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中國電子政務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀研究白皮書之“電子政務(wù)新概念”
一、電子政務(wù)的項目外包
電子政務(wù)是一個非常專業(yè)的領(lǐng)域，一個政府部門無論從職能還是體制上，都不可能單獨培養(yǎng)一個隊伍來進行電子政務(wù)系統(tǒng)的開發(fā)和維護。從公共管理的角度來講，電子政務(wù)是一項面向社會、造福社會的系統(tǒng)工程，是一種公共責(zé)任，理應(yīng)動員全社會力量來共同完成。近幾十年來信息技術(shù)的發(fā)展日新月異，新技術(shù)、新產(chǎn)品、新方案層出不窮，而大部分政府部門又缺乏精通信息技術(shù)的專業(yè)人員和信息系統(tǒng)建設(shè)的實踐經(jīng)驗，有些時候顯得無所適從。隨著電子政務(wù)建設(shè)的深入開展，系統(tǒng)建設(shè)規(guī)模更大、范圍更廣、技術(shù)更新，對工作人員的要求也從僅要求技術(shù)背景向既懂技術(shù)又懂管理的復(fù)合型人才過渡，相應(yīng)的政府部門更顯得難以判斷和選擇，造成了很多問題。
電子政務(wù)建設(shè)應(yīng)充分發(fā)揮市場作用，既實現(xiàn)政府管理水平的跨越式發(fā)展，又帶動產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮市場對資源的高效配置作用。大力推行市場化，實現(xiàn)不同角色的精確定位：出資方角色應(yīng)通過招標(biāo)確定，賦予特許經(jīng)營或優(yōu)惠政策；系統(tǒng)集成方、運行維護方、監(jiān)理方三個角色應(yīng)通過公開招投標(biāo)參與系統(tǒng)建設(shè)；政府是制定標(biāo)準(zhǔn)、支付運行維護費或使用費的使用方角色、進行監(jiān)管的監(jiān)管方角色。政府部門最好不承擔(dān)出資和建設(shè)運維等角色，為了有效制衡，出資人和系統(tǒng)承建者最好是不同主體。
實行總體統(tǒng)籌負(fù)責(zé)制，對包括電子政務(wù)在內(nèi)的重大信息化應(yīng)用工程，在招標(biāo)的基礎(chǔ)上，按市場機制承包給企業(yè)來建設(shè)、運營，政府負(fù)責(zé)支付運營維護費用，其他費用在資源、政策外包基礎(chǔ)上支持企業(yè)自籌。這一做法有利于政府集中精力做好規(guī)劃、提出需求，加強政策貫徹，統(tǒng)一宏觀管理、監(jiān)控和服務(wù)；避免建立龐大的專業(yè)隊伍；把技術(shù)工作交給專業(yè)化公司，把政府從具體的技術(shù)工作中解脫出來，使其集中于城市的管理和服務(wù)，也有利于資源共享，降低成本，這種方式就是外包。
該模式的優(yōu)勢在于：政府部門既節(jié)省了大量財力、物力、人力，又可在瞬間萬變的信息技術(shù)發(fā)展中始終處于領(lǐng)先地位；而企業(yè)也可以從項目承建和維護中得到相應(yīng)的回報，這樣形成了雙贏的局面，使電子政務(wù)建設(shè)進入一種可持續(xù)發(fā)展的良性循環(huán)中。
二、信息孤島
目前，在我國多數(shù)的地方，政府的委、辦、局等機構(gòu)都有自己的內(nèi)部辦公系統(tǒng)。但由于沒有統(tǒng)一的戰(zhàn)略規(guī)劃，辦公系統(tǒng)的建設(shè)時間不同，建設(shè)廠商不同，采用的技術(shù)設(shè)備不同，互相之間使用著不同的數(shù)據(jù)庫格式，不同的操作系統(tǒng)，不同的應(yīng)用軟件和用戶界面。導(dǎo)致這種局面的原因是：國內(nèi)不少政府機關(guān)認(rèn)為將政府事務(wù)搬到互聯(lián)網(wǎng)上去就是電子政務(wù)。這個觀念錯在把信息化這一電子政務(wù)的手段當(dāng)成了目的。