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電子政府發(fā)展中的若干法律問題
從2000年起，國(guó)際上掀起了“電子政府”建設(shè)的熱潮。2000年3月，作為日本千年工程中的重要內(nèi)容，日本政府正式提出實(shí)施電子政府工程，同時(shí)向日本國(guó)會(huì)遞交了“電子簽名與認(rèn)證法案”。美國(guó)前副總統(tǒng)戈?duì)栍?000年6月6日提出建設(shè)電子政府并把這項(xiàng)建設(shè)的意義提到了“第二次美國(guó)獨(dú)立革命”的高度，很快，參眾兩院迅速以高票數(shù)通過了“國(guó)際與國(guó)內(nèi)電子簽名法”。在2000年7月的歐盟首腦會(huì)議上，與會(huì)的十五國(guó)元首通過了針對(duì)21世紀(jì)政府管理的“電子歐盟計(jì)劃
”。此外，新加坡，韓國(guó)等國(guó)家也在積極推動(dòng)本國(guó)的“電子政府”建設(shè)。“電子政府”的建設(shè)已經(jīng)成為國(guó)際上新一輪公共行政管理改革和衡量國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力水平的重要標(biāo)志之一，也成為推動(dòng)全球IT產(chǎn)業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。
從近幾年國(guó)際國(guó)內(nèi)電子政務(wù)發(fā)端與發(fā)展的軌跡不難看出，政策、綱要、發(fā)展規(guī)劃和法律法規(guī)往往在電子政務(wù)的發(fā)展中起著極其重要的引導(dǎo)和創(chuàng)造先決條件的作用。重視電子政務(wù)必需先從創(chuàng)造良好的電子政務(wù)政策法律環(huán)境入手，電子政務(wù)的啟動(dòng)，發(fā)展、普及和其對(duì)電子政務(wù)等相關(guān)一系列活動(dòng)的帶動(dòng)等過程都需要科學(xué)、合理、有力、有益的政策環(huán)境激勵(lì)和法律法規(guī)規(guī)范。基于這樣的認(rèn)識(shí)，接下來，我們將從政策法律環(huán)境與電子政務(wù)發(fā)展的關(guān)系角度分別對(duì)國(guó)際電子政務(wù)發(fā)展中政策法律環(huán)境所起的作用，電子政務(wù)發(fā)展中的若干法律問題及解決建議等一系列問題進(jìn)行一些初步的介紹和分析。
1、 美國(guó)
前不久美國(guó)布什總統(tǒng)簽署了《2002電子政府法案》。按照該法案，美國(guó)將建立一個(gè)電子政府基金，頭一年——2003年這一基金將被投入4500萬美元，到2006年增長(zhǎng)到1.5億美元。此外，還將建立一個(gè)新機(jī)構(gòu)“電子政府辦公室”，以便對(duì)電子政府基金進(jìn)行管理。在當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)普遍不景氣的時(shí)候，美國(guó)電子政務(wù)工程的金額之巨、規(guī)模之大令人咋舌。然而從目前情況來看，美國(guó)政府的電子政務(wù)工程正在一步步落實(shí)布什前任克林頓政府“利用信息技術(shù)提升美國(guó)競(jìng)爭(zhēng)力”的理想。
美國(guó)的電子政務(wù)起源于20世紀(jì)90年代初。20世紀(jì)80年代，由于美國(guó)政府預(yù)算赤字很大，國(guó)會(huì)和選民都要求政府削減預(yù)算，提高效率。1994年12月，美國(guó)政府信息技術(shù)服務(wù)小組提出了《政府信息技術(shù)服務(wù)的前景》報(bào)告，要求建立以顧客為導(dǎo)向的電子政府，為民眾提供更多獲得政府服務(wù)的機(jī)會(huì)與途徑。并于1997年制定了一個(gè)名為“
