亞太區(qū)電子政務(wù)市場(chǎng)分析

一、電子政務(wù)概要

　　全球企業(yè)永遠(yuǎn)不會(huì)重新采用Internet出現(xiàn)之前的經(jīng)營(yíng)方式了，政府也不會(huì)。采用電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，利用通信技術(shù)，世界各地的政府可以在電子政務(wù)的改革中得到新的回報(bào)，這些回報(bào)包括更優(yōu)的服務(wù)、更高的處理效率、節(jié)省費(fèi)用、更多的收入、公眾更高的滿(mǎn)意度和政府進(jìn)行機(jī)構(gòu)調(diào)整并購(gòu)置技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施的機(jī)會(huì)。電子政務(wù)還能推動(dòng)Internet、電子商務(wù)和電子企業(yè)在整個(gè)社會(huì)的普及。

　　1.IDC對(duì)電子政務(wù)的定義

　　● 開(kāi)發(fā)向公民與企業(yè)提供公共信息服務(wù)的基于Internet的解決方案。

　　● 利用基于Internet的解決方案改進(jìn)政府部門(mén)辦公的透明度，使公眾參與互動(dòng)決策。

　　● 利用基于Internet的解決方案改進(jìn)政府部門(mén)內(nèi)部的組織結(jié)構(gòu)和事務(wù)處理流程。

　　電子政務(wù)計(jì)劃若要取得成功，一些基本要素必須具備。其中最重要的是制定明確闡述電子政務(wù)目標(biāo)、解釋什么是電子政務(wù)、為何要實(shí)施電子政務(wù)、何時(shí)和怎樣實(shí)現(xiàn)電子政務(wù)的藍(lán)圖，并就這個(gè)藍(lán)圖與公民交流，得到他們的認(rèn)可。

　　在電子政務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施部署到位后，電子政務(wù)下一個(gè)關(guān)鍵階段是電子服務(wù)提交——為不同的公民提供便利性。最先進(jìn)的電子政務(wù)是建設(shè)滿(mǎn)足所有公眾需要的“完整政府體系”的一站式門(mén)戶(hù)站點(diǎn)，這些門(mén)戶(hù)站點(diǎn)將政府各個(gè)部門(mén)的信息和服務(wù)聚集在一起，實(shí)現(xiàn)協(xié)同多家企業(yè)和多級(jí)政府部門(mén)的綜合事務(wù)處理的目標(biāo)。

　　電子政務(wù)的另一個(gè)關(guān)鍵階段是改進(jìn)接入層和用戶(hù)友好界面的后端系統(tǒng)。這種后端系統(tǒng)的改進(jìn)在優(yōu)化業(yè)務(wù)過(guò)程的同時(shí)，可使政府效率更高，從而為政府節(jié)省資金，提高政府服務(wù)質(zhì)量和與公眾的關(guān)系。

　　電子政務(wù)的下一個(gè)階段，也是最重要的階段，是建立由可互操作的和集成的系統(tǒng)組成的完整政府網(wǎng)絡(luò)體系，這種網(wǎng)絡(luò)使政府可通過(guò)后端無(wú)縫的信息交換，向前端的公眾提供跨機(jī)構(gòu)的服務(wù)。這一階段可以改革低效的政府組織結(jié)構(gòu)，建立最佳的技術(shù)結(jié)構(gòu)，展示電子政務(wù)推動(dòng)政府機(jī)構(gòu)改革的潛力。

　　目前，大多數(shù)政府僅將注意力集中在提供電子服務(wù)和提高政府運(yùn)營(yíng)效率上，而沒(méi)有全面地考慮到改進(jìn)電子政務(wù)可能會(huì)像電子商務(wù)改革那樣得到更多的好處，能否發(fā)揮電子政務(wù)的全部潛力取決于領(lǐng)導(dǎo)、承諾、投資、戰(zhàn)略和設(shè)想等諸多因素。

