論我國利用外資問題及其對策

論我國利用外資問題及其對策 　　 一、當前利用外資的主要問題

   改革開放以來,我國利用外資取得了長足的發(fā)展。從1993年起,我國利用外資一直處于世界第二位(僅次于美國),遙居發(fā)展中國家之首。到1998年底,我國實際利用外資共達到3000多億美元,其中港澳臺占58%。對外借款占36.7%,外商直接投資占61.6%,其他投資占1.7%。1992年以前,我國利用外資主要形式是對外借款,約占60～70%。以后,增加了外商的直接投資。1992-1998年,外商直接投資占72%。目前發(fā)展速度較快,以每年30%的速度增長。但分析我國目前利用外資規(guī)模尚未超過國際公認的警戒線標準。1997年的償債率為7.3%,債務率為63.2%,均低于國際標準的20-25%和100%。動態(tài)規(guī)模也在合理的警戒線標準之內。今明年將是我國償債高峰年份,估計其各項償債指標也不會超出標準。所以,我國利用外資結構是合理的,規(guī)模是安全的。從當前世界資本總體流動來分析,我國利用外資規(guī)模尚小,只占5%,而美國占30%,德國占17%,日本占13%,英國占9%,法國占8%,加拿大占6%。世界資本主要在發(fā)達國家之間流動,占83%,發(fā)展中國家占17%。分析我國人均利用外資規(guī)模更小。1996年,人均利用外資美國為231美元,英國511美元,匈牙利451美元,秘魯85美元,泰國35美元,中國只有31.5美元。中國利用外資規(guī)模小的原因是經濟發(fā)展的內需不足。當前利用外資的主要問題分析有:

(一)利用外資閑置了內資

從理論上分析,利用外資只能是對內資的補充,不能是取代,更不能沖突閑置內資。我國目前國內投資和消費有效需求不足,居民銀行儲蓄存款大量增加,加上手持現金,目前已達7萬億元。這是一筆巨大的閑置內資,如果能將其中1/7轉化為投資,就可大大緩解我國目前經濟建設資金的不足。近年來,雖然經過數次降息,現又已開征利息稅,但估計大量閑量的內資儲蓄轉化為經濟建設的投資數量不會很大。因為我國目前金融體制改革滯后,資本市場不發(fā)達,缺乏這種轉化的暢通渠道。其次,我國外匯儲備也急劇增加,目前已達到1500多億美元,超出國際公認合理標準的兩倍多。這些閑置的外匯只好用來購買外國債券儲存起來。目前,我國購買美國政府債券最多,為美國的最大債權國;余下的也只好存入香港的外國銀行。結果,有的外商在香港借我們的外匯又到大陸來投資,被記者戲稱之 拿中國人的錢去賺中國人的錢 ” 。所以,要利用外資首先要利用好內資。從我國當前投資和消費有效需求不足,外匯儲備不能很好利用的情況來看,沒有大量引進外資的必要。

　　(二)對外資的優(yōu)惠待遇破壞了市場公平競爭的運行機制

在我國改革開放初期,對外資實行特殊的優(yōu)惠政策,這對引進外資,促進經濟發(fā)展起到了積極作用。但隨著我國改革不斷深化,市場經濟體系逐漸確定的今天,外資優(yōu)惠政策在整個改革和市場經濟體系中就顯得不適應了。它破壞了市場公平競爭的運行機制,使國內企業(yè),尤其國有大中型企業(yè)處于極為被動的局面。給外資企業(yè)超國民待遇,如稅收優(yōu)惠,價格優(yōu)惠和生產經營管理方面的優(yōu)惠等。外資企業(yè)依靠其本身強大的財力,并借助中國政府給予的這些特殊優(yōu)惠政策,在我國迅速發(fā)展壯大,形成不公平的市場競爭條件,占有了市場,沖擊我國名牌產品,挖走國內技術骨干,使國內企業(yè)極為被動,甚至破產,工人大批下崗,社會保險業(yè)又不健全,嚴重影響了社會的安定。

