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亞太區(qū)電子政務市場分析
一、電子政務概要全球企業(yè)永遠不會重新采用Internet出現(xiàn)之前的經(jīng)營方式了，政府也不會。采用電子政務標準，利用通信技術，世界各地的政府可以在電子政務的改革中得到新的回報，這些回報包括更優(yōu)的服務、更高的處理效率、節(jié)省費用、更多的收入、公眾更高的滿意度和政府進行機構(gòu)調(diào)整并購置技術基礎設施的機會。電子政務還能推動Internet、電子商務和電子企業(yè)在整個社會的普及。
1.IDC對電子政務的定義
● 開發(fā)向公民與企業(yè)提供公共信息服務的基于Internet的解決方案。
● 利用基于Internet的解決方案改進政府部門辦公的透明度，使公眾參與互動決策。
● 利用基于Internet的解決方案改進政府部門內(nèi)部的組織結(jié)構(gòu)和事務處理流程。
電子政務計劃若要取得成功，一些基本要素必須具備。其中最重要的是制定明確闡述電子政務目標、解釋什么是電子政務、為何要實施電子政務、何時和怎樣實現(xiàn)電子政務的藍圖，并就這個藍圖與公民交流，得到他們的認可。
在電子政務基礎設施部署到位后，電子政務下一個關鍵階段是電子服務提交——為不同的公民提供便利性。最先進的電子政務是建設滿足所有公眾需要的“完整政府體系”的一站式門戶站點，這些門戶站點將政府各個部門的信息和服務聚集在一起，實現(xiàn)協(xié)同多家企業(yè)和多級政府部門的綜合事務處理的目標。
電子政務的另一個關鍵階段是改進接入層和用戶友好界面的后端系統(tǒng)。這種后端系統(tǒng)的改進在優(yōu)化業(yè)務過程的同時，可使政府效率更高，從而為政府節(jié)省資金，提高政府服務質(zhì)量和與公眾的關系。
電子政務的下一個階段，也是最重要的階段，是建立由可互操作的和集成的系統(tǒng)組成的完整政府網(wǎng)絡體系，這種網(wǎng)絡使政府可通過后端無縫的信息交換，向前端的公眾提供跨機構(gòu)的服務。這一階段可以改革低效的政府組織結(jié)構(gòu)，建立最佳的技術結(jié)構(gòu)，展示電子政務推動政府機構(gòu)改革的潛力。
目前，大多數(shù)政府僅將注意力集中在提供電子服務和提高政府運營效率上，而沒有全面地考慮到改進電子政務可能會像電子商務改革那樣得到更多的好處，能否發(fā)揮電子政務的全部潛力取決于領導、承諾、投資、戰(zhàn)略和設想等諸多因素。
2.對亞太區(qū)電子政務現(xiàn)狀的評估
(1)澳大利亞
澳大利亞的電子政務部署大大領先于世界平均水平。盡管澳大利亞政府的三層管理體系(聯(lián)邦、州和地方三層管理體系)對于堅持完整政府體系的電子政務戰(zhàn)略和部署提出了特殊的挑戰(zhàn)，但是自1997年總理John Howard將電子政府確定為政府重點關注領域后，澳大利亞一直在取得穩(wěn)步進展。在澳大利亞，PC和互聯(lián)網(wǎng)的高滲透率以及公眾對電子商務越來越高的接受率，有利于澳大利亞在今后幾年里繼續(xù)取得強勁的發(fā)展，保持電子政務領先者的地位。
(2)中國大陸
作為一個發(fā)展中的信息社會，中國大陸既有美好的前景也面臨挑戰(zhàn)。盡管中國大陸目前在電子政務的準備上還處于低水平，且其電子政府計劃只是基本的計劃，只將重點放在建設基礎設施上，但是中國大陸已經(jīng)認識到將技術用于經(jīng)濟發(fā)展和現(xiàn)代化的重要性，中國大陸將繼續(xù)取得緩慢而穩(wěn)定的進步。
(3)中國香港
盡管中國香港特別行政區(qū)的公共部門IT投資與IDC研究中涉及的其他地區(qū)相比還處于較低水平，但中國香港在電子政務準備上非常健康，并且具有積極的電子政務戰(zhàn)略。中國香港建立起公共部門與私營機構(gòu)之間合作關系的意愿幫助它加快了電子政務計劃的發(fā)展和成熟，同時將電子政務費用和風險保持在可控制的水平上。