　　2.對(duì)亞太區(qū)電子政務(wù)現(xiàn)狀的評(píng)估

　　(1)澳大利亞

　　澳大利亞的電子政務(wù)部署大大領(lǐng)先于世界平均水平。盡管澳大利亞政府的三層管理體系(聯(lián)邦、州和地方三層管理體系)對(duì)于堅(jiān)持完整政府體系的電子政務(wù)戰(zhàn)略和部署提出了特殊的挑戰(zhàn)，但是自1997年總理John Howard將電子政府確定為政府重點(diǎn)關(guān)注領(lǐng)域后，澳大利亞一直在取得穩(wěn)步進(jìn)展。在澳大利亞，PC和互聯(lián)網(wǎng)的高滲透率以及公眾對(duì)電子商務(wù)越來(lái)越高的接受率，有利于澳大利亞在今后幾年里繼續(xù)取得強(qiáng)勁的發(fā)展，保持電子政務(wù)領(lǐng)先者的地位。

　　(2)中國(guó)大陸

　　作為一個(gè)發(fā)展中的信息社會(huì)，中國(guó)大陸既有美好的前景也面臨挑戰(zhàn)。盡管中國(guó)大陸目前在電子政務(wù)的準(zhǔn)備上還處于低水平，且其電子政府計(jì)劃只是基本的計(jì)劃，只將重點(diǎn)放在建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施上，但是中國(guó)大陸已經(jīng)認(rèn)識(shí)到將技術(shù)用于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和現(xiàn)代化的重要性，中國(guó)大陸將繼續(xù)取得緩慢而穩(wěn)定的進(jìn)步。

　　(3)中國(guó)香港

　　盡管中國(guó)香港特別行政區(qū)的公共部門(mén)IT投資與IDC研究中涉及的其他地區(qū)相比還處于較低水平，但中國(guó)香港在電子政務(wù)準(zhǔn)備上非常健康，并且具有積極的電子政務(wù)戰(zhàn)略。中國(guó)香港建立起公共部門(mén)與私營(yíng)機(jī)構(gòu)之間合作關(guān)系的意愿幫助它加快了電子政務(wù)計(jì)劃的發(fā)展和成熟，同時(shí)將電子政務(wù)費(fèi)用和風(fēng)險(xiǎn)保持在可控制的水平上。

　　(4)韓國(guó)

　　由于韓國(guó)Internet的發(fā)展，消費(fèi)者和企業(yè)對(duì)電子商務(wù)的支持以及韓國(guó)政府能夠明確地闡述和實(shí)現(xiàn)其電子政務(wù)的設(shè)想，韓國(guó)電子政務(wù)的準(zhǔn)備和電子政務(wù)計(jì)劃將在今后幾年里取得重大發(fā)展。韓國(guó)的準(zhǔn)備工作目前處于較高的水平，但是其電子政務(wù)開(kāi)發(fā)水平卻較低。盡管韓國(guó)公民可能已做好了迎接電子政務(wù)的準(zhǔn)備，但政府卻沒(méi)有做好準(zhǔn)備。

　　(5)新加坡

　　新加坡政府被公認(rèn)為是世界最早的電子政府之一。它的成功主要在于新加坡政府對(duì)成為電子政務(wù)領(lǐng)先者的強(qiáng)有力和持之以恒的承諾以及讓新加坡發(fā)展成為電子政務(wù)社會(huì)的堅(jiān)定努力。

　　二、供應(yīng)商的機(jī)會(huì)與挑戰(zhàn)

　　1.機(jī)會(huì)

　　在今后幾年里，世界各地政府將投入大量的資源實(shí)現(xiàn)政府業(yè)務(wù)功能的電子化和提供電子服務(wù)，但各國(guó)的電子政務(wù)仍處于初級(jí)階段。隨著電子政務(wù)的發(fā)展，電子政務(wù)系統(tǒng)的復(fù)雜性將增加，新的市場(chǎng)機(jī)會(huì)將出現(xiàn)。