外資企業(yè)品牌產品占領了相當一部分我國市場,擠占了民族工業(yè)的市場份額。從具體的產品市場占有率來看,越來越多的行業(yè)中外商企業(yè)的品牌占了上風。一個又一個的行業(yè),大片大片的市場被外商牢牢控制住,嚴重影響和制約了國內企業(yè)的生存發(fā)展。我國畢竟還是一個發(fā)展中國家,我國的國內企業(yè)同國外競爭對手之間存在著明顯的強弱差距,這種差距使我們不可避免地在一個相當長的時期內處于不平等競爭地位。因此,在一定時期,一定領域,對民族工業(yè)實行一定的保護政策是必要的。

   (三)外資投向不合理,加劇了我國產業(yè)結構和地區(qū)結構的失衡

   只注重引資量,忽略了引資質和我國產業(yè)結構的調整,這種非理性的引資心態(tài),在當前合理利用外資中起著強烈的誤導作用,加劇了我國產業(yè)結構和地區(qū)結構的失衡(見表1和表2)。表1　我國分行業(yè)利用外資直接投資協議額及比重行業(yè)19951996金額億美元比重%金額億美元比重%農林牧漁水利17.41.911.41.6工業(yè)616.567.5504.468.9交通運輸郵電17.01.920.02.7房地產178.419.5128.517.5其他行業(yè)83.59.268.59.2總計912.8100.0732.8100.0資料來源:1997年統(tǒng)計年鑒從上表可見,我國急需發(fā)展的農業(yè),利用外資直接投資最少,一直在2%左右徘徊;工業(yè)比重占的最大,房地產也很高,加劇了我國產業(yè)結構的失衡。表2　我國利用外資的地區(qū)差異地區(qū)利用外資比重%1985-1995198519901995累計人均利用外　　資美元/人東部沿海12省區(qū)90.0688.5585.5387.44264.36中部9省區(qū)5.638.0610.698.4929.62西部9省區(qū)4.323.393.784.0622.02全國31.74　　

   可見,我國利用外資投向主要集中在東部沿海12省區(qū),中部和西部所占比重小,加大了地區(qū)經濟發(fā)展的差距。外資投向產業(yè)結構和地區(qū)結構不合理,表明我國通過利用外資來優(yōu)化產業(yè)結構,調整產業(yè)布局的目標在很大程度上并未實現,相反卻加大了差距和發(fā)展的不平衡。

(四)引進外資技術含量低,消化不足,重復引進現象嚴重

   當代經濟競爭,已從資本實力轉向技術實力,技術進步和創(chuàng)新是產業(yè)升級的有效途徑,這也是我國引進外資的核心。但優(yōu)惠政策對中小資本直接投資有極大的吸引力,造成來華投資大多數是中小外商,其技術實力不強,資本又有限,往往著眼短期的加工項目,技術含量低;屬于技術含量高的國際先進技術的大項目不多,1995年統(tǒng)計只占0.8%。引進技術設備多為適用技術,先進技術很少。我國引進外資主要是港澳臺,占58.3%,美國占8.7%,日本占5.8%,新加坡占1.8%,德國占1.4%,英法加拿大和荷蘭只占0.4-0.6%。大量港澳臺中小資本多,技術檔次低,對我國技術進步影響不大。一些大的跨國公司目前進入我國的還不多,少數幾家也只是轉讓適用技術,不轉讓開發(fā)技術。我們甚至還引進了一些落后技術,重復引進也多,軌鋼技術設備和家電生產線均有重復引進。尤其是家電生產線,不同企業(yè)從不同國家不同公司同時引進,多達20～30套,目前生產能力普遍過剩,浪費了大量的國家外匯,很不符合我們的國情。同時,我國往往只注重技術引進,不注重引進技術的消化創(chuàng)新,國際上公認的技術引進費與消化費的合理比例為1:10;我國目前只有1:

2.5。日本在經濟高速發(fā)展時期,也大量引進技術,但只引進一套,很注意消化仿造,直至創(chuàng)新,技術引進費與消化費之比為1:12。日本走過了技術引進 —— 消化仿造 —— 技術創(chuàng)新 —— 最后到技術出口的發(fā)展道路,很值得我們的借鑒。
   (五)管理問題 

   目前我國利用外資管理也存在著很多問題,主要有:

