網(wǎng)絡(luò)安全立法時不我待

日前，一種新型的破壞力很強的網(wǎng)絡(luò)蠕蟲病毒——“口令蠕蟲”病毒突然襲擊我國互聯(lián)網(wǎng)。造成國內(nèi)個別骨干互聯(lián)網(wǎng)出現(xiàn)明顯擁塞，個別局域網(wǎng)近于癱瘓，數(shù)以萬計的國內(nèi)服務(wù)器被感染并自動與境外服務(wù)器進行聯(lián)接。近年來，隨著互聯(lián)網(wǎng)的迅速發(fā)展以及各種網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用的日趨普及，由信息領(lǐng)域內(nèi)產(chǎn)生的各種安全問題也日漸突出。不斷披露的安全漏洞、日益增多的網(wǎng)絡(luò)犯罪提醒著人們要不斷提高安全意識，與此同時，有關(guān)規(guī)范安全標(biāo)準(zhǔn)和進行安全立法的呼聲也日漸高漲。在今年″兩會″上，來自江西的全國政協(xié)委員王翔就不良短信流毒的危害問題提交了提案建議，希望對手機黃色短信迅速封殺。歐洲也傳來加強信息安全防范的強烈呼聲。歐盟委員會于近日提出一份計劃，擬設(shè)立一個名為″歐洲網(wǎng)絡(luò)與信息安全署″的專職機構(gòu)，以負責(zé)協(xié)調(diào)歐盟各國之間以及它們與非歐盟國家在信息安全方面的合作事宜�？磥�，以法律與規(guī)范手段解決信息安全的問題將成為２００３的一大發(fā)展趨勢。 安全隱患日益突出 當(dāng)今信息網(wǎng)絡(luò)化的發(fā)展，為我國信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供良好的機遇。特別是以網(wǎng)絡(luò)為代表的信息技術(shù)，正在以前所未有的速度廣泛應(yīng)用于社會經(jīng)濟生活的各個領(lǐng)域。隨著政府上網(wǎng)等各類工程的啟動，使互聯(lián)網(wǎng)的服務(wù)向多領(lǐng)域、全方位方向發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)用戶與日俱增。中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心最新發(fā)布：截止２００２年年底，我國網(wǎng)民數(shù)量已經(jīng)達到５９１０萬，成為世界第二�；ヂ�(lián)網(wǎng)帶來的信息革命，強有力地推動著社會與經(jīng)濟發(fā)展。 但另一方面，由于網(wǎng)絡(luò)的迅速發(fā)展而自身的安全防護能力很弱，許多應(yīng)用系統(tǒng)處于不設(shè)防狀態(tài)，存在著極大的安全風(fēng)險和隱患。網(wǎng)絡(luò)在為人們提供便利、帶來效益的同時，也使人類面臨著信息安全方面的巨大挑戰(zhàn)。近年來，網(wǎng)絡(luò)安全隱患此起彼伏，利用網(wǎng)絡(luò)進行意識形態(tài)與文化觀念的滲透、從事違反法律、道德的活動等問題日益突出，計算機病毒和″黑客″攻擊網(wǎng)絡(luò)事件屢有發(fā)生，從而對各國的主權(quán)、安全和社會穩(wěn)定構(gòu)成了威脅。 黨的十五屆五中全會提出了大力推進國民經(jīng)濟和社會信息化的戰(zhàn)略舉措－－″以信息化帶動工業(yè)化，發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，實現(xiàn)社會生產(chǎn)力的跨越式發(fā)展″。同時，要求強化信息網(wǎng)絡(luò)安全保障體系。 目前，我國網(wǎng)絡(luò)安全的保障主要依靠技術(shù)上的不斷升級，實踐過程中大多是強調(diào)用戶的自我保護，要求設(shè)立復(fù)雜密碼和防火墻。但是，網(wǎng)絡(luò)安全作為一個綜合性課題，涉及面廣，包含內(nèi)容多，無論采用何種加密技術(shù)或其他方面的預(yù)防措施，都只能給實施網(wǎng)絡(luò)犯罪增加一些困難，不能徹底解決問題。單純從技術(shù)角度只能被動地解決一個方面的問題，而不能長遠、全面地規(guī)范、保障網(wǎng)絡(luò)安全。而且，防范技術(shù)的增強可能會激發(fā)某些具有獵奇心態(tài)的人在網(wǎng)絡(luò)犯罪方面的興趣。因此，從根本上對網(wǎng)絡(luò)犯罪進行防范與干預(yù)，還是要依靠法律的威嚴(yán)。通過制定網(wǎng)絡(luò)法律，充分利用法律的規(guī)范性、穩(wěn)定性、普遍性、強制性，才能有效地保護網(wǎng)絡(luò)使用者的合法權(quán)益，增強對網(wǎng)絡(luò)破壞者的打擊處罰力度。 安全立法勢在必行 事實上，我國對信息網(wǎng)絡(luò)的立法工作一直十分重視。自１９９６年以來，政府已頒布實施了一系列有關(guān)計算機及國際互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)的法規(guī)、部門規(guī)章或條例，內(nèi)容涵蓋國際互聯(lián)網(wǎng)管理、信息安全、國際信道、域名注冊、密碼管理等多個方面。如１９９６年２月１日頒布的《計算機信息網(wǎng)絡(luò)國際聯(lián)網(wǎng)管理暫行規(guī)定》，同年４月９日原郵電部就公共商用網(wǎng)頒布的《中國公共計算機互聯(lián)網(wǎng)國際聯(lián)網(wǎng)管理辦法》以及《計算機信息網(wǎng)絡(luò)國際聯(lián)網(wǎng)出入口信道管理辦法》等。