。金融電子化要實現(xiàn)跨行、跨地區(qū)聯(lián)網(wǎng)貿(mào)易結(jié)算、資金劃撥，真正為企業(yè)和個人提供方便、實時的金融服務(wù)。
就我國目前的情況來講，進一步加強網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)應(yīng)著重注意以下四個方面的問題：
（1） 信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)首先必須
是國家行為。美國在發(fā)展計算機信息網(wǎng)絡(luò)以及信息基礎(chǔ)設(shè)施方面一直處于領(lǐng)先地位，其重要的原因之一是政府一貫的決策、支持和引導行為。這個經(jīng)驗是應(yīng)當借鑒的。國家在大力推廣電子商務(wù)應(yīng)用時，應(yīng)當高度重視網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，把這種建設(shè)作為電子商務(wù)應(yīng)用的重要戰(zhàn)略組成部分。
（2） 建立平等開放的市場競爭機制是建設(shè)和發(fā)展我國信息基礎(chǔ)設(shè)施的關(guān)鍵。盡管我國已經(jīng)開始改變郵電部獨家運營郵電通信業(yè)務(wù)的局面，但是真正的競爭局面很難形成。根據(jù)不少發(fā)達國家發(fā)展計算機信息網(wǎng)絡(luò)，特別是發(fā)展Internet/Intranet的經(jīng)驗，搞電信業(yè)壟斷的國家Internet的發(fā)展就比較緩慢。例如一些歐洲國家和日本。而電信業(yè)開放的美國、加拿大等國家，Internet/Intranet以及國家信息基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)就發(fā)展迅速。競爭的最大收益者是用戶，他們總是可以得到較好的服務(wù)和低廉的價格。電子商務(wù)推廣的快慢，是和網(wǎng)絡(luò)使用的價格高低密切相關(guān)的。
（3） 優(yōu)先發(fā)展Internet/Intranet技術(shù)為主的計算機信息網(wǎng)絡(luò)，并為高速信息網(wǎng)絡(luò)的過渡作好準備。在Internet/Intranet和國家信息基礎(chǔ)設(shè)施兩者中，同時規(guī)劃和建設(shè)是必須的。這是實現(xiàn)跳躍式發(fā)展的關(guān)鍵。但是，兩者的發(fā)展策略又有所不同。對于國民經(jīng)濟急需的計算機信息網(wǎng)絡(luò)工程，采用Internet/Intranet技術(shù)進行建設(shè)是一條實用快捷的路線。這里特別要指出，首先建設(shè)全國性的教育和科研計算機網(wǎng)絡(luò)，并且由國家給予優(yōu)惠的價格政策使其長期運行是非常重要的。另外，國家信息基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)擬采用高技術(shù)的研究方法，重視實現(xiàn)示范工程，并且特別注意Internet/Intranet技術(shù)的發(fā)展動向。
（4） 在國家信息基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)中，設(shè)立計算機與通信一體化的研究計劃。消除不同學科的狹隘和偏見，在我國高技術(shù)研究計劃中列入計算機網(wǎng)絡(luò)及其應(yīng)用研究計劃。特別應(yīng)該注意開展計算機信息網(wǎng)絡(luò)在電子商務(wù)應(yīng)用中的相關(guān)課堂，推動其普及和發(fā)展。