受此錯誤觀念驅(qū)使，不少政府機關(guān)提供的電子化對外服務(wù)完全按照傳統(tǒng)的各部門行政職能劃分和傳統(tǒng)的工作流程進行，只是將信息傳遞的方式由傳統(tǒng)方式變成了電子方式。例如，對于一個開餐館的申請，申請者需要知道工商、稅務(wù)、衛(wèi)生、城管等各部門對此的審批和管理權(quán)限，隨后按照傳統(tǒng)的辦事程序到各部門的網(wǎng)站遞交申請，得到審批結(jié)果后再到另一網(wǎng)站重復(fù)同樣的工作。這種不貼近用戶需求，完全按照過去行政劃分和工作流程建設(shè)的電子政務(wù)是僵化的電子政務(wù)。這樣的電子政務(wù)給用戶帶來的效益是及其有限的，迷失了方向電子政務(wù)的真實目的應(yīng)該是完全以用戶需求為中心，打破政府機關(guān)行政劃分，重新組織工作流程，為用戶提供個性化的，一站式的政府服務(wù)。同樣是對于開餐館的申請，在真正的電子政務(wù)環(huán)境的證明材料齊全，然后在后端自動聯(lián)接上述各部門辦好各種手續(xù)，最后通知申請者全部手續(xù)已經(jīng)辦理完畢。即所有政府官僚體制被屏蔽，用戶只需在某一點提出要求，并在同一點得到結(jié)果。
三、政府信息資源公開
提起我國的信息化水平，人們常常會想到在世界上均列第二位的電腦總量和網(wǎng)民總數(shù)。然而，國務(wù)院信息化工作辦公室日前發(fā)布的《2003年中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息資源數(shù)量調(diào)查報告》顯示，我國的信息化發(fā)展水平并不讓人樂觀。
到2002年底，全球網(wǎng)上信息資源總量為130億個網(wǎng)頁，我國網(wǎng)上信息資源的增長速度雖然很快，但在全球總量中所占的比例只有大約2.4%，這從一個方面反映了目前我國信息化水平在全球的位置。
因為缺乏信息資源，電腦對不少人而言遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有發(fā)揮應(yīng)有的“倍增器”作用，充其量只是個看點網(wǎng)上新聞的“瀏覽器”或“游戲機”�？梢哉f，信息資源開發(fā)利用的滯后已影響到了我國信息化建設(shè)的質(zhì)量。
在每一個國家，政府是信息資源的最大擁有者。一些學(xué)者認(rèn)為，政府掌握的信息甚至達(dá)到全社會信息總量的80%。我國信息資源開發(fā)滯后，很大一個因素是直接或間接掌握在政府部門手中的信息資源沒有及時公開，使得“寶藏”閑置在檔案館、資料室中，有的甚至從入檔之日起就躺在麻袋中“睡大覺”。
我國國家信息化體系有6大要素，分別是信息技術(shù)應(yīng)用、信息資源、信息網(wǎng)絡(luò)、信息技術(shù)和產(chǎn)業(yè)、信息化人才隊伍、信息化政策法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。目前，其他5大要素的工作已初見成效，而大力推進信息資源開發(fā)利用正當(dāng)其時。
2002年8月，《政府信息公開條例專家建議稿》發(fā)布，并征求各方意見。這部條例的出臺，將為政府信息公開掃清障礙。相信隨著該條例的正式頒行，掌握在政府手中的信息“寶藏”將會逐步數(shù)字化,并放到網(wǎng)上供全社會共享，其價值將不亞于礦產(chǎn)、森林等自然資源。
2004年8月，在第三屆中國電子政務(wù)技術(shù)與應(yīng)用大會期間，國務(wù)院信息化工作辦公室有關(guān)負(fù)責(zé)人透露，為推動信息化尤其電子政務(wù)建設(shè)的健康發(fā)展，國家有關(guān)部門近期將出臺信息資源開發(fā)利用指導(dǎo)意見。其中，信息資源分為政府性信息資源、公益性信息資源和商業(yè)性信息資源；對于政府性信息資源而言，推進信息資源開發(fā)利用主要是推動信息公開和跨部門的信息共享。（有改動�。�
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