(4)韓國
由于韓國Internet的發(fā)展，消費者和企業(yè)對電子商務的支持以及韓國政府能夠明確地闡述和實現(xiàn)其電子政務的設想，韓國電子政務的準備和電子政務計劃將在今后幾年里取得重大發(fā)展。韓國的準備工作目前處于較高的水平，但是其電子政務開發(fā)水平卻較低。盡管韓國公民可能已做好了迎接電子政務的準備，但政府卻沒有做好準備。
(5)新加坡
新加坡政府被公認為是世界最早的電子政府之一。它的成功主要在于新加坡政府對成為電子政務領先者的強有力和持之以恒的承諾以及讓新加坡發(fā)展成為電子政務社會的堅定努力。
二、供應商的機會與挑戰(zhàn)
1.機會
在今后幾年里，世界各地政府將投入大量的資源實現(xiàn)政府業(yè)務功能的電子化和提供電子服務，但各國的電子政務仍處于初級階段。隨著電子政務的發(fā)展，電子政務系統(tǒng)的復雜性將增加，新的市場機會將出現(xiàn)。
電子政務是各國政府優(yōu)先考慮的關鍵任務，在可預見的未來仍將如此，而政府對關鍵計劃上的開支非常穩(wěn)定，即使是在經(jīng)濟困難時期同樣如此，公共部門在實施電子政務計劃時必須尋求建議、產(chǎn)品、服務和合作，這為IT廠商和服務商創(chuàng)造了巨大的商機。
公共部門一直非常信任現(xiàn)有的供應商，但IDC預測，新的政府計劃、對創(chuàng)新的合作伙伴關系/資金結(jié)構(gòu)的關注以及采用新技術的愿望將為其他參與者提供機會。盡管國家級IT廠商/服務商常常通過現(xiàn)有或以前的所有制與公共部門保持著非常緊密的關系，但是，大型全球IT公司通常具有經(jīng)驗和更多的不同產(chǎn)品、解決方案及技術的優(yōu)勢。
IDC認為，亞太地區(qū)電子政務的競爭還將促進企業(yè)對企業(yè)(B2B)和企業(yè)對消費者(B2C)電子商務的發(fā)展。隨著人們對使用Internet與政府打交道越來越熟悉，這將改變公眾對使用Internet進行其他(常常為不太敏感的)事務處理的態(tài)度。此外，為了對電子政務打基礎，政府將與私營企業(yè)合作，為網(wǎng)絡安全和數(shù)字簽名等建立標準，而這些一直是影響電子商務發(fā)展的關鍵和尚未解決的問題。
(1)公共部門IT開支
表1為澳大利亞、中國大陸、中國香港、韓國和新加坡等公共部門IT開支的五年預測，這些數(shù)據(jù)有助于說明供應商的機會。
公共部門IT開支包括政府、醫(yī)療保健和教育等垂直行業(yè)在IT領域的開支。由于政府的巨大和穩(wěn)定的預算，在許多國家中，公共部門是IT行業(yè)中最有價值的垂直細分行業(yè)。
在預測期內(nèi)，中國大陸擁有最大并且到目前為止發(fā)展最快的公共部門IT市場。澳大利亞排第二，隨后依次為韓國、新加坡和中國香港，這幾個國家或地區(qū)的IT市場都以穩(wěn)定的速度增長。
表2為亞太地區(qū)5年內(nèi)公共IT開支的分析，表中列出了澳大利亞、中國大陸、中國香港、韓國和新加坡的公共部門IT開支在總體IT開支中的比例。中國大陸不僅在本研究所涉及的5個國家或地區(qū)中在公共IT項目上花費最大，而且其公共部門IT花費在總體IT開支中所占比例也最高，這一比例由2001年在27%左右增長到2005年時的2
8%以上。新加坡、韓國在預測期內(nèi)這一比例只有微小的增長，而中國香港在預測期內(nèi)將略有下降。
(2)電子政務開支
盡管電子政務計劃將不會占用各國政府的全部IT預算，但是，在今后幾年里，它所占比例將不斷增加。表3給出了澳大利亞、中國大陸、中國香港、韓國和新加坡從2001年到2003年市場規(guī)模和電子政務開支預測。在預測的時間內(nèi)，具有先進電子政務的澳大利亞在電子政務上的開支最多，隨后依次為中國大陸、新加坡、韓國和中國香港。在這一時期，中國大陸的電子政務開支增長速度最快，復合年增長率接近40%。新加坡和韓國的電子政務開支將出現(xiàn)超過20%的強勁增長，澳大利亞和中國香港的電子政務開支則保持穩(wěn)定的增長，增長率分別為15%和13%。
