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政府會計改革對經(jīng)濟責任審計的影響分析
完善和強化政府經(jīng)濟責任審計工作，能夠為政府順利開展治理和反腐工作提供充足的動力。我國進行政府會計改革，主要涵蓋了政府財務會計和預算會計分離，權(quán)責發(fā)生制的運用和單位內(nèi)部控制制度等方面的建設等。由此，本文結(jié)合現(xiàn)階段我國政府經(jīng)濟責任審計的特點，探討了會計改革對經(jīng)濟責任審計的影響。0 引 言
開展經(jīng)濟責任審計的主要目的是分清責任人在工作期間應該承擔的責任。因此，這些內(nèi)容擁有一定的參考價值，也可為組織人事部門和監(jiān)察機關(guān)等提供借鑒。從本質(zhì)上來說，政府經(jīng)濟責任審計是監(jiān)督和控制的形式，主要對象涉及政府機關(guān)和公務人員的權(quán)責實行具體情況，審計內(nèi)容是政府履行公共管理職能的重要保證，在我國審計體系中占有重要的位置，具有重要的現(xiàn)實意義。
1 我國政府經(jīng)濟責任審計的特征
與其他審計不同，經(jīng)濟責任審計是一種行為審計，具有十分明顯的特征，主要在財務收支審計、專項審計和效益審計等方面存在差別。政府機關(guān)是行政單位，在經(jīng)濟責任和審計內(nèi)容上擁有一定的特殊性，主要表現(xiàn)為以下幾個層面。第一，經(jīng)濟責任要和組織設計、制度安排掛鉤。在審計過程中，工作對象可能會受到政府組織架構(gòu)建設等約束。第二，在實行經(jīng)濟管理時，預算和財政管理等會對其產(chǎn)生影響。因此，經(jīng)濟責任審計與預算管理只有進行配合，才能取得一定的效果。第三，政府在進行經(jīng)濟管理時，要從內(nèi)部出發(fā)，缺乏市場性特點。
2 我國政府經(jīng)濟責任審計的不足
目前，我國政府在會計制度體系上還存在一些問題，不利于開展經(jīng)濟責任審計工作，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。第一，財務會計在進行核算時，報告不完善，并不能有效衡量財務收支效益，導致經(jīng)濟責任審計和管理審計之間存在裂縫。第二，政府在內(nèi)部并沒有創(chuàng)建完善的控制制度，制定的組織架構(gòu)不合理，在進行財務決策時和實踐相分離，最終導致經(jīng)濟管理責任不能有效落實。第三，在進行資產(chǎn)核算過程中，往往不提折舊，從而不能合理反映資產(chǎn)結(jié)構(gòu)和配置信息，資產(chǎn)管理和配置行為衍生了不合理性，會出現(xiàn)重復購置的現(xiàn)象。第四，開展經(jīng)濟責任審計工作時，會和預算收支聯(lián)系在一起，并受其約束，在出現(xiàn)問題時，往往不能得到嚴肅處理。
3 政府會計改革產(chǎn)生的變化
我國政府在會計改革過程中，比較關(guān)鍵和核心的內(nèi)容是讓財政精細化管理擁有一定基礎，由此形成一個完整的科學規(guī)范體系。在我國政府進行會計改革時，要關(guān)注以下幾個層面。
�。�1）政府會計和預算會計進行合理分離，并彰顯會計自身職能。通常，預算會計要反映政府預算的具體情況，在開展預算時，要讓政府所做出的決策和財務管理內(nèi)容相吻合，在此背景下，應該和動態(tài)管理要求相匹配。因此，創(chuàng)建完善的財務會計制度十分關(guān)鍵。在具體的改革過程中，也可關(guān)注開展企業(yè)會計工作的具體方法，可以從資產(chǎn)、負債等層面進行分析，準確核算政府資產(chǎn)，合理反映政府的綜合性財務報表，讓政府合理運用資源，并實現(xiàn)多個目標。
（2）實行權(quán)責發(fā)生制，并合理確認政府收入。比如，要將其歸結(jié)為當期收入，并不能把多個時間內(nèi)的收入整合到一個當期中;針對政府費用管理內(nèi)容，應該實行分期確認的模式。
�。�3）形成完善的政府內(nèi)部控制制度。在我國內(nèi)部控制體系中，政府的控制內(nèi)容是十分關(guān)鍵和重要的，這也成為開展內(nèi)部控制工作的核心。一般來說，政府內(nèi)控涵蓋了財政資金的具體運用和支付等，需要進行嚴格管理。審計署行政事業(yè)司明確了內(nèi)部控制目標，即讓國家法律規(guī)范和具體規(guī)章制度得到有效執(zhí)行，順利開展業(yè)務活動。此外，我國應該積極學習國外先進經(jīng)驗，比如，美國政府在進行財務內(nèi)部控制目標管理過程中，注重保護資產(chǎn)，防止出現(xiàn)錯誤運用和浪費、毀壞等問題，我國也可以學習這種做法。目前，我國的財政部門已經(jīng)開始重視內(nèi)部控制工作，能夠從實際運行情況出發(fā)，優(yōu)化業(yè)務流程，防止財政資金在具體運用時出現(xiàn)較高的風險。
