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加快建立城市信息化試點(diǎn)示范體系
城市信息化已經(jīng)成金江軍 為提升和完善城市功能的重要手段，以信息化帶動(dòng)工業(yè)化是城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略。隨著城市中的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育、服務(wù)等功能的不斷增強(qiáng)，城市規(guī)劃、建設(shè)、管理和服務(wù)要求的不斷提高，現(xiàn)代信息技術(shù)將在城市中得到更為廣泛和深入的應(yīng)用。以信息技術(shù)的應(yīng)用和創(chuàng)新為基礎(chǔ)的信息化給城市帶來了一次新的革命。因此，城市信息化是城市自身發(fā)展到一定階段后的內(nèi)在要求，在21 世紀(jì)，城市的發(fā)展任務(wù)和模式必須適應(yīng)新的歷史時(shí)期發(fā)展的需要，大力開展城市信息化建設(shè)。城市信息化是一個(gè)新事物，很多方面還處于探索，需要“摸著石頭過河”。及時(shí)總結(jié)示范工程成功經(jīng)驗(yàn)和失敗教訓(xùn)，有利于更快地向更深、更廣的方面推進(jìn)。因此，要加快建立城市信息化試點(diǎn)示范體系和相應(yīng)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，加快城市信息化進(jìn)程。
自1999年起，信息產(chǎn)業(yè)部就選擇了規(guī)模不同、功能不同、特點(diǎn)不同、區(qū)域不同的城市開展城市信息化試點(diǎn)工作。在全國范圍內(nèi)選擇了一批基礎(chǔ)條件好、對(duì)信息化建設(shè)的積極性比較高，有特色的大中小城市先行一步，想摸索經(jīng)驗(yàn)，逐步推廣。各省區(qū)市應(yīng)根據(jù)城市的基礎(chǔ)條件和特點(diǎn)綜合考慮，選擇有代表性、具有典型意義的城市開展試點(diǎn)工作。
2002年11月，沈陽市被信息產(chǎn)業(yè)部批準(zhǔn)列為國家城市信息化試點(diǎn)城市。沈陽作為我國的老工業(yè)基地和東北地區(qū)的中心城市，沈陽市的信息化建設(shè)得到了各級(jí)政府的重視。特別是近幾年來，沈陽的信息化建設(shè)取得了很大成效。信息產(chǎn)業(yè)部希望沈陽市根據(jù)城市發(fā)展實(shí)際需要，積極開展試點(diǎn)工作，盡快取得成效，并對(duì)周邊地區(qū)信息化建設(shè)發(fā)揮示范作用。希望沈陽把制造業(yè)企業(yè)信息化作為重點(diǎn)，積極探索信息化帶動(dòng)工業(yè)化的途徑，發(fā)揮城市優(yōu)勢(shì)，選準(zhǔn)突破口，扎實(shí)推進(jìn)，務(wù)求實(shí)效，加快沈陽市的發(fā)展。
截至2002年底，國家信息產(chǎn)業(yè)部共批準(zhǔn)了國家城市信息化試點(diǎn)城市33個(gè)：大慶、成都、南海、杭州、廣州、江門、包頭、北京、桂林、柳州、揚(yáng)州、南寧、貴陽、寧波、溫州、張家界、石龍鎮(zhèn)、南京、合肥、西寧、銀川、長春、沈陽、大連、邯鄲、深圳、綿陽、濟(jì)南、東營、鞏義等。
從試點(diǎn)的總體情況看，各試點(diǎn)城市均把城市信息化建設(shè)列為城市建設(shè)與發(fā)展的重要工作，成立了有權(quán)威的信息化領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，綜合協(xié)調(diào)全市的信息化工程，并在資金、政策等方面支持信息化建設(shè)，有力地促進(jìn)了城市的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，提升了城市的綜合實(shí)力和競爭力。因此，下一步還要繼續(xù)推動(dòng)城市信息化試點(diǎn)工作，并爭取國家在政策、資金上予以支持和安排。已批準(zhǔn)試點(diǎn)的要繼續(xù)試，積累經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)還要繼續(xù)選擇一些有基礎(chǔ)、有代表性的城市進(jìn)行試點(diǎn)。試點(diǎn)既可以是綜合性的試點(diǎn)，也可以側(cè)重某一領(lǐng)域、某一方面，試點(diǎn)工作一定要突出特點(diǎn)，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，取得成效。