　　電子政務(wù)是各國(guó)政府優(yōu)先考慮的關(guān)鍵任務(wù)，在可預(yù)見(jiàn)的未來(lái)仍將如此，而政府對(duì)關(guān)鍵計(jì)劃上的開(kāi)支非常穩(wěn)定，即使是在經(jīng)濟(jì)困難時(shí)期同樣如此，公共部門(mén)在實(shí)施電子政務(wù)計(jì)劃時(shí)必須尋求建議、產(chǎn)品、服務(wù)和合作，這為IT廠(chǎng)商和服務(wù)商創(chuàng)造了巨大的商機(jī)。

　　公共部門(mén)一直非常信任現(xiàn)有的供應(yīng)商，但I(xiàn)DC預(yù)測(cè)，新的政府計(jì)劃、對(duì)創(chuàng)新的合作伙伴關(guān)系/資金結(jié)構(gòu)的關(guān)注以及采用新技術(shù)的愿望將為其他參與者提供機(jī)會(huì)。盡管?chē)?guó)家級(jí)IT廠(chǎng)商/服務(wù)商常常通過(guò)現(xiàn)有或以前的所有制與公共部門(mén)保持著非常緊密的關(guān)系，但是，大型全球IT公司通常具有經(jīng)驗(yàn)和更多的不同產(chǎn)品、解決方案及技術(shù)的優(yōu)勢(shì)。

　　IDC認(rèn)為，亞太地區(qū)電子政務(wù)的競(jìng)爭(zhēng)還將促進(jìn)企業(yè)對(duì)企業(yè)(B2B)和企業(yè)對(duì)消費(fèi)者(B2C)電子商務(wù)的發(fā)展。隨著人們對(duì)使用Internet與政府打交道越來(lái)越熟悉，這將改變公眾對(duì)使用Internet進(jìn)行其他(常常為不太敏感的)事務(wù)處理的態(tài)度。此外，為了對(duì)電子政務(wù)打基礎(chǔ)，政府將與私營(yíng)企業(yè)合作，為網(wǎng)絡(luò)安全和數(shù)字簽名等建立標(biāo)準(zhǔn)，而這些一直是影響電子商務(wù)發(fā)展的關(guān)鍵和尚未解決的問(wèn)題。

　　(1)公共部門(mén)IT開(kāi)支

　　表1為澳大利亞、中國(guó)大陸、中國(guó)香港、韓國(guó)和新加坡等公共部門(mén)IT開(kāi)支的五年預(yù)測(cè)，這些數(shù)據(jù)有助于說(shuō)明供應(yīng)商的機(jī)會(huì)。

　　公共部門(mén)IT開(kāi)支包括政府、醫(yī)療保健和教育等垂直行業(yè)在IT領(lǐng)域的開(kāi)支。由于政府的巨大和穩(wěn)定的預(yù)算，在許多國(guó)家中，公共部門(mén)是IT行業(yè)中最有價(jià)值的垂直細(xì)分行業(yè)。

　　在預(yù)測(cè)期內(nèi)，中國(guó)大陸擁有最大并且到目前為止發(fā)展最快的公共部門(mén)IT市場(chǎng)。澳大利亞排第二，隨后依次為韓國(guó)、新加坡和中國(guó)香港，這幾個(gè)國(guó)家或地區(qū)的IT市場(chǎng)都以穩(wěn)定的速度增長(zhǎng)。

　　表2為亞太地區(qū)5年內(nèi)公共IT開(kāi)支的分析，表中列出了澳大利亞、中國(guó)大陸、中國(guó)香港、韓國(guó)和新加坡的公共部門(mén)IT開(kāi)支在總體IT開(kāi)支中的比例。中國(guó)大陸不僅在本研究所涉及的5個(gè)國(guó)家或地區(qū)中在公共IT項(xiàng)目上花費(fèi)最大，而且其公共部門(mén)IT花費(fèi)在總體IT開(kāi)支中所占比例也最高，這一比例由2001年在27%左右增長(zhǎng)到2005年時(shí)的2

8%以上。新加坡、韓國(guó)在預(yù)測(cè)期內(nèi)這一比例只有微小的增長(zhǎng)，而中國(guó)香港在預(yù)測(cè)期內(nèi)將略有下降。

