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中國現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的基本思路
國家發(fā)展改革委經(jīng)濟貿(mào)易司司長 畢井泉一、中國現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀和問題
中國現(xiàn)代物流業(yè)，是適應中國經(jīng)濟快速發(fā)展和對外開放、市場競爭日益加劇的形勢，在中國傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制下的物資計劃分配和運輸體制的基礎上發(fā)展起來的新興產(chǎn)業(yè)。隨著經(jīng)濟全球化、信息化進程的加快，近幾年中國現(xiàn)代物流業(yè)有了較快的發(fā)展。
（一）物流基礎設施建設取得長足進展。經(jīng)過建國五十多年特別是改革開放后二十多年的建設，我國基本建成了由鐵路、公路、水運、民航和管道運輸組成的物流運輸基礎設施體系。2003年我國鐵路營業(yè)里程7.3萬公里，比1978 年增加41%；公路里程達179.6萬公里，比1978年增加102%，其中高速公路3萬公里；內河航道里程12.2萬公里。我國還建成了一批鐵路、公路站場和貨運樞紐、海運和內河港口、機場。2003年沿海港口萬噸級及以上深水泊位達到近600個。運輸線路和作業(yè)設施有了較大的改善。以發(fā)展現(xiàn)代物流為核心的物流園區(qū)、物流中心、配送中心等大批涌現(xiàn)。隨著經(jīng)濟發(fā)展和技術進步，在共用通信網(wǎng)的規(guī)模、技術層次、服務水平方面都發(fā)生了質的飛躍。2003年，電話用戶總數(shù)達5.32億戶，其中固定電話2.63億戶，移動電話2.69億戶。電話普及率達到42部/百人�；ヂ�(lián)網(wǎng)上網(wǎng)人數(shù)達7950萬人，上網(wǎng)計算機達到3089萬臺，網(wǎng)站總數(shù)達到59.6萬個，互聯(lián)網(wǎng)的應用逐步普及。
（二）現(xiàn)代物流技術逐步得到應用。為適應市場競爭的需要，一些大型工業(yè)企業(yè)開始重視現(xiàn)代物流技術的應用，以訂單為中心改造現(xiàn)有業(yè)務流程，在生產(chǎn)組織、原材料采購及產(chǎn)品銷售、配送和運輸?shù)确矫鎸嵭幸惑w化運作，降低庫存，減少資金占用。商業(yè)企業(yè)則加快改制重組，發(fā)展連鎖經(jīng)營、統(tǒng)一配送和電子商務的步伐。
（三）專業(yè)化物流企業(yè)迅速發(fā)展。近幾年來，通過改造傳統(tǒng)國有運輸、倉儲企業(yè)，發(fā)展民營物流企業(yè)，積極引進外資物流企業(yè)，以及實現(xiàn)生產(chǎn)流通企業(yè)物流社會化等途徑，專業(yè)化物流企業(yè)發(fā)展迅速，逐步形成了不同所有制形式、不同經(jīng)營模式和不同經(jīng)營規(guī)模的專業(yè)物流企業(yè)共同發(fā)展的格局。物流的服務功能增強，服務水平提高。
（四）全社會物流總成本占GDP的比重逐步降低�，F(xiàn)代物流業(yè)的發(fā)展，促進了國民經(jīng)濟整體效益的提高。根據(jù)中國物流與采購聯(lián)合會的測算，2003年中國全社會物流總成本占GDP的比重為21.4%，比1991年下降2.6個百分點，比1997年下降0.9個百分點。一批采用現(xiàn)代物流技術的工商企業(yè)，物流成本降低的幅度更大。
總的看，中國現(xiàn)代物流業(yè)還處于起步階段，總體發(fā)展水平仍然比較低。一是物流總成本仍然偏高。一般經(jīng)濟發(fā)達國家全社會物流總成本占GDP的比重為10%左右，而中國物流成本比發(fā)達國家高出10個百分點左右。工業(yè)企業(yè)流動資金年周轉速度不到2次，批發(fā)、零售業(yè)周轉速度不到3次，大大低于發(fā)達國家的周轉速度。因缺乏合理的物流組織，公路貨運空駛率高達47%。二是專業(yè)化物流企業(yè)少、服務水平低。中國專業(yè)化物流服務的比重還比較低。物流服務企業(yè)規(guī)模偏小，多數(shù)仍停留在貨物代理、倉儲、庫存管理、搬運和干線運輸?shù)确矫�，效率低，速度慢，損耗大。三是區(qū)域發(fā)展還很不平衡。