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加快建立城市信息化試點示范體系
城市信息化已經(jīng)成金江軍 為提升和完善城市功能的重要手段，以信息化帶動工業(yè)化是城市經(jīng)濟發(fā)展的重要戰(zhàn)略。隨著城市中的政治、經(jīng)濟、文化、教育、服務等功能的不斷增強，城市規(guī)劃、建設、管理和服務要求的不斷提高，現(xiàn)代信息技術將在城市中得到更為廣泛和深入的應用。以信息技術的應用和創(chuàng)新為基礎的信息化給城市帶來了一次新的革命。因此，城市信息化是城市自身發(fā)展到一定階段后的內(nèi)在要求，在21 世紀，城市的發(fā)展任務和模式必須適應新的歷史時期發(fā)展的需要，大力開展城市信息化建設。城市信息化是一個新事物，很多方面還處于探索，需要“摸著石頭過河”。及時總結示范工程成功經(jīng)驗和失敗教訓，有利于更快地向更深、更廣的方面推進。因此，要加快建立城市信息化試點示范體系和相應的評價指標體系，加快城市信息化進程。
自1999年起，信息產(chǎn)業(yè)部就選擇了規(guī)模不同、功能不同、特點不同、區(qū)域不同的城市開展城市信息化試點工作。在全國范圍內(nèi)選擇了一批基礎條件好、對信息化建設的積極性比較高，有特色的大中小城市先行一步，想摸索經(jīng)驗，逐步推廣。各省區(qū)市應根據(jù)城市的基礎條件和特點綜合考慮，選擇有代表性、具有典型意義的城市開展試點工作。
2002年11月，沈陽市被信息產(chǎn)業(yè)部批準列為國家城市信息化試點城市。沈陽作為我國的老工業(yè)基地和東北地區(qū)的中心城市，沈陽市的信息化建設得到了各級政府的重視。特別是近幾年來，沈陽的信息化建設取得了很大成效。信息產(chǎn)業(yè)部希望沈陽市根據(jù)城市發(fā)展實際需要，積極開展試點工作，盡快取得成效，并對周邊地區(qū)信息化建設發(fā)揮示范作用。希望沈陽把制造業(yè)企業(yè)信息化作為重點，積極探索信息化帶動工業(yè)化的途徑，發(fā)揮城市優(yōu)勢，選準突破口，扎實推進，務求實效，加快沈陽市的發(fā)展。
截至2002年底，國家信息產(chǎn)業(yè)部共批準了國家城市信息化試點城市33個：大慶、成都、南海、杭州、廣州、江門、包頭、北京、桂林、柳州、揚州、南寧、貴陽、寧波、溫州、張家界、石龍鎮(zhèn)、南京、合肥、西寧、銀川、長春、沈陽、大連、邯鄲、深圳、綿陽、濟南、東營、鞏義等。
從試點的總體情況看，各試點城市均把城市信息化建設列為城市建設與發(fā)展的重要工作，成立了有權威的信息化領導機構，綜合協(xié)調(diào)全市的信息化工程，并在資金、政策等方面支持信息化建設，有力地促進了城市的經(jīng)濟和社會發(fā)展，提升了城市的綜合實力和競爭力。因此，下一步還要繼續(xù)推動城市信息化試點工作，并爭取國家在政策、資金上予以支持和安排。已批準試點的要繼續(xù)試，積累經(jīng)驗，同時還要繼續(xù)選擇一些有基礎、有代表性的城市進行試點。試點既可以是綜合性的試點，也可以側重某一領域、某一方面，試點工作一定要突出特點，發(fā)揮優(yōu)勢，取得成效。
信息化試點城市的選擇要同國家信息化重點任務相結合，數(shù)量上適當控制，使試點城市起到示范作用。要在工業(yè)、農(nóng)業(yè)、信息服務業(yè)等領域在管理方面有特色；在信息基礎設施建設、信息資源開發(fā)利用、信息技術推廣應用等方面有一定的基礎條件；要有信息化主管部門，要有城市信息化發(fā)展規(guī)劃，有可操作的實施方案。試點工作要作為該城市的一把手工程積極推進，并要得到所在省區(qū)市的重視和支持。
城市信息化建設要在經(jīng)濟發(fā)達城市和有特色的城市積極推進試點示范工作。試點城市的首要任務是抓好統(tǒng)籌規(guī)劃，做好頂層設計，建好由信息基礎設施平臺、信息處理公共平臺和信息應用公共平臺組成的城市信息化框架體系。具體地說，就是要加快城市寬帶網(wǎng)和用戶接入網(wǎng)的建設，促進以IP技術為核心的“三網(wǎng)融合”；抓好重點數(shù)據(jù)庫的建設和管理，強化信息資源的開發(fā)利用；抓緊制定推進城市信息化建設的政策、標準和規(guī)范，促進信息資源的共享；全面推進信息技術在各行各業(yè)的應用，加速傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結構和素質(zhì)的提升；開展多種形式和多種層次的培訓工作，全面提高城市居民信息化的意識和應用信息技術的技能；發(fā)揮城市自身優(yōu)勢，加速發(fā)展有特色的信息技術、信息產(chǎn)業(yè)和信息服務業(yè)，提高信息化裝備、系統(tǒng)集成和服務能力，為全面推進城市經(jīng)濟和社會信息化打下良好基礎。
