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電子政務應用GIS正當時
我國的信息化建設雖起步較晚，但發(fā)展卻是迅速的。在借鑒發(fā)達國家經(jīng)驗教訓的基礎上，結合國情，經(jīng)過數(shù)年的建設與應用已經(jīng)度過了初始期，走過了一條由自發(fā)到自覺、由無序到規(guī)劃先行、由局域網(wǎng)到廣域網(wǎng)、由以縱向建設為主到“條、塊”相結合、由信息孤島到部分地開放共享、由信息封閉到信息公開的道路，形勢十分喜人。
積極有效地應用,提高了工作效率和管理水平，同時還促進了觀念的轉變，進而又引發(fā)了新的需求，人們已不再滿足于現(xiàn)有層面和單一領域里的應用。特別是中共中央辦公廳、國務院辦公廳轉發(fā)國家信息化領導小組《關于我國電子政務建設指導意見的通知》[中辦發(fā)（2002）17號文件]后，戰(zhàn)略性的應用需求更加迫切。具體地講，就是對基礎信息庫（人口、法人單位、自然資源和空間地理、宏觀經(jīng)濟）、應急聯(lián)動、輔助決策、行政審批等一些具有跨行業(yè)、多層次、協(xié)同辦公特色的項目，越來越急于尋求信息技術的支撐。此時有一類信息技術凸顯，那就是GIS（地理信息系統(tǒng)）,因為從國內(nèi)外的研究和實踐經(jīng)驗證明，地理信息系統(tǒng)在國民經(jīng)濟建設、國防建設和經(jīng)濟社會信息化中具有獨特的優(yōu)勢。尤其是政務部門的信息化建設，越向縱深發(fā)展越與其有緊密聯(lián)系（政務機關的綜合業(yè)務管理和輔助決策活動80%以上與地理空間定位和空間輔助決策相關，是經(jīng)濟、社會統(tǒng)計數(shù)據(jù)的信息載體和空間定位平臺）。更值得一提的是，GIS提供的直觀、立體、可視化表達形式和對多門類、多角度、跨系統(tǒng)、海量數(shù)據(jù)整合提取功能，漸漸受到人們的青睞。
實時可靠
建設地理信息系統(tǒng)，其關鍵在于是否擁有實時、可靠、權威的空間地理數(shù)據(jù)。答案是肯定的。據(jù)悉，我國已建成的空間地理基礎數(shù)據(jù)庫，為電子政務建設打下了良好的基礎。我國測繪技術已經(jīng)實現(xiàn)從模擬測繪體系向數(shù)字化測繪體系的轉化，目前正大踏步實施向信息化技術體系的轉移。
在測繪高新技術的支持下，通過多年努力，國家測繪主管部門已建成空間地理基礎數(shù)據(jù)庫群，可為國家信息化和電子政務的建設提供有效的支撐。已有的空間地理基礎數(shù)據(jù)庫主要包括：全球1∶200萬空間數(shù)據(jù)庫、全國1∶400萬地形數(shù)據(jù)庫、全國1∶100萬地形數(shù)據(jù)庫、全國1∶100萬數(shù)字高程模型（DEM）數(shù)據(jù)庫、全國1∶25萬地形數(shù)據(jù)庫、全國1∶25萬DEM數(shù)據(jù)庫、全國1∶5萬數(shù)字柵格影像（DRG）數(shù)據(jù)庫、全國1∶5萬土地覆蓋數(shù)據(jù)庫、全國七大江河流域的1∶1萬DME數(shù)據(jù)庫、全國七大江河流域的1∶1萬數(shù)字正射影像地圖（DOM）數(shù)據(jù)庫。地方測繪主管部門還建成了高分辨率的1∶1萬、1∶5千、1∶2千、1∶1千和更大比例尺的基礎地理空間數(shù)據(jù)庫，可以為地方政府實施相關建設工程提供高精度的基礎地理信息服務，而且這些地理信息的數(shù)據(jù)擁有一個動態(tài)更新的機制，能確保它的實時性與權威性。
成績斐然
到底借用GIS之勢可以做哪些文章呢？有人評價說：“GIS是數(shù)據(jù)整合的最佳平臺和輔助領導決策系統(tǒng)的新寵。”不過客觀地講，GIS目前對許多人來講還是有點陌生加神秘的感覺，但事實上已有一些先行者淘出了“桶桶黃金”，讓我們列舉數(shù)例。
1.中國電子政務空間輔助決策示范
此工程由國辦秘書局牽頭,與中國測繪科學研究院、大連理工大學、北京鼎天軟件有限公司以及甘、黔、滇、渝四省市等有關部門聯(lián)合研發(fā)。其成果是以集空間地理、國民經(jīng)濟、社會發(fā)展、防災減災、資源環(huán)境、國情、人口、法人、國際經(jīng)濟與外交等基礎政務信息資源的大型分布式綜合數(shù)據(jù)庫為基礎，以電子政務空間輔助決策軟件為平臺，以數(shù)據(jù)自動交換系統(tǒng)為紐帶，建成服務于國辦(五個子項)和服務于地方政府（四個子項）的兩大應用系統(tǒng)，可實現(xiàn)的功能包括：防災減災信息服務系統(tǒng)、政務資源信息服務系統(tǒng)、中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)信息系統(tǒng)、西部大開發(fā)信息服務系統(tǒng)、中國電子地圖系統(tǒng)、甘肅省退耕還林還草應用系統(tǒng)、貴州省資源生態(tài)環(huán)境信息系統(tǒng)、云南省中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)應用系統(tǒng)、重慶市國民經(jīng)濟與社會發(fā)展輔助決策系統(tǒng)。
