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2005年電子政務(wù)將走向全面應(yīng)用
在經(jīng)歷2004年的電子政務(wù)發(fā)展理念大轉(zhuǎn)變后，2005年的電子政務(wù)建設(shè)將在今年大規(guī)模、全方位建設(shè)發(fā)展的基礎(chǔ)上，繼續(xù)深入發(fā)展。我國(guó)電子政務(wù)大規(guī)模的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)將告一段落，“重硬輕軟”的現(xiàn)象正在逐步轉(zhuǎn)變，面向服務(wù)、規(guī)模應(yīng)用將成為2005年電子政務(wù)的發(fā)展趨勢(shì)。
全面轉(zhuǎn)向服務(wù)型政府
隨著政府體制改革的逐步深入和政府信息化建設(shè)的飛速發(fā)展，我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)也取得了顯著的進(jìn)步和成就。越來(lái)越多的廠商不斷進(jìn)入這一領(lǐng)域，并針對(duì)政府領(lǐng)域的各個(gè)行業(yè)、政府工作的各個(gè)環(huán)節(jié)推出了各種各樣的電子政務(wù)應(yīng)用產(chǎn)品，提出了各具特色的電子政務(wù)解決方案，從行業(yè)到區(qū)域，從縱向到橫向，覆蓋了整個(gè)電子政務(wù)領(lǐng)域。
其實(shí)，電子政務(wù)服務(wù)商的態(tài)度轉(zhuǎn)變正是基于電子政務(wù)本身市場(chǎng)需求的轉(zhuǎn)變�！罢�(jī)工程”、“形象工程”、“欺騙工程”正在市場(chǎng)中逐步消失，呈現(xiàn)在市民面前的將是實(shí)實(shí)在在的服務(wù)型電子政務(wù)應(yīng)用。
作為電子政務(wù)應(yīng)用發(fā)展的必然趨勢(shì)，全面打造服務(wù)型政府是貫穿在我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)過(guò)程中的重要理念，在2004年電子政務(wù)規(guī)模建設(shè)取得突破性進(jìn)展的基礎(chǔ)上，面向公眾、企業(yè)的相關(guān)應(yīng)用初步展開(kāi)，并且受到了應(yīng)用主體的熱烈歡迎。雖然目前電子政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)還沒(méi)有全面鋪開(kāi)，但這是不可逆轉(zhuǎn)的發(fā)展趨勢(shì)，2005年將成為電子政務(wù)的規(guī)模應(yīng)用年。
目前，從中央到地方，各級(jí)政府都普遍重視電子政務(wù)的便民服務(wù)和提高政府辦事效率的功能，建立了宣傳和服務(wù)功能比較完善的政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站，擁有了比較好的硬件基礎(chǔ)，這些都在政務(wù)信息發(fā)布、政務(wù)公開(kāi)方面發(fā)揮了積極的作用。
2005年，門(mén)戶(hù)網(wǎng)站的建設(shè)將成為重點(diǎn)，門(mén)戶(hù)網(wǎng)站不僅能提供信息服務(wù)，還能實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦事。地級(jí)政務(wù)外網(wǎng)的建設(shè)將獲得全面進(jìn)展，同時(shí)多種手段的服務(wù)方式，包括電話、手機(jī)以及便民卡等，將和外網(wǎng)整合在一起，為公眾提供多種接入手段。政府將更加貼近公眾，政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站的便民服務(wù)交互功能將進(jìn)一步加強(qiáng)。在實(shí)踐過(guò)程中，類(lèi)似“條塊結(jié)合模式”、“網(wǎng)上一站式辦公”、網(wǎng)上審批等一大批應(yīng)用系統(tǒng)將得到推廣。
“信息孤島”進(jìn)一步得到改觀
電子政務(wù)建設(shè)的實(shí)質(zhì)就是政府按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和信息化的要求，加快政府管理的變革和流程的重組，并借助技術(shù)手段，達(dá)到為公眾提供社會(huì)化綜合服務(wù)的目的。這包含了三個(gè)方面的內(nèi)容：首先是政府管理結(jié)構(gòu)的整合，體現(xiàn)為政府管理體制的變革和政府職能的轉(zhuǎn)變；其次是電子政務(wù)技術(shù)手段和產(chǎn)品的整合，體現(xiàn)為建立統(tǒng)一的、標(biāo)準(zhǔn)化的資源整合平臺(tái)；第三是電子政務(wù)框架的整合，體現(xiàn)為政府管理和信息技術(shù)的相互影響與相互促進(jìn)。需要特別指出的是，在電子政務(wù)建設(shè)初期，由于存在某種誤區(qū)，認(rèn)為設(shè)備愈先進(jìn)愈好，以至于出現(xiàn)了一種盲目追求硬件設(shè)備的檔次、盲目攀比等不良現(xiàn)象。一些諸如“信息孤島”等問(wèn)題逐漸暴露出來(lái)。