目前在長江三角洲、珠江三角洲等沿海地區(qū)，現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展很快，但在中西部地區(qū)現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展仍然較慢。四是物流基礎設施建設還不能適應物流發(fā)展的需要。盡管改革開放以來我國交通運輸設施有了較大的發(fā)展，但與國民經(jīng)濟發(fā)展的需要相比仍然有較大的差距。鐵路建設不能適應國民經(jīng)濟發(fā)展的需要，公路運輸組織化程度低，專業(yè)化程度差，路網(wǎng)密度與發(fā)達國家和一些發(fā)展中國家相比還有很大的差距。2003年中國運輸網(wǎng)絡密度僅為1948公里/萬平方公里和14.6公里/萬人，美國分別為6869公里和254公里，德國為14680公里和66公里，印度為5404公里和22公里，巴西為1886公里和118公里。物流基礎設施的配套性、兼容性差，系統(tǒng)功能不強，綜合性貨運樞紐、物流中心建設發(fā)展緩慢。
造成上述問題的原因：一是體制障礙。多年來計劃經(jīng)濟體制下形成的行業(yè)壟斷、部門分割、地區(qū)封鎖的狀況，還沒有完全根除。充分競爭的物流市場還沒有完全形成，物流資源得不到有效整合。二是政策障礙。稅收、工商注冊、土地、收費等一些政策還不適應現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的需要。三是技術標準障礙。物流的不同環(huán)節(jié)、不同運輸方式之間的技術、信息標準不統(tǒng)一，貨物多次裝卸、多次拆箱裝箱等現(xiàn)象相當普遍。
二、中國現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的有利條件
加快現(xiàn)代物流業(yè)的發(fā)展，是貫徹科學發(fā)展觀、提高資源利用效率、提高國民經(jīng)濟的效益和質量、提高國民經(jīng)濟整體競爭力的重要途徑，也是廣大工商企業(yè)的客觀需要。現(xiàn)代物流業(yè)正在成為中國的一個新興產(chǎn)業(yè)，具有廣闊的發(fā)展前景。
（一）蓬勃發(fā)展的國民經(jīng)濟為中國現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展提供了強大需求。2003年中國國內生產(chǎn)總值已經(jīng)達11.7萬億元，社會消費品零售總額4.6萬億元，外貿(mào)進出口總額8512億美元，貨運量150億噸，貨物周轉量5.7萬億噸公里，港口貨物吞吐量約30多億噸，集裝箱港口吞吐量4867萬標準箱。經(jīng)濟的快速發(fā)展，龐大的經(jīng)濟規(guī)模和13億人口的消費需求，為現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展提出了強大的需求，這是中國現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的強大動力。
（二）日新月異的基礎設施建設為現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展奠定了堅實的基礎。近幾年中國物流基礎設施建設步伐進一步加快。公路通車里程2003年比1997年增加47%，其中高速公路增加5倍多。按照“十五”規(guī)劃的要求，正在加緊建設“八縱八橫”鐵路主干線、“五縱七橫”公路國道主干線，以及45個公路主樞紐、130個公路集裝箱中心站和中轉站、18個鐵路集裝箱中心站、43個主樞紐港口。這些設施建成后，將為現(xiàn)代物流發(fā)展奠定現(xiàn)實基礎。
（三）體制變革、政策調整和技術標準統(tǒng)一，為現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了良好的環(huán)境。二十多年來，中國經(jīng)濟體制經(jīng)歷了從計劃體制向社會主義市場經(jīng)濟體制的變革，去年中國政府作出《關于進一步完善社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》，進一步明確“大力推進市場對內對外的開放，加快要素價格市場化，發(fā)展電子商務、連鎖經(jīng)營、物流配送等現(xiàn)代流通方式，促進商品和要素在全國范圍自由流動和充分競爭。”中國政府有關部門，正在研究制定現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃，調整促進現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的政策，推動物流標準化和大通關工程建設，建立現(xiàn)代物流的統(tǒng)計指標體系。地方各級政府也陸續(xù)出臺了促進現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的有關政策。這些對促進現(xiàn)代物流業(yè)的發(fā)展必將起到積極的促進作用。
