電子政務(wù)的另一面

電子政務(wù)經(jīng)過幾年的建設(shè)，取得了不少的成績。此處從不足入手，可以更理性地認識電子政務(wù)建設(shè)之路，也有著更積極的推動作用。

　　三個輕重顛倒現(xiàn)象
　　電子政務(wù)建設(shè)，存在三種輕重顛倒的現(xiàn)象：
　　第一是“重硬件、輕軟件”。有資料表明，硬件在電子政務(wù)投資比例中占到70％左右。
　　第二是“重新建、輕整合”。目前不少電子政務(wù)項目從零開始建，其實有的項目整合原有的軟件、硬件、數(shù)據(jù)，提高它的利用率，比新建更重要。
　　第三是“重形象、輕應(yīng)用”。對電子政務(wù)是否發(fā)揮實效考慮不多，將其當作形象工程，為了“臉上好看”。

　　三個應(yīng)用“不夠”
　　從應(yīng)用的角度看，目前電子政務(wù)建設(shè)中存在三個“不夠”：
　　應(yīng)用的寬度和深度不夠。政務(wù)中的電子化應(yīng)用有很多，如十二金工程、辦公自動化、網(wǎng)站，都是大家熟知的。也還有很多大家不熟悉的，比如說電子黨務(wù)、固定資產(chǎn)管理等。由于不同部門的業(yè)務(wù)不同，很多內(nèi)容還遠遠沒有實現(xiàn)“電子化”，所以現(xiàn)在的電子政務(wù)成果在寬度上遠遠不夠，沒有將電子政務(wù)的方方面面都覆蓋到。
　　此外，我國十二金工程在不斷進行著，其中的眾多應(yīng)用也需要逐步深化。舉個簡單的例子，大家都用Word處理文件，但很多功能還在不斷被發(fā)現(xiàn)。我國電子政務(wù)應(yīng)用還沒有達到如此細致的程度。這投射出一個信號—電子政務(wù)的潛力很大，還可以更寬、更深。
　　發(fā)展的速度不夠。電子政務(wù)應(yīng)用軟件的發(fā)展速度，按照有關(guān)方面的統(tǒng)計在30％至40％之間，但是相比于我國整個電子政務(wù)發(fā)展的要求，還是不夠。
　　成功率不夠。到目前為止，還沒有一個機構(gòu)去統(tǒng)計電子政務(wù)項目的成功率。但接觸到很多部門現(xiàn)階段又要建OA和網(wǎng)站，再看原來的OA和網(wǎng)站不能解決他們的實際問題，還不如手工，可以判斷原來的項目沒有成功，要重做。
形成目前這樣狀況的原因有多方面因素，可以從用戶、廠商、廠商和客戶雙方三個角度來看待。
　　敲在用戶頭上的板子
　　第一，重視不夠。國家頒布了多個文件，推動電子政務(wù)建設(shè)。但落實到具體的地區(qū)、部門，重視不夠。其突出結(jié)果就是投入不夠、行動力度不夠。比如覺得做電子政務(wù)還不如建一個橋把交通搞上去，還不如治理污水把環(huán)境搞好，這是看得到摸得著的。可電子政務(wù)難以短期見效、難顯政績。重視不夠，投入就不夠，即使有投入也投入到硬件這種看得見的地方，這導致電子政務(wù)很難落實到基層。
　　第二，目標不明確、不具體。目前大家都提電子政務(wù)三年要完成什么，五年要完成什么，重要但是不具體，不具體就導致不容易操作，容易導致失敗。
　　第三，理解不夠。電子政務(wù)從政府部門內(nèi)部信息化，到行業(yè)信息化，到區(qū)域信息化，到真正為公眾服務(wù)，內(nèi)容很多。大部分領(lǐng)導知道電子政務(wù)很重要，但是不知道電子政務(wù)從何下手，不知道寬度在哪里、深度是什么。