“信息孤島”是我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)初期出現(xiàn)的較為突出的一個(gè)問(wèn)題。由于缺乏統(tǒng)一的戰(zhàn)略規(guī)劃，多數(shù)地方政府只建設(shè)自己獨(dú)有的辦公系統(tǒng)，而這些獨(dú)立的、異構(gòu)的、封閉的系統(tǒng)使得系統(tǒng)間的信息共享和業(yè)務(wù)處理無(wú)法進(jìn)行，電子政務(wù)成了“信息孤島”，大量的資源不能充分發(fā)揮應(yīng)有的作用。
今年，人們?cè)谘芯�、解決“信息孤島”問(wèn)題的過(guò)程中，逐步認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)戰(zhàn)略規(guī)劃、注重資源整合共享的重要性。在電子政務(wù)建設(shè)過(guò)程中，許多地方以統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、實(shí)現(xiàn)信息資源共享為指導(dǎo)方針，開(kāi)始注意統(tǒng)籌規(guī)劃和部門(mén)、地方之間的協(xié)同調(diào)節(jié)。在資源共享機(jī)制下，每一個(gè)政府部門(mén)、每一個(gè)企業(yè)、每一個(gè)學(xué)校不再“量體裁衣”地開(kāi)發(fā)他們自己的信息化系統(tǒng)，而是在該類(lèi)系統(tǒng)要素的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范下，以此為基礎(chǔ)進(jìn)行大規(guī)模的批量生產(chǎn)，以標(biāo)準(zhǔn)化、批量化的軟件包推向市場(chǎng)。在這樣的規(guī)劃引導(dǎo)下，大量的資源逐漸被方便地共享，同時(shí)也極大地提高了應(yīng)用領(lǐng)域的工作效率。2005年，通過(guò)打造“數(shù)據(jù)中心”，“信息孤島”的問(wèn)題將得到進(jìn)一步解決。
外包模式更加突出
電子政務(wù)建設(shè)項(xiàng)目的外包化是近兩年出現(xiàn)的新概念，這體現(xiàn)了電子政務(wù)建設(shè)的理性思考成果。政府在電子政務(wù)建設(shè)中不必大包大攬，而要充分依托社會(huì)力量，采取外包的方式強(qiáng)化政企共同參與。這種觀念已經(jīng)越來(lái)越多地被電子政務(wù)建設(shè)者所接受。
電子政務(wù)是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，一個(gè)政府部門(mén)不可能完全依靠自己的力量進(jìn)行電子政務(wù)系統(tǒng)的開(kāi)發(fā)和維護(hù)，這就要求各級(jí)政府部門(mén)引入外包機(jī)制進(jìn)行電子政務(wù)建設(shè)，這樣才能經(jīng)濟(jì)、高效地把電子政務(wù)開(kāi)展起來(lái)。電子政務(wù)外包是指政府部門(mén)與IT企業(yè)簽訂信息工程建設(shè)和技術(shù)服務(wù)合同，政府部門(mén)的信息系統(tǒng)建設(shè)及系統(tǒng)的日常運(yùn)行維護(hù)等工作部分或全部委托或外包給專(zhuān)業(yè)公司，由他們組織專(zhuān)業(yè)技術(shù)隊(duì)伍，為政府部門(mén)提供服務(wù)。
IT企業(yè)與政府部門(mén)共同參與電子政務(wù)建設(shè)，電子政務(wù)建設(shè)的收益和風(fēng)險(xiǎn)可以由企業(yè)與政府共同承擔(dān)。因此，政府部門(mén)可以通過(guò)合理的方式授權(quán)企業(yè)參與籌資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和管理。這樣，一方面，能夠減輕政府部門(mén)的財(cái)政壓力；另一方面，企業(yè)也可通過(guò)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、技術(shù)咨詢(xún)與服務(wù)、數(shù)據(jù)的商業(yè)再開(kāi)發(fā)而獲得利潤(rùn)，進(jìn)而帶動(dòng)信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，使電子政務(wù)建設(shè)進(jìn)入一種可持續(xù)發(fā)展的良性循環(huán)。
2005年，電子政務(wù)建設(shè)項(xiàng)目的外包理念將會(huì)進(jìn)一步得到充分實(shí)踐。而對(duì)于電子政務(wù)建設(shè)的參與者和提供商來(lái)說(shuō)，明年無(wú)疑將面臨更大的市場(chǎng)空間和更好的發(fā)展機(jī)遇。
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