信息化試點(diǎn)城市的選擇要同國家信息化重點(diǎn)任務(wù)相結(jié)合，數(shù)量上適當(dāng)控制，使試點(diǎn)城市起到示范作用。要在工業(yè)、農(nóng)業(yè)、信息服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域在管理方面有特色；在信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、信息資源開發(fā)利用、信息技術(shù)推廣應(yīng)用等方面有一定的基礎(chǔ)條件；要有信息化主管部門，要有城市信息化發(fā)展規(guī)劃，有可操作的實(shí)施方案。試點(diǎn)工作要作為該城市的一把手工程積極推進(jìn)，并要得到所在省區(qū)市的重視和支持。
城市信息化建設(shè)要在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市和有特色的城市積極推進(jìn)試點(diǎn)示范工作。試點(diǎn)城市的首要任務(wù)是抓好統(tǒng)籌規(guī)劃，做好頂層設(shè)計(jì)，建好由信息基礎(chǔ)設(shè)施平臺(tái)、信息處理公共平臺(tái)和信息應(yīng)用公共平臺(tái)組成的城市信息化框架體系。具體地說，就是要加快城市寬帶網(wǎng)和用戶接入網(wǎng)的建設(shè)，促進(jìn)以IP技術(shù)為核心的“三網(wǎng)融合”；抓好重點(diǎn)數(shù)據(jù)庫的建設(shè)和管理，強(qiáng)化信息資源的開發(fā)利用；抓緊制定推進(jìn)城市信息化建設(shè)的政策、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，促進(jìn)信息資源的共享；全面推進(jìn)信息技術(shù)在各行各業(yè)的應(yīng)用，加速傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和素質(zhì)的提升；開展多種形式和多種層次的培訓(xùn)工作，全面提高城市居民信息化的意識(shí)和應(yīng)用信息技術(shù)的技能；發(fā)揮城市自身優(yōu)勢(shì)，加速發(fā)展有特色的信息技術(shù)、信息產(chǎn)業(yè)和信息服務(wù)業(yè)，提高信息化裝備、系統(tǒng)集成和服務(wù)能力，為全面推進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化打下良好基礎(chǔ)。
城市信息化試點(diǎn)示范工程分為城市信息化綜合應(yīng)用示范、電子政務(wù)應(yīng)用示范、領(lǐng)域/行業(yè)信息化應(yīng)用示范、企業(yè)信息化應(yīng)用示范、社會(huì)信息化應(yīng)用示范和城市信息產(chǎn)業(yè)示范基地6種類型，各個(gè)城市可以根據(jù)實(shí)際情況確定具體的試點(diǎn)示范工程項(xiàng)目，上級(jí)部門要有意識(shí)地引導(dǎo)，使城市信息化試點(diǎn)示范工程合理分工，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，經(jīng)驗(yàn)共享，協(xié)同推進(jìn)城市信息化。
在城市信息化綜合應(yīng)用示范方面，可以選擇對(duì)城市具有全局性影響的工程項(xiàng)目，如建立針對(duì)火災(zāi)、洪水、地震、傳染病、犯罪等的城市應(yīng)急指揮系統(tǒng)，保障城市安全；建立針對(duì)為廣大市民服務(wù)的城市公眾信息服務(wù)系統(tǒng)，方便市民生活；建設(shè)城市社會(huì)信用信息系統(tǒng)，為治理市場經(jīng)濟(jì)秩序和大力發(fā)展電子商務(wù)服務(wù)；等等。
在電子政務(wù)應(yīng)用示范方面，可以在每個(gè)市政府直屬部門按照輕重緩急啟動(dòng)一項(xiàng)電子政務(wù)示范工程，這些示范工程要有意識(shí)地進(jìn)行分工，例如有的是政務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、有的是政務(wù)數(shù)據(jù)庫建設(shè)、有的是業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)、有的是部門網(wǎng)站建設(shè)，每個(gè)部門都要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)供其他部門同類項(xiàng)目參考；可以根據(jù)實(shí)際需要開展跨多個(gè)部門的協(xié)同政務(wù)系統(tǒng)應(yīng)用示范，如港口城市的大通關(guān)就需要工商、稅務(wù)、海關(guān)、質(zhì)檢等部門協(xié)同工作，如市場監(jiān)管就需要工商、稅務(wù)、質(zhì)檢、城管、公安、勞動(dòng)與社會(huì)保障等部門協(xié)同工作；可以開展城市政府信息資源開發(fā)利用的示范工程，促進(jìn)政務(wù)公開和政府信息的增值服務(wù)；等等。