　　打在廠商身上的板子
　　首先，高質(zhì)量的軟件廠商不夠。不說電子政務(wù)，整個中國在信息化過程中高質(zhì)量的軟件廠商都還不夠，這是現(xiàn)實。比如用友是中國最大的獨立軟件廠商，但一年7個億的營業(yè)額，不說在日本，在以色列都是一個小公司。廠商要提高自己對自己要求的眼光。
　　電子政務(wù)軟件廠商，規(guī)模有限，專業(yè)水平不夠。這個“不夠”，反饋到用戶或者是市場層面，就是電子政務(wù)軟件服務(wù)不好。
　　其次，缺乏科學合理的經(jīng)營模式。如果把做政府網(wǎng)站、OA、政府軟件項目的公司數(shù)一遍，做得很成功的，是身處在壟斷行業(yè)中的公司。電子政務(wù)不是一個傳統(tǒng)的、成熟的市場，有很大的潛力，適合這一市場的經(jīng)營模式還需要摸索。
　　第三，缺乏健康的市場秩序。不健康表現(xiàn)在很多方面，比如“行業(yè)中的壟斷”，關(guān)系型公司等，都會影響市場秩序。

　　都要挨的板子
　　有一些原因既屬于用戶，也屬于廠商。電子政務(wù)究竟是通過做項目還是通過標準化的產(chǎn)品推進，一直是個困惑。絕大部分人認為是做項目，但我們認為要做標準化的產(chǎn)品，否則速度起不來。
　　在標準化應(yīng)用方面，每一個政府部門，每一個行業(yè)，都做電子政務(wù)。比如不同城市間的公安局電子政務(wù)應(yīng)用的模式不一樣，標準化應(yīng)用就建立不起來，都是個性化應(yīng)用，就難以規(guī)范。
　　在標準化的服務(wù)方面，很多項目最終失敗，可能不是產(chǎn)品不好，不是應(yīng)用模式不好，而是因為沒有持續(xù)的服務(wù)保障做支持。
　　在市場化的運作方面，沒有競爭就沒有市場發(fā)展的動力。

　　出路的思考
　　法律規(guī)章和標準非常重要。比如公文流轉(zhuǎn)，公文在電子化的條件下做成什么樣的格式、什么樣的要求，沒有這個標準，就會影響電子政務(wù)的發(fā)展。
　　政策引導。政策引導各地政府領(lǐng)導具體實施。比如做得好記入領(lǐng)導業(yè)績、考核指標，做得不好，達到什么程度就下課。
　　加強培訓。對電子政務(wù)理解不夠，容易害怕，害怕了就不知道怎么做。加強從上至下的培訓，使所有政務(wù)人員解除觀念上的問題，解除恐懼，提高積極性。
　　目標具體化。從廠商來說是發(fā)展專業(yè)化，專門研究某一個行業(yè)或幾個行業(yè)的電子政務(wù)。專業(yè)化才能夠做強，才能夠做大，這很重要。
　　規(guī)模化。沒有規(guī)模就沒有利潤，規(guī)模包括營銷、產(chǎn)品、服務(wù)規(guī)�；�。
　　市場化。廠商一定要市場化。同時，每一個廠商，要樹立持續(xù)經(jīng)營的理念或原則。
　　研究標準化的產(chǎn)品。很多人說電子政務(wù)不可能做標準化的產(chǎn)品，我們認為可以。
　　分析了很多行業(yè)應(yīng)用，把電子政務(wù)抽象和分層，能提煉出標準化的東西。電子政務(wù)處理的是信息，信息簡單的區(qū)分就是區(qū)分成數(shù)字信息、文字信息與多媒體信息，再把信息通過某種方法表現(xiàn)出來，以和社會、所有其他的政府部門形成互動。就形成與微軟的信息處理三要素近似的三領(lǐng)域：數(shù)字處理—各個部門的報表數(shù)字統(tǒng)計；文字處理—公文流轉(zhuǎn)；表現(xiàn)形式—網(wǎng)站。所以它是可以標準化的。
　　電子政務(wù)要快速發(fā)展，就要把一些應(yīng)用做成標準化的產(chǎn)品。有了標準化的產(chǎn)品就有了標準化的應(yīng)用，不要每一個地方都用一個模式。
　　提倡標準化的服務(wù)。由社會、政府提供標準化服務(wù)。政府做好需要做的事情，如行政審批、許可和核心業(yè)務(wù)。
　　消滅壟斷，開放市場。
　　通過標準化的產(chǎn)品，標準化的應(yīng)用和廠商通過標準化的方法開展電子政務(wù)，我們的電子政務(wù)市場就會步入快行道。
　　 公司要提高自己對自己要求的眼光。
　　 電子政務(wù)目標不明確、不具體就容易導致失敗。

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