關于充分發(fā)揮行業(yè)協會作用的幾點意見

關于充分發(fā)揮行業(yè)協會作用的幾點意見
丁俊發(fā) (2004-6-9 15:37:05)
　　

   十六屆三中全會明確指出：“積極發(fā)展獨立公正、規(guī)范運作的專業(yè)化市場中介服務機構，按市場化原則規(guī)范和發(fā)展各類行業(yè)協會、商會等自律性組織。”溫家寶總理在十屆人大二次會議上的《政府工作報告》中也明確指出：“要加快政企分開，進一步把不該由政府管的事交給企業(yè)、社會組織和中介機構，更大程度地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用。同時，加強對中介機構的規(guī)范和監(jiān)管。政府該管的事一定要管好，并適應新形勢改進管理方式和方法，提高行政效能和工作效率。”
    1997年9月，我率一個組到美國、加拿大考察了社會中間組織，包括行業(yè)協會、商會、會計事務所、律師事務所、咨詢公司等，回來專門寫了一個考察報告，并提出了建議，羅干同志閱后批示“送中編委參閱”。
    社會中介組織是指介于政府、企業(yè)和個人之間，并為其服務、溝通、監(jiān)督、協調的社會經濟組織。中介組織是社會生產力發(fā)展到一定階段的產物，特別是在市場經濟條件下，社會分工越來越細，社會經濟關系日益復雜化、多樣化，但效率和效益又要求系統化、整體化，市場主體之間的溝通、協調、監(jiān)督就顯得越來越重要，隨之而產生了許多以此為職能的社會中介組織。經濟全球化的發(fā)展使得市場的邊界突破了國界，社會中介組織的作用更加突出。
    我把社會中介組織區(qū)分為五類，即：
    1.具有半官方性質的中介機構
    2.行業(yè)自律性組織
    3.公證性中介組織
    4.服務性中介機構
    5.經紀業(yè)務中介機構
    改革開放以來，隨著社會主義市場經濟的發(fā)展與政府機構改革的推進，社會中介機構得到了快速的發(fā)展，到2002年底已有13.3萬個，其中行業(yè)性社團3.9萬個，對于加強行業(yè)自律、協調行業(yè)關系、保障行業(yè)安全、提供行業(yè)服務，促進行業(yè)發(fā)展等方面，取得了可喜的成績。但由于對中介機構認識不統一，法制不健全，管理跟不上，出現了不少問題，與市場經濟的發(fā)展極不適應。
    下面我就行業(yè)協會幾點個人的看法，僅供參考。
    一、存在五大問題
    第一，法律地位不明確。
    目前國務院頒發(fā)的《社會登記管理條例》僅是一個程序性法規(guī)，行業(yè)協會的性質、地位、職能在法律上不明確，無法依據法律賦予的責權利開展工作，工作開展的好壞一個樣，在一定程度上行業(yè)協會處于一種無序狀態(tài)。
    第二，政社不分，政府干預過多。
    由于過去行業(yè)協會的設立是跟行政部門走的，行業(yè)協會成為政府的附屬機構，承擔交辦事項。改革開放以來，政府改革力度很大，但由于政府轉變職能不到位，一些本應由行業(yè)協會抓的事政府部門也去抓，使行業(yè)協會無所適從，感到地位低下，辦事困難。對于經濟類行業(yè)協會是否還要保持目前的民政部社團登記管理與主管部門業(yè)務管理體制值得研究，對成立專業(yè)委員會的審批也過于繁瑣。
    第三，結構不合理。
    行業(yè)協會分得太細，業(yè)務職能交叉重復。目前社會上有二種見解，一種認為要大刀闊斧的重組，一種認為先放開，再優(yōu)勝劣汰。我認為要作為一個課題進行研究，提出一個具有中國特色的行業(yè)協會發(fā)展戰(zhàn)略。
    第四，行業(yè)協會領導“行政化”。
    行業(yè)協會領導一般是黨政干部離退休后安排，所以“行政化”色彩極濃，干部老齡化極為普遍。國外一般是企業(yè)家辦會，行業(yè)協會是雇主聯盟。黨政干部當家的做法，有利有弊，但結果是普遍的缺乏活力。
    第五，經費困難，工作人員待遇無單可循。
    行業(yè)協會是一個非盈利部門，但行業(yè)協會的專職工作人員沒有進入社會保障體系，或有了一個原則意見而無具體操作辦法，使行業(yè)協會專業(yè)人員素質從總體上講并不高，影響了行業(yè)協會的發(fā)展。
    二、六點建議
    第一，出臺社團法，如社團法一時難于出臺，可以先出臺經濟類行業(yè)協會管理條例。明確行業(yè)協會的法律地位及其責權利。對行業(yè)協會既要進一步放活，又要進一步管嚴。
    第二，變雙重管理為登記管理。對經濟類行業(yè)協會實行民政部登記管理即可，國家依法對行業(yè)協會進行監(jiān)督管理。對行業(yè)協會下設的專業(yè)委員會實行備案制。
    第三，完善行業(yè)協會進入與退出的有效機制，實行分類管理。對目前的行業(yè)協會進一步實行清理，對一些不起作用的協會可以合并到同類行業(yè)協會。對境外行業(yè)協會到國內活動要有明文規(guī)定，對香港登記的行業(yè)協會到內地活動也要有明文規(guī)定。
    第四，進一步轉變政府職能。在政府職能中，凡應有行業(yè)協會來辦的事逐步交給行業(yè)協會，如標準制修訂，培訓與認證，行業(yè)統計與經驗交流，市場分析與發(fā)布，對外交流與合作，制訂行規(guī)行約，展覽與研討等等。這些工作政府只是一種指導、引導與監(jiān)督，不要直接去運作這些事。在目前條件下，有些不可能一步到位，政府可以委托辦理，讓協會手中有一個“上方寶劍”。
    第五，逐步實行企業(yè)家辦會。改變協會過度依賴某一部門與某一大型企業(yè)的血緣關系。所有行業(yè)協會都要轉到協調比例、優(yōu)化結構、提升能力上來。
    第六，進入社會保障體系。為保證行業(yè)協會的正常工作，一要保證有必要的活動經費，二要保證有一定的高素質的專職人員，所以要明確協會的經費來源，不能亂收費，加大企業(yè)負擔。要明確專職人員的社會保障條件，或跟企業(yè)走或跟事業(yè)單位走，國務院有關部委要協調一致。
   
   
    本文為丁俊發(fā)2004年3月22日在國務院研究室召開的座談會上的發(fā)言
   

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