走近美國(guó)”的計(jì)劃，要求從1997年到2000年，在政府信息技術(shù)應(yīng)用方面完成120余項(xiàng)任務(wù)；在21世紀(jì)初，政府對(duì)每個(gè)美國(guó)公民的服務(wù)都實(shí)現(xiàn)電子化，在信息技術(shù)的支持下，政府工作的效率有極大的提高。1998年，美國(guó)通過了一項(xiàng)《文牘精簡(jiǎn)法》，要求美國(guó)政府在5年內(nèi)實(shí)現(xiàn)無紙工作，聯(lián)邦政府所有工作和服務(wù)都將以信息網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)。
為確保這些應(yīng)用目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，近十年來美國(guó)出臺(tái)了一系列的法律和文件，其中包括以信息為主要內(nèi)容的《電子信息自由法案》、《個(gè)人隱私保護(hù)法》、《公共信息準(zhǔn)則》、《削減文書法》、《消費(fèi)者與投資者獲取信息法》、《兒童網(wǎng)絡(luò)隱私保護(hù)法》、《電子隱私條例法案》等等；以基礎(chǔ)設(shè)施為主要內(nèi)容的《1996年電信法》；以計(jì)算機(jī)安全為主要內(nèi)容的《計(jì)算機(jī)保護(hù)法》、《網(wǎng)上電子安全法案》、《反電子盜竊法》、《計(jì)算機(jī)欺詐及濫用法案》、《網(wǎng)上禁賭法案》，等等；以電子商務(wù)為主要內(nèi)容《統(tǒng)一電子交易法》、《國(guó)際國(guó)內(nèi)電子簽名法》、《統(tǒng)一計(jì)算機(jī)信息交易法》、《網(wǎng)上貿(mào)易免稅協(xié)議》等等；以知識(shí)產(chǎn)權(quán)為主要內(nèi)容的《千禧年數(shù)字版權(quán)法》、《反域名搶注消費(fèi)者保護(hù)法》；還有，屬于政策性文件的是《國(guó)家信息基礎(chǔ)設(shè)施行動(dòng)議程》與《全球電子商務(wù)政策框架》。這些法律和文件都分別從不同的角度和程度相關(guān)聯(lián)，從而從整體上構(gòu)成了電子政務(wù)的法律基礎(chǔ)和框架，這其中，可以說信息立法是電子政務(wù)立法的主要內(nèi)容,信息安全立法是電子政務(wù)立法的重點(diǎn)，促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的立法是電子政務(wù)立法的基礎(chǔ)，而電子商務(wù)與網(wǎng)絡(luò)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的立法又是電子政務(wù)立法的必要補(bǔ)充。
縱觀美國(guó)的這一系列的圍繞電子政務(wù)和信息化的法律和文件，其共同具有的幾個(gè)顯著特點(diǎn)值得我們認(rèn)真總結(jié)，它們是：
(一)：完善電子政務(wù)與信息化發(fā)展的基礎(chǔ)環(huán)境，創(chuàng)造有利條件，促進(jìn)發(fā)展。無論是電子商務(wù)、電子政務(wù)還是總體的信息化，都是一項(xiàng)社會(huì)系統(tǒng)工程，其實(shí)質(zhì)是把某一層次的技術(shù)或某一系列的新技術(shù)全面地應(yīng)用到社會(huì)產(chǎn)生和生活的各個(gè)層次，而這一工程成敗的關(guān)鍵就在于這種應(yīng)用推廣的條件是否具備，環(huán)境是否成熟。也就是說，電子政務(wù)系統(tǒng)工程的涉及面極廣，所以所需的條件是多方面的，要求的環(huán)境也較復(fù)雜，除技術(shù)的成熟度、可靠性外，社會(huì)的認(rèn)可程度，資金的支持與供給的力度與穩(wěn)定性，管理機(jī)構(gòu)的參與和支持，基礎(chǔ)設(shè)施的完善程度，等等各方面的因素都是十分關(guān)鍵的，會(huì)直接影
