中國經(jīng)濟的結(jié)構(gòu)變動與就業(yè)增長

中國經(jīng)濟的結(jié)構(gòu)變動與就業(yè)增長 　　 摘要：文章從所有制結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和人口的城鄉(xiāng)及區(qū)域結(jié)構(gòu)等三個維度，通過大量的數(shù)據(jù)分析，揭示了中國經(jīng)濟２０多年來的結(jié)構(gòu)變動，以及這種變革與調(diào)整所帶來的總量擴張、效率提高、運行機制改變。并且，就業(yè)總量的增加和就業(yè)結(jié)構(gòu)的改善始終貫穿在這一進程中。

　　關(guān)鍵詞：結(jié)構(gòu)調(diào)整；經(jīng)濟增長；勞動就業(yè)

　　經(jīng)濟增長是和結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變相聯(lián)系的，它包括所有制結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變、工業(yè)化、人口與就業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變及城市化等內(nèi)容，它意味著在需求結(jié)構(gòu)和貿(mào)易結(jié)構(gòu)變動的驅(qū)使下，勞動、資本等要素不斷向高生產(chǎn)率、有比較優(yōu)勢的部門和區(qū)域流動。本文從所有制結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和人口的城鄉(xiāng)及區(qū)域結(jié)構(gòu)等三個維度，分析我國經(jīng)濟２０多年來的結(jié)構(gòu)調(diào)整，這種變革與調(diào)整已經(jīng)帶來了經(jīng)濟總量的擴張、經(jīng)濟效率的提高、運行機制的改變和愈來愈典型市場經(jīng)濟的特征。在這一進程中，就業(yè)增加也是在結(jié)構(gòu)改善和配置效率提高的基礎(chǔ)上實現(xiàn)的。

　　一、所有制結(jié)構(gòu)變動與非國有經(jīng)濟高速發(fā)展

　　我國經(jīng)濟的發(fā)展與所有制結(jié)構(gòu)的調(diào)整相伴隨，原來國有經(jīng)濟一統(tǒng)天下的局面發(fā)生了根本性的改變，國有經(jīng)濟在國民經(jīng)濟中的比重大幅度下降，一個以混合所有制為基礎(chǔ)的市場經(jīng)濟的輪廓已經(jīng)顯現(xiàn)在我們面前。

　�。ㄒ唬﹪�民產(chǎn)出的所有制結(jié)構(gòu)

　　從國民經(jīng)濟總體角度分析，根據(jù)國家統(tǒng)計局的測算，１９９７年，我國實現(xiàn)的國內(nèi)生產(chǎn)總值為７４７７２億元，其中，非公有經(jīng)濟實現(xiàn)１８０９６億元，占整個國民經(jīng)濟的比重為２４．２％，而公有經(jīng)濟仍占主導(dǎo)地位，占７５．８％。這是根據(jù)新標(biāo)準(zhǔn)計算的，即公有制經(jīng)濟中包含了混合經(jīng)濟中的公有成分。如果按照舊有口徑計算，那么非公有成分大約在３２．９％，公有經(jīng)濟的比重大約為６７．１％。很明顯，在國民產(chǎn)出中，公有經(jīng)濟的比重還比較高，但在商品流通等競爭性強、對非國有經(jīng)濟的禁入較松的第三產(chǎn)業(yè)，公有經(jīng)濟的比重下降較快（見表１）。

　　由于ＧＤＰ的所有制結(jié)構(gòu)在統(tǒng)計上有一定的難度，我們以工業(yè)生產(chǎn)的所有制結(jié)構(gòu)為例，來分析近２０年來我國經(jīng)濟所有制結(jié)構(gòu)的變化（見表２）。

　�。保畤�有工業(yè)份額不斷下降　　１９７８年國有工業(yè)總產(chǎn)值占全國的比重為７７．６％，１９９０年為５４．６％，１９９９年為２８．５％。２０世紀(jì)８０年代（以下均指２０世紀(jì)）平均每年下降２個百分點，而９０年代平均每年下降３個百分點，下降速度有所加快。

　�。玻�集體工業(yè)份額有所上升　　由１９７８年的２２．２％上升到１９９０年的３５．６％和１９９９年的３８．５％，平均每年上升０．８個百分點。集體經(jīng)濟的增長，主要依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的快速發(fā)展，在一定程度上彌補了國有經(jīng)濟比重下降導(dǎo)致的公有經(jīng)濟地位相對下降，同時也使公有經(jīng)濟的內(nèi)部結(jié)構(gòu)和運行機制發(fā)生了變化，并且為進一步的產(chǎn)權(quán)改革鋪平了道路。