　　(2)電子政務(wù)開(kāi)支

　　盡管電子政務(wù)計(jì)劃將不會(huì)占用各國(guó)政府的全部IT預(yù)算，但是，在今后幾年里，它所占比例將不斷增加。表3給出了澳大利亞、中國(guó)大陸、中國(guó)香港、韓國(guó)和新加坡從2001年到2003年市場(chǎng)規(guī)模和電子政務(wù)開(kāi)支預(yù)測(cè)。在預(yù)測(cè)的時(shí)間內(nèi)，具有先進(jìn)電子政務(wù)的澳大利亞在電子政務(wù)上的開(kāi)支最多，隨后依次為中國(guó)大陸、新加坡、韓國(guó)和中國(guó)香港。在這一時(shí)期，中國(guó)大陸的電子政務(wù)開(kāi)支增長(zhǎng)速度最快，復(fù)合年增長(zhǎng)率接近40%。新加坡和韓國(guó)的電子政務(wù)開(kāi)支將出現(xiàn)超過(guò)20%的強(qiáng)勁增長(zhǎng)，澳大利亞和中國(guó)香港的電子政務(wù)開(kāi)支則保持穩(wěn)定的增長(zhǎng)，增長(zhǎng)率分別為15%和13%。

　　出了電子政務(wù)開(kāi)支分析中列出了從2001年到2003年，電子政務(wù)開(kāi)支在公共部門(mén)開(kāi)支中所占比例。這些國(guó)家和地區(qū)的電子政務(wù)開(kāi)支所占比例將保持相對(duì)的穩(wěn)定，在預(yù)測(cè)時(shí)期內(nèi)只有小幅增長(zhǎng)。然而，正如前面的電子政務(wù)分析中所反映的那樣，電子政務(wù)市場(chǎng)的資金總額將繼續(xù)穩(wěn)步增加。

　　新加坡在電子政務(wù)計(jì)劃上的IT開(kāi)支在公共部門(mén)IT開(kāi)支中所占比例最高，這點(diǎn)在新加坡電子政務(wù)項(xiàng)目的復(fù)雜性和它積極爭(zhēng)取在電子政務(wù)領(lǐng)域處于領(lǐng)先地位上得到了體現(xiàn)。澳大利亞排名第二，在電子政務(wù)計(jì)劃上的開(kāi)支僅占公共部門(mén)IT開(kāi)支的10%左右。

　　隨著各國(guó)政府加大對(duì)電子政務(wù)的關(guān)注，各國(guó)政府還可能為電子政務(wù)設(shè)置專(zhuān)項(xiàng)基金，新加坡已經(jīng)這樣做了，2000年，新加坡宣布向電子政務(wù)投入15億美元。

　　2.挑戰(zhàn)

　　雖然各國(guó)政府加大對(duì)電子政務(wù)投資的力度為IT廠(chǎng)商和服務(wù)商創(chuàng)造了令人興奮的機(jī)會(huì)，但是電子政府通常比其他行業(yè)對(duì)價(jià)格更敏感。盡管政府部門(mén)運(yùn)營(yíng)不以獲利為目標(biāo)，但是它們?cè)诨ㄙM(fèi)上仍要對(duì)納稅人負(fù)責(zé)。因此，贏得電子政務(wù)合同的關(guān)鍵是：關(guān)注投資回報(bào)(ROI)，找到擴(kuò)展現(xiàn)有系統(tǒng)的合理途徑以及建立創(chuàng)新的、靈活的合作伙伴關(guān)系。

　　IDC認(rèn)為與政府簽訂合同和建立伙伴關(guān)系的創(chuàng)新將是加快電子政務(wù)發(fā)展速度的主要驅(qū)動(dòng)力。創(chuàng)新地訂立合同和建立伙伴關(guān)系將高度依賴(lài)于展示投資回報(bào)率(ROI)，并與項(xiàng)目緊密聯(lián)系在一起，提高內(nèi)部效率、降低費(fèi)用，節(jié)省的資金可用于資助其他項(xiàng)目。

