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交通部電子政務(wù)的建設(shè)與發(fā)展
交通部電子政務(wù)經(jīng)過多年的建設(shè)，目前已經(jīng)取得了一定的成效。內(nèi)部辦公局域網(wǎng)和機(jī)關(guān)辦公業(yè)務(wù)系統(tǒng)已基本建成，實(shí)現(xiàn)了公文網(wǎng)上辦理；擁有一批業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)，部分業(yè)務(wù)已經(jīng)擺脫了手工操作；交通部機(jī)關(guān)與地方交通主管部門的網(wǎng)絡(luò)聯(lián)通以及電子郵件交換已得到了廣泛的應(yīng)用；交通部在政府網(wǎng)站（www.moc.gov.cn/）上發(fā)布政務(wù)公告、交通行業(yè)法規(guī)、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、行業(yè)管理、交通概況、國(guó)際合作等相關(guān)信息和通知，接受反饋信息并及時(shí)處理，深受交通行業(yè)和社會(huì)公眾的歡迎，交通部網(wǎng)站已經(jīng)成為交通行業(yè)最具權(quán)威、最有影響力的網(wǎng)站。多年來，交通部和地方交通管理部門建設(shè)了大量的交通資源數(shù)據(jù)庫，并在此基礎(chǔ)上開發(fā)了許多交通管理和服務(wù)等應(yīng)用系統(tǒng)，如：智能交通系統(tǒng)、地理信息系統(tǒng)、公路聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)系統(tǒng)、客運(yùn)管理調(diào)度系統(tǒng)、運(yùn)價(jià)管理信息系統(tǒng)、貨運(yùn)信息管理系統(tǒng)、運(yùn)輸企業(yè)管理和運(yùn)營(yíng)信息系統(tǒng)、運(yùn)政管理信息系統(tǒng)、高速公路信息管理系統(tǒng)、客運(yùn)站務(wù)信息系統(tǒng)、公路養(yǎng)護(hù)管理系統(tǒng)、運(yùn)輸EDI系統(tǒng)、交通法規(guī)數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)、交通建設(shè)管理系統(tǒng)、交通信息分析決策系統(tǒng)、交通科技信息系統(tǒng)等，這些信息系統(tǒng)的應(yīng)用已經(jīng)在交通行業(yè)發(fā)揮了巨大的作用，極大地提高了交通行業(yè)的管理和服務(wù)水平。交通部各業(yè)務(wù)司（局）也建立了一系列的業(yè)務(wù)系統(tǒng)，如"交通統(tǒng)計(jì)信息系?quot;、"交通固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)"、"道路運(yùn)輸車輛技術(shù)信息系統(tǒng)"、"道路運(yùn)政統(tǒng)計(jì)信息系統(tǒng)"、"道路運(yùn)政管理信息系統(tǒng)"、"交通部水運(yùn)管理信息系統(tǒng)"、"水運(yùn)快速統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)"等，充實(shí)了交通政務(wù)內(nèi)網(wǎng)建設(shè)，提高了政府的管理水平。各地方交通部門也對(duì)應(yīng)建立了類似的系統(tǒng)，這既充實(shí)了地方交通部門的信息資源，也加快了交通行業(yè)整個(gè)業(yè)務(wù)系統(tǒng)的建設(shè)。各地通過公路和水運(yùn)信息系統(tǒng)以及其它業(yè)務(wù)系統(tǒng)的建設(shè)，正在逐步建立業(yè)戶數(shù)據(jù)庫、車輛數(shù)據(jù)庫、船舶數(shù)據(jù)庫、處罰數(shù)據(jù)庫等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。現(xiàn)在需要在全國(guó)范圍內(nèi)整合、集成、提升交通信息管理和服務(wù)等應(yīng)用系統(tǒng)，篩選具有全國(guó)普遍意義的數(shù)據(jù)庫，并且以地理坐標(biāo)集中進(jìn)行整合，加快實(shí)現(xiàn)在不同系統(tǒng)之間的信息交換和資源共享。
黨的十六大報(bào)告明確指出，信息化是我國(guó)加快實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和現(xiàn)代化的必然選擇。堅(jiān)持以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，以工業(yè)化促進(jìn)信息化，走出一條科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化路子。國(guó)家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組在《關(guān)于我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)的指導(dǎo)意見》中將電子政務(wù)作為今后信息化工作的重點(diǎn)，以政府信息化帶動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化。并明確提出了"十五"期間電子政務(wù)建設(shè)要完成建立統(tǒng)一的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)、完善重點(diǎn)業(yè)務(wù)系統(tǒng)、開發(fā)重要政務(wù)信息資源、推進(jìn)公共服務(wù)、建立電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)和信息安全保障體系、完善電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化體系、加強(qiáng)公務(wù)員信息化培訓(xùn)和考核、推進(jìn)電子政務(wù)法制建設(shè)等八項(xiàng)主要任務(wù)。因此，無論是從適應(yīng)國(guó)家對(duì)電子政務(wù)建設(shè)的要求，滿足公路水路運(yùn)輸行業(yè)的發(fā)展需要；還是各級(jí)交通行業(yè)行政主管部門提高自身行業(yè)管理、行政執(zhí)法和公共服務(wù)工作能力等方面看，都要求我們要加快交通電子政務(wù)建設(shè)，并以此為龍頭推動(dòng)交通信息化的發(fā)展。