4 政府會計改革對政府經(jīng)濟責任審計造成的影響
政府會計改革對政府經(jīng)濟責任審計產(chǎn)生了很大的影響，具體涉及以下幾方面的內(nèi)容。
�。�1）在政府財務會計發(fā)展中，通過獨立運行形式，全方位反映會計目標和信息目標，確定政府管理層的具體管理目標及管理決策行為。在此背景下，經(jīng)濟責任審計目標變得更加明確，從而有利于順利開展會計信息基礎工作。我國政府應從經(jīng)濟責任審計層面出發(fā)，杜絕腐敗行為，關(guān)注財經(jīng)紀律，讓各個級別的行政領導人員擁有較高的道德水平和守法意識。其中，領導干部要在決策上下功夫，形成較強的組織管理能力，讓人才發(fā)揮出應有的價值。
�。�2）在創(chuàng)建權(quán)責發(fā)生制的情況下，重點轉(zhuǎn)變審計對象和內(nèi)容。在判定失職行為的過程中，要把經(jīng)濟行為過程和結(jié)果作為依據(jù)。從整體上來講，權(quán)責發(fā)生制可以為政府開展會計工作提供一個明確的思路，政府在創(chuàng)建合理治理機制時，會獲得真實的會計信息，從而使政府領導人員擁有了較高的決策能力，讓部分管理人員在管理工作上上升到一個新高度。權(quán)責發(fā)生制成為了重要的參考依據(jù)，在進行不同經(jīng)濟指標檢查和計算時，會表現(xiàn)出一定的差別。因此，在經(jīng)濟責任審計時，在范圍和對象等層面上可以進行轉(zhuǎn)變。
�。�3）完善內(nèi)部控制建設。建設完善的內(nèi)部控制體系，能夠防止出現(xiàn)經(jīng)濟犯罪。政府在進行控制時，可以關(guān)注組織目標、人力資源和資產(chǎn)等，把領導的相關(guān)決策作為開展審計工作的依據(jù)。
5 政府經(jīng)濟責任審計轉(zhuǎn)型的具體措施 5.1 重新定位政府經(jīng)濟責任審計
我國政府應該借鑒國外優(yōu)秀審計內(nèi)容，不斷拓展經(jīng)濟責任審計外延，并豐富內(nèi)涵，比如可借鑒美國的審計內(nèi)容。從整體結(jié)構(gòu)上來說，政府審計設計了財務審計、管理審計等內(nèi)容，主要涵蓋了財務和合規(guī)性審計檢查等報告，對經(jīng)濟性和效率性等項目結(jié)果評價報告進行了闡釋。在此基礎上，我國政府可以從這些審計內(nèi)容出發(fā)，重新定位審計工作。
5.2 形成高素質(zhì)的經(jīng)濟責任審計專業(yè)隊伍
在開展審計工作的過程中，將政府審計內(nèi)容外包給會計師事務所，具有一定的優(yōu)勢和意義。但是，從本質(zhì)上來說，經(jīng)濟責任審計和普通的財務審計存在很大的差距，管理審計工作內(nèi)容與很多政府的機密內(nèi)容存在很大聯(lián)系。創(chuàng)建專業(yè)的技術(shù)隊伍，能夠提高經(jīng)濟責任的審計綜合水平和質(zhì)量，是經(jīng)濟責任轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵點。
5.3 更新經(jīng)濟責任審計方法和手段
經(jīng)濟責任審計手段要朝著現(xiàn)代化方向發(fā)展。隨著信息時代的到來，信息技術(shù)手段在各個行業(yè)和領域中得到了廣泛應用。在開展經(jīng)濟責任審計過程中，實行信息化形式顯得十分重要。同時，政府進行管理信息系統(tǒng)建設并提高運行水平，會在一定程度上推動政府管理的進步和發(fā)展。因此，在加強經(jīng)濟責任審計建設時，要從信息化層面著手，采用信息化建設發(fā)展模式，為提升經(jīng)濟責任審計效率做準備。此外，為了保證審計監(jiān)督的合理性，政府應將事后監(jiān)督轉(zhuǎn)變?yōu)槭虑昂褪轮斜O(jiān)督，在實行定期審計和離任審計模式下，整理和查找相關(guān)信息。
5.4 創(chuàng)建內(nèi)部控制評價和審計制度
政府機關(guān)單位在實際運行過程中，面對經(jīng)濟責任審計工作革新的內(nèi)容，應該從內(nèi)部控制評價和審計制度層面出發(fā)，創(chuàng)建內(nèi)部控制評價和審計制度，達到全面提高審計效率的目的。
6 結(jié) 語
目前，市場經(jīng)濟快速發(fā)展，反腐任務日益繁重，要實現(xiàn)經(jīng)濟責任審計現(xiàn)代化發(fā)展，必須將其與其他管理工具密切整合。同時，還應實行針對性的經(jīng)濟監(jiān)督，提高政府公共管理水平，并達到相應標準。政府要準確定位經(jīng)濟責任審計，探索有效的改革方法，在形成完善的內(nèi)部控制評價機制下，保證會計信息質(zhì)量，最終提高審計工作效率。
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