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中國保稅區(qū)國際物流發(fā)展戰(zhàn)略
中國保稅區(qū)國際物流發(fā)展戰(zhàn)略佚名 (2004-6-7 10:43:21)
從1990年5月國務院批準建立第一個保稅區(qū)到現(xiàn)在，中國已建有上海外高橋、天津港、深圳富田，沙頭角和鹽田港，大連、廣州、張家港、海口、廈門象嶼、福州，寧波、青島、汕頭、珠海等15個保稅區(qū)。十多年來，全國15個保稅區(qū)的保稅倉儲，轉口貿(mào)易，商品展示功能有了不同程度的發(fā)展，具備了一定規(guī)模的國際物流基礎。截至2001年末，已有13180家外商投資企業(yè)在保稅區(qū)登記注冊，投資總額超過170億美元，這些投資來自世界80多個國家和地區(qū)。資本的國際化為物流國際化奠定了基礎。事實上，經(jīng)過幾年的探索和實踐，中國務大保稅區(qū)國際物流確實得到了長足的發(fā)展。
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上海外高橋保稅區(qū)是中國規(guī)模最大，實力最強的保稅區(qū)，其GDP、工業(yè)總產(chǎn)值、運輸量、利稅等經(jīng)濟指標大于國內(nèi)其他14個保稅區(qū)的總和。上海外高橋保稅區(qū)利用其地理區(qū)位(港區(qū)一體化)，政策環(huán)境、產(chǎn)業(yè)規(guī)模、基礎設施等方面擁有綜合優(yōu)勢，以建立貨物分撥中心的形式，大力拓展物流分撥功能。日本的佳能、松下、美能達、JVC；美國的通用電氣、寶利來、施樂；德國的金鐘—默勒等均在這里設立了分撥中心。目前有近70家位居世界500強的跨國公司進入上海外高橋保稅區(qū)，針對國內(nèi)市場的分撥和采購活動發(fā)展非常迅速，僅2001年上海外高橋保稅區(qū)的物流分撥額就已經(jīng)達到601億元。目前，外高橋已形成海運與空運，保稅物流與非保稅物流，區(qū)外物流與區(qū)內(nèi)物流、自營物流與外協(xié)物流相結合的物流產(chǎn)業(yè)。據(jù)悉，外高橋物流基地建設采取兩翼展開、全面推進的方略。北區(qū)，依托外高橋港區(qū)，以發(fā)展海運物流為主，擴建方圓1.2平方公里的現(xiàn)代國際物流園區(qū)，為中外物流企業(yè)提供一個集裝箱快速集并，中轉，分揀。分送的全方位的高效服務平臺；南區(qū)，以園區(qū)跨國公司高科技產(chǎn)品出口加工業(yè)為支撐，依托浦東國際機場，發(fā)展空運物流�，F(xiàn)在，外高橋地區(qū)已成為上海重要的航運物流樞紐。目前已有國際班輪干綫9條，支綫20余條與外高橋連接，全球排名前20位的航運集團陸續(xù)進駐港區(qū)，而其中保稅區(qū)內(nèi)物流企業(yè)已超過600家。
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天津港保稅區(qū)是全國唯一的坐落在港區(qū)內(nèi)的保稅區(qū)，這與國際上自由港區(qū)的形式較為接近，對形成保稅倉儲和貨物分撥中心極為有利。天津港保稅區(qū)自1994年起借鑒自由貿(mào)易區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗，確定了“國際物流運作區(qū)”的發(fā)展定位和目標模式，并提出了“以國際貿(mào)易為導向.以物流為基礎。以倉儲加工為依托，以保稅生產(chǎn)資料為連接”的發(fā)展方針。近年來，天津港保稅區(qū)培育和發(fā)展了天津港商業(yè)保稅倉庫，華鐵隆津泰、天保國際物流等一批重點企業(yè)，吸引了日本宇德，岡谷，豐田、松下以及美國海陸、卡特彼勒等一批世界知名的物流企業(yè)合作從事物流運作。形成了以CBW，華鐵隆津泰。中輕騰發(fā)，振華，鐵宇，岡谷，賽思瑞泰等國內(nèi)外知名物流企業(yè)為骨干的現(xiàn)代物流企業(yè)群落。另外，天津港保稅區(qū)先后建立了國際商品綜合市場，國際汽車、機械，紡織原材料、建材等一批專業(yè)化保稅生產(chǎn)資料市場，天津港保稅區(qū)已成為汽車。農(nóng)用膜、潤滑油。食用油、羊毛電子產(chǎn)品、現(xiàn)代家居等產(chǎn)品的分撥配送基地。天津港保稅區(qū)國際物流業(yè)穩(wěn)步增長，迅速成長為北方最具活力的國際貿(mào)易物流區(qū)。