加快交通電子政務(wù)建設(shè)，領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵，人才是根本，環(huán)境是保證。我們應(yīng)該充分認(rèn)識(shí)到交通電子政務(wù)建設(shè)是一個(gè)長(zhǎng)期的、復(fù)雜的過程，是一個(gè)動(dòng)態(tài)的、不斷更新和進(jìn)步的過程，不是一朝一夕就能完成的。必須統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌規(guī)劃，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌部署，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，統(tǒng)籌實(shí)施。電子政務(wù)的關(guān)鍵詞是"政務(wù)"而不是"電子"，其實(shí)質(zhì)是改變我國(guó)政府管理模式的一場(chǎng)深刻的革命。在這里提高認(rèn)識(shí)是非常關(guān)鍵的，因?yàn)殡娮诱⻊?wù)建設(shè)不單純是技術(shù)問題，不是只靠技術(shù)人員就能完成的工作，而需要依靠各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和我們每一個(gè)人的理解、關(guān)心和積極參與、支持，才能形成良好的環(huán)境，加快交通電子政務(wù)的建設(shè)與發(fā)展。當(dāng)前交通部正在組織制定交通電子政務(wù)建設(shè)指導(dǎo)意見和有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，提出交通電子政務(wù)建設(shè)的目標(biāo)、內(nèi)容和具體實(shí)施意見，用以指導(dǎo)和規(guī)范交通電子政務(wù)的建設(shè)。在具體建設(shè)過程中，要根據(jù)實(shí)際情況和技術(shù)條件，分階段逐步實(shí)施。貫徹"依靠專家、群策群力、整體設(shè)計(jì)、分步實(shí)施、先內(nèi)后外、先宜后難，邊建設(shè)、邊使用、邊完善"的原則。通過三到五年的持續(xù)建設(shè)，基本建成體系完整、結(jié)構(gòu)合理、寬帶傳輸、互聯(lián)互通的交通電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，逐步實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上多媒體服務(wù)；全面開展網(wǎng)上交互式辦公，基本實(shí)現(xiàn)無紙化辦公，實(shí)現(xiàn)信息資源及設(shè)備共享，減少重復(fù)投資，提高工作效率；基本實(shí)現(xiàn)交通部與各省交通廳（局）之間的政務(wù)信息化，使交通電子政務(wù)建設(shè)達(dá)到國(guó)家對(duì)電子政務(wù)建設(shè)的要求，滿足交通行業(yè)發(fā)展和社會(huì)服務(wù)對(duì)交通政府部門不斷提高管理和服務(wù)水平的迫切要求。
交通部作為我國(guó)重要的政府機(jī)關(guān)，負(fù)責(zé)我國(guó)公路水路交通的管理、規(guī)劃、研究、調(diào)查和監(jiān)控等工作，由此而產(chǎn)生的全國(guó)交通政府信息來源廣、種類多、數(shù)量大、結(jié)構(gòu)復(fù)雜、應(yīng)用廣泛。交通行業(yè)各級(jí)行政主管部門是我國(guó)公路水路運(yùn)輸行業(yè)信息資源的最大擁有者和使用者，是公路水路運(yùn)輸行業(yè)信息化的樞紐。搞好交通行業(yè)各級(jí)行政主管部門的電子政務(wù)建設(shè)，將在提高交通行業(yè)管理、行政執(zhí)法和社會(huì)服務(wù)工作能力的同時(shí)，有力地帶動(dòng)整個(gè)公路水路運(yùn)輸行業(yè)的信息化發(fā)展，為公路水路運(yùn)輸行業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展創(chuàng)造必要的條件。因此我們必須要切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念，充分認(rèn)識(shí)信息化工作對(duì)促進(jìn)交通運(yùn)輸現(xiàn)代化建設(shè)的重要作用，把信息化工作作為實(shí)現(xiàn)職能轉(zhuǎn)變的大事來抓；要改變過去那種消極甚至抵觸的思想，主動(dòng)適應(yīng)信息技術(shù)日新月異的快速發(fā)展；各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭推進(jìn)本部門、本單位的信息化建設(shè)，建立信息化工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，落實(shí)管理機(jī)構(gòu)，明確相應(yīng)職責(zé)，確保信息化建設(shè)順利進(jìn)行；要不失時(shí)機(jī)地加快交通信息化建設(shè)，加大信息化建設(shè)投入，采用先進(jìn)的現(xiàn)代化信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和管理技術(shù)，建成先進(jìn)、實(shí)用、安全、可靠的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)和運(yùn)行平臺(tái)，提高交通信息資源的獲取、傳輸、交換與發(fā)布能力，提高交通資源管理和綜合利用水平，提高辦公和辦事效率，減少獲取交通資源信息的成本，以信息化帶動(dòng)交通現(xiàn)代化建設(shè)。