　　盡管風(fēng)險(xiǎn)/回報(bào)合同在私營(yíng)企業(yè)中早已廣泛使用，但可能并不適用于電子政務(wù)項(xiàng)目。在私營(yíng)企業(yè)中衡量在什么基礎(chǔ)上建立風(fēng)險(xiǎn)/回報(bào)合同的明確標(biāo)準(zhǔn)常常在政府部門(mén)中模糊不清，例如，收入和利潤(rùn)率增加等，甚至費(fèi)用減少也難測(cè)量，因?yàn)殡娮诱��?wù)只是用于提交信息和服務(wù)的一條渠道。

　　根據(jù)從我們調(diào)查的五個(gè)國(guó)家和地區(qū)政府中得到的反饋，打算參與電子政務(wù)項(xiàng)目的供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)記住下列重要任務(wù)：

　　● 了解政府決策結(jié)構(gòu)，搞清楚誰(shuí)擁有決策權(quán)或?qū)﹃P(guān)鍵決策具有影響力；

　　● 了解政府的需要：方法包括與電子政務(wù)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人交談，徹底、仔細(xì)地閱讀標(biāo)書(shū)，遇到疑問(wèn)一定要問(wèn)，確保項(xiàng)目的目標(biāo)和范圍得到正確理解；

　　● 通過(guò)有關(guān)的試驗(yàn)和個(gè)案研究展示專(zhuān)業(yè)知識(shí)；

　　● 展示提供端到端解決方案的能力與意愿。

　　三、中國(guó)電子政務(wù)情況(不包括港臺(tái)地區(qū))

　　作為一個(gè)發(fā)展中的信息社會(huì)，中國(guó)既充滿(mǎn)了巨大希望，也面臨著巨大挑戰(zhàn)。雖然中國(guó)目前處于電子政務(wù)發(fā)展的較低水平，其電子政務(wù)計(jì)劃只是一些基本的計(jì)劃，集中在建立必要的基礎(chǔ)設(shè)施上，但中國(guó)已經(jīng)認(rèn)識(shí)到了將這一技術(shù)納入其經(jīng)濟(jì)發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)中的重要性。

　　1.發(fā)展電子政務(wù)優(yōu)先計(jì)劃

　　中國(guó)人大在2001年4月通過(guò)了第十個(gè)“五年計(jì)劃”。該計(jì)劃跨越2001年到2005年，并將經(jīng)濟(jì)及社會(huì)信息化確定為將會(huì)推動(dòng)中國(guó)進(jìn)步的首要任務(wù)。

　　中國(guó)的信息化計(jì)劃旨在通過(guò)使用IT實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，第十個(gè)“五年計(jì)劃”的一個(gè)主要行動(dòng)項(xiàng)目就是確立一個(gè)政策框架，根據(jù)該框架建立起信息經(jīng)濟(jì)并進(jìn)一步促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

　　這項(xiàng)信息化發(fā)展計(jì)劃有四個(gè)重點(diǎn)：部門(mén)、地區(qū)、企業(yè)和社會(huì)的信息化。在部門(mén)信息化領(lǐng)域，政府信息化(中國(guó)將其視為電子政務(wù)的第一階段)已被列為首要任務(wù)。

　　中國(guó)已經(jīng)宣布，將發(fā)展一個(gè)統(tǒng)一的電子政務(wù)平臺(tái)、統(tǒng)一的電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)以及互連和合作的電子政務(wù)資源。中國(guó)宣布計(jì)劃在2005年之前通過(guò)網(wǎng)絡(luò)提供80%的市政機(jī)構(gòu)服務(wù)。

　　2.電子政務(wù)決策機(jī)構(gòu)

　　中國(guó)已經(jīng)建立了一個(gè)全國(guó)性的信息化結(jié)構(gòu)，各級(jí)政府均把實(shí)現(xiàn)信息化的目標(biāo)作為其推動(dòng)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的工作的主要部分。中國(guó)的大多數(shù)省、自治區(qū)和市已經(jīng)成立了信息化工作小組，參與者包括當(dāng)?shù)刂饕�領(lǐng)導(dǎo)。