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?廣州保稅區(qū)地處廣東珠江三角洲的中心地區(qū)，而廣州作為華南經(jīng)濟中心和交通樞紐中心，是外商投資最為活躍的地區(qū)，是全球外資加工制造業(yè)最為密集的地區(qū)之一。到目前為止，廣州保稅區(qū)已規(guī)劃2平方公里的范圍，劃分為兩個區(qū)域：一個區(qū)域是電腦工業(yè)城，專門為電腦產(chǎn)品進出口提供服務.被省市定為重點建設項目；另一個區(qū)是物流貿(mào)易區(qū)，范圍大約是1平方公里，設有倉儲，運輸，報關，碼頭，代理服務機構，其中特設特種冷凍，恒溫倉3--4萬平方米；碼頭一座，年吞吐量100萬噸；擁有一批具備綜合現(xiàn)代物流管理與服務能力的中外物流企業(yè)。其中包括進口汽車及零配件集散中心，華南進口紙張集散中心，珠江三角洲加工貿(mào)易企業(yè)料件及產(chǎn)品物流中心、化工材料集散中心、國際空運貨物物流中心、鋼材及有色金屬集散中心、金銀首飾加工專用料件物流中心，國際貨運代理等項目；努力把保稅區(qū)建設成為華南國際物流中心，成為廣州及廣東省物流體系的重要組成部分。
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從以上保稅區(qū)的實踐可以看出，統(tǒng)一高效的體制優(yōu)勢和管理優(yōu)勢推動了國際物流業(yè)快速發(fā)展，保稅區(qū)物流業(yè)發(fā)展所需要的外部基礎設施條件也已經(jīng)基本形成，國際物流服務網(wǎng)絡初步具備了較好的市場基礎。保稅區(qū)物流業(yè)的發(fā)展正在從起步階段向功能提升和加快發(fā)展的新階段邁進。
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內(nèi)外兼修 協(xié)調發(fā)展
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與此同時，我們也應該看到保稅區(qū)在物流業(yè)發(fā)展過程中存在的問題，這些問題阻礙了保稅區(qū)國際物流的進一步發(fā)展，影響國際物流功能在中國保稅區(qū)的充分發(fā)揮。
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從保稅區(qū)來看，存在的問題首先是物流業(yè)務需求量小，尚未達到規(guī)模效益的要求。保稅區(qū)物流業(yè)的發(fā)展前景從根本上說取決于保稅區(qū)物流企業(yè)的現(xiàn)狀與未來，而保稅區(qū)物流企業(yè)生存與發(fā)展的關鍵在于要形成具有規(guī)模效益的物流量。由于受各種因素的影響，各保稅區(qū)目前的物流量還未達到規(guī)模效益的要求，保稅區(qū)內(nèi)現(xiàn)有的主要物流企業(yè)業(yè)務量仍不飽滿。這種狀況的存在很大程度上并不是因為工商企業(yè)、跨國公司本身缺乏對保稅區(qū)物流的需求，而是由于保稅區(qū)物流企業(yè)的專業(yè)水平，提供能力、運作質量及其競爭力等還不具備明顯的優(yōu)勢。美國規(guī)模最大的物流倉儲企業(yè)之一、威特集團董事長李學海曾直言道：“外商之所以沒有大規(guī)模進入中國物流市場，主要因為目前中國物流業(yè)發(fā)展還較不完善。人們還沒有弄明白什么是物流，怎樣的物流才有價值，中國的物流企業(yè)也存在著經(jīng)營項目混亂、專業(yè)性不強的弱點，同時中國物流體系更缺乏一個信用保障機制。”其次，物流服務的水平還需要進一步提高()目前，保稅區(qū)管委會及所屬機構雖然在為區(qū)內(nèi)企業(yè)提供服務方面作了大量工作，但從總體上看，與物流相關的服務方面還存在一定的問題，需要進一步提高。保稅區(qū)物流服務體