目前交通部正在制定的《交通電子政務(wù)（金交工程）建設(shè)總體方案》。"十五"期間，交通電子政務(wù)建設(shè)將在完善交通電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化體系、加強(qiáng)公務(wù)員信息化培訓(xùn)和考核、推進(jìn)電子政務(wù)法制建設(shè)的同時(shí)，主要圍繞著建立統(tǒng)一的交通電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)、完善重點(diǎn)業(yè)務(wù)系統(tǒng)、開發(fā)重要政務(wù)信息資源、推進(jìn)交通公共服務(wù)、建立交通電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)和信息安全保障體系等工作來進(jìn)行。根據(jù)國(guó)家對(duì)政府系統(tǒng)電子政務(wù)建設(shè)總體架構(gòu)的要求和政府系統(tǒng)業(yè)務(wù)辦公的特點(diǎn)，借鑒國(guó)家電子政務(wù)應(yīng)用示范工程的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，交通電子政務(wù)系統(tǒng)將以政務(wù)內(nèi)網(wǎng)、政務(wù)外網(wǎng)兩個(gè)平臺(tái)為總體架構(gòu)，以兩個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施、一個(gè)安全政務(wù)平臺(tái)、兩類應(yīng)用為主要建設(shè)內(nèi)容。交通電子政務(wù)的建設(shè)內(nèi)容分為四個(gè)層次：網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施層、安全信任基礎(chǔ)設(shè)施層、安全電子政務(wù)平臺(tái)和業(yè)務(wù)應(yīng)用層。交通電子政務(wù)主要的業(yè)務(wù)系統(tǒng)包括公路管理系統(tǒng)、水運(yùn)管理系統(tǒng)、體改法規(guī)管理系統(tǒng)、發(fā)展規(guī)劃系統(tǒng)、科技教育管理系統(tǒng)、財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)、人事勞動(dòng)管理系統(tǒng)、水上安全監(jiān)督系統(tǒng)、救助打撈系統(tǒng)以及其他業(yè)務(wù)系統(tǒng)等。同時(shí)，建立車輛、船舶、路網(wǎng)、航道、港口、企業(yè)、建設(shè)項(xiàng)目、計(jì)劃統(tǒng)計(jì)、科技、法規(guī)、人力資源等交通基礎(chǔ)信息資源庫。"十五"期間的建設(shè)目標(biāo)是：以"交通政務(wù)內(nèi)網(wǎng)、交
通政務(wù)外網(wǎng)及電子信息資源庫"為基本架構(gòu)，基本建成交通行業(yè)統(tǒng)一的電子政務(wù)平臺(tái)，構(gòu)成較完備的交通政務(wù)內(nèi)網(wǎng)和政務(wù)外網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)電子化、網(wǎng)絡(luò)化的交通電子政務(wù)內(nèi)部和外部辦公環(huán)境；基本建成統(tǒng)一的交通電子政務(wù)認(rèn)證系統(tǒng)，提供行業(yè)統(tǒng)一、有效的數(shù)字證書、身份認(rèn)證和加密/解密系統(tǒng)；基本建成各級(jí)交通行業(yè)管理部門的內(nèi)部辦公和業(yè)務(wù)處理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)交通部與交通行政管理部門、部屬單位及派出單位、交通行業(yè)企事業(yè)單位之間的政務(wù)電子化、網(wǎng)絡(luò)化。在互聯(lián)網(wǎng)上建設(shè)各級(jí)交通行業(yè)管理部門的政務(wù)網(wǎng)站，向企業(yè)和社會(huì)提供交通行政審批、行政監(jiān)管和公眾服務(wù)等電子政務(wù)。形成較為完善的交通電子政務(wù)體系。基本方針是：統(tǒng)籌規(guī)劃、資源共享、應(yīng)用主導(dǎo)、面向市場(chǎng)、安全可靠、務(wù)求實(shí)效。指導(dǎo)思想是：以國(guó)家公共信息設(shè)施為基礎(chǔ)，以電子政務(wù)為龍頭，以信息服務(wù)為切入點(diǎn)，在政府行政管理和服務(wù)、交通產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、交通運(yùn)輸生產(chǎn)安全與效益等方面大力推廣和應(yīng)用信息技術(shù)，力爭(zhēng)把交通信息化基礎(chǔ)做牢、功能做優(yōu)、質(zhì)量做精，用信息化帶動(dòng)交通行業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。
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