2.安徽省地理信息數(shù)據(jù)目錄發(fā)布機制
地理信息數(shù)據(jù)目錄通過網(wǎng)絡發(fā)布，是GIS數(shù)據(jù)實現(xiàn)共享的一種有效途徑和理想方式，它有利于降低基礎數(shù)據(jù)發(fā)布的成本，提高數(shù)據(jù)共享程度。安徽省GIS工作委員會決定，充分利用現(xiàn)有的電子政務平臺，在省政務信息網(wǎng)上發(fā)布共享信息，數(shù)據(jù)共建共享的欄目和網(wǎng)頁由地理信息中心負責制作和更新。系統(tǒng)和設備安裝在地理信息中心,并負責維護，通過超鏈接的方式與安徽省政務網(wǎng)相聯(lián)，分別在黨政內(nèi)網(wǎng)和外網(wǎng)上發(fā)布。此做法為我們開了一個很好的先例。
以上幾例效果良好、鼓舞人心。承建單位既有中央，又有地方，還有部門，而且并非全是發(fā)達地區(qū)，但他們之所以能夠成功，經(jīng)驗在于貼近需求、科學務實、協(xié)調(diào)有力。
尚有阻力 破解有方
在政務系統(tǒng)推進3G技術，特別是GIS平臺的應用不會是一帆風順的，存有一定的阻力和困難。但仔細地梳理一下看，不外乎四個方面：一是觀念的轉化；二是社會、經(jīng)濟基礎信息的收集整合；三是空間地理信息數(shù)據(jù)的索�。凰氖瞧脚_及系列軟件的開發(fā)。如何破解呢？可從以下幾方面解決。
1.觀念的轉化。信息化建設是一項跳躍式發(fā)展的事業(yè)，是由其所依托的技術更新周期短、產(chǎn)品換代快所決定的，是不以人的意志為轉移的規(guī)律，這也正是它的個性和特色。所以，不論是各級領導還是技術層面的同志都要正視它，應博覽、勤學、緊跟蹤，爭取做到知識更新快、發(fā)展趨勢清、應用領域明。換句話說，就是——與時俱進。領導同志要做到具體問題超脫、思維規(guī)劃超前；技術干部要做到需求吃透拿準、實現(xiàn)思路科學。
2.社會、經(jīng)濟基礎信息的收集整合。說起這個問題業(yè)界有兩句話不能不提：一句話是，信息化建設三分技術、七分協(xié)調(diào)、十二分數(shù)據(jù)；另一句話是，我們的現(xiàn)狀為一流的設備、二流的軟件、三流的應用、四流的數(shù)據(jù)。不難看出數(shù)據(jù)拖了我們信息化建設的后腿，同時也應感悟出數(shù)據(jù)是信息化建設騰飛的基石之一。數(shù)據(jù)的問題出在三個環(huán)節(jié)上：一是平時忽視了對數(shù)字化文檔的收集;二是技術環(huán)境滯后造成的信息孤島；三是人為原因造成的信息封閉。前兩者容易解決并正在逐步消除之中，第三個危害性最大，難度也最高，需要通過行政干預（組織協(xié)調(diào)）、健全法制（信息公開法）從內(nèi)因上發(fā)力來推進。但要理性地看到，這還需要一些時日，千萬不可犯急性病，要有耐心、有決心、有信心。
3.空間地理信息數(shù)據(jù)的索取。依托GIS實現(xiàn)基礎數(shù)據(jù)的優(yōu)化整合，各地、各級行政區(qū)劃的空間地理信息數(shù)據(jù)是必不可少的。據(jù)我了解，此類數(shù)據(jù)大都掌握在規(guī)劃、測繪部門手中，但具體應用部門向其索取時價格并不菲，少則幾十萬元，多者上百萬元，加之社會發(fā)展快數(shù)據(jù)常更新，使人望而卻步，致使珍貴的數(shù)據(jù)資源白白地閑置。怎樣化解這一供需矛盾呢？我認為可從兩個方面下手：一是鑒于各級規(guī)劃、測繪部門的地理信息數(shù)據(jù)大都是由國家財政出資航拍或購置的，建議凡是由國家財政擔負經(jīng)費開支的政府部門，在使用上述資源時，經(jīng)過信息化主管部門審定后，原則上應無償提供（目前北京市的做法就類似，即由市信息化辦出資航拍并掌管數(shù)據(jù)，統(tǒng)一安排使用）；二是其他部門與單位的使用，可采取低價有償或數(shù)據(jù)共享（會員制）的辦法解決。這樣可大大地提高現(xiàn)有資源的利用率和社會、經(jīng)濟效益，促進我國社會、經(jīng)濟信息化的深度應用與發(fā)展，利國利民，何樂而不為。
4.GIS平臺及系列軟件的開發(fā)。眾所周知，利用計算機技術和網(wǎng)絡技術對接，通過人機對話進行公文處理、事務管理、應急調(diào)度、輔助決策等，憑借的是系統(tǒng)軟件和應用軟件的支撐。目前，用于GIS上的軟件已趨于成熟。據(jù)中國測繪科學院的張家慶教授披露，經(jīng)過專業(yè)部門評測后上市的國產(chǎn)GIS類軟件，市場的占有率已逾30%。信息化建設的實踐業(yè)已證明：一是相關軟件的研發(fā)盡量走“嫁接”之路，從零做起不可�。欢窍嗤瑧密浖詈貌扇∧脕碇髁x；三是開發(fā)前必須摸清標準，因為標準化是信息化的前提，脫離了標準就成了孤島。
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