　�。常�各種非公有制經(jīng)濟快速增長　　包括個體私營經(jīng)濟、外資和港澳臺經(jīng)濟、以股份制為主的混合經(jīng)濟從無到有，尤其是９０年代后，這一類型經(jīng)濟占有的份額明顯上升，從１９９０年的９．８％上升到１９９９年的３３％，年均遞增２．５個百分點。

　�。ǘ�）資本投入的所有制結(jié)構(gòu)

　　從資本金和資產(chǎn)角度分析我國經(jīng)濟的所有制結(jié)構(gòu)，我們以全國獨立核算工業(yè)企業(yè)為例（見表�。常�。１９９９年我國國有及國有控股經(jīng)濟實收資本占全國的比重為６１．５％，集體經(jīng)濟比重為８．５％，兩者之和為７０％，占有全部工業(yè)資本金的２／３。而股份制經(jīng)濟、外商投資經(jīng)濟和港澳臺投資經(jīng)濟的資本金比重分別為７．６％、１５．４％和１２．４％，這三類經(jīng)濟的資本金占全部獨立核算工業(yè)的比重為３５％。從資產(chǎn)結(jié)構(gòu)來看，１９９９年獨立核算工業(yè)企業(yè)的資產(chǎn)結(jié)構(gòu)與資本金結(jié)構(gòu)基本相同，公有制經(jīng)濟中的國有和集體經(jīng)濟的資產(chǎn)比重分別為６８．８％和９．０％。由于加上了混合經(jīng)濟中的國有控股部分，公有制經(jīng)濟的資產(chǎn)比重被放大了。這說明了兩點：（１）盡管我國經(jīng)濟日趨多元化，但公有經(jīng)濟仍然占有主導(dǎo)地位；（２）與產(chǎn)出相比較，公有經(jīng)濟占用的資產(chǎn)達(dá)７７．８％，但提供的產(chǎn)值（１９９９年國有工業(yè)２１．４％，集體工業(yè)１８．３％，合計３９．７％）相對較少，說明公有經(jīng)濟的要素生產(chǎn)率較非公有企業(yè)要低。

　　最近幾年，我國經(jīng)濟發(fā)展最快的是私營企業(yè)，一方面是新建企業(yè)不斷增加，同時集體企業(yè)改制后有一大部分轉(zhuǎn)制為私營企業(yè)和私有的有限責(zé)任公司。統(tǒng)計表明，至１９９９年底，我國登記的私營企業(yè)近１５０．１萬家，私營企業(yè)投資者３２２．４萬人，擁有注冊資本近萬億元人民幣，聘用員工２０２１．５萬人。

　�。ㄈ�）從業(yè)人員員的所有制結(jié)構(gòu)

　　由于我國目前的官方統(tǒng)計資料中尚無按所有制結(jié)構(gòu)分類的國民生產(chǎn)總值和資產(chǎn)總值等統(tǒng)計數(shù)據(jù)，但有從業(yè)人員的所有制結(jié)構(gòu)數(shù)據(jù)�？紤]到我國的鄉(xiāng)村勞動者中既有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從業(yè)人員，也有純農(nóng)業(yè)生產(chǎn)人員，還有大量兼業(yè)者。這里我們將農(nóng)戶經(jīng)濟作單獨處理，既不列入集體經(jīng)濟，也不列入個體私營經(jīng)濟。從表４的數(shù)據(jù)，可大致看出我國改革開放以來就業(yè)結(jié)構(gòu)變化的基本特征。

　　１．國有經(jīng)濟從業(yè)人員低速增長，非國有經(jīng)濟從業(yè)人員增長較快　�。保梗罚浮�１９９９年，國有經(jīng)濟從業(yè)人員由１９７８年的７４５１萬人增加到１９９８年的８５７２萬人，增長１５．０％，年均增長０．７％。而同期除農(nóng)戶經(jīng)濟外的非國有經(jīng)濟從業(yè)人員由４８７５萬人增加到２４５０４萬人，增長了４０３％，年均增長１９．２％。