但隨著網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用向縱深發(fā)展，原來頒布實施的一系列網(wǎng)絡(luò)法律法規(guī)中，已有部分明顯滯后，一些關(guān)于網(wǎng)絡(luò)行為的認定過于原則或籠統(tǒng)，缺乏可操作性。 在國外，保障網(wǎng)絡(luò)安全的立法工作已經(jīng)逐漸普及。美國１９８７年通過了《計算機安全法》，１９９８年５月又發(fā)布了《使用電子媒介作傳遞用途的聲明》，將電子傳遞的文件視為與紙介質(zhì)文件相同。德國制訂了《信息和通信服務(wù)規(guī)范法》，英國已擬定了《監(jiān)控電子郵件和移動電話法案》。日本從２０００年２月１３日起開始實施《反黑客法》，規(guī)定擅自使用他人身份及密碼侵入電腦網(wǎng)絡(luò)的行為都將被視為違法犯罪行為，最高可判處１０年監(jiān)禁。俄羅斯１９９５年通過了《聯(lián)邦信息、信息化和信息保護法》，２０００年６月又由聯(lián)邦安全會議提出了《俄羅斯聯(lián)邦信息安全學(xué)說》，并于２０００年９月經(jīng)普京總統(tǒng)批準(zhǔn)發(fā)布，以″確保遵守憲法規(guī)定的公民的各項權(quán)利與自由；發(fā)展本國信息工具，保證本國產(chǎn)品打入國際市場；為信息和電視網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)提供安全保障；為國家的活動提供信息保證″。 目前，世界各國政府正在尋求提高信息安全的法律手段。我國也正在積極采取措施，對原有的法規(guī)相應(yīng)的修改。在這一作用力的推動下，人們將會看到越來越多的安全法規(guī)出臺。當(dāng)前，建設(shè)一個較為完善的網(wǎng)絡(luò)法規(guī)應(yīng)當(dāng)在以下幾個方面有所規(guī)范： 網(wǎng)絡(luò)資源的管理：域名管理、網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的建構(gòu)；網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容信息服務(wù)：信息發(fā)布網(wǎng)站和電子公告牌的登記、審查、篩選，對網(wǎng)絡(luò)使用人言論的控制等；電子商務(wù)及相關(guān)約定：契約與商業(yè)約定、使用人與網(wǎng)絡(luò)服務(wù)業(yè)間的使用契約、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)業(yè)彼此間的約定、如何簽訂契約等；對憲法保障的基本權(quán)利產(chǎn)生的新影響：著作權(quán)、隱私權(quán)、商業(yè)秘密、商標(biāo)權(quán)、名譽權(quán)、肖像權(quán)、專利權(quán)以及財產(chǎn)權(quán)、生命權(quán)等。 除此之外，網(wǎng)絡(luò)立法還應(yīng)注意兩方面問題。 首先，網(wǎng)絡(luò)立法要強制與激勵并行。網(wǎng)絡(luò)立法要能促進網(wǎng)絡(luò)健康發(fā)展，就要對網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟的優(yōu)點、弊端、趨勢有深入細致的調(diào)研，才能制定出科學(xué)、合理、有生命力、真正適合網(wǎng)絡(luò)發(fā)展需要的規(guī)范。網(wǎng)絡(luò)法不僅要具有一般法律的強制性，還應(yīng)具有激勵性。立法者在創(chuàng)制網(wǎng)絡(luò)法律規(guī)范時，不僅要考慮如何確定否定式的消極性法律后果，而且應(yīng)當(dāng)考慮如何確定肯定式的積極性的法律后果。網(wǎng)絡(luò)信息傳播快而且覆蓋面大，法律保護的目的是鼓勵傳播，繁榮創(chuàng)作，保護和促進網(wǎng)絡(luò)業(yè)和知識產(chǎn)權(quán)的共同健康發(fā)展。 其次，網(wǎng)絡(luò)立法還要考慮到規(guī)范實現(xiàn)的可能性。要使網(wǎng)絡(luò)規(guī)范與網(wǎng)絡(luò)技術(shù)發(fā)展相銜接，使制定出的規(guī)范能夠被有效地、低成本地貫徹實施，避免法律規(guī)范成為不切實際的空中樓閣或勞民傷財?shù)母�源。只有符合網(wǎng)絡(luò)高效、廉價特點的法律規(guī)范，才是有生命力的網(wǎng)絡(luò)法律規(guī)范。 由于網(wǎng)絡(luò)正處于發(fā)展時期，一些深層次的矛盾還沒有暴露出來，立法有可能打亂現(xiàn)行法律體系，或與已有的法律重復(fù)乃至沖突。因此，將網(wǎng)絡(luò)立法付諸實踐還是一件相當(dāng)困難的事情，網(wǎng)絡(luò)立法本身也需要根據(jù)現(xiàn)實發(fā)展不斷作出調(diào)整。但無論如何，網(wǎng)絡(luò)立法勢在必行，這是保障網(wǎng)絡(luò)健康發(fā)展的需要，也是信息社會進一步發(fā)展的需要。

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