在領(lǐng)域/行業(yè)信息化應(yīng)用示范方面，可以結(jié)合城市的特色經(jīng)濟(jì)和當(dāng)前的突出問題，選擇應(yīng)用示范工程項(xiàng)目。例如以石油、煤炭、金屬等開采、加工的資源型城市可以重點(diǎn)開展礦業(yè)、能源業(yè)、冶金業(yè)信息化建設(shè)，旅游城市可以重點(diǎn)開展旅游行業(yè)信息化建設(shè)，港口或交通樞紐城市可以重點(diǎn)開展物流行業(yè)信息化建設(shè)，以紡織為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的輕工業(yè)城市可以重點(diǎn)開展紡織行業(yè)信息化建設(shè)；等等。
在企業(yè)信息化應(yīng)用示范方面，一方面，可以針對(duì)全市重點(diǎn)企業(yè)分類選擇應(yīng)用示范工程項(xiàng)目，例如對(duì)若干大型制造企業(yè)開展企業(yè)資源規(guī)劃(ERP)系統(tǒng)應(yīng)用示范，對(duì)若干骨干零售業(yè)企業(yè)開展供應(yīng)鏈管理(SCM)系統(tǒng)應(yīng)用示范，對(duì)若干重點(diǎn)外貿(mào)類企業(yè)開展電子商務(wù)系統(tǒng)應(yīng)用示范等。另一方面，針對(duì)廣大信息化能力弱的中小企業(yè)，開展中小企業(yè)信息平臺(tái)應(yīng)用示范工程建設(shè)，為廣大中小企業(yè)提供共同的企業(yè)信息化平臺(tái)。
在社會(huì)信息化應(yīng)用示范方面，可以選擇若干新建住宅小區(qū)開展綜合性社區(qū)信息化應(yīng)用示范工程，如社區(qū)電子商務(wù)工程、社區(qū)物業(yè)管理信息化工程等。也可以選擇若干街道辦事處開展便民服務(wù)信息化應(yīng)用示范工程，如利用信息化方法強(qiáng)化街道治安的“平安街道”示范工程等。可以選擇若干高檔住宅開展家庭信息化應(yīng)用示范工程，如智能家居應(yīng)用示范工程、家庭安防應(yīng)用示范工程等。
在城市信息產(chǎn)業(yè)示范基地方面，應(yīng)該結(jié)合本市的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、地理區(qū)位等實(shí)際情況，重點(diǎn)建設(shè)某一類型的信息產(chǎn)業(yè)示范基地。例如地處廣東、江蘇、浙江、山東等東部地區(qū)的城市，可以重點(diǎn)發(fā)展計(jì)算機(jī)、集成電路、微電子產(chǎn)品制造業(yè)示范基
地；對(duì)于人才資源集聚的城市，如北京、上海、西安、武漢等城市，應(yīng)該重點(diǎn)開展軟件產(chǎn)業(yè)示范基地建設(shè)，而且各個(gè)城市要形成特色軟件產(chǎn)業(yè)，例如工業(yè)發(fā)達(dá)的城市可以重點(diǎn)開發(fā)企業(yè)管理軟件，休閑娛樂產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)的旅游城市應(yīng)該重點(diǎn)開發(fā)游戲軟件，教育產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)的城市應(yīng)該重點(diǎn)開發(fā)教育軟件、物流產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)的城市可以重點(diǎn)開發(fā)物流軟件，總之要形成自己的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品；對(duì)于地處中西部地區(qū)的中小城市，可以重點(diǎn)發(fā)展信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)示范基地，為本地資源、產(chǎn)品提供銷售渠道信息；對(duì)于地處東部地區(qū)的廣大中小城市，可以重點(diǎn)發(fā)展IT制造業(yè)特色示范基地，形成“一城一品”的局面，例如選擇顯示器、主板、內(nèi)存、鼠標(biāo)、鍵盤等當(dāng)中的某一種作為信息產(chǎn)業(yè)示范基地的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品。
在城市信息化試點(diǎn)示范工程建成之后，要及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，并以案例形式對(duì)外發(fā)布。其他城市在遇到同類問題時(shí)候可以作為參照，避免前人走過的彎路。要建立城市信息化試點(diǎn)示范工程評(píng)價(jià)體系，對(duì)工程進(jìn)行科學(xué)、合理地評(píng)價(jià)，以找出其中薄弱環(huán)節(jié)。
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