　�。玻�集體經(jīng)濟從業(yè)人員增長較快，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從業(yè)人員高速增長　　全部集體經(jīng)濟從業(yè)人員由１９７８年的４８７５萬人增加到１９９９年的１４４１６萬人，增長了近２倍，年均增長９．３％。其中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從業(yè)人員則由２８２７萬人增長到１２７０４萬人，增長了３．５倍，年均增長高達(dá)１６．７％，由于大批集體企業(yè)改制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)的從業(yè)人員從１９９８年開始下降。

　　３．私營個體經(jīng)濟從無到有，并呈現(xiàn)較快的增長速度　　特別是９０年代以來，由于政策環(huán)境的改善，為私營經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造了有利的環(huán)境，１９９０—１９９９年，城鄉(xiāng)個體私營經(jīng)濟的從業(yè)人員由２２８５萬人，增加到８２６３萬人，增長了２．６２倍，年均增長２９．１％。

　�。矗�混合經(jīng)濟的從業(yè)人員快速增長　　改革開放以來，尤其是９０年代以來，外商投資經(jīng)濟、港澳臺投資經(jīng)濟和股份制經(jīng)濟的飛速發(fā)展，從業(yè)人員不斷增加，從業(yè)人員由１９９０年的１５４萬人增加到１９９９年的１８２５萬人，增長了１０．９倍，年均增長１２０．６％。

　�。担�農(nóng)戶經(jīng)濟的從業(yè)人員緩慢增長　　９０年代中期后呈絕對下降趨勢，１９７８—１９８５年，年均增長１．１６％；１９８５—１９９０年，年均增長０．７％；１９９０—１９９５年，年均增長０．０７％，１９９５—１９９９年，從業(yè)人員絕對數(shù)開始下降，４年間共減少２６３萬人。

　　從就業(yè)增加量來看，也反映了這一趨勢。所有制結(jié)構(gòu)的多元化，尤其是９０年代以來，非公有經(jīng)

濟單位已經(jīng)成為吸收勞動就業(yè)的主要部門。國家統(tǒng)計局的初步測算，２０００年城鎮(zhèn)從業(yè)人員為２１２７４萬人，比上年增加２６０萬人。其中，城鎮(zhèn)單位職工１１６１３萬人，比上年減少５１８萬人。在城鎮(zhèn)單位職工中，在崗職工人數(shù)１１２５９萬人，比上年減少５１５萬人�？梢姡�在城鎮(zhèn)從業(yè)人員中，市場化就業(yè)人員有９６６１萬人，只占４５％。若加上下崗職工，２０００年城鎮(zhèn)計劃就業(yè)的職工人數(shù)比上年減少了１０３３萬人，國有部門已不是增加就業(yè)的主渠道。

　　從上述的產(chǎn)出結(jié)構(gòu)、資產(chǎn)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)分析可以看出，我國經(jīng)濟在所有制改革上已取得了重大成就，非國有經(jīng)濟的比重明顯上升，公有制的實現(xiàn)形式也在多樣化，各種混合制經(jīng)濟正不斷壯大。這一變革的經(jīng)濟成果，一是中國經(jīng)濟的生產(chǎn)效率、組織效率和配置效率得以提高；二是產(chǎn)出的增長有了多元化主體的推動，競爭更為激烈。

　　二、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動與就業(yè)結(jié)構(gòu)的失衡

　　產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與優(yōu)化是一國經(jīng)濟發(fā)展的結(jié)果、也是前提。１９７８年以來，我國的一、二、三產(chǎn)業(yè)的比例關(guān)系發(fā)生了很大變化，但仍有一些不盡合理之處。