（四）加強安全技術(shù)的研究和電子商務(wù)標準的制訂
電子商務(wù)的發(fā)展需要解決安全性和可靠性問題。計算機安全技術(shù)本身的發(fā)展就存在一個時滯的問題。病毒的感染、黑客的侵襲更使人們對計算機的安全性，特別是網(wǎng)絡(luò)上電子商務(wù)運行的安全性產(chǎn)生懷疑。這種情況對電子商務(wù)的推行造成了極為不利的影響。使公眾在電子商務(wù)前裹足不前。有關(guān)部門應(yīng)組織一只精干的安全技術(shù)研究隊伍，集中力量盡快解決電子商務(wù)的安全技術(shù)問題，包括密碼技術(shù)、防火墻技術(shù)、認證技術(shù)、留痕技術(shù)等，并能夠隨著計算機和電子商務(wù)技術(shù)的發(fā)展而不斷改進這些技術(shù)。
為保證網(wǎng)絡(luò)交易的安全，應(yīng)著手建立相應(yīng)的國家級的安全控制中心系統(tǒng)。這一系統(tǒng)應(yīng)包括國際出入口（信息海關(guān)）監(jiān)控、電子交易證書授權(quán)等十個分中心（參見表6-1）。通過各種安全控制分中心的協(xié)調(diào)作用，將電子商務(wù)交易風險降低到最小限度。
國家級電子商務(wù)的安全控制中心系統(tǒng)
1. 國際出入口（信息海關(guān)）監(jiān)控分中心 2. 電子交易證書授權(quán)分中心
3. 電子商務(wù)安全緊急處理分中心 4. 電子保密標簽監(jiān)管分中心
5. 公鑰基礎(chǔ)設(shè)施與監(jiān)管分中心 6. 密鑰恢復(fù)監(jiān)管分中心
7. 病毒檢測和防治分中心 8. 安全產(chǎn)品評測認證分中心
9..系統(tǒng)攻擊與反攻擊分中心 10.電子商務(wù)安全教育分中心
電子商務(wù)是通過信息網(wǎng)絡(luò)傳輸商務(wù)信息和進行貿(mào)易的，與傳統(tǒng)的有紙貿(mào)易相比減少了直接的票據(jù)傳遞和確認的商業(yè)交易活動，因此要求電子商務(wù)比有紙貿(mào)易更安全、更可靠。這里一方面需要技術(shù)上的保證，如電子簽名、電子識別等技術(shù)手段的采用；另一方面需要通過標準的形式把這些技術(shù)手段確定下來。
（1） 制訂必要的網(wǎng)絡(luò)接入標準。由于各國信息技術(shù)發(fā)展水平不同，采用的網(wǎng)絡(luò)接入標準不同，使得國際間的電子商務(wù)活動遇到網(wǎng)絡(luò)接入的標準問題。日本NTT研究開發(fā)本部副部長加納貞彥博士根據(jù)他在國際電聯(lián)標準化部門和日本NTT的研究成果，提出了信息技術(shù)方面的三個基本概念：分層方式、系統(tǒng)族方式和界面規(guī)格的標準化。分層方式是指把全球信息基礎(chǔ)設(shè)施分為全球共用、地區(qū)共用、地區(qū)特定應(yīng)用等不同的層次；系統(tǒng)族方式是把所有參加通信的用戶看作一個族系統(tǒng)，不同的用戶分屬各自的族；界面規(guī)格的標準是指在層與層之間、族與族之間建立一定的接入標準。在上述解決方式下，允許采用不同信息技術(shù)的用戶間進行電子商務(wù)活動，關(guān)鍵是要建立不同技術(shù)間的網(wǎng)絡(luò)接入標準。
（2） 逐步實現(xiàn)一個商業(yè)標準化環(huán)境。目前國內(nèi)的商業(yè)還用傳統(tǒng)的手工作業(yè)的方式來作業(yè)，是不適應(yīng)電子商務(wù)需要的。實現(xiàn)商業(yè)標準化環(huán)境，一個方面要求社會的配合，比如銀行。如果商家在電子網(wǎng)絡(luò)上做了買賣，轉(zhuǎn)帳還要人工轉(zhuǎn)帳，商家自然有意見；另一個方面要求內(nèi)部的作業(yè)流程程序化、規(guī)范化、標準化�，F(xiàn)在，尤其是中國的傳統(tǒng)商業(yè)，幾千年流傳下來的手工作業(yè)方式，如果不能盡快改革，很難適應(yīng)數(shù)字化經(jīng)濟的社會。
