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我國政府信息化的過去、現(xiàn)在與未來
我國政府信息化的過去、現(xiàn)在與未來
近半年多談?wù)摗罢暇W(wǎng)”、“電子政府”的時尚在各種媒體上風(fēng)靡起來，人們不禁會問，這同政府信息化有何聯(lián)系和區(qū)別。其實，政府上網(wǎng)或電子政府只是政府信息化的部分內(nèi)容或特定目標(biāo)，只有把它們置于政府信息化的整個框架范圍內(nèi)和總體規(guī)劃指導(dǎo)下加以推進(jìn)，才能收到更大的預(yù)期效果。那么什么是政府信息化呢？政府信息化就是通過現(xiàn)代信息技術(shù)在政府管理中的應(yīng)用、普及，以及政府需要的和擁有的信息資源的開發(fā)和管理，來提高政府的工作效率、決策質(zhì)量、調(diào)控能力、廉潔程度，節(jié)約政府開支，改進(jìn)政府的組織結(jié)構(gòu)、業(yè)務(wù)流程和工作方式，以密切與民眾的聯(lián)系和達(dá)到更好地為民眾服務(wù)(包括信息服務(wù))的目的。這是一個逐步前進(jìn)的動態(tài)過程，從理論上說，就是工業(yè)時代的政府(即傳統(tǒng)政府)向信息時代的政府(即現(xiàn)代政府)演變的過程。
(一)我國政府早在80年代就已開始重視政府信息系統(tǒng)的建設(shè)
在政府管理中應(yīng)用電子計算機(jī)，起步于“六五”計劃。當(dāng)時，國家計委、財政部等中央政府部門建立計算中心，進(jìn)行電子數(shù)據(jù)處理。至“七五”時期，政府管理計算機(jī)化有了大的發(fā)展。我國建設(shè)了國家經(jīng)濟(jì)信息系統(tǒng)等十多個信息系統(tǒng)，43個部委局成立了信息中心，中央政府安裝的大中型計算機(jī)達(dá)1300多臺，終端有3萬多個，微機(jī)超過5萬臺，數(shù)據(jù)庫約170多個，聯(lián)合國經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展部從1987年開始援助我國，向國家經(jīng)濟(jì)信息系統(tǒng)進(jìn)行技術(shù)轉(zhuǎn)讓，并為其培訓(xùn)人員，使我國中央和省市的部分政府在信息系統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)管理方面的技術(shù)水平和人員素質(zhì)有較大提高。
90年代初我國啟動與實施了以“三金”工程為代表的“金字”系列信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工程，并從1994年起連通國際互聯(lián)網(wǎng)。這個時期不僅重視數(shù)據(jù)通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，而且強(qiáng)調(diào)信息資源網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的重要性。如果說80年代中期我國政府信息化是以管理信息系統(tǒng)和辦公自動化以及這兩者相互結(jié)合為特征的，那么90年代上半期則是以信息基礎(chǔ)設(shè)施和信息網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)以及網(wǎng)絡(luò)互連為特征的，這為90年代末的“政府上網(wǎng)”作了準(zhǔn)備。
中國信息協(xié)會與國家信息中心曾在1996年6月間于北京召開過由聯(lián)合國發(fā)展支持與管理服務(wù)部主辦的聯(lián)合國開發(fā)計劃署協(xié)辦的“政府與公共管理先進(jìn)信息技術(shù)國際研討會”。這次會議就是來自亞洲和非洲的十多個發(fā)展中國家的代表相互交流政府信息化經(jīng)驗、學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)國家在政府公共管理中應(yīng)用先進(jìn)信息技術(shù)以發(fā)揮“后發(fā)效應(yīng)”的一次盛會。
(二)隨著國際互聯(lián)網(wǎng)在我國應(yīng)用的普及，以及我國網(wǎng)絡(luò)用戶的迅猛增加，作為政府信息化重要一環(huán)的“政府上網(wǎng)”勢在必行。
一方面，國家信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的進(jìn)展與信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的成熟，為政府上網(wǎng)提供了技術(shù)保障。另一方面，政府信息需求激增，這種需求在廣度、深度、速度、系統(tǒng)性和綜合性等方面都發(fā)生了重大變化，政府與外界尤其是社會民眾溝通信息的必要性空前強(qiáng)化，這一切使政府上網(wǎng)產(chǎn)生了巨大的需求動力。信息產(chǎn)業(yè)部吳基傳部長在第31屆世界電信日的紀(jì)念會上宣布，我國政府上網(wǎng)工程主網(wǎng)站已正式開通。該主網(wǎng)站包括國務(wù)院17個部委局的網(wǎng)站。吳基傳認(rèn)為，政府上網(wǎng)能促進(jìn)政府部門與社會各界的溝通，將有利于降低辦公費(fèi)用、提高政府工作效率和透明度。