系建設滯后，將在很大程度上制約中國保稅區(qū)國際物流業(yè)的發(fā)展。第三，保稅區(qū)內(nèi)外的物流網(wǎng)絡缺乏有效銜接。在吸引新的物流企業(yè)進入保稅區(qū)的過程中，大多數(shù)保稅區(qū)沒有注意使保稅區(qū)內(nèi)的物流網(wǎng)絡與區(qū)外的物流網(wǎng)絡以及腹地的物流網(wǎng)絡很好地相互對接，建立緊密的協(xié)作關系。第四，保稅區(qū)內(nèi)設施條件仍不能滿足國際物流發(fā)展的需要，比如現(xiàn)代物流業(yè)要求的具有完善物流信息平臺的綜合物流系統(tǒng)還沒有很好地形成。
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同時，從保稅區(qū)外部來看，亦存在一些制約因素。一是由于有關部門對保稅區(qū)的認識及政策條文的理解不完全一致，保稅區(qū)的政策優(yōu)勢實際上并末得到充分落實，這必然會影響到保稅區(qū)物流業(yè)的發(fā)展。二是物流運作涉及到交通運輸、郵電通訊、商業(yè)物資和對外貿(mào)易等若干個行業(yè)部門，保稅物流的運作還要涉及到海關和外匯管理部門，由于管理體制改革的滯后，部門分割、條塊分割、政企不分的狀況依然存在，適應物流業(yè)發(fā)展的管理體制尚未建立起來，物流業(yè)的發(fā)展受到制約。三是海關監(jiān)管制度建設滯后。首先是海關管理法制建設不健全。一些過時的法規(guī)沒有及時廢止；正在執(zhí)行的一些法規(guī)不夠透明。其次是海關通闖效率不高。對一般貿(mào)易進口貨物的驗放，海關的現(xiàn)行做法是先稅后放，申報，查驗，征稅等手續(xù)都在口岸現(xiàn)場完成，大量貨物進出口影響了口岸通過，形成了“口岸瓶頸”。再次是海關通關手續(xù)繁雜，海關職能管理劃分不清，影響了工作效率。四是保稅區(qū)與港口沒有進行一體化聯(lián)動。中國大多數(shù)保稅區(qū)的進出口貨物大部分都需要經(jīng)由港口，保稅區(qū)發(fā)展國際物流功能顯然離不開港口的支持和協(xié)作�？赡壳坝捎诒６悈^(qū)和港口是兩個獨立的部門，雖然目前兩者間在某種程度上保持著較好的合作與協(xié)作關系，但綜合效益還是不如一體化的效率高。
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進一步發(fā)展的戰(zhàn)略措施
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1.構筑和完善以多式聯(lián)運體系為核心的國際物流高速公路。
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國際多式聯(lián)運系統(tǒng)是指在國際運輸中靈活運用各種運輸形式所具有的安全、準時、大量、高速，舒適等特性，綜合組織成最有效和最適合運輸需求的綜合物流運輸系統(tǒng)，即由一個承運人員責將多種運輸方式綜合與集成，以最好的服務，最快的速度、最具競爭力的價格實現(xiàn)“門到門”運輸。這種綜合運輸方式不僅可以更有效地擴大運輸能力，還能促進運輸總體經(jīng)濟效益的提高。發(fā)展國際多式聯(lián)運，不僅是運輸業(yè)本身的發(fā)展方向，也是國際物流的高速公路。保稅區(qū)具備了構建國際物流多式聯(lián)運體系的條件，這也正是保稅區(qū)發(fā)展國際物流的重要支撐。因此，要積極構建國際物流經(jīng)營運作的基礎設施，形成便捷的交通運輸網(wǎng)絡。比如，天津港保稅區(qū)要在建立以天津港口為龍頭的海陸、海鐵多式聯(lián)運體系的基礎上，積極推進和完善空港物流區(qū)的運作，從而實現(xiàn)海陸空多式聯(lián)運體系。