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美國互聯(lián)網(wǎng)商務(wù)立法概況和基本特點
美國是電腦和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)源地，也是到目前為止最為發(fā)達的國家；同時，美國是法治發(fā)展、富于法律思維的國家。然而，對于互聯(lián)網(wǎng)和電子商務(wù)而言，美國并沒有象新英格蘭最早的移民那樣，先在船上簽好五月花公約，后上岸組織社會。而是相反，先是任其發(fā)展，后逐漸加以規(guī)范。到目前為止，美國還沒有一部全面調(diào)整互聯(lián)網(wǎng)和電子商務(wù)的立法。立法概況
90年代中期以來,美國國會陸續(xù)對互聯(lián)網(wǎng)及互聯(lián)網(wǎng)商務(wù)的一些具體問題制定了法律和法案。主要有：1.網(wǎng)絡(luò)免稅法案（Internet Tax Freedom Act）；2.網(wǎng)絡(luò)公平法案（Net Fair Act of 1998）；3.電子隱私權(quán)法案(Electronic Privacy Bill of Right Act of 1998) ；4.兒童網(wǎng)上隱私保護法案(Children’s On Line Privacy Protection Act of 1998)；5.納稅人互聯(lián)網(wǎng)幫助法案(Taxpayers Internet Assistance Act of 1998)；6.電子信箱保護法案(Electronic Mailbox Protection Act of 1997)；7.電子信箱使用者保護法案(Email User Protection Act of 1998)；8.互聯(lián)網(wǎng)上禁賭法案(Internet Gambling Prohibition Act of 1998)，等等。以下概要介紹與互聯(lián)網(wǎng)商務(wù)密切相關(guān)的幾個法案：
1997年網(wǎng)絡(luò)免稅法案（Internet Tax Freedom Act of 1997）
本法案旨在制定統(tǒng)一的聯(lián)邦政策，反對州和地方政府干預(yù)電子商務(wù)和計算機互聯(lián)服務(wù)，由國會統(tǒng)一管轄電子商務(wù)。法案確立暫免網(wǎng)上交易的稅收，明確規(guī)定任何州和地方政府不得對互聯(lián)網(wǎng)和計算機互聯(lián)服務(wù)和使用互聯(lián)網(wǎng)和計算機互聯(lián)服務(wù)者直接、間接征稅。但此項免稅規(guī)定不適用于對基于互聯(lián)網(wǎng)和計算機互聯(lián)服務(wù)的收入所課征的所得稅等情況。
要求財政部長、商務(wù)部長和國務(wù)卿咨詢國會有關(guān)委員會，咨詢消費者和商務(wù)組織及其它州和地方政府，研究美國和其它各國互聯(lián)網(wǎng)的稅務(wù)情況，在本法案制定后的十八個月內(nèi)向總統(tǒng)提交政策建議�？偨y(tǒng)將在本法案制定后的兩年內(nèi)將該建議提交國會有關(guān)委員會。
要求總統(tǒng)通過WTO、經(jīng)合組織和亞太經(jīng)合理事會的雙邊和多邊談判確立和免除網(wǎng)上交易的關(guān)稅。
網(wǎng)絡(luò)公平法案（Net Fair Act of 1998）
以促進互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展為基本指導(dǎo)思想，確立在2001年12月31日之前，各州或地方政府不得對互聯(lián)網(wǎng)和與互聯(lián)網(wǎng)有關(guān)的服務(wù)課稅。成立一個名為“互聯(lián)網(wǎng)稅務(wù)與規(guī)則委員會”的專門機構(gòu)，研究對互聯(lián)網(wǎng)和與互聯(lián)網(wǎng)有關(guān)的服務(wù)的稅務(wù)與規(guī)則的狀況，提出在這個領(lǐng)域的聯(lián)邦立法建議，并草擬一個“統(tǒng)一互聯(lián)網(wǎng)商務(wù)法典”的模范立法。
1999年網(wǎng)絡(luò)免稅法案
修訂1997年同名法案，確立長期免除網(wǎng)上交易稅收。1999年9月30日，兩院通過聯(lián)合決議，敦促總統(tǒng)努力在世界范圍內(nèi)免除互聯(lián)網(wǎng)交易的關(guān)稅，禁止各國對電子商務(wù)和互聯(lián)網(wǎng)制定多重的或歧視性的稅收政策。
電子信箱保護法案（Electronic Mailbox Protection Act of 1997）
指導(dǎo)思想：促進電子商務(wù)和通信，保護消費者和網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者免受垃圾郵件（unsolicited electronic mail）的困擾。法案禁止各種可能妨害電子信箱正常通信功能和損害電子信箱使用者正當(dāng)權(quán)利的行為。法案還規(guī)定了電子郵箱侵權(quán)者的民事賠償責(zé)任。電子信箱使用者保護法案（Email User Protection Act of 1998）
本法案對1997年的電子信箱保護法案作了相應(yīng)的修改。