政府上網(wǎng)工程啟動前，我國政府類域名至1998年10月底只有815個，僅占全部域名的5%。政府站點建設(shè)需要有效的組織和規(guī)劃。網(wǎng)頁制作應(yīng)精心設(shè)計。否則，可能有損于政府的形象。但政府上網(wǎng)不僅僅是設(shè)立網(wǎng)站、制作網(wǎng)頁的問題，更重要的內(nèi)容在于把可公開的政府信息放到網(wǎng)上去，供社會了解和使用，而政府部門及其工作人員也要從網(wǎng)上去獲取信息，包括政府內(nèi)部的和政府外部的信息，特別是要在網(wǎng)上辦理各種政府事務(wù)，包括與企業(yè)、公眾互動的有關(guān)注冊登記、納稅領(lǐng)錢等業(yè)務(wù)。網(wǎng)站設(shè)立后，這些工作長期跟不上，也有損于政府的聲譽(yù)。所以，對政府上網(wǎng)這項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須有政府主管部門的主持和電信部門、信息部門以及社會各界的參與、合作。
政府上網(wǎng)工程的實施，無疑會給電信企業(yè)、網(wǎng)絡(luò)企業(yè)、國內(nèi)外信息技術(shù)與信息服務(wù)的廠商，帶來巨大的商機(jī)。按中央政府和地方政府將建設(shè)的2000個政府網(wǎng)站計算，若每個網(wǎng)站的建設(shè)費(fèi)為10萬元，每個網(wǎng)站每年運(yùn)行費(fèi)為2萬元，這就需要2億多投資和一年4000萬開支。把這塊“餅”做大了，有利于促進(jìn)信息市場的繁榮和信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。但是，在保護(hù)廠商積極性的同時，切忌由于過度炒作而產(chǎn)生輿論誤導(dǎo)，以致影響政府上網(wǎng)的健康發(fā)展。
誰上網(wǎng)，誰付錢。這是天經(jīng)地義的事情。只要上網(wǎng)成本低而效益好，誰都會愿意支付這筆錢的。然而，當(dāng)前的情況是：上網(wǎng)速度慢、費(fèi)用高，網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行成本中通信費(fèi)用所占比重就高達(dá)60%～80%，使用戶有錢建網(wǎng)但無錢用網(wǎng)。中國電信承諾，對政府上網(wǎng)實行優(yōu)惠。這將成為政府上網(wǎng)的一大推動力量。但政府是否上網(wǎng)，需由政府根據(jù)客觀需要和主觀條件自行決定，且不同的政府部門應(yīng)視其具體情況而定。
三年前，我在“政府與公共管理先進(jìn)信息技術(shù)”國際會議的國別報告《中國在政府管理中促進(jìn)信息技術(shù)應(yīng)用的戰(zhàn)略與政策》中，曾對我國政府信息系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)建設(shè)中的經(jīng)驗和教訓(xùn)進(jìn)行過總結(jié)，指出主要經(jīng)驗有：“1.從實際出發(fā)，與國情國力相結(jié)合，借鑒國外先進(jìn)經(jīng)驗，采取適當(dāng)超前的發(fā)展戰(zhàn)略，建設(shè)有中國特色的信息系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)。2.高層領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持，正確的信息產(chǎn)業(yè)政策，以及強(qiáng)有力的推進(jìn)體制。3.要有統(tǒng)一規(guī)劃和總體設(shè)計，以及跨部門、跨地區(qū)的協(xié)調(diào)。4.需求導(dǎo)向，用戶驅(qū)動，努力提高用戶的素質(zhì)。5.政府的經(jīng)濟(jì)管理和行政管理要規(guī)范化、合理化、科學(xué)化，管理的信息流要同業(yè)務(wù)流相統(tǒng)一和結(jié)合主要教訓(xùn)則有：“1.重硬輕軟，即重視信息設(shè)備的采購和添置而忽視信息資源的開發(fā)和利用。2.重建設(shè)輕維護(hù)，即對信息系統(tǒng)的一次性投入有錢，而經(jīng)濟(jì)性維護(hù)沒錢，建成后難以正常運(yùn)行。3.各自獨(dú)立的信息系統(tǒng)之間缺乏必要的信息交流與合作聯(lián)網(wǎng)”。
上述十條經(jīng)驗和教訓(xùn)，對當(dāng)前政府上網(wǎng)及其工程建設(shè)仍有一定參考價值。例如，要從實際出發(fā)，不刮風(fēng)；要爭取高層領(lǐng)導(dǎo)的支持，建立強(qiáng)有力的推進(jìn)機(jī)制；要統(tǒng)一規(guī)劃、總體設(shè)計，進(jìn)行跨部門和地區(qū)的協(xié)調(diào)；要使政府管理行為規(guī)范化、合理化；要克服重硬輕軟，重視政府信息資源的開發(fā)和公開；要重視建網(wǎng)更要重視更新維護(hù)；要強(qiáng)調(diào)各級政府之間和同級政府各部門之間的信息交流與信息共享等等。