深圳保稅區(qū)可以憑借豐富的海岸港口資源發(fā)展以遠洋國際運輸為龍頭、以海鐵聯(lián)運為主要方式的聯(lián)運系統(tǒng)，帶動其他運輸方式的發(fā)展，特別是充分利用京九，京廣鐵路的運輸能力和廣東地區(qū)相對發(fā)達的公路網(wǎng)，海陸對接，建設小陸橋通道，在提高過境貨運總量的同時帶動內(nèi)陸經(jīng)濟的發(fā)展。保稅區(qū)要與區(qū)域的總體發(fā)展銜接配套，和大口岸建設銜接配套，要創(chuàng)造“九通一平一圍”的配套條件，要建成具有國際先進水平的供電。給排水，污水處理，通訊、供熱，制冷系統(tǒng)，為多式聯(lián)運企業(yè)造區(qū)營造良好的國際商務環(huán)境。
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2.建立國際物流信息交易系統(tǒng)
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隨著國際物流信息化趨勢的推進，保稅區(qū)要加快建立國際物流信息交易系統(tǒng)，確保全天候地與國際互聯(lián)網(wǎng)溝通，以滿足國際物流運作的需要。具體說來，保稅區(qū)國際物流信息交易系統(tǒng)應該包括：(1)保稅區(qū)國際物流信息，即進出區(qū)商品的種類、價格，數(shù)量、性能，預計入?yún)^(qū)時間；進出區(qū)商品的來源或去向。(2)保稅區(qū)國際物流商品展示信息，即進出區(qū)展示商品的種類、價格、質量，敷量；進出口展示商品的供貨商信息及可供應商品情況；進出區(qū)商品展示空間利用信息。(3)保稅區(qū)國際物流余缺商品調劑市場信息，即進出口短期余缺商品調劑市場信息；進出口中長期滯存商品處置信息。(4)保稅區(qū)國際物流加工信息，包括區(qū)內(nèi)加工企業(yè)信息，出區(qū)加工商品信息等。(5)保稅區(qū)國際物流倉儲信息，即進出區(qū)商品倉儲條件和設施信息；進出區(qū)商品倉儲設施占用信息(倉庫、貨場、貨架和預期周轉時間)；進出區(qū)商品倉儲可用空間信息(倉庫，貨場，貨架和預期周轉時間)。(6)保稅區(qū)國際物流金融體系，即國際物流結算體系(網(wǎng)絡銀行)；資金市場(短期資金拆借)；資本市場(中長期資金信貸)；外匯市場(調劑外匯余缺)；保險市場。(7)保稅區(qū)國際物流配送信息，包括：公路配送網(wǎng)絡，價格，時間表；鐵路配送網(wǎng)絡，價格，時間表；海運配送網(wǎng)絡，價格、時間表；航空配送網(wǎng)絡，價格。時間表。(8)保稅區(qū)國際物流服務反鎮(zhèn)信息。
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3.吸引航運集團共同建設國際物流園區(qū)，為推進國際物流網(wǎng)絡的建設提供依據(jù)。
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國際航運集團將以其現(xiàn)代化的管理手段、高質量的服務水平、同貨主的良好關系和高科技的網(wǎng)絡技術而成為世界物流的主導力量。這是因為航運集團在建立和完善綜合運輸系統(tǒng)中使集裝箱運輸突破了傳統(tǒng)的“港到港”概念，進入了“門到門”多式聯(lián)運網(wǎng)絡。不僅經(jīng)營傳統(tǒng)的海上運輸業(yè)務，而且大量滲透到陸上運輸。港口裝卸、倉儲、代理，裝拆箱等與運輸相關的產(chǎn)業(yè)，掌握著全球物流網(wǎng)絡中的60%貨代業(yè)務，物流從資金密集型向信息密集型過渡，從傳統(tǒng)的運輸業(yè)務向國際多式聯(lián)運發(fā)展。因此，吸引國際航運集團和綜合物流的骨干企業(yè)共同建設保稅區(qū)國際現(xiàn)代物流園區(qū)是營建國際物流網(wǎng)絡的中心環(huán)節(jié)。