數(shù)字簽名和電子印鑒法(Digital Signature and Electronic Authentication Law of 1998)
本法案旨在許可金融機構(gòu)使用電子印鑒技術(shù),并相應(yīng)地對1968年銀行法的相關(guān)內(nèi)容做修正。
基本特點
1.鼓勵互聯(lián)網(wǎng)商務(wù)發(fā)展，確立聯(lián)邦管轄權(quán)。
美國是聯(lián)邦制國家，各州在經(jīng)濟領(lǐng)域有很大的自主立法權(quán)。但十九世紀后半期以來，國會以
憲法規(guī)定的有權(quán)對州際貿(mào)易和對外貿(mào)易立法為依據(jù)，不斷擴大解釋，強化了聯(lián)邦在某些經(jīng)濟領(lǐng)域的管轄權(quán)，如反托拉斯。二十世紀九十年代，國會再次借助這一憲法規(guī)定，強化其對互聯(lián)網(wǎng)的立法權(quán)。互聯(lián)網(wǎng)免稅法案中陳述聯(lián)邦立法管轄互聯(lián)網(wǎng)的理由包括：互聯(lián)網(wǎng)不尊重州界，不獨立在州內(nèi)運行；互聯(lián)網(wǎng)上的地址在地理上沒有意義；互聯(lián)網(wǎng)上信息包的分組交換傳輸方式無法確定具體的路由，也無法將州內(nèi)、州外分別開來等等。所以該法案明確規(guī)定，任何州和地方政府不得對互聯(lián)網(wǎng)和計算機互聯(lián)服務(wù)直接、間接地立法予以課稅。
2. 平衡利益關(guān)系，優(yōu)化資源配置。
互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，產(chǎn)生一些新的社會問題，如個人隱私權(quán)的保護，兒童受網(wǎng)上不健康內(nèi)容污染，網(wǎng)上賭博等。在最大限度地保障互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的同時，美國也對相關(guān)的負面問題逐一立法予以調(diào)整。
聯(lián)邦確立互聯(lián)網(wǎng)長期免稅，必然侵蝕州和地方政府的稅基，損害地方利益，國會注意到了這一點。據(jù)Erst ＆ Young審計和咨詢事務(wù)所的研究，各州和地方政府從電子商務(wù)中應(yīng)收而未收的銷售和使用稅收入僅占其稅入的千分之一。所以國會立法免稅考慮到了這一事實。將來，如果互聯(lián)網(wǎng)商務(wù)免稅致使稅收流失極其嚴重時，國會定會做相應(yīng)的立法調(diào)整。
美國鼓勵互聯(lián)網(wǎng)商務(wù)發(fā)展的另一個理由是，小企業(yè)和個
人經(jīng)營者在互聯(lián)網(wǎng)這個虛擬的市場上，比在現(xiàn)實市場上更有可能與大企業(yè)具有同等的機會和條件進行競爭，這符合美國反對壟斷、保障競爭的經(jīng)濟立法原則。
3.注重全球戰(zhàn)略，借網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)先技術(shù)，使美國利益最大化。
根據(jù)美國政府電子商務(wù)工作組首次年度報告，全世界1995年有1000多萬人使用互聯(lián)網(wǎng)，1998年上升到1億4千萬人。在下世紀未來的十年里，將有十億人使用互聯(lián)網(wǎng)。1998年IT產(chǎn)業(yè)占美國GDP凈增長的三分之一強，該產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)超過700萬，至2006年，全美將有一半的勞動力就業(yè)于IT或與IT密切相關(guān)的行業(yè)。
IT產(chǎn)業(yè)如此重要，美國努力借助于在這一產(chǎn)業(yè)的技術(shù)優(yōu)勢建立全球市場。1999年美國國會兩院通過決議案，敦促總統(tǒng)尋求全球一致，長期免除電子商務(wù)關(guān)稅，禁止對電子商務(wù)和互聯(lián)網(wǎng)制定特別的、多重的和歧視性的稅收，敦促總統(tǒng)反對由任何國家、聯(lián)合國或任何多邊組織對電子傳輸確立稅收的動議。
國會在1998年網(wǎng)絡(luò)公平法案中就要求總統(tǒng)通過世界貿(mào)易組織、經(jīng)合組織、亞太經(jīng)合理事會等進行雙邊和多邊談判，確立互聯(lián)網(wǎng)交易關(guān)稅豁免體制。1999年美國已與澳大利亞、歐盟、法國、愛爾蘭、日本和韓國分別發(fā)表聯(lián)合聲明，對電子商務(wù)實行中立和非歧視性稅收。在美國的推動下，1998年5月，WTO部長級會議通過宣言，所有132個成員國堅持對電子傳輸免征關(guān)稅。經(jīng)合組織和工業(yè)集團在1998年10月全球電子商務(wù)部長級會議上，發(fā)布聯(lián)合宣言，支持互聯(lián)網(wǎng)和電子商務(wù)稅收問題上的中立和非歧視原則。1999年6月，聯(lián)合國人類發(fā)展報告敦促世界各國政府對電子商務(wù)少征稅收。
美國互聯(lián)網(wǎng)商務(wù)發(fā)展的程度和規(guī)模其他各國難以望其項背。確立在線國際關(guān)稅豁免制度和各國不得對互聯(lián)網(wǎng)商務(wù)制定歧視性稅收政策，受益最大的無疑是美國。
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