（3） 為保證電子商務(wù)的規(guī)范化操作，應(yīng)組織有關(guān)企業(yè)、研究單位進行電子商務(wù)的標準制訂。這些標準應(yīng)符合我國的實際情況，并積極向國際通用標準靠攏。有些標準，如SET標準，目前尚未正式公布，但得到了IBM、HP、Microsoft等許多大公司的支持，成為事實上的工業(yè)標準，也應(yīng)在制定標準時著重考慮，以便今后與國際接軌。
（五）構(gòu)造適合電子商務(wù)發(fā)展的法制環(huán)境
電子商務(wù)的發(fā)展需要建立必要的法律法規(guī)，在企業(yè)和企業(yè)間、政府和企業(yè)間、企業(yè)和消費者間、政府和政府間進行電子商務(wù)時所必需明確和遵守的法律義務(wù)和責任，以增強用戶對新技術(shù)的信心和信賴感。因為電子商務(wù)是一種世界性的經(jīng)濟活動，它的法律框架的制定不應(yīng)只局限在一國范圍內(nèi)，而應(yīng)考慮適用于國際間的經(jīng)濟往來，得到國際間或協(xié)議國之間的認可和遵守。
當各國政府、產(chǎn)業(yè)界和消費者者冒著風險登上電子商務(wù)這個新平臺時，他們期望著網(wǎng)絡(luò)市場能夠得到有力的保護，期望排除電
子商務(wù)不必要的障礙。在這方面，國家法律體系和保護措施將起到相當重要的作用。法律框架的設(shè)計應(yīng)當有助于人們對網(wǎng)絡(luò)市場報有信心，應(yīng)當是清晰的、前后一致的和可預(yù)測的。
電子商務(wù)涉及的法律保障問題主要有：
（1） 從交易安全方面看，目前一個迫切需要解決的問題是制定一些相關(guān)的電子商務(wù)法律，加強數(shù)據(jù)保護，保證用戶的個人隱私權(quán)，保證用戶具有對Internet上的信息進行控制的自主權(quán)，以解決電子商務(wù)上發(fā)生的各種糾紛，防止詐騙等案件的發(fā)生，保證消費者在電子商務(wù)活動中的合法權(quán)益不受侵犯。
（2） 從電子支付方面看，也需要制定相應(yīng)的法律，明確電子支付的當事人包括付款人、收款人和銀行之間的法律關(guān)系，制定相關(guān)的電子支付制度，認可電子簽名的合法性。同時還應(yīng)出臺對于電子支付數(shù)據(jù)的偽造、變造、更改、涂銷問題的處理辦法。
（3） 此外，還有一部分法律法規(guī)應(yīng)根據(jù)電子商務(wù)的發(fā)展情況加以補充、修改和完善。這方面的內(nèi)容主要包括：票據(jù)法如何適用于電子商務(wù)憑證；消費者權(quán)益保護法如何保護網(wǎng)上購物的消費者權(quán)益；現(xiàn)有的知識產(chǎn)權(quán)法如何保護網(wǎng)上知識產(chǎn)權(quán)；廣告法如何管理控制網(wǎng)絡(luò)廣告等。
電子商務(wù)活動最終還是企業(yè)和消費者的行為。受市場利益的引導與驅(qū)動，企業(yè)應(yīng)根據(jù)市場需求和成本比較決定在什么時候以什么形式開展電子商務(wù)，消費者也應(yīng)根據(jù)自己的情況決定在網(wǎng)上購物。政府加強法律規(guī)范的目的只是為了創(chuàng)造一個良好的法律法規(guī)環(huán)境，以保證電子商務(wù)交易的順利進行，并且在企業(yè)或消費者需要時給以幫助，而不是過多地干預(yù)企業(yè)和消費者的行動。
（六）加強電子商務(wù)人才培養(yǎng)