（四）進一步擴大對外開放將為現(xiàn)代物流發(fā)展注入新的生機。在2002年發(fā)布的《外商投資產(chǎn)業(yè)指導
目錄》中，將一般商品的物流配送列為鼓勵外商投資的產(chǎn)業(yè)。近幾年，物流領域對外開放步伐加快，一大批國際知名物流企業(yè)進入中國，帶來了現(xiàn)代物流發(fā)展的新理念，新技術和新的管理方式，對中國現(xiàn)代物流業(yè)的發(fā)展提供了可以借鑒的經(jīng)驗。按照加入世界貿(mào)易組織的承諾，在未來的兩三年中國將進一步擴大流通業(yè)對外開放的領域和地域，必將為中國現(xiàn)代物流業(yè)的發(fā)展注入新的活力和生機。
三、中國現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的基本思路
為了實現(xiàn)中國政府提出的全面建設小康社會的目標，發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)已成為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中的一項重要而又迫切的任務。今后五年我國現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的基本目標和主要任務是：
（一）現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的目標
現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的目標是：進一步普及現(xiàn)代物流理念和管理技術，加強物流技術的開發(fā)和創(chuàng)新，推進物流的一體化、信息化和標準化，完善物流基礎設施，提高物流服務的能力、效率和質量，初步建立快捷、高效、安全、方便的現(xiàn)代物流服務體系，提高物流的社會化、專業(yè)化和國際化水平，促進物流產(chǎn)業(yè)的較快發(fā)展，進一步降低全社會物流總成本占GDP的比重。
（二）發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)的原則
1．市場配置資源，政府營造環(huán)境。充分發(fā)揮市場配置資源的作用，調動企業(yè)發(fā)展現(xiàn)代物流的積極性，注重投資的經(jīng)濟效益；政府要為現(xiàn)代物流發(fā)展營造良好的經(jīng)濟、政策和體制環(huán)境，支持和引導現(xiàn)代物流業(yè)的發(fā)展。
2．統(tǒng)籌規(guī)劃，協(xié)調發(fā)展。加強物流基礎設施地區(qū)之間、部門之間的協(xié)調和銜接，重點選擇一些大中城市及一些重要產(chǎn)品，優(yōu)先推進。從實際出發(fā)，防止盲目攀比和重復建設。
3．整合物流資源，提升現(xiàn)有物流設施的功能。改革現(xiàn)行行業(yè)管理體制，打破部門和地區(qū)分割，促進物流服務的市場化和資源社會化，優(yōu)先整合和利用現(xiàn)有社會物流資源，提升物流設施的功能，提高物流設施的利用效率。
4．以人為本，實現(xiàn)經(jīng)濟和社會的協(xié)調發(fā)展。以滿足企業(yè)和消費者不斷增長的物流需求為出發(fā)點，創(chuàng)新物流服務方式，提高服務水平。大力發(fā)展多式聯(lián)運，節(jié)約能源，保護環(huán)境，減少交通擁堵，保證交通安全，實現(xiàn)經(jīng)濟和社會的協(xié)調發(fā)展。
（三）發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)的主要任務
1．鼓勵生產(chǎn)流通企業(yè)應用現(xiàn)代物流管理技術。應用現(xiàn)代物流管理技術，改善傳統(tǒng)工業(yè)企業(yè)的管理，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營和跨地區(qū)、跨國經(jīng)營，鼓勵流通企業(yè)采用現(xiàn)代物流技術，降低流通成本，提高經(jīng)營效率和服務質量。積極發(fā)展連鎖經(jīng)營、統(tǒng)一配送和電子商務等現(xiàn)代流通方式，促進流通的現(xiàn)代化。
