交通部電子政務的建設與發(fā)展

  交通部電子政務經過多年的建設，目前已經取得了一定的成效。內部辦公局域網和機關辦公業(yè)務系統(tǒng)已基本建成，實現了公文網上辦理；擁有一批業(yè)務管理系統(tǒng)，部分業(yè)務已經擺脫了手工操作；交通部機關與地方交通主管部門的網絡聯通以及電子郵件交換已得到了廣泛的應用；交通部在政府網站（www.moc.gov.cn/）上發(fā)布政務公告、交通行業(yè)法規(guī)、統(tǒng)計數據、行業(yè)管理、交通概況、國際合作等相關信息和通知，接受反饋信息并及時處理，深受交通行業(yè)和社會公眾的歡迎，交通部網站已經成為交通行業(yè)最具權威、最有影響力的網站。多年來，交通部和地方交通管理部門建設了大量的交通資源數據庫，并在此基礎上開發(fā)了許多交通管理和服務等應用系統(tǒng)，如：智能交通系統(tǒng)、地理信息系統(tǒng)、公路聯網收費系統(tǒng)、客運管理調度系統(tǒng)、運價管理信息系統(tǒng)、貨運信息管理系統(tǒng)、運輸企業(yè)管理和運營信息系統(tǒng)、運政管理信息系統(tǒng)、高速公路信息管理系統(tǒng)、客運站務信息系統(tǒng)、公路養(yǎng)護管理系統(tǒng)、運輸EDI系統(tǒng)、交通法規(guī)數據庫系統(tǒng)、交通建設管理系統(tǒng)、交通信息分析決策系統(tǒng)、交通科技信息系統(tǒng)等，這些信息系統(tǒng)的應用已經在交通行業(yè)發(fā)揮了巨大的作用，極大地提高了交通行業(yè)的管理和服務水平。交通部各業(yè)務司（局）也建立了一系列的業(yè)務系統(tǒng)，如"交通統(tǒng)計信息系?quot;、"交通固定資產投資統(tǒng)計系統(tǒng)"、"道路運輸車輛技術信息系統(tǒng)"、"道路運政統(tǒng)計信息系統(tǒng)"、"道路運政管理信息系統(tǒng)"、"交通部水運管理信息系統(tǒng)"、"水運快速統(tǒng)計系統(tǒng)"等，充實了交通政務內網建設，提高了政府的管理水平。各地方交通部門也對應建立了類似的系統(tǒng)，這既充實了地方交通部門的信息資源，也加快了交通行業(yè)整個業(yè)務系統(tǒng)的建設。各地通過公路和水運信息系統(tǒng)以及其它業(yè)務系統(tǒng)的建設，正在逐步建立業(yè)戶數據庫、車輛數據庫、船舶數據庫、處罰數據庫等基礎數據庫。
    現在需要在全國范圍內整合、集成、提升交通信息管理和服務等應用系統(tǒng)，篩選具有全國普遍意義的數據庫，并且以地理坐標集中進行整合，加快實現在不同系統(tǒng)之間的信息交換和資源共享。

　　黨的十六大報告明確指出，信息化是我國加快實現工業(yè)化和現代化的必然選擇。堅持以信息化帶動工業(yè)化，以工業(yè)化促進信息化，走出一條科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化路子。國家信息化領導小組在《關于我國電子政務建設的指導意見》中將電子政務作為今后信息化工作的重點，以政府信息化帶動國民經濟和社會信息化。并明確提出了"十五"期間電子政務建設要完成建立統(tǒng)一的電子政務網絡、完善重點業(yè)務系統(tǒng)、開發(fā)重要政務信息資源、推進公共服務、建立電子政務網絡和信息安全保障體系、完善電子政務標準化體系、加強公務員信息化培訓和考核、推進電子政務法制建設等八項主要任務。因此，無論是從適應國家對電子政務建設的要求，滿足公路水路運輸行業(yè)的發(fā)展需要；還是各級交通行業(yè)行政主管部門提高自身行業(yè)管理、行政執(zhí)法和公共服務工作能力等方面看，都要求我們要加快交通電子政務建設，并以此為龍頭推動交通信息化的發(fā)展。

　　加快交通電子政務建設，領導是關鍵，人才是根本，環(huán)境是保證。我們應該充分認識到交通電子政務建設是一個長期的、復雜的過程，是一個動態(tài)的、不斷更新和進步的過程，不是一朝一夕就能完成的。必須統(tǒng)一領導，統(tǒng)籌規(guī)劃，統(tǒng)一標準，統(tǒng)籌部署，統(tǒng)一認識，統(tǒng)籌實施。電子政務的關鍵詞是"政務"而不是"電子"，其實質是改變我國政府管理模式的一場深刻的革命。在這里提高認識是非常關鍵的，因為電子政務建設不單純是技術問題，不是只靠技術人員就能完成的工作，而需要依靠各級領導和我們每一個人的理解、關心和積極參與、支持，才能形成良好的環(huán)境，加快交通電子政務的建設與發(fā)展。當前交通部正在組織制定交通電子政務建設指導意見和有關標準，提出交通電子政務建設的目標、內容和具體實施意見，用以指導和規(guī)范交通電子政務的建設。在具體建設過程中，要根據實際情況和技術條件，分階段逐步實施。貫徹"依靠專家、群策群力、整體設計、分步實施、先內后外、先宜后難，邊建設、邊使用、邊完善"的原則。通過三到五年的持續(xù)建設，基本建成體系完整、結構合理、寬帶傳輸、互聯互通的交通電子政務網絡系統(tǒng)，逐步實現網上多媒體服務；全面開展網上交互式辦公，基本實現無紙化辦公，實現信息資源及設備共享，減少重復投資，提高工作效率；基本實現交通部與各省交通廳（局）之間的政務信息化，使交通電子政務建設達到國家對電子政務建設的要求，滿足交通行業(yè)發(fā)展和社會服務對交通政府部門不斷提高管理和服務水平的迫切要求。