電子商務(wù)實現(xiàn)的關(guān)鍵最終仍然是人。這是因為，從整個社會看，電子商務(wù)首先是一個社會系統(tǒng)，社會系統(tǒng)的中心是在其中活動的人；從行業(yè)的角度看，商務(wù)系統(tǒng)實際上是由圍繞商品交易的各方面代表和各方面利益的人所組成的關(guān)系網(wǎng)；從電子商務(wù)本身看，雖然我們充分強調(diào)計算機網(wǎng)絡(luò)技術(shù)對交易活動的促進作用，但歸根結(jié)底起關(guān)鍵作用的仍然是人。因為技術(shù)的發(fā)明、制造、應(yīng)用和效果的實現(xiàn)都是靠人來完成的。所以，我們必須強調(diào)人在電子商務(wù)中的決定性作用。也正因為人是電子商務(wù)的主宰者，進而我們有必要考察什么樣的人才是合格的。很顯然，電子商務(wù)是信息現(xiàn)代化與商務(wù)的有機結(jié)合，所以能夠掌握運用電子商務(wù)理論與技術(shù)的人必然是掌握現(xiàn)代信息技術(shù)、掌握現(xiàn)代商貿(mào)理論與實務(wù)的復(fù)合型人才。而一個國家、一個地區(qū)能否培養(yǎng)出大批這樣的復(fù)合人才，就成為該國、該地區(qū)發(fā)展電子商務(wù)的最關(guān)鍵因素。
目前，我國有關(guān)部門已經(jīng)注意到電子商務(wù)人才的培養(yǎng)問題。2000年9月，教育部全國高等教育自學考試委員會公布了電子商務(wù)專業(yè)（�？疲┛荚囉媱�， 勞動和社會保障部也準備設(shè)立“電子商務(wù)師”這一新的職業(yè)崗位。 許多大專院校建立了本�？齐娮由虅�(wù)專業(yè)和碩士研究生電子商務(wù)方向。各網(wǎng)站也紛紛開設(shè)電子商務(wù)培訓課程。電子商務(wù)人才培養(yǎng)的發(fā)展勢頭很好。我們應(yīng)充分利用各種途徑和手段培養(yǎng)、引進并合理使用好一批素質(zhì)較高、層次合理、專業(yè)配套的網(wǎng)絡(luò)、計算機及經(jīng)營管理等方面的專業(yè)人才，以加快我國電子商務(wù)建設(shè)步伐。國家應(yīng)該鼓勵教育部門向?qū)W生普及網(wǎng)絡(luò)知識，在有條件的學校，特別是一些大專院校經(jīng)濟、貿(mào)易、計算機等專業(yè)院系開設(shè)Internet、電子商務(wù)等選修課程，開設(shè)電子商務(wù)專業(yè)，培養(yǎng)高素質(zhì)的復(fù)合型人才，以適應(yīng)社會的需要。
（七）加強國際交流
目前，在世界范圍內(nèi)電子商務(wù)還處于起步階段，其技術(shù)發(fā)展速度很快，業(yè)務(wù)方式?jīng)]有最終定型。在其發(fā)展過程中，既有本身的新進展，又有與現(xiàn)有體制的矛盾，這給政策的制訂帶來了一定的困難。這就要求政策制訂者對市場的發(fā)展保持高度的敏感，加強研究，并根據(jù)新的形勢適時制訂鼓勵電子商務(wù)發(fā)展的政策。
從另一方面講，我國政府和企業(yè)要積極參與國際對話，在建立一個國際社會能夠普遍接受的電子商務(wù)國際框架的努力中發(fā)揮自己的影響和作用。目前的電子商務(wù)國際談判主要集中在少數(shù)國家之間，這樣的國際磋商機制與Internet的基礎(chǔ)原則是不符的，對形成電子商務(wù)的國際框架也是不利的。我們應(yīng)當力爭在電子商務(wù)的對話中吸收更多的國家參加，盡可能地呼吁在電子商務(wù)框架的制定中聽取不同區(qū)域組織、不同國家政府和不同規(guī)模的企業(yè)的意見。
（楊堅爭，上海理工大學電子商務(wù)與計算機法研究所）
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