西部農(nóng)村地區(qū)環(huán)境保護論文

一、農(nóng)村環(huán)境保護中的法律問題研究的意義

環(huán)境保護一直是我國的重大問題之一，而相對于城市人口較少的農(nóng)村，環(huán)境問題也存在一定的問題，并且已形成我國環(huán)境保護的瓶頸，是我國和諧社會建設(shè)實現(xiàn)的關(guān)鍵，關(guān)系到中華民族的偉大復(fù)興。西部農(nóng)村地區(qū)既包括普通農(nóng)村地區(qū)又包括民族農(nóng)村地區(qū)，對這一問題的探討解決有利于各民族共同發(fā)展和團結(jié)，同時經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護已形成尖銳矛盾。每個公民都有責(zé)任對環(huán)境的保護作出一分力量，筆者作為大學(xué)生、作為法律人更有責(zé)任對這問題進行探討，做一個負責(zé)任的環(huán)保人。同時通過對我國西部農(nóng)村地區(qū)環(huán)境保護中的法律問題研究能更好的鍛煉我們?nèi)谌肷鐣�的能力，增強我們熱愛西北，扎根西北，奉獻西北的意識。同時作為第一手調(diào)研材料我們還可以向政府有關(guān)部門提供發(fā)展意見和建議，為我國西部農(nóng)村地區(qū)的環(huán)境保護及經(jīng)濟建設(shè)貢獻一己之力。站在公民的角度，這也有利于增強我們的主人翁意識，鍛煉我們參政議政的能力，同時也是為百姓代言，為自己代言。

二、西部農(nóng)村地區(qū)環(huán)境概況

我國地域遼闊，但是經(jīng)濟發(fā)展水平不均衡，尤其是我國西部農(nóng)村地區(qū)，處于中國經(jīng)濟發(fā)展中的落后地區(qū)，但是西部農(nóng)村地區(qū)是我國生態(tài)保護的重要天然屏障之一。在當(dāng)今我們的美麗中國的建設(shè)中，西部農(nóng)村地區(qū)的環(huán)保問題在新農(nóng)村建設(shè)的進程中顯得尤為重要，從法律層面上看也一直存在一些問題，我國農(nóng)村環(huán)境污染問題日益嚴峻，暴露出不同于城市的特征，例如畜禽養(yǎng)殖，地膜等造成的環(huán)境污染。農(nóng)村地區(qū)的環(huán)保問題也引起了黨中央的高度重視，早在2008年國務(wù)院就曾召開全國農(nóng)村環(huán)境保護電視電話會議，并實行“以獎促治”、“以獎代補”的農(nóng)村環(huán)保政策。在今年的全國“兩會”上也有多位人大代表為農(nóng)村環(huán)境保護建言獻策，中國環(huán)境保護部副部長吳曉青在十二屆全國人大一次會議以“環(huán)境保護與生態(tài)文明建設(shè)”為主題舉行的記者會上表示環(huán)境保護部未來將聯(lián)合多個部門進一步加強農(nóng)村環(huán)境保護和農(nóng)村污染治理工作，到2015年要完成6萬個建制村的農(nóng)村環(huán)境綜合整治任務(wù)。但從總體看，我國農(nóng)村地區(qū)環(huán)保法律體系還不健全，作為法學(xué)專業(yè)的學(xué)生，對我國西部農(nóng)村環(huán)境保護保護中的法律問題進行研究探討是必要的和必須的。

三、西部農(nóng)村地區(qū)調(diào)查情況

西部農(nóng)村的大部分地區(qū)還是民族地區(qū)，本次調(diào)查將重點選取甘肅省、青海省、陜西省等民族地區(qū)進行抽樣調(diào)查，揭示西部農(nóng)村地區(qū)環(huán)境問題的現(xiàn)狀，分析目前我國農(nóng)村環(huán)境立法現(xiàn)狀，同時綜合調(diào)研材料對西部農(nóng)村地區(qū)環(huán)境保護中的法律問題進行分析。對于發(fā)現(xiàn)的問題向政府有關(guān)部門提出建議和意見，為我國西部乃至全國的農(nóng)村地區(qū)環(huán)境保護法律體系的建設(shè)和完善盡一己之力。