響到這一系統(tǒng)工程能否推進(jìn)。而盡快創(chuàng)造這些各方面的軟硬件社會(huì)環(huán)境的著眼點(diǎn)往往就是快速地頒布各項(xiàng)相關(guān)的法律和政策性文件。反過來，完善基礎(chǔ)環(huán)境，創(chuàng)造有利條件，促進(jìn)發(fā)展也就成為這些法律和文件的首要目的。
美國(guó)的《1996年電信法》、《全球電子商務(wù)政策框架》等都很好地體現(xiàn)了這一宗旨和原則。在其《1996年電信法》中，打破了由原來的法律所設(shè)置的長(zhǎng)期以來使電信業(yè)受到部門和地區(qū)限制的困擾，為促進(jìn)計(jì)算機(jī)互聯(lián)網(wǎng)和有線電視網(wǎng)方面的競(jìng)爭(zhēng)排除了法律上的障礙，為其發(fā)展提供了較為寬松的環(huán)境，直接釀成了全國(guó)范圍內(nèi)的從電信運(yùn)營(yíng)到硬件制造、軟件開發(fā)、網(wǎng)絡(luò)通信、因特網(wǎng)服務(wù)、廣播電視等信息業(yè)務(wù)各個(gè)領(lǐng)域內(nèi)的收購(gòu)兼并風(fēng)潮，加深了部門和地區(qū)之間的合作與協(xié)調(diào)，達(dá)到了整合力量、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同發(fā)展的目的。
《全球電子商務(wù)政策框架》更是一部通過完善基礎(chǔ)環(huán)境，促進(jìn)發(fā)展的文件，在這份文件中，分別就關(guān)稅與稅收、電子支付系統(tǒng)、統(tǒng)一商務(wù)法則、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、個(gè)人隱私安全、電信基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)、內(nèi)容和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等九大方面闡述了政府的立場(chǎng)，并提出了私營(yíng)企業(yè)應(yīng)起主要作用、政府應(yīng)避免不恰當(dāng)?shù)南拗频然驹瓌t。
(二)排除法律上的障礙，為電子商務(wù)、電子政務(wù)等信息化建設(shè)的發(fā)展提供法律上的依據(jù)。法律總是落后于技術(shù)和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展已是不爭(zhēng)的事實(shí)，在一日千里的信息技術(shù)領(lǐng)域，這種情形更為突出，而在這些技術(shù)與法律的一前一后、一快一慢之間，就產(chǎn)生了法律空白、法律盲區(qū)、法律滯后甚至法律障礙，這些空白、盲區(qū)或障礙一方面給予了探索者更廣闊的活動(dòng)空間，但另一方面也確實(shí)使很多商業(yè)行為和模式得不到法律的支持，或者成為了這些商業(yè)行為和模式推廣的阻力。這樣的例子在電子商務(wù)、電子政務(wù)與信息化領(lǐng)域可以說是比比皆是，尤其是在市場(chǎng)準(zhǔn)入這一類規(guī)則方面，舊規(guī)則是以舊的經(jīng)營(yíng)模式為基礎(chǔ)的，新經(jīng)濟(jì)的商業(yè)模式往往很難對(duì)號(hào)入座，如果嚴(yán)格按照舊的要求對(duì)其進(jìn)行約束，那這些新經(jīng)濟(jì)商業(yè)模式不僅會(huì)無所適從，其長(zhǎng)處也會(huì)蕩然無存。
基于這樣的認(rèn)識(shí)，美國(guó)在其《全球電子商