城市信息化試點示范工程分為城市信息化綜合應用示范、電子政務應用示范、領域/行業(yè)信息化應用示范、企業(yè)信息化應用示范、社會信息化應用示范和城市信息產(chǎn)業(yè)示范基地6種類型，各個城市可以根據(jù)實際情況確定具體的試點示范工程項目，上級部門要有意識地引導，使城市信息化試點示范工程合理分工，優(yōu)勢互補，經(jīng)驗共享，協(xié)同推進城市信息化。
在城市信息化綜合應用示范方面，可以選擇對城市具有全局性影響的工程項目，如建立針對火災、洪水、地震、傳染病、犯罪等的城市應急指揮系統(tǒng)，保障城市安全；建立針對為廣大市民服務的城市公眾信息服務系統(tǒng)，方便市民生活；建設城市社會信用信息系統(tǒng)，為治理市場經(jīng)濟秩序和大力發(fā)展電子商務服務；等等。
在電子政務應用示范方面，可以在每個市政府直屬部門按照輕重緩急啟動一項電子政務示范工程，這些示范工程要有意識地進行分工，例如有的是政務網(wǎng)絡建設、有的是政務數(shù)據(jù)庫建設、有的是業(yè)務應用系統(tǒng)建設、有的是部門網(wǎng)站建設，每個部門都要總結經(jīng)驗供其他部門同類項目參考；可以根據(jù)實際需要開展跨多個部門的協(xié)同政務系統(tǒng)應用示范，如港口城市的大通關就需要工商、稅務、海關、質(zhì)檢等部門協(xié)同工作，如市場監(jiān)管就需要工商、稅務、質(zhì)檢、城管、公安、勞動與社會保障等部門協(xié)同工作；可以開展城市政府信息資源開發(fā)利用的示范工程，促進政務公開和政府信息的增值服務；等等。
在領域/行業(yè)信息化應用示范方面，可以結合城市的特色經(jīng)濟和當前的突出問題，選擇應用示范工程項目。例如以石油、煤炭、金屬等開采、加工的資源型城市可以重點開展礦業(yè)、能源業(yè)、冶金業(yè)信息化建設，旅游城市可以重點開展旅游行業(yè)信息化建設，港口或交通樞紐城市可以重點開展物流行業(yè)信息化建設，以紡織為主導產(chǎn)業(yè)的輕工業(yè)城市可以重點開展紡織行業(yè)信息化建設；等等。
在企業(yè)信息化應用示范方面，一方面，可以針對全市重點企業(yè)分類選擇應用示范工程項目，例如對若干大型制造企業(yè)開展企業(yè)資源規(guī)劃(ERP)系統(tǒng)應用示范，對若干骨干零售業(yè)企業(yè)開展供應鏈管理(SCM)系統(tǒng)應用示范，對若干重點外貿(mào)類企業(yè)開展電子商務系統(tǒng)應用示范等。另一方面，針對廣大信息化能力弱的中小企業(yè)，開展中小企業(yè)信息平臺應用示范工程建設，為廣大中小企業(yè)提供共同的企業(yè)信息化平臺。
在社會信息化應用示范方面，可以選擇若干新建住宅小區(qū)開展綜合性社區(qū)信息化應用示范工程，如社區(qū)電子商務工程、社區(qū)物業(yè)管理信息化工程等。也可以選擇若干街道辦事處開展便民服務信息化應用示范工程，如利用信息化方法強化街道治安的“平安街道”示范工程等�？梢赃x擇若干高檔住宅開展家庭信息化應用示范工程，如智能家居應用示范工程、家庭安防應用示范工程等。
在城市信息產(chǎn)業(yè)示范基地方面，應該結合本市的經(jīng)濟結構、地理區(qū)位等實際情況，重點建設某一類型的信息產(chǎn)業(yè)示范基地。例如地處廣東、江蘇、浙江、山東等東部地區(qū)的城市，可以重點發(fā)展計算機、集成電路、微電子產(chǎn)品制造業(yè)示范基
地；對于人才資源集聚的城市，如北京、上海、西安、武漢等城市，應該重點開展軟件產(chǎn)業(yè)示范基地建設，而且各個城市要形成特色軟件產(chǎn)業(yè)，例如工業(yè)發(fā)達的城市可以重點開發(fā)企業(yè)管理軟件，休閑娛樂產(chǎn)業(yè)發(fā)達的旅游城市應該重點開發(fā)游戲軟件，教育產(chǎn)業(yè)發(fā)達的城市應該重點開發(fā)教育軟件、物流產(chǎn)業(yè)發(fā)達的城市可以重點開發(fā)物流軟件，總之要形成自己的優(yōu)勢產(chǎn)品；對于地處中西部地區(qū)的中小城市，可以重點發(fā)展信息服務產(chǎn)業(yè)示范基地，為本地資源、產(chǎn)品提供銷售渠道信息；對于地處東部地區(qū)的廣大中小城市，可以重點發(fā)展IT制造業(yè)特色示范基地，形成“一城一品”的局面，例如選擇顯示器、主板、內(nèi)存、鼠標、鍵盤等當中的某一種作為信息產(chǎn)業(yè)示范基地的優(yōu)勢產(chǎn)品。
在城市信息化試點示范工程建成之后，要及時總結經(jīng)驗教訓，并以案例形式對外發(fā)布。其他城市在遇到同類問題時候可以作為參照，避免前人走過的彎路。要建立城市信息化試點示范工程評價體系，對工程進行科學、合理地評價，以找出其中薄弱環(huán)節(jié)。
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