物流園區(qū)是近幾年來現(xiàn)代物流發(fā)展的產(chǎn)物，它是多種物流設施和不同類型的物流企業(yè)在空間上集中布局的場所，是具有一定規(guī)模和綜合服務功能的物流集結點。它按照專業(yè)化、規(guī)模化的原則組織物流活動，將眾多物流企業(yè)集中在一起，共享相關基礎設施和配套服務設施，發(fā)揮整體優(yōu)勢和互補優(yōu)勢，實現(xiàn)物流的專業(yè)化和規(guī)�；�。國際物流園區(qū)的規(guī)劃和建立是現(xiàn)代國際物流發(fā)展的關鍵之一。國際物流園區(qū)的規(guī)劃和建立也是一個巨大的系統(tǒng)工程。因此需要保稅區(qū)貫徹“不在所有，重在所流”的經(jīng)濟思想，在“統(tǒng)一規(guī)劃、分步實施”的原則指導下，實施定向招商，按照產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)功能的要求，有計劃有重點有步驟地引進基礎物流、第三方物流，專業(yè)物流和物流技術等多功能行業(yè)性的企業(yè)落戶物流園區(qū)，并與海關共同研究物流園區(qū)提速通關的必要條件和監(jiān)管新模式，與國際航運集團和國際大港研究亞太地區(qū)的貨源、箱源，箱流，為優(yōu)化產(chǎn)業(yè)功能體系，推進國際現(xiàn)代物流網(wǎng)絡的建設提供依據(jù)，吸引航運集團、建設物流網(wǎng)絡。
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4.鼓勵保稅區(qū)內(nèi)物流企業(yè)發(fā)展第三方物流。
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第三方物流是物流服務供給方在特定的時間段內(nèi)，按特定的價格向需求方提供個性化系列物流服務的交易方式。這種物流服務是建立在現(xiàn)代電子信息技術基礎上的。物流活動和配送工作由專業(yè)的物流公司或儲運公司來完成，由于它們不參與商品的買賣，只提供專門的物流服務，因此是獨立于買方和賣方的第三方，故稱‘第三方物流’：常用于支撐第三方物流的信息技術有：實現(xiàn)信息快速交換的EDI技術.實現(xiàn)資金快速支付的EFT技術、實現(xiàn)信息快速輸入的條形碼技術和實現(xiàn)網(wǎng)上交易的電子商務技術等。第三方物流服務實質上是第三方物流服務商通過對供應鏈各個環(huán)節(jié)的活動的協(xié)調實現(xiàn)高效的供應鏈設計，供應鏈成員之間的信息分享，庫存的可見性及其與主事的良好協(xié)調，從而降低庫存水乎，提高運輸效率，并改善訂單實現(xiàn)幸及企業(yè)其它的一些關鍵的業(yè)務功能。好的第三方物流服務商是企業(yè)密不可分的合作伙伴，能通過對供應鏈的管理使企業(yè)提高自身競爭優(yōu)勢和獲利能力。
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保稅區(qū)作為中國對外開放的特殊經(jīng)濟區(qū)域，吸引了眾多國際化大公司前來落戶，這就給保稅區(qū)的第三方物流業(yè)務帶來許多契機，同時，隨著保稅區(qū)業(yè)務的不斷發(fā)展，保稅區(qū)內(nèi)的第三方物流業(yè)務也出現(xiàn)了與之相適應的新趨勢。一是第三方物流服務商的服務網(wǎng)絡更趨向于全球化。目前，在保稅區(qū)注冊的大多是國際知名的跨國企業(yè)或外商投資企業(yè)。這就要求與之協(xié)作的第三方物流服務商有強大的全球網(wǎng)絡，有能力對區(qū)內(nèi)企業(yè)的整個供應鏈進行管理：從海外供應商到區(qū)內(nèi)企業(yè)，從區(qū)內(nèi)企業(yè)到國內(nèi)或海外的經(jīng)銷商和消費者，從而實現(xiàn)貫穿整個供應鏈的信息可見性，訂單可實現(xiàn)性和物流與生產(chǎn)的良好協(xié)調性。二是第三方面物流的模式要更加多樣化。