務(wù)政策框架》中作了這樣的闡述：“由于因特網(wǎng)的用途不斷擴(kuò)展，許多公司擔(dān)心政府將對(duì)因特網(wǎng)和電子商務(wù)加以性質(zhì)完全不同的范圍廣泛的管制，可能出現(xiàn)的問題包括稅收和關(guān)稅、對(duì)傳送信息類型的限制、控制標(biāo)準(zhǔn)的制定及對(duì)所提供的服務(wù)作為公用設(shè)施加以管制。各國(guó)政府應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到，因特網(wǎng)的精華化和爆炸性的成功的部分原因是其非集中化特性和自下而上的管理模式。各國(guó)政府還應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到，因特網(wǎng)獨(dú)特的結(jié)構(gòu)向現(xiàn)有的規(guī)則模式提出了保障和技術(shù)方面的重大挑戰(zhàn)，因而要相應(yīng)地調(diào)整自己的政策。
為消除電子商務(wù)在行政和法規(guī)方面的阻礙，我們將：A、鼓勵(lì)政府認(rèn)可和接受正式的電子通信(即合同、公證文件等)；B、鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)和國(guó)際規(guī)則的協(xié)調(diào)一致以更支持電子簽名和其他身份認(rèn)證的可接受性；C、建立電子注冊(cè)處；D、推動(dòng)建立其他形式的適當(dāng)?shù)摹⒂行У膰?guó)際商業(yè)交易的糾紛調(diào)解機(jī)制；E、建立軟件和電子數(shù)據(jù)的許可證交易、使用和權(quán)利轉(zhuǎn)讓；F、有關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)和任選的合同履行規(guī)則。”
當(dāng)然，這些措施只是眾多排除障礙的辦法中的一小部分�？傊�，在這些方面，各國(guó)基本上都是根據(jù)國(guó)家的利益目標(biāo)和價(jià)值取向，通過立法建立信息化的法律體系，為其飛速的信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供法律上的依據(jù)和支持，包括確立在網(wǎng)絡(luò)上虛擬的環(huán)境中當(dāng)事人的法律地位，規(guī)定信息法律關(guān)系主體的各項(xiàng)權(quán)利義務(wù)，賦予以電子化、數(shù)字化形式所體現(xiàn)的作為和不作為的有效性及證據(jù)力，協(xié)調(diào)社會(huì)公共利益和個(gè)人利益的平衡，等等。從而構(gòu)筑旨在有效促進(jìn)和保障國(guó)家信息化飛速發(fā)展的，涵蓋其內(nèi)存規(guī)律、外在市場(chǎng)規(guī)則和法律規(guī)范的支撐體系。
(三)堅(jiān)持技術(shù)中方原則，在立法上為技術(shù)發(fā)展留有空間。針對(duì)信息技術(shù)領(lǐng)域乃至所有高新技術(shù)領(lǐng)域的所有立法都有一個(gè)共同的特點(diǎn)，那就是如何使千變?nèi)f化、一日千里的信息技術(shù)適用單一的、穩(wěn)定的法律規(guī)范。達(dá)到這樣的要求的法律會(huì)與技術(shù)實(shí)現(xiàn)良好的包容共生關(guān)系：一方面，不同體系和模式的技術(shù)方案會(huì)在抽象的法律規(guī)范上找到自己合適的位置；而另一方面，法律的良好的包容性又會(huì)為技術(shù)的發(fā)展留有充分的空間，不會(huì)把新的技術(shù)解決方案視為異物而排斥于外。在目前電子商務(wù)、電子政務(wù)、信息化的發(fā)展?fàn)顩r下，這一類的問題具體表現(xiàn)為二個(gè)方面：
第一，在法律范疇的概念中，一個(gè)詞匯往往有其比較明確固定的含義，較少二義性，違法就是違法，犯罪就是犯罪，容不得半點(diǎn)含糊和猶豫。但針對(duì)科學(xué)技術(shù)問題的法律概念，尤其是在信息技術(shù)等高新技術(shù)領(lǐng)域，情況就變得復(fù)雜了，一些法律詞匯指代的明確性和固定性受到了挑戰(zhàn)。比如近年來，在著作權(quán)法領(lǐng)域，由于信息網(wǎng)絡(luò)傳播作品的廣泛應(yīng)用，著作權(quán)法中“復(fù)制”的概念開始變得模糊和難以認(rèn)定了。