　　交通部作為我國重要的政府機關，負責我國公路水路交通的管理、規(guī)劃、研究、調查和監(jiān)控等工作，由此而產生的全國交通政府信息來源廣、種類多、數量大、結構復雜、應用廣泛。交通行業(yè)各級行政主管部門是我國公路水路運輸行業(yè)信息資源的最大擁有者和使用者，是公路水路運輸行業(yè)信息化的樞紐。搞好交通行業(yè)各級行政主管部門的電子政務建設，將在提高交通行業(yè)管理、行政執(zhí)法和社會服務工作能力的同時，有力地帶動整個公路水路運輸行業(yè)的信息化發(fā)展，為公路水路運輸行業(yè)實現跨越式發(fā)展創(chuàng)造必要的條件。因此我們必須要切實轉變觀念，充分認識信息化工作對促進交通運輸現代化建設的重要作用，把信息化工作作為實現職能轉變的大事來抓；要改變過去那種消極甚至抵觸的思想，主動適應信息技術日新月異的快速發(fā)展；各級領導干部要帶頭推進本部門、本單位的信息化建設，建立信息化工作領導責任制，落實管理機構，明確相應職責，確保信息化建設順利進行；要不失時機地加快交通信息化建設，加大信息化建設投入，采用先進的現代化信息技術、網絡技術和管理技術，建成先進、實用、安全、可靠的計算機網絡和運行平臺，提高交通信息資源的獲取、傳輸、交換與發(fā)布能力，提高交通資源管理和綜合利用水平，提高辦公和辦事效率，減少獲取交通資源信息的成本，以信息化帶動交通現代化建設。

　　目前交通部正在制定的《交通電子政務（金交工程）建設總體方案》。"十五"期間，交通電子政務建設將在完善交通電子政務標準化體系、加強公務員信息化培訓和考核、推進電子政務法制建設的同時，主要圍繞著建立統(tǒng)一的交通電子政務網絡、完善重點業(yè)務系統(tǒng)、開發(fā)重要政務信息資源、推進交通公共服務、建立交通電子政務網絡和信息安全保障體系等工作來進行。根據國家對政府系統(tǒng)電子政務建設總體架構的要求和政府系統(tǒng)業(yè)務辦公的特點，借鑒國家電子政務應用示范工程的建設經驗，交通電子政務系統(tǒng)將以政務內網、政務外網兩個平臺為總體架構，以兩個基礎設施、一個安全政務平臺、兩類應用為主要建設內容。交通電子政務的建設內容分為四個層次：網絡基礎設施層、安全信任基礎設施層、安全電子政務平臺和業(yè)務應用層。交通電子政務主要的業(yè)務系統(tǒng)包括公路管理系統(tǒng)、水運管理系統(tǒng)、體改法規(guī)管理系統(tǒng)、發(fā)展規(guī)劃系統(tǒng)、科技教育管理系統(tǒng)、財務管理系統(tǒng)、人事勞動管理系統(tǒng)、水上安全監(jiān)督系統(tǒng)、救助打撈系統(tǒng)以及其他業(yè)務系統(tǒng)等。同時，建立車輛、船舶、路網、航道、港口、企業(yè)、建設項目、計劃統(tǒng)計、科技、法規(guī)、人力資源等交通基礎信息資源庫。"十五"期間的建設目標是：以"交通政務內網、交

通政務外網及電子信息資源庫"為基本架構，基本建成交通行業(yè)統(tǒng)一的電子政務平臺，構成較完備的交通政務內網和政務外網，實現電子化、網絡化的交通電子政務內部和外部辦公環(huán)境；基本建成統(tǒng)一的交通電子政務認證系統(tǒng)，提供行業(yè)統(tǒng)一、有效的數字證書、身份認證和加密/解密系統(tǒng)；基本建成各級交通行業(yè)管理部門的內部辦公和業(yè)務處理系統(tǒng)，實現交通部與交通行政管理部門、部屬單位及派出單位、交通行業(yè)企事業(yè)單位之間的政務電子化、網絡化。在互聯網上建設各級交通行業(yè)管理部門的政務網站，向企業(yè)和社會提供交通行政審批、行政監(jiān)管和公眾服務等電子政務。形成較為完善的交通電子政務體系。基本方針是：統(tǒng)籌規(guī)劃、資源共享、應用主導、面向市場、安全可靠、務求實效。指導思想是：以國家公共信息設施為基礎，以電子政務為龍頭，以信息服務為切入點，在政府行政管理和服務、交通產業(yè)結構調整、交通運輸生產安全與效益等方面大力推廣和應用信息技術，力爭把交通信息化基礎做牢、功能做優(yōu)、質量做精，用信息化帶動交通行業(yè)實現跨越式發(fā)展。

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