　�。ㄒ唬┤�次產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)出結(jié)構(gòu)變動

　　從三次產(chǎn)業(yè)所提供的ＧＤＰ角度來看，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正趨合理，但工業(yè)的比重過高。一、二、三產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)出比從１９７８年的２８．１：４８．２：２３．７，變化為１９９９年的１７．７：４９．３：３３．０。第一產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)出份額持續(xù)下降，２１年間下降了１０．４個百分點，平均每兩年下降０．５個百分點；第三產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)出持續(xù)份額上升，２１年間上升了９．３個百分點，而第二產(chǎn)業(yè)的份額基本沒有變化。但期間有一個現(xiàn)象需要注意，那就是從１９８１年—１９９１年，第二產(chǎn)業(yè)份額有過一段快速下降的時期，到１９９１年達(dá)到４１．６％的最低份額，后來又重新回升。因此可以說，８０年代的增長是三次產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)增長的結(jié)果，而在９０年代的經(jīng)濟增長是由二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展來支撐的，第二產(chǎn)業(yè)，尤其是工業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展一直是支撐我國經(jīng)濟增長的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。并由此造成兩大結(jié)果：（１）我國已進入工業(yè)化的中后期，機電、化工、冶金、紡織、輕工、家電等主要制造行業(yè)，從產(chǎn)量、技術(shù)到質(zhì)量都已趨于成熟，工業(yè)在國民經(jīng)濟中的份額已達(dá)到極限，以往依賴工業(yè)的增長來帶動整個國民經(jīng)濟的格局會發(fā)生變化；（２）相對于其它產(chǎn)業(yè)，工業(yè)的發(fā)展是超前的，因此也就造成了工業(yè)企業(yè)的過度競爭和工業(yè)產(chǎn)品的供給過剩。從國民產(chǎn)出增長的貢獻份額來看，工業(yè)和建筑業(yè)雖然有所下降，但仍然是主體，這說明我國的工業(yè)化進程尚未結(jié)束，但已進入中后期。

　�。ǘ�）三次產(chǎn)業(yè)的就業(yè)結(jié)構(gòu)變動

　　相對于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變動而言，就業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整較慢，大量勞動力滯留在農(nóng)業(yè)而引發(fā)的低收入和低消費，成為制約工業(yè)與服務(wù)業(yè)進一步發(fā)展的結(jié)構(gòu)性因素。從１９７８年到１９９９年，三次產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員比例從７０．５：１７．３：１２．２變化到５０．１：２３．０：２６．９，第一產(chǎn)業(yè)下降了２０．４％，年均下降１％；第二產(chǎn)業(yè)上升了５．７％，年均上升０．２５％；第三產(chǎn)業(yè)上升了１４．７％，年均上升０．７％。由于農(nóng)業(yè)人口基數(shù)大，盡管２２年間有２億多農(nóng)民轉(zhuǎn)移出來，農(nóng)業(yè)從業(yè)人員在整個９０年代減少了近３０００萬，但農(nóng)業(yè)的勞動生產(chǎn)率仍然是最低的。過去的２１年，第三產(chǎn)業(yè)成為吸收就業(yè)的主要部門，從業(yè)人員增加了近１．５億。１９９９年，一、二、三產(chǎn)業(yè)的比較勞動生產(chǎn)率分別為０．３５、２．１４、１．２３，同年，一、二、三產(chǎn)業(yè)的人均創(chuàng)造的ＧＤＰ分別為４１９０元、２３５３５元和１３９７５元，農(nóng)業(yè)的勞動生產(chǎn)率分別只相當(dāng)于工業(yè)和服務(wù)業(yè)的約１／６和１／３。如果在以后的１０年中，農(nóng)業(yè)的比較勞動生產(chǎn)率提高到平均水平（比較勞動生產(chǎn)率為１），就意味著現(xiàn)有農(nóng)業(yè)從業(yè)人員中的２／３，即２３５７６萬人需要從農(nóng)業(yè)中轉(zhuǎn)移出來，而且這還是一個靜態(tài)的數(shù)字。但與此同時，也就意味著可以再增加３８０００億元的國民產(chǎn)出及相應(yīng)的消費及投資需求。可見，我國經(jīng)濟的結(jié)構(gòu)調(diào)整既任重道遠(yuǎn)，又極具潛力。

　　有了三次產(chǎn)業(yè)在ＧＤＰ和從業(yè)人員方面的比例結(jié)構(gòu)數(shù)據(jù)，就可以進行比較勞動生產(chǎn)率的分析。表５表明，２０多年來，三次產(chǎn)業(yè)的比較勞動生產(chǎn)率差異在縮小，１９７８年，第二和第三產(chǎn)業(yè)的比較勞動生產(chǎn)率分別為第一產(chǎn)業(yè)的７倍和５倍，到１９９９年已下降到６倍和３倍。這說明三次產(chǎn)業(yè)的勞動力配置正趨于合理。在９０年代，農(nóng)業(yè)產(chǎn)出的增長緩慢使農(nóng)業(yè)的比較勞動生產(chǎn)率由８０年代的上升轉(zhuǎn)為下降，而第三產(chǎn)業(yè)由于從業(yè)人員的不斷增加，其比較勞動生產(chǎn)率也在持續(xù)下降。