隨著保稅區(qū)業(yè)務的發(fā)展，區(qū)內(nèi)的貿(mào)易模式也趨于多樣化：加工貿(mào)易，轉口貿(mào)易及保稅區(qū)的一般貿(mào)易，造就要求第三方物流的模式從單一的倉儲運輸發(fā)展或為分撥中心，集散中心以及材料供應商庫存管理等。同時第三方物流服務商還具備向客戶提供增值服務的能力，如簡單加工、包裝及訂單執(zhí)行等。三是第三方物流要從單一客戶服務向多客戶集約化管理轉變。由于越來越多的國際化公司的生產(chǎn)流程外包，許多海外供應商在區(qū)內(nèi)注冊實體以便給區(qū)內(nèi)企業(yè)供貨，同時第三方物流服務商也在尋求降低操作成本，提高操作效率，增強競爭能力的途徑，因此，多客戶集約化物流管理模式就成為保稅區(qū)內(nèi)發(fā)展第三方物流的主要措施。
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5.發(fā)揮保稅區(qū)管委合作用，積極發(fā)展第四方物流。
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埃森哲公司最早提出了第四方物流的概念(4PL)的概念：“第四方物流供應商是一個供應鏈的集成商，它對公司內(nèi)部和具有互補性的服務供應商所擁有的不同資源，能力和技術進行整合和管理，提供一整套供應?解決方案。”首先，第四方物流提供一整套完善的供應鏈解決方案，集成了管理咨詢和第三方物流服務商的能力。更重要的是，一個前所未有的，使客戶價值最大化的統(tǒng)一的技術方案的設計、實施和運作，只有通過咨詢公司，技術公司和物流公司的齊心協(xié)力才能夠實現(xiàn)。其次，第四方物流通過其對整個供應鏈產(chǎn)生影響的能力來增加價值。4PL充分利用了一批服務提供商的能力，包括3PL，信息技術供應商、合同物流供應商、呼叫中心，電信增殖服務商等等，再加上客戶的能力和4PL自身的能力�？傊�，4PL通過提供一個全方位的供應鏈解決方案來滿足今天的公司所面臨的廣泛而又復雜的需求。
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國際物流是涉及方方面面的錯綜復雜的龐大系統(tǒng)，在一個大的國際物流結點(如海港)，往往集中了各種國際物流企業(yè)。保稅區(qū)大力發(fā)展第四方物流不僅要控制和管理特定的物流，而且要對整個物流過程提出策劃方案，并通過電子商務這個過程集成起來。保稅區(qū)管委會遁需實現(xiàn)以下整合：一是以物流分撥配送為核心，實現(xiàn)對各種運輸方式和貨物的動態(tài)跟蹤服務；二是對跨地區(qū)，跨國家的物流網(wǎng)點進行有效服務；三是實現(xiàn)對第三方物流的科學，有效及有價值的服務；四是幫助第三方物流公司實現(xiàn)服務個性化、功能專業(yè)化，管理系統(tǒng)化，信息網(wǎng)絡化；五是為物流企業(yè)提供交易場所，如建立航交所等。轉變政府管理職能，建立國際物流信息公共平臺。交易乎臺，發(fā)展第四方物流應該成為保稅區(qū)管理部門發(fā)展國際物流的重點工作。只有大力發(fā)展第四方物流，才能發(fā)揮保稅區(qū)作為國際物流中心的作用，才能更有效地實現(xiàn)帶動輻射作用，才能整合社會資源，解決物流信息充分共享，社會物流資源充分利用的問題。同時也是發(fā)揮政府職能，推進現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展的切入點。當然，保稅區(qū)管委會可以根據(jù)自身的具體情況選擇和安排第四方物流的運作模型。
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6.全面實施環(huán)保物流管理。