我在該報告中還分析了我國應(yīng)用信息技術(shù)改進(jìn)政府管理所面臨的問題與困難，指出主要問題有：“1.政府機(jī)構(gòu)變動較大，政府職能尚在轉(zhuǎn)變。2.政府工作人員亟需增強(qiáng)信息意識與提高信息技能。3.信息法規(guī)環(huán)境不夠良好�！敝饕�
難有二：“一是資金短缺，投入不足；二是人才奇缺，影響發(fā)展�！�
上述分析對現(xiàn)階段政府上網(wǎng)遇到的問題和困難也有一定的適用性。雖然國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革已經(jīng)完成，而地方政府的機(jī)構(gòu)改革即將開始，政府上網(wǎng)不能不考慮這一因素。政府上網(wǎng)涉及政府信息資源管理及其法規(guī)問題，沒有必要的法規(guī)與健全的管理，很可能會造成混亂。該上網(wǎng)的信息沒有上網(wǎng)，不該上網(wǎng)的信息卻通過網(wǎng)絡(luò)傳播出去了。據(jù)介紹，美國聯(lián)邦政府的信息收集工作量近幾年已達(dá)到每年70億小時(約350萬人年)，美國聯(lián)邦、州和地方政府在信息技術(shù)方面的開支每年預(yù)算約1200億美元(約1萬億人民幣)。我國政府的信息工作量與信息技術(shù)應(yīng)用的投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)比不上美國政府，但也是很可觀的，而且還在急劇增加。因此，亟需研究政府信息化建設(shè)(包括政府上網(wǎng)工程)的投融資方式改革問題，多渠道、多方式、多元化集資，并加強(qiáng)資金使用責(zé)任制，提高資金利用效益，把有限的資金用到重點工程項目上去。
(三)政府信息化還有很長的路程要走
政府信息化的每個階段、每項工作都必須講究實效，不擺花架子，瞄準(zhǔn)這樣一個目標(biāo)，即為提高政府工作的效率和質(zhì)量、發(fā)揮我國政府在社會主義市場經(jīng)濟(jì)中的作用服務(wù)。我曾在1997年9月3日山東省政府系統(tǒng)計算機(jī)聯(lián)網(wǎng)動員大會上的報告中指出，政府在市場經(jīng)濟(jì)中的一般作用包括建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施、促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步、改進(jìn)金融環(huán)境、建立和完善社會保障體系、防止環(huán)境惡化和美化環(huán)境、制訂和完善各種規(guī)章制度等，而我國作為發(fā)展中國家和轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟(jì)國家，其政府對發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)的特殊作用還有：建立市場體系并使其有效地發(fā)揮作用，改進(jìn)信息系統(tǒng)并使其能保證客觀環(huán)境迅速變化時所需的信息服務(wù)，幫助企業(yè)參加全球競爭和更好地為企業(yè)提供必要的服務(wù)。
各地政府信息化的發(fā)展很不平衡，東部沿海城市的政府上網(wǎng)領(lǐng)先內(nèi)地城市，甚至還在國外建立鏡象網(wǎng)站。但即使如此，也不宜過早地宣布“電子政府”行將建成。因為電子政府有很多內(nèi)涵，不僅僅限于電子信息交流、電子數(shù)據(jù)存儲、電子公文處理，還包括電子采購與招標(biāo)，電子福利支付，電子身份認(rèn)證等等。
根據(jù)聯(lián)合國經(jīng)濟(jì)與社會事務(wù)部高級顧問周宏仁博士的介紹，國際上政府信息化在各種層次管理信息系統(tǒng)基本完成的基礎(chǔ)上，主要往以下五個方向發(fā)展：政府信息服務(wù)、電子商業(yè)用于政府、電子化的政府服務(wù)促進(jìn)公眾參與政府決策、政府機(jī)構(gòu)再造。今年年初我在接待《中國計算機(jī)報》一位記者的采訪時，談到政府上網(wǎng)與政府信息化的聯(lián)系與區(qū)別時，也曾講到，政府信息化的內(nèi)容不僅有政府的信息服務(wù)、百姓參與政府決策，而且還有政府的電子貿(mào)易、政府的電子化服務(wù)，以及政府部門重構(gòu)。需要強(qiáng)調(diào)的是，利用信息技術(shù)重建政府機(jī)構(gòu)是世界各發(fā)達(dá)國家普遍關(guān)注的問題，也是聯(lián)合國經(jīng)濟(jì)與社會事務(wù)部長期以來試圖幫助發(fā)展中國家政府要解決的問題。但這個問題在大多數(shù)發(fā)展中國家并不那么容易解決，因為從各方面情況看，許多條件還不成熟，尤其是政府高層領(lǐng)導(dǎo)的信息意識有待提高，否則，還可能產(chǎn)生抵觸情緒，被誤解為要更換現(xiàn)行政府的部分成員。
為切實推進(jìn)政府信息化，首先需要提高政府公務(wù)員的信息意識和信息能力，同時，還應(yīng)結(jié)合政府的重點工作，逐步推進(jìn)政府信息化。不能急于求成，但要堅持不懈，緊密地與國民經(jīng)濟(jì)和社會信息化的其他方面相互協(xié)調(diào)、配合。(完)
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