   1、國有資產大量流失

   我國國有企業(yè)在與外商合資時不按規(guī)定進行資產評估,低估甚至不估;中方往往只按帳面凈值折算入股,或只評有形資產不評無形資產,造成我國國有資產大量流失。而中方無形資產,名牌商標的損失更為慘重。我國現有20多萬家 “ 三資 ” 企業(yè),有90%使用外方商標,合資企業(yè)又花大量廣告費,使洋品牌名揚四海,而中國名牌早已被擠入角落。

   2、偷漏稅現象嚴重

   一些不法外商利用我國法制尚不健全,采取高價進原料、設備,低價出口成品逃避稅收,使企業(yè)應上繳國稅和中方應分享的利潤轉移到外商手里,造成企業(yè)虛虧實盈的局面。據統(tǒng)計,全國外商企業(yè)虧損面在40-50%之間,其中約70%屬于帳面上假虧。有的外商利用我國一些經濟特區(qū)三年免稅的優(yōu)惠政策搞短期小項目投資,三年后就轉移,到處流串,偷稅漏稅。還有一些外商利用我國優(yōu)惠政策搞 “ 假投資 ” ,他們利用外資企業(yè)的名稱,騙取國內銀行貸款和用企業(yè)資金充抵外匯投資,轉嫁投資風險,給中方造成嚴重損失。

   3、近幾年外商紛紛并購我國國有企業(yè),企業(yè)降低其投資成本,節(jié)省時間,利用我國國有企業(yè)原有銷售渠道打開并占領中國市場,給我國造成重大損失。

   二、當前應采取的主要對策

   (一)應先利用好內資

   從當前我國投資、儲蓄和外匯儲備來分析,均沒有大量利用外資的必要。要利用外資首先要利用好內資。為此,要加速金融體制改革與創(chuàng)新,加速銀行商業(yè)化進程,健全資本市場,尤其是證券市場,增加金融產品種類,擴寬儲蓄轉化投資渠道;應允許私人以基金會的組織形式參入金融活動,增強市場活力,充分利用好內資。金融改革開放,首先要對內開放,老百姓不能只有存款權,沒有貸款權;要拓寬直接投資渠道,豐富股票、債券等的發(fā)行品種,只有通過多樣化的投資渠道,方能使儲蓄有效地轉化為投資,變高儲蓄率為高投資率,充分利用我國的外匯儲備,確保資本金這一稀缺資源在我國不閑置浪費,而得到合理配置和利用。在內資得到合理、充分、有效利用的基礎上,經濟建設所需資金缺口再由外資彌補。

(二)實行市場一體化原則

   市場經濟的實質是競爭經濟,各參與主體應機會均等地參與公平競爭。優(yōu)惠待遇、超國民待遇,違背了市場公平競爭原則,使各參入主體不能均等地按統(tǒng)一市場價格取得生產要素和出售商品,并公平地承擔各種稅負。因此,我國必須逐步取消外資的各種優(yōu)惠待遇,實施市場一體化原則,這也有利于我國早日加入世貿組織(WTO)。因為,WTO要求成員國對內外企業(yè)要一視同仁�，F在外資企業(yè)在經濟特區(qū)頭三年免稅,以后只要納15%的所得稅,而在其他地區(qū)均為33%,從1998年4月1日起,合資企業(yè)進口生產設備不再享受免稅待遇。這樣,可以將外資企業(yè)投資行為引向更加成熟和合理。因為,一個法制健全、穩(wěn)定、公平有序的市場環(huán)境對外商直接投資的吸引力遠遠超過短期內對外資的優(yōu)惠政策。二戰(zhàn)后,發(fā)達國家之間的相互直接投資的增長速度遠遠超過其對發(fā)展中國家投資的增長速度就是例證。

   (三)按我國產業(yè)政策利用外資,改變目前產業(yè)結構和地區(qū)結構的失衡狀況今后利用外資都應符合我國的產業(yè)政策和地區(qū)投向。

   1、引進外資,要著重于提高引進技術的質量,優(yōu)化產業(yè)結構,應大力引進深加工工業(yè)和技術密集型項目,如電子、機械、儀器儀表、工業(yè)設備、醫(yī)藥、建材等。努力實現向技術含量高、附加值大的項目轉移,改變目前一般加工工業(yè)和勞動密集型企業(yè)占主導地位的局面。

2、引導外資投向農業(yè)、交通、能源等基礎產業(yè),投資于化工、機械、汽車等支柱產業(yè),計算機、通訊等高新技術領域和國有企業(yè)的技術改造項目。