2．培育專業(yè)物流服務企業(yè)。要放寬市場準入，取消各地對物流企業(yè)經(jīng)營范圍的行政限制，促進現(xiàn)有運輸、倉儲、貨代、外貿(mào)、批發(fā)企業(yè)的服務延伸和功能整合，加快傳統(tǒng)物流企業(yè)向現(xiàn)代物流企業(yè)的轉變。要積極引進現(xiàn)代物流的先進技術和管理經(jīng)驗，提高物流企業(yè)的信息化水平和技術裝備水平，按照一體化、信息化、標準化的要求，增強物流服務能力。要清理和完善有關物流的行政法規(guī)，破除物流市場的地方保護和行業(yè)壟斷，整合現(xiàn)有物流資源，鼓勵運輸、倉儲、配送、貨運代理、多式聯(lián)運企業(yè)通過參股、兼并、聯(lián)合、合資等多種形式進行資產(chǎn)重組，擴大經(jīng)營規(guī)模，培育一批服務水平高的大型專業(yè)物流企業(yè)。
3．加快物流信息化進程。積極推進企業(yè)物流管理信息化，促進信息技術的廣泛應用。加快構建物流管理公共信息平臺，大力推進物流電子數(shù)據(jù)交換（EDI）的普及和應用，制定物流信息的標準和網(wǎng)絡接口規(guī)范，建立物流信息的共享機制，提高物流領域的信息化水平。建立全國性公路運輸信息網(wǎng)絡，實現(xiàn)信息共享，降低貨車的空駛率。
4．建立物流標準化體系。將物流標準化內容列入國家技術標準發(fā)展總體戰(zhàn)略，盡快提出物流技術標準總體規(guī)劃。要以物流術語標準、托盤和集裝箱標準、物流服務流程標準為基礎，加快建立物流標準化體系。要積極采用國際標準，加快制定和修訂物流和物流信息管理的基礎性標準。要改革標準管理體制，逐步使企業(yè)成為制定物流行業(yè)標準的主體。
5．積極發(fā)展新型運輸服務方式和單元裝載方式。要鼓勵運輸服務方式的創(chuàng)新，解決由于運輸方式落后和各種運輸方式銜接不暢帶來的貨物在運輸過程中多次搬倒、拆裝等問題。要加快發(fā)展多式聯(lián)運、集裝箱運輸、散貨運輸、通用航空運輸?shù)刃滦瓦\輸方式，推廣應用廂式貨車、集裝箱、散糧車輛，開發(fā)使用專用車輛，加快集裝箱中心站、中轉站及散裝碼頭建設，加強各種交通設施建設的緊密銜接配合，提高運輸速度和效率。要加快推進單元裝載化，推行以一貫托盤化為核心的單元裝載方式。要建立托盤共用系統(tǒng)，引進單元裝載化物流機械，支持單元裝載化物流設施建設。
6．加強物流新技術的開發(fā)和利用。要積極開發(fā)和利用新的物流技術，提高物流的速度和效率。抓好現(xiàn)代物流技術示范工程，推動關鍵技術和產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)化。要鼓勵企業(yè)采用倉儲運輸、裝卸搬運、分揀包裝、條碼印刷等專用物流技術裝備，提升我國物流裝備技術水平。
7．提高物流國際化水平。要加強主要國際港口、國際海運集裝箱終點站、多功能國際貨運終點站、國際機場等物流設施建設，提高國際貨物的中轉能力。簡化通關程序，提高通關效率。加快“口岸電子執(zhí)法系統(tǒng)”的推廣應用，建立大通關信息平臺，積極推進大通關工程建設。
8．加快發(fā)展重點城市物流。中心城市是物流活動高度密集的區(qū)域，也是物流發(fā)展的重要節(jié)點。要依據(jù)中心城市的功能定位、經(jīng)濟發(fā)展水平和基礎設施等條件，以港口帶動、產(chǎn)業(yè)帶動、消費拉動、交通運輸樞紐帶動等模式，加快發(fā)展中心城市物流業(yè)。要重點發(fā)展區(qū)位優(yōu)勢明顯、基礎設施完善、物流規(guī)模較大、市場發(fā)育良好的城市，特別是要加快發(fā)展國際型物流城市。
9．加快建設主要物流通道。運輸基礎設施的建設，我的同事將作專門介紹。
10．合理規(guī)劃和正確引導物流園區(qū)建設。物流園區(qū)是物流業(yè)發(fā)展的客觀需要。要根據(jù)物流市場的實際需求，制定全國大型物流園區(qū)建設規(guī)劃，優(yōu)先整合存量資源，減少土地占用，防止重復建設和盲目發(fā)展。
（選自作者2004年5月12日在中美現(xiàn)代物流研討會上的講話）
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