　　由于第三產(chǎn)業(yè)是９０年代以來就業(yè)增加的主要部門，我們來分析其內(nèi)部結(jié)構(gòu)。表６表明，從１９７８年到１９９９年，增長較快的有交通通信、商貿(mào)餐飲、金融保險、社會服務(wù)等行業(yè)。由于各單位有正規(guī)在編職工和非正規(guī)職工的區(qū)別，大量的臨時工被納入其它行業(yè)，因此各行業(yè)就業(yè)人數(shù)的增長能代表其就業(yè)吸納能力。

　�。ㄈ�）就業(yè)的城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)變動快于人口的城鄉(xiāng)分布變動

　　由于戶籍制度、經(jīng)濟發(fā)展路徑等因素的限制，我國的城鎮(zhèn)化發(fā)展非常緩慢。改革開放前的１９５２—１９７８年的２６年間，城鎮(zhèn)人口的比重從１２．５％上升到１７．９％，年均上升０．０２％；改革開放后的１９７８—１９９９年的２１年間，城鎮(zhèn)人口的比重從１７．９％上升到３０．９％，年均上升０．６％，有所加快。但至１９９９年，農(nóng)村人口比重仍高出農(nóng)業(yè)產(chǎn)出占整體的比重５２個百分點。城市化嚴(yán)重滯后于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀，不僅嚴(yán)重影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)的進一步升級，嚴(yán)重制約第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，而且加重產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)之間的扭曲，更進一步造成產(chǎn)出與最終消費需求之間的失衡。

　　由于人口流動和農(nóng)民的兩棲就業(yè)，戶籍人口已難以反映城鄉(xiāng)人口的實際經(jīng)濟活動分布狀況。從第五次人口普查已公布的數(shù)據(jù)可以看出，２０００年１１月１日相對于１９９９年底，城鎮(zhèn)人口的比重上升了５．２個百分點，達(dá)到３６．１％，因為這次普查是按人口實際居住地統(tǒng)計的，更能反映人口經(jīng)濟活動的地域分布。公報顯示，經(jīng)濟相對落后的９個省份的常住人口在一年后反而下降了，流出人口較多的省份有安徽、廣西、四川、河南、黑龍江等，而流入人口較多的有廣東、江蘇、浙江、上海、山東等省市，說明東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)吸納了大量的外來勞動力人口。并且大量人口流人城市，例如，蘇州市２０００年末戶籍人口５７８萬，而普查常住人口６９２萬，流入的外來人口達(dá)１１４萬，這些外來人口都實現(xiàn)了市場化就業(yè)。說明經(jīng)濟的高速發(fā)展是增加就業(yè)的根本途徑。

　　綜上所述，２０多年間，我國經(jīng)濟的所有制結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)和城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)發(fā)生了顯著變化，民營化、市場化、工業(yè)化和城市化的齊頭并進，改善了中國經(jīng)濟的結(jié)構(gòu)、提高了績效。并在這一進程中，創(chuàng)造了大量的就業(yè)機會，使勞動力配置的市場化程度、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)日益改善。從中可以得出的結(jié)論是，非國有經(jīng)濟和第三產(chǎn)業(yè)具有較高的勞動吸納能力。從勞動就業(yè)的國民產(chǎn)出彈性系數(shù)來看，１９９９年相對于１９９８年，城鎮(zhèn)國有經(jīng)濟是—０．７，城鎮(zhèn)非國有經(jīng)濟為１．３，而一、二、三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)產(chǎn)出彈性分別為０．５４、—０．１５和０．２３

。這里第一產(chǎn)業(yè)雖然較高，但存在著就業(yè)不足和隱性失業(yè)狀態(tài)，而真正具有較高就業(yè)彈性的是非國有經(jīng)濟和第三產(chǎn)業(yè)。同時，隨著經(jīng)濟資源不斷向城市集聚，人口的城市化正在加速。因此，我國經(jīng)濟將繼續(xù)沿著民營化、市場化和城市化的軌道向前推進。
 

作者：不詳 加入時間：2004-7-7
 
(中國經(jīng)濟的結(jié)構(gòu)變動與就業(yè)增長 )  

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穩(wěn)增長促改革調(diào)結(jié)構(gòu)惠民生政策自查報告08-05