　　實(shí)施電子政務(wù)的決策機(jī)構(gòu)是分散的。中央政府機(jī)構(gòu)和部門(mén)可以自己決定如何實(shí)施電子政務(wù)，省、市政府可自行提出自己的電子政務(wù)政策，只要與全國(guó)電子政務(wù)策略的總體方向及精神相符即可。

　　直接影響制訂和實(shí)施電子政務(wù)政策的主要政府機(jī)構(gòu)包括：國(guó)務(wù)院信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組、國(guó)家計(jì)委、信息產(chǎn)業(yè)部(政府在線(xiàn))和國(guó)家財(cái)政部(政府電子采購(gòu))。

　　3.因特網(wǎng)和電子商務(wù)管理環(huán)境

　　雖然亞洲的大多數(shù)國(guó)家已經(jīng)制訂了“自下而上”的因特網(wǎng)及電子商務(wù)管理方法，但中國(guó)采取的是“自上而下”的非常嚴(yán)格的因特網(wǎng)及電子商務(wù)管理方法。相對(duì)而言，中國(guó)的管理環(huán)境直到最近還一直不太明朗。

　　雖然政府最近開(kāi)始采取一致行動(dòng)，以逐步建立可預(yù)測(cè)的管理環(huán)境，但迄今為止，中國(guó)的整體管理基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)仍然較薄弱。

　　與此同時(shí)，中國(guó)的許多小城市正在開(kāi)設(shè)網(wǎng)絡(luò)科技園，許多省政府放棄了既定的規(guī)章以吸引投資。不過(guò)，任何一家進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)的公司都不應(yīng)當(dāng)繞過(guò)規(guī)章制度，不管這些規(guī)章制度顯得多么錯(cuò)綜復(fù)雜。

　　在對(duì)網(wǎng)上購(gòu)物征稅方面，政府尚未頒布任何正式的規(guī)章，而中國(guó)的傳統(tǒng)稅法正被應(yīng)用到網(wǎng)上。

　　在保護(hù)個(gè)人隱私方面，中國(guó)政府還沒(méi)有制訂正式的政策。雖然中國(guó)憲法規(guī)定了個(gè)人隱私權(quán)，但沒(méi)有任何數(shù)據(jù)保護(hù)法或其他法律來(lái)限制對(duì)個(gè)人信息的訪(fǎng)問(wèn)。

　　4.主要計(jì)劃

　　中國(guó)電子政務(wù)的目標(biāo)是節(jié)省公眾與政府打交道的時(shí)間，增加政府辦公的透明度，并且使公眾更易于與政府溝通。中國(guó)政府希望通過(guò)提供省時(shí)的而且使人們易于獲取信息的電子化服務(wù)更好地為其公眾服務(wù)，同時(shí)幫助縮小政府機(jī)構(gòu)規(guī)模并提高其工作效率。

　　總的來(lái)說(shuō)，中國(guó)的電子政務(wù)仍處于初期階段，迄今所實(shí)施的電子政務(wù)計(jì)劃一直是一些獨(dú)立的項(xiàng)目，僅包含基本功能，主要內(nèi)容包括建立政府信息網(wǎng)站、辦公自動(dòng)化、政府網(wǎng)絡(luò)、信息港以及網(wǎng)上稅收和社會(huì)保障系統(tǒng)。

　　5.提供在線(xiàn)服務(wù)

　　中國(guó)已經(jīng)制訂了提供電子服務(wù)的目標(biāo)：即到2005年時(shí)能夠通過(guò)網(wǎng)絡(luò)提供80%的市

政服務(wù)。中國(guó)希望借此加快辦公速度、增強(qiáng)交互能力和實(shí)現(xiàn)更開(kāi)放的管理。實(shí)現(xiàn)電子化服務(wù)的優(yōu)先領(lǐng)域包括：商務(wù)和貿(mào)易、銀行業(yè)務(wù)、稅收和公共財(cái)政。