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國際物流環(huán)保化趨勢日益明顯，環(huán)保物流將備受關注。環(huán)保物流是指為了實現(xiàn)顧客滿意，連接環(huán)保供給主體和環(huán)保需求主體，克服空間和時間阻礙的有效、快速的環(huán)保商品和服務流動的環(huán)境經(jīng)濟管理活動過程。環(huán)保物流從環(huán)境的角度對物流體系進行改進，形成了環(huán)境共生型的物流管理系統(tǒng)。這種物流管理系統(tǒng)建立在維護地球環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展的基礎上，改變原來經(jīng)濟發(fā)展與物流、消費生活與物流的單向作用關系，在抑制傳統(tǒng)直綫型的物流對環(huán)境造成危害的同時，采取與環(huán)境和諧相處的態(tài)度和全新理念，去設計和建立一個環(huán)型的循環(huán)的物流系統(tǒng)，使達到傳統(tǒng)物流末段的廢舊物質能回流到正常的物流過程中來。一般稱這種廢舊物質的回流為逆向物流(Reverse Logistics)。為確保物流環(huán)保化，政府要嚴格實施《環(huán)境保護法》、《固體廢物污染環(huán)境防治法》以及環(huán)境噪音污染防治條例等，并不斷完善有關環(huán)境法律法規(guī)；要加強對現(xiàn)有的物流體制強化管理，并制定一些優(yōu)惠政策鼓勵企業(yè)綠色生產(chǎn)，綠色經(jīng)營，比如對公路運輸提價，鼓勵鐵路運輸，并構筑環(huán)保物流發(fā)展的框架。企業(yè)要盡量實施聯(lián)合一貫制運輸，要開展共同配送，減少污染，要樹立企業(yè)綠色形象；保稅區(qū)物流企業(yè)不僅僅要考慮自身的物流效率，還必須與供應鏈上的其他關聯(lián)者協(xié)同起來，從整個供應鏈的視野來組織物流，最終在整個經(jīng)濟社會建立起包括生產(chǎn)商。批發(fā)商、零售商和消費者在內(nèi)的循環(huán)物流系統(tǒng)。消費者要積極倡導綠色需要、綠色消費，通過綠色消費方式倡導企業(yè)實施綠色物流管理，通過綠色消費行為迫使企業(yè)自律綠色物流管理，通過綠色消費輿論要求政府規(guī)制綠色物流管理。
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7.進一步營造寬松的政策環(huán)境。
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要率先在保稅區(qū)內(nèi)實行市場準入和貿(mào)易自由化原則，取消外貿(mào)特許制，放開外貿(mào)經(jīng)營權，區(qū)內(nèi)的
所有工業(yè)企業(yè)均可實行自營造出口；進一步放寬合資外貿(mào)公司的審批條件，由審批制向外貿(mào)登記制過渡，并允許區(qū)內(nèi)外資企業(yè)在保稅區(qū)以外的地區(qū)設立非經(jīng)營性辦事機構；下放區(qū)內(nèi)開展服務貿(mào)易的審批權限，營建舶來商品展示中心，吸引國際跨國公司和綜合商社進駐保稅區(qū)，推動區(qū)內(nèi)國際租賃、國際航運、國際法律服務，國際商品展示等服務貿(mào)易的開展；努力創(chuàng)造允許區(qū)內(nèi)的所有外資銀行經(jīng)營本幣業(yè)務，自由融資、自由兌換的離岸金融的試點，適度放寬區(qū)內(nèi)的外匯管制，允許區(qū)內(nèi)人民幣在資本項目上的自由兌換等方面的政策條件和運營環(huán)境。以促進生產(chǎn)與流通，進出口貿(mào)易與轉口貿(mào)易的兩個結合，努力營造“一線放開、兩線管住、區(qū)內(nèi)自由、促進繁榮”的發(fā)展環(huán)境。
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8.架構海關通關新框架，適應國際物流發(fā)展新需要。
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一是要清理完善法規(guī)，做到公開透明。隨著中國加入世貿(mào)組織，執(zhí)法公開、透明已成必須。為此，對現(xiàn)行涉及加工貿(mào)易管理的800多個辦法須進行清理，廢止，修訂、補充，并對有效的法規(guī)以署長令公布。海關要主動地通過媒體或到企業(yè)和向社會宣傳海關規(guī)定�；驊髽I(yè)、行業(yè)協(xié)會的邀請進行宣講，以利企業(yè)了解發(fā)揮，遵照執(zhí)行。