3、適當放寬外資進入第三產業(yè)的限制。目前外資準入自由化已成為世界經濟發(fā)展的趨勢,我們應順應這種潮流,引進外資投入,以促進我國產業(yè)結構的合理化和高級化。近年來,我國金融、保險、外貿、商業(yè)、通訊、航空、運輸等第三產業(yè)雖然有部分外資進入,但限制很嚴,開放度很低;應有計劃,有步驟適當放寬,促其深化改革,使我國利用外資投向結構合理化。

   4、加快中西部的引進外資工作一要改善中西部地區(qū)的投資環(huán)境,改善其能源、交通、通訊等基礎設施的建設。二要適當擴大中西部地區(qū)開放范圍和幅度,可利用中西部地區(qū)勞動力多,資源豐富等特點,來引導外資企業(yè)中的勞動密集型產業(yè)和一般加工工業(yè)投向中西部。一些以某種資源為基礎的初加工和深加工的大型項目,也可以逐步向中西部地區(qū)轉移。三要在政策上對中西部地區(qū)實行優(yōu)惠,放寬其引進外資的審批權限。

5、重視我國投資軟環(huán)境的改善近廿年來,我國投資硬環(huán)境得到了很大改善,籌集了大量資金加強了基礎、交通運輸和通訊設備都取得了很大的進步。當前投資環(huán)境存在的主要矛盾已從硬環(huán)境轉向軟環(huán)境,一些政府或執(zhí)法部門或多或少地存在著對外資企業(yè)亂收費、亂攤派、亂干預和亂執(zhí)法等現象。外資企業(yè),特別是一些跨國公司或大財團,他們大多來自市場經濟國家或地區(qū),熟悉和習慣于法制化經濟,對于上述人為形成的不良投資環(huán)境大多望而怯步,影響我國合理利用外資,應注重加以改善。

(四)加強對國有資產的評估與監(jiān)管,目前應抓好以下幾個方面的工作:

1、明確國有資產部門是合資合作企業(yè)國有資產產權管理的專職機構,理順產權關系,克服多頭管理,無人負責的現象。

2、進一步完善價格評估體系,對外商投資的實物要進行客觀的估價或折價,對于估價比較困難的無形資產,應制定其在注冊資本比例上有一定的限額。

3、加強立法,完善法律條款,對 “ 合資企業(yè)法 ” 與 “ 公司法 ” 不一致的條款,應盡快通過立法程序予以修訂。加強對國有資產收益的管理、監(jiān)督和檢查。

4、完善外資管理體系,加強對外資全面及全過程的管理。多年來,我們只注重外資引進的前期管理,如立項審批等,卻忽視了立項后的跟蹤監(jiān)督和后期管理;由此帶來了一系列問題,如外商在立項審批階段所承諾的技術設備和資本到位遠達不到,中方在配套資金和配套設備方面做出的承諾不能按期履行完成等。因此,應加強對外資的全面和全過程管理。不僅要在審批過程中嚴格把關,使其投向符合我國產業(yè)政策導向意圖,同時應加強對外資經營階段的檢查監(jiān)督,督促其兌現所承諾的技術水平,外銷比例、資金和設備到位,同時也督促中方企業(yè)在技術消化與技術改造方面的配套資金到位。

   (五)為啟動內需,目前可考慮實施投資減免稅的優(yōu)惠政策

投資減免稅是世界很多國家采用啟動內需,鼓勵投資,促進消費,加速經濟發(fā)展的有效政策措施。我國目前國內需求不足,可以考慮利用稅收杠桿來促進投資,擴大消費,實施投資減免稅的優(yōu)惠政策。即國家允許企業(yè)投資全部或按比例部分列入成本,從而使其應向國家繳納稅額下降,增大企業(yè)收入,刺激企業(yè)投資。

主要參考文獻:〔1〕楊惠敏:試論我國的外資膨脹與內資閑置問題,遼寧財專學報,99·3;〔2〕蘇益:中國外債規(guī)模與技術引進問題分析研究,中國跨世紀改革論壇,中國改革出版社,1999;〔3〕黃景:我國利用外資成本分析與對策,國際貿易問題,98 

作者：蘇　益(遼寧財政高等專科學校)  

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