因?yàn)橐郧皬?fù)制的概念比較明確，大部分是指復(fù)印、拓印等行為，但在互聯(lián)網(wǎng)上，復(fù)制的形態(tài)有了變化，在原作品和復(fù)制作品之間有了以“0,1”的二進(jìn)制數(shù)碼的形式存在的數(shù)字化的作品形態(tài)；復(fù)制的方式有了變化，在無限聯(lián)接的互聯(lián)網(wǎng)上，從服務(wù)器到終端有無數(shù)個(gè)節(jié)點(diǎn)可以產(chǎn)生復(fù)制行為；復(fù)制的結(jié)果也發(fā)生了變化，復(fù)制作品如果存在緩存中，并不能實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定的復(fù)制品，從而直接挑戰(zhàn)復(fù)制的“重現(xiàn)并固定”的內(nèi)涵。類似這樣的問題還有很多。也就是說，至少如我們目前所看到的，在信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)領(lǐng)域，由于網(wǎng)絡(luò)的虛擬性、復(fù)雜性、多樣性和靈活性，直接對(duì)一些法律術(shù)語的明確性、固定性和穩(wěn)定性造成了沖擊，產(chǎn)生了如何使一些法律術(shù)語適應(yīng)一種動(dòng)態(tài)性、復(fù)雜性更強(qiáng)的范疇的問題，我們把它稱為技術(shù)中立原則第一層面的含義。當(dāng)然，這樣的問題肯定不僅僅只是在信息技術(shù)領(lǐng)域存在。
第二，技術(shù)中立原則中第二個(gè)層面的含義是在一些法律系統(tǒng)中要包容技術(shù)規(guī)范，法律系統(tǒng)在對(duì)這些技術(shù)規(guī)范的選擇上要做到不偏不倚，要為技術(shù)的發(fā)展預(yù)留空間。高新技術(shù)領(lǐng)域的法律規(guī)范，尤其是信息技術(shù)領(lǐng)域的法律規(guī)范，在很多情況下都是一些技術(shù)規(guī)范或技術(shù)方案在發(fā)展到一定階段后逐步上升到標(biāo)準(zhǔn)再上升為法律的，或者說，這樣的法律只是用法律化的語言表達(dá)了某種技術(shù)方案，運(yùn)用法律原則和形式承認(rèn)了某些技術(shù)方案的結(jié)果。最為典型的就是數(shù)字簽章法，它是完完全全建立在一個(gè)技術(shù)解決方案的基礎(chǔ)上的，在這個(gè)技術(shù)解決方案成熟與使用到亟需相應(yīng)的法律予以認(rèn)可和保護(hù)的時(shí)候，相應(yīng)的數(shù)字簽章法或電子簽章法也就應(yīng)運(yùn)用了。而在這個(gè)法律中，除明確這個(gè)技術(shù)解決方案中各方面的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，規(guī)定法律責(zé)任外，它們很多條款和原則不得不建立在某種技術(shù)方案的基礎(chǔ)上。這是一對(duì)矛盾，一方面，法律的威信依賴于技術(shù)的成熟，需要穩(wěn)定的技術(shù)的保障，使法律關(guān)系中的權(quán)利義務(wù)處于一種更清晰更易于控制的狀態(tài)；而另一方面，法律本身的抽象性和穩(wěn)定性又要求其必須擺脫特定技術(shù)的束縛，運(yùn)用于更廣泛的空間。在解決這一矛盾的過程中，技術(shù)中立原則就應(yīng)運(yùn)而生了。我們注意到，這樣的矛盾在信息技術(shù)領(lǐng)域的法律規(guī)范中普遍存在，而且可能會(huì)隨著時(shí)間與技術(shù)的前進(jìn)更加顯著。這里我們還可以舉一個(gè)例子，就是計(jì)算機(jī)千年蟲問題，應(yīng)該說，這是一個(gè)技術(shù)的、具體的、偶然的問題，但基于其嚴(yán)重性和危害的廣泛性，許多國(guó)家都為此專門出臺(tái)了法律或規(guī)定加以應(yīng)對(duì)，這樣的法律就是信息技術(shù)領(lǐng)域法律法規(guī)中就事論事或完全以技術(shù)為基礎(chǔ)的典型。