出了電子政務開支分析中列出了從2001年到2003年，電子政務開支在公共部門開支中所占比例。這些國家和地區(qū)的電子政務開支所占比例將保持相對的穩(wěn)定，在預測時期內(nèi)只有小幅增長。然而，正如前面的電子政務分析中所反映的那樣，電子政務市場的資金總額將繼續(xù)穩(wěn)步增加。
新加坡在電子政務計劃上的IT開支在公共部門IT開支中所占比例最高，這點在新加坡電子政務項目的復雜性和它積極爭取在電子政務領域處于領先地位上得到了體現(xiàn)。澳大利亞排名第二，在電子政務計劃上的開支僅占公共部門IT開支的10%左右。
隨著各國政府加大對電子政務的關注，各國政府還可能為電子政務設置專項基金，新加坡已經(jīng)這樣做了，2000年，新加坡宣布向電子政務投入15億美元。
2.挑戰(zhàn)
雖然各國政府加大對電子政務投資的力度為IT廠商和服務商創(chuàng)造了令人興奮的機會，但是電子政府通常比其他行業(yè)對價格更敏感。盡管政府部門運營不以獲利為目標，但是它們在花費上仍要對納稅人負責。因此，贏得電子政務合同的關鍵是：關注投資回報(ROI)，找到擴展現(xiàn)有系統(tǒng)的合理途徑以及建立創(chuàng)新的、靈活的合作伙伴關系。
IDC認為與政府簽訂合同和建立伙伴關系的創(chuàng)新將是加快電子政務發(fā)展速度的主要驅(qū)動力。創(chuàng)新地訂立合同和建立伙伴關系將高度依賴于展示投資回報率(ROI)，并與項目緊密聯(lián)系在一起，提高內(nèi)部效率、降低費用，節(jié)省的資金可用于資助其他項目。
盡管風險/回報合同在私營企業(yè)中早已廣泛使用，但可能并不適用于電子政務項目。在私營企業(yè)中衡量在什么基礎上建立風險/回報合同的明確標準常常在政府部門中模糊不清，例如，收入和利潤率增加等，甚至費用減少也難測量，因為電子政務只是用于提交信息和服務的一條渠道。
根據(jù)從我們調(diào)查的五個國家和地區(qū)政府中得到的反饋，打算參與電子政務項目的供應商應當記住下列重要任務：
● 了解政府決策結(jié)構(gòu)，搞清楚誰擁有決策權(quán)或?qū)﹃P鍵決策具有影響力；
● 了解政府的需要：方法包括與電子政務項目負責人交談，徹底、仔細地閱讀標書，遇到疑問一定要問，確保項目的目標和范圍得到正確理解；
● 通過有關的試驗和個案研究展示專業(yè)知識；
● 展示提供端到端解決方案的能力與意愿。
三、中國電子政務情況(不包括港臺地區(qū))
作為一個發(fā)展中的信息社會，中國既充滿了巨大希望，也面臨著巨大挑戰(zhàn)。雖然中國目前處于電子政務發(fā)展的較低水平，其電子政務計劃只是一些基本的計劃，集中在建立必要的基礎設施上，但中國已經(jīng)認識到了將這一技術納入其經(jīng)濟發(fā)展和現(xiàn)代化建設中的重要性。
1.發(fā)展電子政務優(yōu)先計劃
中國人大在2001年4月通過了第十個“五年計劃”。該計劃跨越2001年到2005年，并將經(jīng)濟及社會信息化確定為將會推動中國進步的首要任務。
中國的信息化計劃旨在通過使用IT實現(xiàn)現(xiàn)代化，第十個“五年計劃”的一個主要行動項目就是確立一個政策框架，根據(jù)該框架建立起信息經(jīng)濟并進一步促進經(jīng)濟發(fā)展。
這項信息化發(fā)展計劃有四個重點：部門、地區(qū)、企業(yè)和社會的信息化。在部門信息化領域，政府信息化(中國將其視為電子政務的第一階段)已被列為首要任務。