（一）基本情況調(diào)查。調(diào)查問卷內(nèi)容包括環(huán)境保護意識、環(huán)境保護立法情況、環(huán)境保護建議等三大部分。共計走訪二十余處農(nóng)村、十余處政府機關(guān)單位以及事業(yè)單位。其中參與調(diào)查的人員中具有一定法律常識的人員占72%，法律職業(yè)等了解法律的人員占19%，不太了解法律相關(guān)知識的人占9%；全部參與調(diào)查的人員中對目前環(huán)境保護不滿意的人員占67%，對目前環(huán)境保護一般滿意的人員占15%，對目前環(huán)境保護滿意的人員占18%。

（二）主要影響環(huán)境保護的法律因素調(diào)查。除了農(nóng)村中個人環(huán)境保護的意識以及對環(huán)境保護的觀念存在偏差，缺乏主人翁意識，某些公民持著“事不關(guān)己，高高掛起”的心態(tài)來看待環(huán)境保護問題,未充分認識到環(huán)境保護對于人們生存的影響，以及對社會發(fā)展的影響。沒有把環(huán)境保護擺到較高的位置，導(dǎo)致經(jīng)常破壞環(huán)境沒有真正意識到環(huán)境保護的重要性，以及破壞環(huán)境所帶來的影響，沒有將自己融入到社會之中，局限于自己的思維之中，并沒有想為公共環(huán)境作出自己的一份力量。以及由于我國經(jīng)濟體制的影響，地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展不平衡，相關(guān)環(huán)境保護基礎(chǔ)設(shè)施不完善，導(dǎo)致不能有力的開展環(huán)境保護，造成環(huán)境的破壞和污染之外。其中與法律相關(guān)的因素有以下四點：

1.環(huán)境保護有關(guān)法律依據(jù)不足，我國的《民事訴訟法》、《環(huán)境保護法》、《水污染防治法》和《海洋環(huán)境保護法》等相關(guān)的法律法規(guī)都包含了有關(guān)環(huán)境保護的相關(guān)條款，但是在這些法律中對農(nóng)村的規(guī)定微乎其微。另一方面，這些法律不足以用來支撐農(nóng)村環(huán)境保護活動的運行，最主要的是缺乏系統(tǒng)的、有效的環(huán)境保護訴訟法律體系，導(dǎo)致較難的處理環(huán)境保護問題，甚至一些環(huán)境污染嚴重的案件遇到起訴難、立案難、懲罰難等問題，導(dǎo)致較難開展環(huán)境保護，環(huán)境保護審判法庭司法實踐遇到困境。

2.法律執(zhí)行力差，農(nóng)村地處較為偏遠，而絕大部分環(huán)境保護的行政機關(guān)在縣鎮(zhèn)上，并且由于執(zhí)法機關(guān)人力不足、設(shè)備落后、查找責(zé)任人難等問題，導(dǎo)致難以有效的開展環(huán)境保護工作，處罰相關(guān)破壞環(huán)境的個人以及單位。另一方面，多職能部門執(zhí)法時，一些重疊區(qū)域會被忽略掉，導(dǎo)致一些盲區(qū)的環(huán)境破壞問題無人去管。

3.缺乏相關(guān)的法律體系，2013年1月1日開始實施的新《民事訴訟法》首次確立了公益訴訟制度，但是目前我國環(huán)境公益訴訟體系尚不完全，公民進行環(huán)境公益訴訟難度較大。2013年10月21日，《環(huán)境保護法修正案草案》將環(huán)境公益訴訟主體修改為“在國務(wù)院民政部門登記，專門從事環(huán)境保護公益活動連續(xù)五年以上且信譽良好的全國性社會組織”，進一步限制、縮小了環(huán)境公益訴訟活動中原告主體的范圍，使得一些公民被擋在環(huán)境公益訴訟大門之外。