(四)在信息化立法的過程中，政府通過積極的推進(jìn)者與參與者的角色定位，積極推進(jìn)信息化的發(fā)展。 經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展組織首先于1997年提出：企業(yè)與政府之間的合作對(duì)于促進(jìn)電子商務(wù)是至關(guān)重要的，在促進(jìn)電子商務(wù)和電子行政管理原則協(xié)調(diào)發(fā)展方面應(yīng)建立有效的對(duì)話方式；政府應(yīng)調(diào)整現(xiàn)行法律(包括知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法)和法規(guī)，使其不僅適用于“有形”產(chǎn)品的需要也適用“無形”產(chǎn)品的需要，而且還應(yīng)就制定政策和實(shí)施方面達(dá)成一致。在美國(guó)的發(fā)展模式中，政府與企業(yè)的關(guān)系基本上是政府起引導(dǎo)作用，企業(yè)起主導(dǎo)作用。政府的引導(dǎo)作用很好地為新技術(shù)及新經(jīng)濟(jì)的引進(jìn)創(chuàng)造了條件，做出了榜樣，啟動(dòng)了市場(chǎng)和需求，更為廣大消費(fèi)者樹立了信心；企業(yè)的主導(dǎo)作用不僅可以為政府解決籌集巨大資金的困難，而且也有利于企業(yè)在信息化建設(shè)中獲取相當(dāng)?shù)募夹g(shù)和經(jīng)濟(jì)效益。為企業(yè)在國(guó)內(nèi)和國(guó)外的開拓發(fā)展積蓄力量，增強(qiáng)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。這種引導(dǎo)作用還體現(xiàn)在美國(guó)通過政策和法律明確規(guī)定了政府在國(guó)家的信息化發(fā)展中的宏觀規(guī)劃指導(dǎo)作用，從戰(zhàn)略
的角度使用立法規(guī)劃的手段對(duì)國(guó)家的信息化建設(shè)予以和支持，充分利用自由化發(fā)展和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)則，動(dòng)員企業(yè)及其他機(jī)構(gòu)成為信息化建設(shè)的主導(dǎo)力量，大力推廣普及信息技術(shù)，保護(hù)和促進(jìn)企業(yè)間的競(jìng)爭(zhēng)，建立全民參與信息化發(fā)展的機(jī)制。
2、歐盟
歐盟自成立以來，已制定推出了關(guān)于構(gòu)建新型科技信息社會(huì)的一整套政策，如《有關(guān)實(shí)施對(duì)電信管制一攬子計(jì)劃的第五份報(bào)告》、《電子通信服務(wù)的新框架》、《電子歐洲——一個(gè)面向全體歐洲人的信息社會(huì)》等政策性文件；還有《關(guān)于聚焦電信、媒體、信息技術(shù)內(nèi)容及相關(guān)規(guī)范的綠皮書》、《歐洲共同體委員會(huì)信息社會(huì)的版權(quán)和有關(guān)權(quán)利的綠皮書》等對(duì)信息化產(chǎn)生重大影響的規(guī)范性文件。此外，歐盟還同時(shí)出臺(tái)了《促進(jìn)21世紀(jì)的信息產(chǎn)業(yè)的長(zhǎng)期社會(huì)發(fā)展規(guī)劃》及相應(yīng)的行動(dòng)計(jì)劃。這些政策性文件涉及到因特網(wǎng)、電信、推行開放的通信網(wǎng)絡(luò)、關(guān)于ISDN的數(shù)字網(wǎng)集成服務(wù)、衛(wèi)星通訊、廣播頻率、通信和信息服務(wù)市場(chǎng)、許可證制度、信息保護(hù)、稅賦及電子商務(wù)等各個(gè)方面的內(nèi)容。得益于強(qiáng)有力的政策支持，歐盟成為一個(gè)在技術(shù)、市場(chǎng)、資本、政策法律等方面具有集合優(yōu)勢(shì)的新的聯(lián)盟體，與美國(guó)站在同一條起跑線上，成為全球信息服務(wù)的一支領(lǐng)軍團(tuán)隊(duì)。