中國已經(jīng)宣布，將發(fā)展一個統(tǒng)一的電子政務平臺、統(tǒng)一的電子政務標準以及互連和合作的電子政務資源。中國宣布計劃在2005年之前通過網(wǎng)絡提供80%的市政機構(gòu)服務。
2.電子政務決策機構(gòu)
中國已經(jīng)建立了一個全國性的信息化結(jié)構(gòu)，各級政府均把實現(xiàn)信息化的目標作為其推動社會和經(jīng)濟發(fā)展的工作的主要部分。中國的大多數(shù)省、自治區(qū)和市已經(jīng)成立了信息化工作小組，參與者包括當?shù)刂饕I導。
實施電子政務的決策機構(gòu)是分散的。中央政府機構(gòu)和部門可以自己決定如何實施電子政務，省、市政府可自行提出自己的電子政務政策，只要與全國電子政務策略的總體方向及精神相符即可。
直接影響制訂和實施電子政務政策的主要政府機構(gòu)包括：國務院信息化工作領導小組、國家計委、信息產(chǎn)業(yè)部(政府在線)和國家財政部(政府電子采購)。
3.因特網(wǎng)和電子商務管理環(huán)境
雖然亞洲的大多數(shù)國家已經(jīng)制訂了“自下而上”的因特網(wǎng)及電子商務管理方法，但中國采取的是“自上而下”的非常嚴格的因特網(wǎng)及電子商務管理方法。相對而言，中國的管理環(huán)境直到最近還一直不太明朗。
雖然政府最近開始采取一致行動，以逐步建立可預測的管理環(huán)境，但迄今為止，中國的整體管理基礎結(jié)構(gòu)仍然較薄弱。
與此同時，中國的許多小城市正在開設網(wǎng)絡科技園，許多省政府放棄了既定的規(guī)章以吸引投資。不過，任何一家進入中國市場的公司都不應當繞過規(guī)章制度，不管這些規(guī)章制度顯得多么錯綜復雜。
在對網(wǎng)上購物征稅方面，政府尚未頒布任何正式的規(guī)章，而中國的傳統(tǒng)稅法正被應用到網(wǎng)上。
在保護個人隱私方面，中國政府還沒有制訂正式的政策。雖然中國憲法規(guī)定了個人隱私權(quán)，但沒有任何數(shù)據(jù)保護法或其他法律來限制對個人信息的訪問。
4.主要計劃
中國電子政務的目標是節(jié)省公眾與政府打交道的時間，增加政府辦公的透明度，并且使公眾更易于與政府溝通。中國政府希望通過提供省時的而且使人們易于獲取信息的電子化服務更好地為其公眾服務，同時幫助縮小政府機構(gòu)規(guī)模并提高其工作效率。
總的來說，中國的電子政務仍處于初期階段，迄今所實施的電子政務計劃一直是一些獨立的項目，僅包含基本功能，主要內(nèi)容包括建立政府信息網(wǎng)站、辦公自動化、政府網(wǎng)絡、信息港以及網(wǎng)上稅收和社會保障系統(tǒng)。
5.提供在線服務
中國已經(jīng)制訂了提供電子服務的目標：即到2005年時能夠通過網(wǎng)絡提供80%的市
政服務。中國希望借此加快辦公速度、增強交互能力和實現(xiàn)更開放的管理。實現(xiàn)電子化服務的優(yōu)先領域包括：商務和貿(mào)易、銀行業(yè)務、稅收和公共財政。
6.電子采購
電子采購也被政府確定為另一個優(yōu)先發(fā)展的領域。中國還沒有制訂出發(fā)展政府電子采購系統(tǒng)的具體時間框架，但中國越來越多的政府采購工作將會通過因特網(wǎng)來處理。中國希望政府電子采購將會大力推動供應商的電子業(yè)務開發(fā)，這樣將會在電子業(yè)務的整體應用方面帶來多米諾效應。
7.電子政務投資優(yōu)先項目
務投資目前主要集中在基礎設施解決方案上而不是應用解決方案上。政府網(wǎng)絡和辦公自動化系統(tǒng)是目前電子政務投資的主要領域。
8.電子政務的挑戰(zhàn)
中國已經(jīng)確認了它在實施電子政務方面所面臨的四項主要挑戰(zhàn)：
● 缺乏資金 ：政府目前的IT投資水平與電子政務計劃所需要的投資水平相比還較低，特別是在中國的一些不發(fā)達地區(qū)。
