2004年政府采購的實施及特點

《中華人民共和國政府采購法》于2002年6月29日由第九屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十八次會議通過，自2003年1月1日起實施，但在進展中也存在不少問題。

　　實施過程中的存在的問題　　

　　由于政府采購法的相關(guān)細(xì)則還沒有出臺，因此在實施的過程中必然存在一些問題。首先從《政府采購法》的規(guī)定來看，值得注意的就是對本國貨物的界定問題，《政府采購法》沒有界定何為本國貨物、工程和服務(wù)，只是說“依照國務(wù)院有關(guān)規(guī)定執(zhí)行”。

　　其二，是對政府采購機構(gòu)和監(jiān)督管理部門的界定，法中將各級財政部門定位為“政府采購的監(jiān)督管理部門”，同時其他部門也可以依法履行其監(jiān)督管理職責(zé)。這種監(jiān)督體制可以說是一種過渡的階段。但是從以后發(fā)展趨勢來看，中國的政府采購管理機關(guān)應(yīng)是多元的和各司其職的，有許多政府部門現(xiàn)在正在參與政府采購的管理。

　　其三，是對采購代理機構(gòu)的限定排除了財政部門作為政府集中采購機構(gòu)的選擇，也確定了集中采購機構(gòu)僅為采購人的代理人。另外也說明集中代理機構(gòu)只在中央、省一級和設(shè)區(qū)的市及自治州設(shè)立。在實際操作過程中，有下幾種：

　　在政府機關(guān)事務(wù)管理機關(guān)直屬設(shè)立集中采購機構(gòu)
　　依附于政府機關(guān)事務(wù)管理機關(guān)的集中采購機構(gòu)
　　財政部門另設(shè)集中采購機構(gòu)
　　由一級政府出面另行結(jié)合現(xiàn)有的機構(gòu)組建集中采購機構(gòu)

　　因此，針對廠商來說在集中采購模式下，必須熟悉集中采購代理機構(gòu)的組成背景以及采購辦法。

　　在實際操作中，一般的集中采購情況大多數(shù)是各級政府委托采購中心進行集中采購；部門的集中采購比較雜亂，如在中央各部委中除了海關(guān)、稅務(wù)總局利用自己部門的采購中心進行部門集中采購以外，其它部委大多通過中介機構(gòu)（如中國國際招標(biāo)公司、中技國際招標(biāo)公司、中國機電設(shè)備招標(biāo)公司、中國電子進出口總公司）對外進行招標(biāo)。

　　其四，是對政府采購流程的界定，政府采購以后的基本流程，與以前的分散采購與自行采購相比較，最大的改變就是財政資金的統(tǒng)一出口問題。從已推行政府采購的地區(qū)來看，支付采購資金的主要方式是由財政直接支付給供應(yīng)商，由財政直接列支，而以前主要是預(yù)算資金層層下?lián)�，由采購單位直接支付給供應(yīng)商。這就大大節(jié)約了各級政府的財政預(yù)算。

　　重要部委系統(tǒng)的采購現(xiàn)狀及特點

　　水利部政府采購現(xiàn)狀

　　水利部采購模式主要分為兩大類：項目采購與辦公需要采購。項目采購方面，重大項目都將會成立項目辦公室，其下設(shè)的技術(shù)管理處一般進行總體設(shè)計和提出需求，項目辦公室報批國務(wù)院，再委托專業(yè)的招投標(biāo)公司進行招投標(biāo)，財務(wù)處進行資金運作。辦公需要采購方面，金額較低的，按照年度預(yù)算，把采購需求上報信息中心，由水利部信息中心提交水利部辦公廳批準(zhǔn)后，自主購買。金額較大的，由水利部信息中心負(fù)責(zé)匯總各司、局級事業(yè)單位的采購需求，提交給水利部辦公廳，水利部辦公廳再報批國務(wù)院，由國務(wù)院核準(zhǔn)后，再下達到水利部信息中心，由信息化處統(tǒng)一負(fù)責(zé)招標(biāo)。

　　農(nóng)業(yè)部政府采購現(xiàn)狀

　　農(nóng)業(yè)部采購模式主要是金農(nóng)工程采購與辦公需要采購。

　　金農(nóng)工程采購方面，一般是由國家發(fā)改委要求農(nóng)業(yè)部進行規(guī)劃，然后上報國務(wù)院，由國家計委進行審批立項，再由政府采購中心委托第三方專業(yè)公司（中計、國投以及中電）進行集中采購招標(biāo)。

　　辦公需要采購方面，各司局年度報了預(yù)算的，把采購需求上報信息中心，由農(nóng)業(yè)部信息中心提交農(nóng)業(yè)部財務(wù)司審核后，由發(fā)展規(guī)劃司批準(zhǔn)，不超過50萬的，由信息中心自行采購。超過50萬的，由農(nóng)業(yè)部信息中心找第三方具有政府采購代理權(quán)的機構(gòu)，負(fù)責(zé)統(tǒng)一招標(biāo)采購。

　　交通部政府采購現(xiàn)狀

　　交通部采購模式主要是項目采購與辦公需要零星采購。

　　項目采購方面，交通部中央機關(guān)90%以上采用項目立項，進行招標(biāo)采購。由綜合規(guī)劃司提出各個司局以及直屬事業(yè)單位的采購需求，報財務(wù)司進行批準(zhǔn)，然后由財務(wù)司委托信息中心進行采購招標(biāo)，信息中心對較小的項目自己進行招標(biāo)，較大的項目委托第三方招標(biāo)公司進行招標(biāo)。

　　辦公需要采購方面，按照年度預(yù)算，把采購需求上報信息中心，由交通部信息中心提交交通部財務(wù)司批準(zhǔn)后，由信息中心統(tǒng)一負(fù)責(zé)招標(biāo)采購。

　　鐵道部政府采購現(xiàn)狀

　　鐵道部PC類產(chǎn)品采購模式主要分為兩大類：項目采購與辦公需要采購

　　項目采購方面，重大項目都由鐵道部信息化領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室總體規(guī)劃，其辦公室報批國務(wù)院，再委托專業(yè)的招投標(biāo)公司進行招投標(biāo)，信息技術(shù)中心進行相關(guān)的事務(wù)配合。

　　辦公需要采購方面，按照年度預(yù)算，把采購需求上報信息技術(shù)中心，由鐵道部信息中心提交鐵道部辦公廳批準(zhǔn)后，自主購買或者信息技術(shù)中心統(tǒng)一負(fù)責(zé)招標(biāo)采購。

　　國家安全生產(chǎn)監(jiān)管局政府采購現(xiàn)狀

　　自2003年開始，不論何種采購都要經(jīng)政府采購中心。（辦公需要和小型項目經(jīng)過部內(nèi)采購中心，大型項目通過國管局政府采購中心）。對于辦公需要和小型項目，各司局將各自需求報給通信信息中心,通信信息中心匯總需求后交辦公室審批，轉(zhuǎn)國管局政府采購辦，批復(fù)后，由政府采購中心統(tǒng)一采購。

　　如果有大型IT項目，則由辦公室上報高新技術(shù)司批準(zhǔn)立項，然后經(jīng)國管局政府采購辦轉(zhuǎn)交國管局政府采購中心進行采購。

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