　　6.電子采購(gòu)

　　電子采購(gòu)也被政府確定為另一個(gè)優(yōu)先發(fā)展的領(lǐng)域。中國(guó)還沒(méi)有制訂出發(fā)展政府電子采購(gòu)系統(tǒng)的具體時(shí)間框架，但中國(guó)越來(lái)越多的政府采購(gòu)工作將會(huì)通過(guò)因特網(wǎng)來(lái)處理。中國(guó)希望政府電子采購(gòu)將會(huì)大力推動(dòng)供應(yīng)商的電子業(yè)務(wù)開(kāi)發(fā)，這樣將會(huì)在電子業(yè)務(wù)的整體應(yīng)用方面帶來(lái)多米諾效應(yīng)。

　　7.電子政務(wù)投資優(yōu)先項(xiàng)目

　　務(wù)投資目前主要集中在基礎(chǔ)設(shè)施解決方案上而不是應(yīng)用解決方案上。政府網(wǎng)絡(luò)和辦公自動(dòng)化系統(tǒng)是目前電子政務(wù)投資的主要領(lǐng)域。

　　8.電子政務(wù)的挑戰(zhàn)

　　中國(guó)已經(jīng)確認(rèn)了它在實(shí)施電子政務(wù)方面所面臨的四項(xiàng)主要挑戰(zhàn)：

　　● 缺乏資金 ：政府目前的IT投資水平與電子政務(wù)計(jì)劃所需要的投資水平相比還較低，特別是在中國(guó)的一些不發(fā)達(dá)地區(qū)。

　　● 組織機(jī)構(gòu)和文化 ：電子政務(wù)并不是一個(gè)“安裝起來(lái)就運(yùn)行”的系統(tǒng)。政府官員必須具有靈活性，并改變其傳統(tǒng)的工作模式，但中國(guó)的許多政府官員習(xí)慣了傳統(tǒng)的工作模式，預(yù)計(jì)會(huì)對(duì)通過(guò)電子政務(wù)來(lái)改革政府結(jié)構(gòu)和程序產(chǎn)生抵觸情緒。盡管如此，中國(guó)的許多政府官員們?nèi)匀粚㈦娮诱��?wù)視為一個(gè)優(yōu)先事務(wù)。

　　● 缺乏相關(guān)法律 ：中國(guó)沒(méi)有制訂電子政務(wù)的法律框架，導(dǎo)致出現(xiàn)了一些問(wèn)題，比如一些不想共享“自己的”信息的機(jī)構(gòu)缺乏與其他機(jī)構(gòu)之間的合作，因此阻礙了政府提供協(xié)作的、無(wú)縫的網(wǎng)上服務(wù)的能力。

　　● 安全問(wèn)題 ：電子政務(wù)系統(tǒng)的采用一直因?yàn)檎�府�?dān)心絕密信息的安全而受到制約。解決這個(gè)問(wèn)題的一個(gè)辦法就是建立安全網(wǎng)絡(luò)并在電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)之內(nèi)實(shí)施安全系統(tǒng)和驗(yàn)證系統(tǒng)。但是，因?yàn)閾?dān)心安全問(wèn)題，中國(guó)不允許跨國(guó)公司向政府提供某些IT產(chǎn)品和服務(wù)。

　　如前面所述，IDC認(rèn)為，中國(guó)所面臨的另一項(xiàng)主要挑戰(zhàn)是使適當(dāng)比例的人員能上網(wǎng)。目前，能夠使用電子政務(wù)服務(wù)的人絕大部分都是比較富裕的城市居民和中國(guó)的一些大機(jī)構(gòu)。

　　9.采用電子政務(wù)的主要機(jī)構(gòu)

　　國(guó)家稅務(wù)部門(mén)是采用電子政務(wù)最積極的中央政府機(jī)構(gòu)，也是早期采用電子政務(wù)的機(jī)構(gòu)之一。幾年前，它開(kāi)始了一項(xiàng)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上繳稅的工程——“金稅工程”。