● 組織機構(gòu)和文化 ：電子政務并不是一個“安裝起來就運行”的系統(tǒng)。政府官員必須具有靈活性，并改變其傳統(tǒng)的工作模式，但中國的許多政府官員習慣了傳統(tǒng)的工作模式，預計會對通過電子政務來改革政府結(jié)構(gòu)和程序產(chǎn)生抵觸情緒。盡管如此，中國的許多政府官員們?nèi)匀粚㈦娮诱⻊找暈橐粋�優(yōu)先事務。
● 缺乏相關法律 ：中國沒有制訂電子政務的法律框架，導致出現(xiàn)了一些問題，比如一些不想共享“自己的”信息的機構(gòu)缺乏與其他機構(gòu)之間的合作，因此阻礙了政府提供協(xié)作的、無縫的網(wǎng)上服務的能力。
● 安全問題 ：電子政務系統(tǒng)的采用一直因為政府擔心絕密信息的安全而受到制約。解決這個問題的一個辦法就是建立安全網(wǎng)絡并在電子政務網(wǎng)絡之內(nèi)實施安全系統(tǒng)和驗證系統(tǒng)。但是，因為擔心安全問題，中國不允許跨國公司向政府提供某些IT產(chǎn)品和服務。
如前面所述，IDC認為，中國所面臨的另一項主要挑戰(zhàn)是使適當比例的人員能上網(wǎng)。目前，能夠使用電子政務服務的人絕大部分都是比較富裕的城市居民和中國的一些大機構(gòu)。
9.采用電子政務的主要機構(gòu)
國家稅務部門是采用電子政務最積極的中央政府機構(gòu)，也是早期采用電子政務的機構(gòu)之一。幾年前，它開始了一項實現(xiàn)網(wǎng)上繳稅的工程——“金稅工程”。
中國的大多數(shù)大城市也啟動了自己的網(wǎng)上稅收計劃，將大部分IT投資用于電子政務。在中國的城市當中，北京、上海和廣州在實施電子政務方面最為積極。
北京的市政府及IT辦公室對電子商務了解非常深入，已經(jīng)為北京的電子政務系統(tǒng)制訂了一項前瞻性的計劃—北京計劃到2002年時，向公眾提供基本的網(wǎng)上服務，其水平計劃目前集中在網(wǎng)上稅收、社會保險“一卡通”系統(tǒng)和IDC解決方案上；其垂直計劃重點包括稅收、社會保險和教育。
上海是另一個在電子政務方面處于領先的城市。和北京一樣，它正在建立一個社會保險“一卡通”系統(tǒng)。上海的水平計劃目前集中在網(wǎng)上稅收、交通控制、“一卡通”系統(tǒng)、數(shù)字圖書館應用和IDC解決方案上；其垂直計劃重點包括稅收、交通控制、管理和社會產(chǎn)業(yè)。
廣州擁有建立電子政務系統(tǒng)的較好的IT基礎設施和足夠的IT意識，它計劃在今后5年里從事這項工作。它對電子政務的構(gòu)想是：使用一體化系統(tǒng)從網(wǎng)上履行大部分政府職責，以便更好地為公眾服務。廣州的水平電子政務計劃目前集中在“一卡通”系統(tǒng)上；其垂直計劃重點包括社會保險和財政。
10.選擇技術/服務商的標準
中央政府沒有關于選擇技術/服務商的正式政策，大多數(shù)電子政務項目將通過公開招標程序來進行。對中國來說，向技術/服務提供商簽訂合同的重要選擇標準包括：
● 服務級別協(xié)議；
● 產(chǎn)品/服務成本；
● IT工作人員的技能；
● 使用本地技術/服務的愿望；
● 對政府機構(gòu)及需求的了解程度。
提供端到端解決方案的能力是一項被視為不太重要的因素，這反映了基本上處于發(fā)展初期的中國電子政務計劃尚不成熟。中國政府認為，使用技術/服務商為電子政務計劃服務的三個主要好處是可靠的IT技術、成熟的且經(jīng)過證明的IT解決方案及售后服務的質(zhì)量。選擇技術/服務商為電子政務計劃服務的主要挑戰(zhàn)是目前廠商缺乏電子政務項目的專門IT解決方案以及缺乏實施電子政務項目的經(jīng)驗。
第三方供應商通過介紹其在電子政務解決方案方面有說服力的案例以及其提供的電子政務產(chǎn)品和服務，能夠更好地滿足中國的電子政務需要。
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