除了這些政策性文件，歐盟還陸續(xù)發(fā)布了一系列用以規(guī)范和指導(dǎo)各國(guó)信息化發(fā)展的“指令”
，初步建立了歐盟的信息法律體系，其中包括：《歐洲電子商務(wù)提案》、《關(guān)于數(shù)據(jù)庫(kù)法律保護(hù)的指令》、《關(guān)于內(nèi)部市場(chǎng)中與電子商務(wù)有關(guān)的若干法律問題的指令》、《協(xié)調(diào)信息社會(huì)中特定著作權(quán)和著作鄰接權(quán)指令》、《著作權(quán)/出租權(quán)指令》、《遠(yuǎn)程消費(fèi)保護(hù)指令》、《電信部門的隱私保護(hù)指令》、《衛(wèi)星廣播指令》、《軟件保護(hù)指令》，等等。同時(shí)，歐盟的各成員國(guó)作為主權(quán)國(guó)家，在歐盟統(tǒng)一法律規(guī)范的指導(dǎo)下，根據(jù)各自的實(shí)際情況，制定了旨在促進(jìn)本國(guó)信息化發(fā)展的法律規(guī)范體系，如英國(guó)2000年的《電子通訊法》、愛爾蘭的《電子商務(wù)法》、德國(guó)97年的《信息與通訊服務(wù)法》和《數(shù)字簽名法》，意大利的《數(shù)字簽名法》和2000年發(fā)布的《電子信息與文書法》等等，歐盟法律指導(dǎo)多成員國(guó)的法律，各成員國(guó)的法律服從和補(bǔ)充歐盟的法律，從而構(gòu)成了由歐盟統(tǒng)一的法律規(guī)范和各成員國(guó)各自的法律規(guī)范兩個(gè)層面的法律規(guī)范所組成的特有的法律規(guī)范體系。
縱觀歐盟及歐洲各國(guó)在信息化領(lǐng)域的政策法律環(huán)境，我們認(rèn)為，除前文已經(jīng)概括的與美國(guó)的信息政策環(huán)境相同的一些特點(diǎn)，如完善電子政務(wù)與信息化發(fā)展的基礎(chǔ)環(huán)境；排除法律障礙；堅(jiān)持技術(shù)中立原則；注重全球一體化原則外，歐盟及歐洲各國(guó)還具備以下四個(gè)方面的較為突出的特點(diǎn)：
(一)采取注重歐盟整體信息化推進(jìn)、法制統(tǒng)一與充分發(fā)揮各國(guó)特長(zhǎng)和優(yōu)勢(shì)相結(jié)合的原則，從不同角度推進(jìn)信息化的發(fā)展。由于歷史原因，美國(guó)與西歐建立了唇亡齒寒的關(guān)系，在網(wǎng)絡(luò)大潮面前，歐洲各重要國(guó)家都十分積極，表現(xiàn)出空前的熱情，特別是近二年來，歐洲各國(guó)之間大型IT企業(yè)購(gòu)并合作此起彼伏，日益融合交流，使得其網(wǎng)絡(luò)與通訊業(yè)迅猛發(fā)展，估計(jì)到21世紀(jì)初，全歐洲上網(wǎng)人數(shù)將達(dá)到1億左右，根據(jù)歐盟委員會(huì)的提議，歐盟要在今后10年內(nèi)建成歐洲信息社會(huì)。
而在這一發(fā)展過程中，歐洲各國(guó)各有所長(zhǎng)，如北歐各國(guó)長(zhǎng)于無線通信技術(shù)支持下的網(wǎng)上服務(wù)，德國(guó)、英國(guó)長(zhǎng)于多媒體、數(shù)據(jù)庫(kù)的開發(fā)應(yīng)用服務(wù)，法國(guó)長(zhǎng)于基于民族文化特質(zhì)的內(nèi)容服務(wù)，等等。借助于這種優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的模式，加之歐盟在宏觀上對(duì)政策法律環(huán)境的建立和完善，突出既注重整體推進(jìn)又充分發(fā)揮各國(guó)特長(zhǎng)的原則，從不同的角度推進(jìn)信息化，歐洲的信息化與美國(guó)形成了勢(shì)均力敵之勢(shì)。
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