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2005：電子政務(wù)將走向規(guī)模應(yīng)用
2004年電子政務(wù)的大規(guī)模、全方位建設(shè)為今后的發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。目前大規(guī)模的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)將告一段落，“重硬輕軟”的現(xiàn)象正在逐步轉(zhuǎn)變，面向服務(wù)、規(guī)模應(yīng)用將成為2005年電子政務(wù)的發(fā)展趨勢。
強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，建設(shè)統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)平臺
目前制約我國電子政務(wù)應(yīng)用發(fā)展的主要瓶頸，仍是地方之間、部門之間不能協(xié)同共享應(yīng)用系統(tǒng)和信息資源。國家主管部門開始強(qiáng)調(diào)強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)、做好電子政務(wù)總體框架統(tǒng)籌安排工作的重要性，社會各階層也對此積極響應(yīng)。因此，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)、建設(shè)統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)平臺將成為2005年電子政務(wù)建設(shè)中的一大亮點(diǎn)，也將為電子政務(wù)應(yīng)用的全面發(fā)展提供有力的保障。
著名電子政務(wù)專家汪玉凱認(rèn)為，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，做好前期的統(tǒng)籌規(guī)劃工作，推動跨部門、跨系統(tǒng)的協(xié)同應(yīng)用，是集約推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)的首要任務(wù)，也是目前有可能規(guī)避體制風(fēng)險(xiǎn)的最好選擇。2005年電子政務(wù)頂層設(shè)計(jì)將包括兩個(gè)方面，首先各部門將根據(jù)一定的標(biāo)準(zhǔn)體系，通過各自的數(shù)據(jù)收集和應(yīng)用建立數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，比如與自己工作職能有關(guān)的核心業(yè)務(wù)，逐步形成系統(tǒng)間互通互聯(lián)的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。在隨后的互通互聯(lián)過程中，上級單位對各部門本身完善信息化工作的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)將高度重視。通過信息溝通和整合，建立相對比較合理的、開放的信息平臺。通過建立合理的資源共享機(jī)制，將可以把目前遍布各地、各行業(yè)、各部門的“信息孤島”聯(lián)結(jié)起來，形成數(shù)據(jù)格式標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、易于實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通和互動操作的“信息大陸”。在這樣的統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)平臺上，大規(guī)模應(yīng)用的推廣將成為可能。
積極推進(jìn)公眾服務(wù)，全面打造服務(wù)型政府
全面打造服務(wù)型政府是貫穿在我國電子政務(wù)建設(shè)過程中的重要理念，在2004年電子政務(wù)規(guī)模建設(shè)取得突破性進(jìn)展的基礎(chǔ)上，面向公眾、企業(yè)的相關(guān)應(yīng)用初步展開，并且受到了應(yīng)用主體的熱烈歡迎。雖然目前電子政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)還沒有全面鋪開，但這是不可逆轉(zhuǎn)的發(fā)展趨勢，2005年將成為電子政務(wù)的規(guī)模應(yīng)用年。
目前，從中央到地方，各級政府都普遍重視電子政務(wù)的便民服務(wù)和提高政府辦事效率的功能，建立了宣傳和服務(wù)功能比較完善的政府門戶網(wǎng)站，擁有了比較好的硬件基礎(chǔ)，這些都在政務(wù)信息發(fā)布、政務(wù)公開方面發(fā)揮了積極的作用。2005年，門戶網(wǎng)站的建設(shè)將成為重點(diǎn)，門戶網(wǎng)站不僅能提供信息服務(wù)，還能實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦事。地市級政務(wù)外網(wǎng)的建設(shè)將獲得全面進(jìn)展，同時(shí)多種手段的服務(wù)方式，包括電話、手機(jī)以及便民卡等，將和外網(wǎng)整合在一起，為公眾提供多種接入手段。政府將更加貼近公眾，政府門戶網(wǎng)站的便民服務(wù)交互功能將進(jìn)一步加強(qiáng)。在實(shí)踐過程中，類似“條塊結(jié)合模式”、“網(wǎng)上一站式辦公”、網(wǎng)上審批等一大批應(yīng)用系統(tǒng)將得到推廣。
2005年，通過大規(guī)模推廣電子政務(wù)應(yīng)用，也將有效提高社會經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率，為企業(yè)帶來間接的經(jīng)濟(jì)效益。政府給公眾和企業(yè)提供了便捷的網(wǎng)上服務(wù)以后，企業(yè)在政府辦事的效率將會大大提高，其產(chǎn)品的周轉(zhuǎn)期將會縮短，生產(chǎn)成本也將降低，這就意味著它的產(chǎn)品在市場上更具有競爭力。也就是說，企業(yè)的競爭力將能通過政府提供的網(wǎng)上服務(wù)產(chǎn)生間接的經(jīng)濟(jì)效益。
力推外包模式，強(qiáng)化政企共同參與
電子政務(wù)建設(shè)項(xiàng)目的外包化是今年出現(xiàn)的新概念，這體現(xiàn)了電子政務(wù)建設(shè)的理性思考成果。政府在電子政務(wù)建設(shè)中不必大包大攬，而要充分依托社會力量，采取外包的方式強(qiáng)化政企共同參與。這種觀念已經(jīng)越來越多地被電子政務(wù)建設(shè)者所接受。在2005年，這種理念將會得到充分實(shí)踐。
實(shí)際上，電子政務(wù)是一個(gè)非常專業(yè)的領(lǐng)域，一個(gè)政府部門無論從職能還是體制上，都不可能單獨(dú)培養(yǎng)一支隊(duì)伍來進(jìn)行電子政務(wù)系統(tǒng)的開發(fā)和維護(hù)。相反，采取外包后的政府可以把更多的精力放到“政務(wù)”上，這也是電子政務(wù)建設(shè)能夠取得預(yù)期效果的重要一環(huán)。2005年的電子政務(wù)建設(shè)，通過外包模式將能實(shí)現(xiàn)不同角色的精確定位：出資方角色通過招標(biāo)確定，賦予特許經(jīng)營或給予優(yōu)惠政策；系統(tǒng)集成方、運(yùn)行維護(hù)方、監(jiān)理方三個(gè)角色通過公開招投標(biāo)參與系統(tǒng)建設(shè)；政府是制訂標(biāo)準(zhǔn)、支付運(yùn)行維護(hù)費(fèi)或使用費(fèi)的使用方角色和進(jìn)行監(jiān)管的監(jiān)管方角色。這樣將充分發(fā)揮市場作用，既實(shí)現(xiàn)政府管理水平的跨越式發(fā)展，又帶動產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮市場對資源的高效配置作用。
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