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二是建立海關與企業(yè)的合作伙伴關系，共同發(fā)展。在經(jīng)濟全球化的進程中，海關要經(jīng)常聽取企業(yè)的意見，了解世界物流的最新情況，以企業(yè)為導向，通過深化改革，使海關監(jiān)管有效，企業(yè)貨物進出方便，真正做到海關與企業(yè)雙贏。要研究經(jīng)濟全球化的發(fā)展趨勢，海關監(jiān)管適應市場經(jīng)濟運作要求，監(jiān)管的辦法要適應高科技產(chǎn)品和技術密集型產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)的要求，利用計算機技術、數(shù)據(jù)技術和網(wǎng)絡技術實現(xiàn)海關管理的現(xiàn)代化。
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三是實現(xiàn)管理方式的轉變。由對單單相符的管理辦法轉變到單貨相符的實際監(jiān)管上來；由對每票貨物的監(jiān)管轉變到以企業(yè)為單元的監(jiān)管上來；由海關一家管理轉變到相關部門綜合管理的模式上來，通過對企業(yè)的經(jīng)營活動監(jiān)管實現(xiàn)對企業(yè)進出口貨物的有效監(jiān)管。
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四是實現(xiàn)風險管理基礎上的信任放行。風險分析是現(xiàn)代海關監(jiān)管制度的重要組成部分，通過對企業(yè)經(jīng)營活動的一系列的數(shù)據(jù)收集、整理、互相印證，確定對重點企業(yè)、重點商品的管理，突出重點，有的放矢，防止海關監(jiān)管中眉毛胡子一把抓，糾正監(jiān)管工作的隨意性，保證物流盡可能地不打斷或少打斷。
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五是實現(xiàn)分類管理。在收集企業(yè)經(jīng)營活動情況的基礎上，按照企業(yè)的分類標準，對企業(yè)實現(xiàn)分類管理。要加大企業(yè)的法律責任，采用擔保等辦法，化解海關監(jiān)管風險。要按照國內(nèi)商品生產(chǎn)和市場的需求，對進出口商品實現(xiàn)分類管理，以確定高風險監(jiān)管商品。這種辦法的實施將使海關的監(jiān)管重點更突出。更具針對性，實現(xiàn)海關與企業(yè)計算機聯(lián)網(wǎng)管理。
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9.引進和培養(yǎng)優(yōu)秀的物流管理人才。
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物流服務包括物流資源的重新整合，包括產(chǎn)，供、銷各個環(huán)節(jié)物流活動的重新整合，包括利用電子商務平臺為客戶提供高效，準確、及時的服務，包括從供應商到消費方的門到門的全程服務。物流具有上述服務能力，就必須引進國際化的物流服務理念、管理模式、優(yōu)勝劣汰的競爭機制、國內(nèi)外優(yōu)秀的物流管理人才。特別要重視以“產(chǎn)學研”一體化模式培養(yǎng)從事物流理論研究與實務的專門人才，懂電子商務理論和實務的專門人才，既又懂電子商務的網(wǎng)絡經(jīng)濟人，既懂IT電子商務又懂現(xiàn)代物流的有創(chuàng)新思想的復合型人才等四類人才，因為上述四類人才的短缺將直接影響中國電子商務與物流配送體系的發(fā)展。
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