　　中國(guó)的大多數(shù)大城市也啟動(dòng)了自己的網(wǎng)上稅收計(jì)劃，將大部分IT投資用于電子政務(wù)。在中國(guó)的城市當(dāng)中，北京、上海和廣州在實(shí)施電子政務(wù)方面最為積極。

　　北京的市政府及IT辦公室對(duì)電子商務(wù)了解非常深入，已經(jīng)為北京的電子政務(wù)系統(tǒng)制訂了一項(xiàng)前瞻性的計(jì)劃—北京計(jì)劃到2002年時(shí)，向公眾提供基本的網(wǎng)上服務(wù)，其水平計(jì)劃目前集中在網(wǎng)上稅收、社會(huì)保險(xiǎn)“一卡通”系統(tǒng)和IDC解決方案上；其垂直計(jì)劃重點(diǎn)包括稅收、社會(huì)保險(xiǎn)和教育。

　　上海是另一個(gè)在電子政務(wù)方面處于領(lǐng)先的城市。和北京一樣，它正在建立一個(gè)社會(huì)保險(xiǎn)“一卡通”系統(tǒng)。上海的水平計(jì)劃目前集中在網(wǎng)上稅收、交通控制、“一卡通”系統(tǒng)、數(shù)字圖書(shū)館應(yīng)用和IDC解決方案上；其垂直計(jì)劃重點(diǎn)包括稅收、交通控制、管理和社會(huì)產(chǎn)業(yè)。

　　廣州擁有建立電子政務(wù)系統(tǒng)的較好的IT基礎(chǔ)設(shè)施和足夠的IT意識(shí)，它計(jì)劃在今后5年里從事這項(xiàng)工作。它對(duì)電子政務(wù)的構(gòu)想是：使用一體化系統(tǒng)從網(wǎng)上履行大部分政府職責(zé)，以便更好地為公眾服務(wù)。廣州的水平電子政務(wù)計(jì)劃目前集中在“一卡通”系統(tǒng)上；其垂直計(jì)劃重點(diǎn)包括社會(huì)保險(xiǎn)和財(cái)政。

　　10.選擇技術(shù)/服務(wù)商的標(biāo)準(zhǔn)

　　中央政府沒(méi)有關(guān)于選擇技術(shù)/服務(wù)商的正式政策，大多數(shù)電子政務(wù)項(xiàng)目將通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)程序來(lái)進(jìn)行。對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)，向技術(shù)/服務(wù)提供商簽訂合同的重要選擇標(biāo)準(zhǔn)包括：

　　● 服務(wù)級(jí)別協(xié)議；

　　● 產(chǎn)品/服務(wù)成本；

　　● IT工作人員的技能；

　　● 使用本地技術(shù)/服務(wù)的愿望；

　　● 對(duì)政府機(jī)構(gòu)及需求的了解程度。

　　提供端到端解決方案的能力是一項(xiàng)被視為不太重要的因素，這反映了基本上處于發(fā)展初期的中國(guó)電子政務(wù)計(jì)劃尚不成熟。中國(guó)政府認(rèn)為，使用技術(shù)/服務(wù)商為電子政務(wù)計(jì)劃服務(wù)的三個(gè)主要好處是可靠的IT技術(shù)、成熟的且經(jīng)過(guò)證明的IT解決方案及售后服務(wù)的質(zhì)量。選擇技術(shù)/服務(wù)商為電子政務(wù)計(jì)劃服務(wù)的主要挑戰(zhàn)是目前廠(chǎng)商缺乏電子政務(wù)項(xiàng)目的專(zhuān)門(mén)IT解決方案以及缺乏實(shí)施電子政務(wù)項(xiàng)目的經(jīng)驗(yàn)。

    第三方供應(yīng)商通過(guò)介紹其在電子政務(wù)解決方案方面有說(shuō)服力的案例以及其提供的電子政務(wù)產(chǎn)品和服務(wù)，能夠更好地滿(mǎn)足中國(guó)的電子政務(wù)需要。

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