4.環(huán)境保護案件舉證難度大，環(huán)境訴訟案件不同于其他訴訟案件，對于環(huán)境的破壞程度的堅定以及相關(guān)責(zé)任人的認定都存在較大的難度，需要較為全面的專業(yè)知識。比如北方長期出現(xiàn)霧霾天氣，這必將跟環(huán)境的污染有關(guān)，但是有多大的關(guān)系無法確認，另一方面，比如北京較長時間的霧霾天氣，可能由于北京市內(nèi)一些生產(chǎn)排污、汽車尾氣等原因，也可能由于臨近北京的河北、山西等地污染飄散到北京造成，給環(huán)境污染的責(zé)任劃分造成了困難，給舉證帶來了難度。

四、推進西部農(nóng)村地區(qū)環(huán)境保護措施

（一）完善環(huán)境保護的法律體制。針對我國已經(jīng)的法律法規(guī)進行進一步的完善，對污染的對象不同、規(guī)模不同、影響不同等制定相應(yīng)法律法規(guī)，以網(wǎng)絡(luò)投票、聽證會等形式多渠道的聽取取社會各界人士的建議，完善環(huán)境保護的法律體制。從而，進一步加強環(huán)境污染打擊力度，維護社會公共環(huán)境，創(chuàng)造良好的生活環(huán)境。

（二）加強環(huán)境保護的執(zhí)行力。加強農(nóng)村環(huán)境保護力度，增加對于農(nóng)村地區(qū)的工作的部署，擴大執(zhí)法部門的編制、引進先進設(shè)備、及時發(fā)現(xiàn)問題，確保對環(huán)境破壞的個人以及單位進行相關(guān)處罰，使得環(huán)境破壞者的違法成本增加，進而教育環(huán)境破壞者。另一方面，要對農(nóng)村地區(qū)的責(zé)任進行系統(tǒng)的劃分，避免出現(xiàn)盲區(qū)、無人管理的現(xiàn)象發(fā)生。

（三）完善環(huán)境公益訴訟制度。目前一些人民法院設(shè)立了環(huán)境保護審判庭，如江蘇省無錫市中級人民法院、貴州省貴陽市清鎮(zhèn)市法院等設(shè)立了環(huán)境保護審判廳，推進了環(huán)境公益訴訟。但是，相關(guān)的善環(huán)境公益訴訟體系尚未完善，應(yīng)在環(huán)境公益訴訟主體上進行進一步的修改，使得公益人士和社會公益組織參其中，全員參與，共同治理，共創(chuàng)良好的環(huán)境。

（四）設(shè)立環(huán)境保護獎勵機制。由政府部門制定相應(yīng)的獎勵制度，建立“區(qū)域性的環(huán)境保護基金”，對于環(huán)境保護作出貢獻的個人以及單位給予物質(zhì)以及精神上的獎勵。目前國家環(huán)境保護部環(huán)境監(jiān)察局在全國范圍內(nèi)開通了12369環(huán)保熱線，也開通了網(wǎng)上舉報渠道，促進全民參與環(huán)境保護的積極性，建立良好的社會氛圍。

（五）加強環(huán)境保護意識以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。環(huán)境保護意識對于環(huán)境保護起至關(guān)重要的作用，充分認識到環(huán)境保護對于人們生存的影響以及對社會發(fā)展的影響，把環(huán)境保護擺到較高的位置，培養(yǎng)良好的環(huán)境保護意識。另一方面，加大對農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)的建設(shè)，引進先進技術(shù)、管理辦法，避免由于農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施過于老化，導(dǎo)致生活、生產(chǎn)垃圾污染，使得農(nóng)村生產(chǎn)、生活垃圾的處理規(guī)范化。

五、結(jié)束語

農(nóng)村地區(qū)是我國重要的農(nóng)業(yè)支柱，農(nóng)村地區(qū)的環(huán)境保護問題將影響到社會各個層面，對于環(huán)境保護法律的完善，環(huán)境公益訴訟的推動，尤其是農(nóng)村地區(qū)的環(huán)境保護實踐。相信經(jīng)過時間的磨練，農(nóng)村地區(qū)的環(huán)境會得到改善，法律也將會日益完善。

作者：畢海洋伊利亞爾·阿布都艾尼葛少蕓單位：西北民族大學(xué)法學(xué)院

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